楊東方 中共天津市委黨校、天津行政學(xué)院教授
京津冀協(xié)同發(fā)展是站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史高度制定的國(guó)家戰(zhàn)略。2018年11月18日中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》指出：“建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式，推動(dòng)區(qū)域板塊之間融合互動(dòng)發(fā)展?！逼渲?，“以北京、天津?yàn)橹行囊I(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展?！边@是在機(jī)制和模式上促進(jìn)京津冀向更高水平和更高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。
京津雙城聯(lián)動(dòng)打造京津冀世界級(jí)城市群
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間組織路徑是“城市—城市群—城市群帶動(dòng)的區(qū)域板塊”。從空間經(jīng)濟(jì)的視域觀察，在一個(gè)單一“中心—外圍”結(jié)構(gòu)中，空間差異表現(xiàn)為城市與外圍的差異，但如果在有若干城市的空間里，每個(gè)城市都是一個(gè)集聚資源要素組織配置的中心，于是便有了多個(gè)“中心—外圍”結(jié)構(gòu)，區(qū)域的空間差異就是城市的層級(jí)差異。城市群是以中心城市向周圍輻射所構(gòu)成的城市集合，在空間生成了“中心—次中心—外圍”的層級(jí)結(jié)構(gòu)。一旦城市層級(jí)結(jié)構(gòu)構(gòu)建合理，城市群就會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。
以經(jīng)濟(jì)空間定義城市，城市就是集聚資源要素組織配置的中心。京津經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)規(guī)模大則集聚的資源要素就多、資源要素的優(yōu)質(zhì)度就高，吸引力和輻射力就強(qiáng)。要求北京、天津在立足各自比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域中心的功能，帶動(dòng)京津冀、環(huán)渤海地區(qū)實(shí)現(xiàn)發(fā)展。北京、天津的中心功能，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，而且體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)門類健全、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放性顯著、服務(wù)功能完善、勞動(dòng)生產(chǎn)率高、生產(chǎn)及交易成本低、容易實(shí)現(xiàn)“報(bào)酬遞增”。
中心城市是在合理的城市層級(jí)體系中引領(lǐng)發(fā)展的高層級(jí)城市，區(qū)域戰(zhàn)略建設(shè)必須抓住中心城市這個(gè)核心。2019年1月17日習(xí)近平總書記在視察天津?yàn)I?！嘘P(guān)村科技園時(shí)強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)京津兩市真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。京津冀要打造“以首都為核心的世界級(jí)城市群”，北京、天津作為引領(lǐng)京津冀城市群發(fā)展的中心城市，進(jìn)而引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展。從作用上講，中心城市的影響力往往超越城市群的范圍而具有廣泛的區(qū)域輻射，能夠引領(lǐng)更大范圍的協(xié)同發(fā)展。所以，以北京、天津?yàn)橹行囊獛?dòng)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展。這是一種機(jī)制的構(gòu)建、是一種模式的引領(lǐng)。
發(fā)揮天津優(yōu)勢(shì)深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展
習(xí)近平總書記視察天津重要指示和在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上重要講話，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)我市高質(zhì)量發(fā)展提供了行動(dòng)指南和根本遵循。市委十一屆六次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展是新時(shí)代天津高質(zhì)量發(fā)展的根本出路。
1．落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程就是推進(jìn)我市高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程。
京津冀協(xié)同發(fā)展與我市高質(zhì)量發(fā)展相輔相成、相得益彰，落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略與推動(dòng)我市高質(zhì)量發(fā)展是內(nèi)在一體、融為一體的關(guān)系。要切實(shí)強(qiáng)化政治站位，充分領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記視察天津重要指示和在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上重要講話的重大政治意義、歷史意義、理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，加強(qiáng)政治定力，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的自覺(jué)性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，堅(jiān)定不移地沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進(jìn)。在京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略中要肩負(fù)起我市的重大歷史使命和重大政治責(zé)任，在政治上和行動(dòng)上自覺(jué)積極對(duì)接大戰(zhàn)略、服務(wù)大戰(zhàn)略。
2．積極承接北京非首都功能疏解。
在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略大局下，我市要立足比較優(yōu)勢(shì)，更加積極主動(dòng)地深化對(duì)接服務(wù)。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想，扭住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，抓牢重大機(jī)遇，提升城市功能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建設(shè)承接平臺(tái)，有效承接北京疏解的非首都功能，在響應(yīng)黨中央的戰(zhàn)略部署的同時(shí)，提升我市在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的優(yōu)勢(shì)地位。能否承接北京疏解的非首都功能，是考驗(yàn)我市能否下好京津冀協(xié)同發(fā)展“一盤棋”的關(guān)鍵。要發(fā)揮好我市的平臺(tái)資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、港口優(yōu)勢(shì)和綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，積極、有效承接北京非首都功能疏解。
3．完善和發(fā)揮好中心城市的功能。
我市要增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)力，成為京津冀實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“領(lǐng)跑者”。首先，要完善和發(fā)揮好我市集聚產(chǎn)業(yè)的功能。產(chǎn)業(yè)集聚的結(jié)果有利于減少生產(chǎn)及交易成本，提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第二，要完善和發(fā)揮好我市區(qū)位吸引的功能。在擴(kuò)大開(kāi)放的前提下，吸引越來(lái)越多的資本、技術(shù)與人才，吸引越來(lái)越多的提供特定要素、中間產(chǎn)品和專業(yè)化服務(wù)的供應(yīng)商。第三，要完善和發(fā)揮好我市服務(wù)健全的功能。中心城市所提供的服務(wù)既包括研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理、維修、人力資源、營(yíng)銷等方面的技術(shù)服務(wù)，又包括基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、金融服務(wù)、法律服務(wù)和信息服務(wù)，并通過(guò)提供專業(yè)化服務(wù)強(qiáng)化中心城市對(duì)京津冀區(qū)域的影響。
4．加快建設(shè)“一基地三區(qū)”。
要牢記使命，強(qiáng)化責(zé)任，把我市的發(fā)展放在京津冀協(xié)同發(fā)展的大系統(tǒng)中定位，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略不折不扣，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展一往無(wú)前。以習(xí)近平總書記視察天津重要指示和在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上重要講話為根本遵循，抓牢京津冀協(xié)同發(fā)展重大機(jī)遇，以創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng)加快建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為抓手加快建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)，以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為方向加快建設(shè)金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)，以深入推進(jìn)天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)加快建設(shè)改革開(kāi)放先行區(qū)，在服務(wù)京津冀國(guó)家戰(zhàn)略的同時(shí)實(shí)現(xiàn)我市高質(zhì)量發(fā)展。