盛九元 上海社會科學(xué)院臺灣研究中心主任，教授
今年2月，醞釀多時的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式公布。其實(shí)，早在2017年，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中就已將粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略上升到國家層面，顯示中央對于這一區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的高度重視。
從歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)看，灣區(qū)的沿海城市群，能夠形成協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)聚集和城市發(fā)展的支撐體系，因此灣區(qū)始終是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地帶?；浉郯臑硡^(qū)對內(nèi)背靠珠江三角洲及周邊的內(nèi)陸地區(qū)，對外擁有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，港口集裝箱吞吐量和機(jī)場客流量已經(jīng)成為全球四大灣區(qū)之首，可以形成有效的內(nèi)外資源互補(bǔ)。通過規(guī)劃綱要的頒布，粵港澳大灣區(qū)將更進(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢，帶動區(qū)域更強(qiáng)勁的增長，進(jìn)一步凸顯這一區(qū)域在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和影響力，有效增進(jìn)民眾福祉。
從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技實(shí)力和在東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位看，臺灣與港澳相比各具優(yōu)勢，若能盡早加入粵港澳大灣區(qū)，那么可以直接享有十方面經(jīng)濟(jì)紅利：
第一，充分發(fā)揮在國家對外開放中的特殊地位與作用，在一個中國原則下，以“中華臺北”或者其他適當(dāng)?shù)拿x和方式，對外簽署自由貿(mào)易協(xié)定和參加有關(guān)國際組織，在符合條件的情況下加入亞投行，共同參與“一帶一路”建設(shè)。
第二，依托海外產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、國際運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)和自身的市場化優(yōu)勢，臺灣可以發(fā)展成為中國大陸與全球發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)技術(shù)、資本連接的樞紐及資源集聚區(qū)，吸引大陸與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資，帶動自身經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
第三，完善兩岸經(jīng)濟(jì)合作的制度化安排，在此基礎(chǔ)上，大陸實(shí)施在金融、教育、物流、生物科技、綠色能源、建筑及相關(guān)工程等領(lǐng)域?qū)ε_灣的特別開放措施，并逐步取消對臺灣投資者的資質(zhì)規(guī)定、持股比例、行業(yè)準(zhǔn)入等方面限制，在相關(guān)合作區(qū)試點(diǎn)“臺胞臺稅、臺企臺稅”。
第四，推動兩岸相關(guān)區(qū)域合作的落實(shí)，包括北臺灣與長三角的區(qū)域合作、中臺灣與海西的對接合作、兩岸南南合作等，并借鑒《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，擬定相應(yīng)的合作規(guī)劃，切實(shí)落實(shí)合作協(xié)議，帶動兩岸合作的全面深化。
第五，推進(jìn)兩岸在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)交通的全方位連接(包括空中和海上航班公交化、海底隧道的貫通等)，全面助推海峽兩岸相關(guān)城市群合作。在“一日生活圈”的基礎(chǔ)上，實(shí)踐兩岸條件接近城市間在相關(guān)公共服務(wù)領(lǐng)域的均等化、普惠化以及便利化。
第六，鞏固和提升臺灣桃園在東亞地區(qū)的航空重要節(jié)點(diǎn)地位以及在高雄港西太平洋國際海運(yùn)的樞紐地位，進(jìn)一步加強(qiáng)兩岸空運(yùn)和海運(yùn)的合作，助力臺灣在航空物流、船舶修造、運(yùn)輸工具的融資租賃等領(lǐng)域發(fā)揮自身優(yōu)勢、提升服務(wù)的附加值，打造成為亞太營運(yùn)中心的重要樞紐和節(jié)點(diǎn)。
第七，全面推動兩岸旅游合作，通過協(xié)商，在充分考慮接待能力和相關(guān)設(shè)施適配性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡化入境手續(xù)，適當(dāng)加大航班密度，推動實(shí)現(xiàn)旅游管理機(jī)構(gòu)的對接以應(yīng)對突發(fā)情況，便利兩岸民眾往來。同時也進(jìn)一步提升臺灣在旅游資源領(lǐng)域的優(yōu)勢，豐富旅游品種(如休閑游、醫(yī)美游、文化游、教育游等)、開辟新的郵輪航線，助推臺灣旅游業(yè)的全面發(fā)展與提升。
第八，推動建設(shè)“上海—臺北”基礎(chǔ)科技、“新竹—蘇州”產(chǎn)業(yè)科技、“臺灣—海西”創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，發(fā)揮兩岸各自優(yōu)勢，推動上?？苿?chuàng)中心、蘇州蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)、閩南創(chuàng)意文化園區(qū)與臺灣相關(guān)科技和文創(chuàng)資源的有效對接，有序向臺灣科技人員開放在上海、江蘇、福建、浙江等區(qū)域的國家科研基地和服務(wù)平臺，助推兩岸科技創(chuàng)新與文創(chuàng)合作。
同時，借助臺灣在國際化領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，探索在臺灣設(shè)立兩岸人才合作特區(qū)的可行途徑，積極引進(jìn)大陸與海外科技人才和相關(guān)資源，提升研發(fā)和創(chuàng)新能力。
第九，強(qiáng)化兩岸在高等教育、職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域的合作，全面開放臺灣相關(guān)高校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在大陸招生、設(shè)立獨(dú)資教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、與大陸相關(guān)機(jī)構(gòu)開展全面合作;鼓勵符合條件的臺灣高校、科研機(jī)構(gòu)申請國家重大基礎(chǔ)科技項(xiàng)目，全面推進(jìn)科技合作。同時，也進(jìn)一步全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的合作，全面保障科研人員和機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。
第十，為臺灣青年在大陸創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、實(shí)習(xí)和參加志愿者工作等創(chuàng)造一切可行的機(jī)會與條件，支持臺灣青年全面參與大陸各項(xiàng)建設(shè)，包括參與“一帶一路”、鄉(xiāng)村振興、西部扶貧、希望工程和相關(guān)國際青年志愿者計劃等。
隨著“一國兩制、和平統(tǒng)一”的持續(xù)推進(jìn)，相信臺灣民眾所能夠享有的紅利遠(yuǎn)不止上述這些內(nèi)容。習(xí)近平總書記在紀(jì)念《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年講話中明確指出，在堅(jiān)持“九二共識”、反對“臺獨(dú)”的共同政治基礎(chǔ)上，兩岸各政黨、各界別推舉代表性人士，就兩岸關(guān)系和民族未來開展廣泛深入的民主協(xié)商，就推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展達(dá)成制度性安排。這一講話為臺灣民眾在一個中國原則下享有和平發(fā)展紅利奠定了基礎(chǔ)。兩岸各界可以就相關(guān)合作深化展開充分討論，從而使兩岸民眾能夠更充分地享有改革開放的紅利、中華民族偉大復(fù)興的紅利、共圓中國夢的紅利。