粵港澳大灣區(qū)：起好步、開好局，未來可期

熱點話題需要重要嘉賓，對大灣區(qū)的討論離不開三地決策層。廣東省省長馬興瑞、香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥、澳門特別行政區(qū)行政長官崔世安在本節(jié)作為代表發(fā)言。討論由國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王安順主持。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王安順在開場白中表示，“大灣區(qū)”是一個地理概念，也是一種自然狀態(tài)，是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，也是當代世界經(jīng)濟主體，是大都市群發(fā)展的基礎(chǔ)，是國際競爭力和創(chuàng)新力的主體。

“大灣區(qū)”在全球都在發(fā)揮重要作用。

著名的紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)都是帶動全球經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極和引導技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊。

在中國，粵港澳大灣區(qū)由香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省的珠三角9個城市組成，總面積5.6萬平方公里，總?cè)丝?000萬。2018年，GDP達到10萬多億人民幣。

王安順說，粵港澳大灣區(qū)是習近平主席親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略，是新時代推動形成全面開放新措施，也是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐。

從粵港澳大灣區(qū)2017年首次被寫入《政府工作報告》到粵港澳三地政府簽署《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，大灣區(qū)建設(shè)被寫入了中國共產(chǎn)黨的十九大報告，再到2月18號，《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）的正式發(fā)布，可以看到大灣區(qū)建設(shè)的進程正在不斷加速。

歷經(jīng)改革開放40年的快速發(fā)展，作為中國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)具備建設(shè)成國際一流和世界級城市群的基礎(chǔ)條件。

根據(jù)《規(guī)劃綱要》，大灣區(qū)要建成充滿活力的世界城市群、國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作的示范區(qū)，成為高質(zhì)量發(fā)展的典范。

這些宏偉的目標如何變成現(xiàn)實？如何來把握大灣區(qū)建設(shè)的機遇？這都是發(fā)展中的中國非常關(guān)心的問題。

作出建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略部署，是黨中央大格局、大視野、大氣魄，推動我國進一步深化改革擴大開放，在更高水平上參與國際競爭合作的大手筆，這既是港澳從國家發(fā)展大局中獲得更廣闊發(fā)展空間和源源不斷的發(fā)展動力，也為新時代廣東改革開放再出發(fā)帶來重大歷史機遇。

對廣東來說，推進大灣區(qū)建設(shè)，有利于廣東省發(fā)揮毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，深化與港澳互利合作，有利于貫徹落實新發(fā)展理念，加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，有利于全面對接國際高標準市場規(guī)則體系，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。引領(lǐng)帶動我省實現(xiàn)“四個走在全國前列”、“當好兩個重要窗口”。

我們高興地看到，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這個重大國家戰(zhàn)略一經(jīng)推出，就極大的振奮了粵港澳三地人民，迅速吸引了全世界、全社會關(guān)注的目光。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)堅實、潛力巨大，完全有條件、有信心打造成為富有活力的和國際競爭力的一流灣區(qū)。

一是擁有雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

2018年，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟總量超過1.6萬億美元，超過舊金山灣區(qū)，接近紐約灣區(qū)的水平。擁有20家本土世界500強企業(yè)。其中，廣東省是中國內(nèi)地經(jīng)濟總量最大的省份，2018年，GDP總量達到了9.73萬億人民幣。深圳在全球城市經(jīng)濟競爭力排名中第5，位居全國創(chuàng)新力最強城市榜首。廣州GDP在全國省會城市中排名第一。

二是擁有活躍的創(chuàng)新經(jīng)濟。

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)集聚了4萬多家國家級高新技術(shù)企業(yè)、9個國家級大科學裝置、4所世界100強的大學。R&D研發(fā)投入、有效發(fā)明專利量穩(wěn)居全國首位。PCT國際專利申請量約占全國的一半。在新能源、新材料、新技術(shù)等領(lǐng)域培育形成了一大批新型產(chǎn)業(yè)。

三是擁有發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò)。

粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)建成了通達全球的海陸空交通網(wǎng)絡(luò)，擁有世界上最大的海港群、空港群。去年，大灣區(qū)各機場的客運量累計超過2億人次，港口集裝箱吞吐量累計超過7000萬標準箱，均居世界四大灣區(qū)首位。其中，廣東開通國際空中客運航線200多條，國際海運航線300多條。

四是擁有較高的國際化水平。

香港、澳門是成熟發(fā)達的市場經(jīng)濟體和自由貿(mào)易港。珠三角9市是中國內(nèi)地外向度最高的經(jīng)濟區(qū)域。2018年，外貿(mào)進出口額達到了1.04萬億美元，占全國的22.5%。改革開放40年來，廣東累計實際利用外資4470億美元，對外直接投資超過2000億美元。

粵港澳大灣區(qū)與國際一流灣區(qū)有很多相似之處，甚至在發(fā)展空間、要素集聚、制度安排等方面更具優(yōu)勢，完全有條件、有能力順應(yīng)全球發(fā)展潮流，承擔起代表我國高水平參與國際合作與競爭的重要使命。

廣東將抓住機遇，以大灣區(qū)建設(shè)牽引帶動新時代改革開放再出發(fā)。

我們將大力推進設(shè)施的“硬聯(lián)通”和機制的“軟聯(lián)通”，共同打造法制化、國際化、便利化營商環(huán)境。

我們將認真落實《國家外商投資法》，加強與港澳在法律服務(wù)、金融、醫(yī)療、建筑等領(lǐng)域的規(guī)則對接，進一步完善產(chǎn)權(quán)保護、政務(wù)服務(wù)、法治保障等方面的制度安排。

我們將加快打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的一流營商環(huán)境。

我們將扎實推進大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，共同建設(shè)具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

我們將深入推進開放合作，共同打造“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。

我們將積極增進三地民生的福祉，共同打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

香港作為中華人民共和國的一個特別行政區(qū)，以“ 一國兩制”為原則，享有高度自治，大灣區(qū)對香港是前所未有的機遇，讓香港融入國家發(fā)展大局，為我們的經(jīng)濟增長注入新的動力。

大灣區(qū)的發(fā)展態(tài)勢良好，這并非偶然。

全球經(jīng)濟角度看粵港澳大灣區(qū)具有三個特點。

1. 中央政府對大灣區(qū)發(fā)展支持和重視。

除了習主席的個人指導之外，還有20多個中央部委參加了大灣區(qū)領(lǐng)導小組，提供政策指導、有效協(xié)調(diào)和敲定可行的措施。目前全球經(jīng)濟充斥不明朗和不穩(wěn)定因素，以及保護主義的抬頭。九個內(nèi)地城市和港澳兩個特別行政區(qū)在“一個國家”、“兩個制度”、“三個關(guān)稅區(qū)”和“三套法律制度”等背景下的開放和互聯(lián)互通，充分展示了具有不同特征的經(jīng)濟體如何可以共同努力，實現(xiàn)多贏。

2. 三地政府和社會各界參與的熱情前所未有。

盡管香港過去取得多項成就，但香港不能固步自封。在經(jīng)濟全球化的背景下，我們的支柱產(chǎn)業(yè)無可避免地面對嚴峻的競爭。

大灣區(qū)約有七千萬人口，面積達56000平方公里，經(jīng)濟規(guī)模已超過韓國，達1.6萬億美元，為香港提供了重大的新機遇。大灣區(qū)城市群對優(yōu)質(zhì)的服務(wù)有龐大需求，涵蓋高等教育、法律、會計、醫(yī)療，以至包括集資、風險管理和資產(chǎn)管理等先進金融服務(wù)，香港作為世界排名第三的國際金融中心和以服務(wù)為主的經(jīng)濟體，有能力滿足這些需求。

3.繼國家改革開放過去40年取得重大成功，大灣區(qū)將在國家進一步改革開放中發(fā)揮前所未有的歷史性作用。

十九大報告中指出，中國經(jīng)濟已經(jīng)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。

位于中國沿海對外開放的前沿，以泛珠三角地區(qū)為其廣闊腹地，大灣區(qū)的發(fā)展標志著在新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試。

它將有助盡早實現(xiàn)以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以支持中國創(chuàng)新能力和經(jīng)濟競爭力的持續(xù)增長。

它亦有利于進一步深化改革開放,建立符合國際標準的新型開放經(jīng)濟體系；并開發(fā)新的高級別國際合作平臺。

鑒于前所未有的條件和巨大機遇，我有決心帶領(lǐng)香港在大灣區(qū)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。我們將堅守“一國兩制”原則，并善用我們的長處，包括我們在金融方面的優(yōu)勢。

為了讓香港抓住大灣區(qū)以及不斷增長的東盟市場所 帶來的機遇，本屆政府采取了一些重大舉措。

大灣區(qū)的《規(guī)劃綱要》訂下了建設(shè)國際金融樞紐的明確方向，以有序推進金融市場互聯(lián)互通和大力發(fā)展特色金融產(chǎn)業(yè)。

我期待香港在實現(xiàn)這些目標方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。

《規(guī)劃綱要》特別強調(diào)在大灣區(qū)發(fā)展國際科技創(chuàng)新中心。

此外，香港具深度和流動性的資本市場可提供私募基金直接融資或通過上市籌集資本的渠道，有助推動科技成果作商業(yè)應(yīng)用。

我認為大灣區(qū)不僅具備潛力成為東方硅谷，更可以成為同時具備硅谷和華爾街的城市群。 

引用《規(guī)劃綱要》的前言中以下這一句作結(jié)：“建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，既是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐?！?/p>

香港期待未來與廣東九個內(nèi)地城市和澳門，以至和我們在推動科技進步和經(jīng)濟發(fā)展有共同愿景的企業(yè)和機構(gòu)緊密合作。

今年是中華人民共和國成立70周年，也是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。在這個關(guān)鍵的歷史節(jié)點，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要正式公布了，標志著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進入了全新的歷史階段。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，新時代國家重大戰(zhàn)略。

粵港澳大灣區(qū)承擔了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式及成為全球最佳創(chuàng)新基地的使命，為澳門帶來了前所未有的發(fā)展機會。澳門特別行政區(qū)政府全力配合國家部署，加強與各個方面的密切溝通，全面深化合作。

一、《規(guī)劃綱要》一方面是對過去40年來國家改革開放發(fā)展成就的肯定；另一方面又繪制了新時代國家發(fā)展建設(shè)、新一輪改革開放的宏偉藍圖，必將推動高質(zhì)量發(fā)展，促進中華民族的偉大復興。

二、《規(guī)劃綱要》對澳門在國家改革開放中的貢獻予以肯定，是對“一國兩制”這一港澳最大優(yōu)勢的肯定。

《規(guī)劃綱要》明確指出，“打造粵港澳大灣區(qū)、建設(shè)世界級城市群有利于豐富‘一國兩制’的實踐內(nèi)涵，進一步密切內(nèi)地與港澳交流合作，為港澳經(jīng)濟社會發(fā)展以及給港澳同胞到內(nèi)地發(fā)展提供了更多的機會，保持港澳長期繁榮穩(wěn)定“。這就說明粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重點和中心就是推動粵港澳合作的深化和升級，推動“一國兩制”事業(yè)的發(fā)展，保持港澳長期繁榮穩(wěn)定，并進一步的發(fā)揮粵港澳在改革中的先進作用。

三、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展建設(shè)為澳門提供了重大的歷史機遇。

國家“十二五”和“十三五”規(guī)劃均在國家發(fā)展層面上對澳門特別行政區(qū)予以明確的定位，在這個基礎(chǔ)上《規(guī)劃綱要》又賦予澳門新的使命，即建設(shè)多元文化交流合作基地、作為大灣區(qū)發(fā)展建設(shè)的四個中心之一發(fā)揮其核心引擎作用、以及作為廣州-深圳-香港-澳門科技創(chuàng)新走廊建設(shè)的支撐點。

四、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)將為粵港澳三地帶來全新的發(fā)展機會，也對三地的深化合作提出更高的要求。

從總體的環(huán)境來說，粵港澳大灣區(qū)自然資源豐富、發(fā)展基礎(chǔ)良好，但三地合作發(fā)展中一些深層次、結(jié)構(gòu)性以及操作性的問題十分復雜，其中核心的問題就是我們?nèi)绾卧趫猿帧耙粐钡那疤嵯?，協(xié)調(diào)平衡“兩制”和”三個法域、三種稅制“的差異。澳門將著重在規(guī)則銜接、制度創(chuàng)新等方面，與大灣區(qū)的兄弟城市共同探討，以先行先試的創(chuàng)新合作，尋求實質(zhì)性的突破。

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)要以貫徹落實習近平主席關(guān)于“四個更加積極主動”的重要指示結(jié)合起來，必須明確“一國兩制”的優(yōu)勢所在并加以利用，必須堅持國家利益至上、大局利益為重的原則，與大灣區(qū)兄弟城市共同探索、緊密合作，在中國“改革開放再出發(fā)”的浪潮中，擔起中國經(jīng)濟綜合創(chuàng)新的重任。

最后，今年是澳門回歸祖國20周年的喜慶之年，澳門特別行政區(qū)政府將團結(jié)帶領(lǐng)澳門社會各界，繼續(xù)全面準確貫徹“一國兩制”方針，嚴格按照《憲法》和《基本法》辦事。

澳門特別行政區(qū)將持續(xù)、廣泛、深入學習習近平主席關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要指示精神，全面貫徹落實《規(guī)劃綱要》，配合大灣區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略意圖，發(fā)揮澳門所長、服務(wù)國家所需，共同提升大灣區(qū)在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的支撐引領(lǐng)作用，為推動形成國家全面開放新格局、推動“一國兩制”事業(yè)新實踐，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。