梁琦 中山大學(xué)管理學(xué)院教授
2018年9月，習(xí)近平總書記在東北三省考察并主持召開(kāi)深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域合作，形成東北地區(qū)協(xié)同開(kāi)放合力”。2019年2月19日，國(guó)家發(fā)展改革委頒布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），提出“培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為城市群高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐”。根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心，以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。那么，都市圈建設(shè)的理論基礎(chǔ)是什么？與城市群有什么區(qū)別呢？
都市圈重在中心與外圍的關(guān)系
空間經(jīng)濟(jì)學(xué)有三大核心模型：中心—外圍模型、城市層級(jí)體系與國(guó)際模型。中心—外圍模型是基礎(chǔ)；據(jù)此發(fā)展而來(lái)的多中心—外圍或中心—次中心—外圍模型，稱為城市層級(jí)體系；進(jìn)一步跨越國(guó)界、擴(kuò)大市場(chǎng)范圍，發(fā)展出國(guó)際貿(mào)易地理和國(guó)際產(chǎn)業(yè)地理模型，稱為國(guó)際模型。關(guān)于都市圈的理論模型就是空間經(jīng)濟(jì)學(xué)中處于基礎(chǔ)地位的中心—外圍模型，關(guān)于城市群的理論模型則是城市層級(jí)體系。兩者既有聯(lián)系，又有區(qū)別。
都市圈的生產(chǎn)要素空間集聚于都市，重在中心與外圍的關(guān)系；城市群的生產(chǎn)要素空間集聚是分層次的，重在城市與城市之間的關(guān)系。兩者的理論基礎(chǔ)都是空間經(jīng)濟(jì)學(xué)，都是資源空間配置，但資源空間配置的方式和路徑不同。都市圈建設(shè)的關(guān)鍵在于，外圍作為腹地支撐中心的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，同時(shí)中心又要通過(guò)輻射力帶動(dòng)外圍一起發(fā)展；而城市群建設(shè)的關(guān)鍵在于建立優(yōu)化合理的城市層級(jí)體系。
資源空間優(yōu)化配置的首要目標(biāo)是效率，“優(yōu)化”的內(nèi)涵是在既定的資源約束下，獲得最大的總產(chǎn)出；“空間”的特征是集聚，有集聚就有外圍，所以集聚中心與外圍的差距是內(nèi)生的。不論人們將集聚中心命名為城市還是都市，既然它是集聚中心，必有其外圍存在。換言之，每一個(gè)城市或者都市，都是一個(gè)中心—外圍模型，只是因?yàn)榇蠖际械募哿洼椛淞Υ蟮枚?，它的外圍比小城市的外圍廣闊得多。從這一角度講，都市圈應(yīng)是指“都市”這個(gè)集聚中心與它的外圍聯(lián)結(jié)而成的區(qū)域。不論集聚中心的大小，沒(méi)有“外圍”就無(wú)所謂中心。所以，實(shí)際上每個(gè)城市不論大小，只要它從外圍吸引了資源，與外圍就能形成都市圈。
參與世界競(jìng)爭(zhēng)要以大都市為支撐
盡管每個(gè)城市都有自己的外圍，從而可以形成大大小小的都市圈，但顯然人們更關(guān)注大都市圈。因?yàn)樵趪?guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，大都市比其他中小城市的作用更為突出。事實(shí)上，在城市群的城市層級(jí)體系中，大都市的層級(jí)比其他中小城市更高。吸引世界目光的，往往是位于金字塔頂端的大都市。
當(dāng)前，大國(guó)間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，重點(diǎn)在于全球價(jià)值鏈中高端產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。在新一代科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)變革的交匯口，新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)尤顯重要。而中國(guó)的中高端產(chǎn)業(yè)基本集聚在大都市。首先是北京、上海、廣州、深圳四個(gè)一線城市，其次是武漢、重慶、成都、天津、南京，還有蘇州等。北京、上海、廣州、深圳的GDP在全國(guó)排名中遙遙領(lǐng)先，其他幾個(gè)城市的GDP也排在全國(guó)前十左右。體量最大的中高端產(chǎn)業(yè)包括集成電路、汽車與零部件、顯示面板、自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備及部件、醫(yī)藥、飛機(jī)等都集中在大都市，新興產(chǎn)業(yè)如人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)更是集中在大都市。
創(chuàng)新主要是在城市發(fā)生的，大都市的創(chuàng)新要素優(yōu)勢(shì)更為突出。世界級(jí)新興產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)大多是在大都市萌芽和發(fā)展的。一個(gè)世界級(jí)城市群，首先看大都市的影響力。例如，在我國(guó)19個(gè)城市群中，目前有世界影響的可能只有粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角和京津冀。其中，粵港澳大灣區(qū)之所以能與世界一流城市群競(jìng)爭(zhēng)，是因?yàn)樗邢愀?、廣州、深圳這樣的國(guó)際大都市；京津冀城市群主要得益于北京和天津兩個(gè)大都市的影響力。另外，如成渝城市群主要憑借成都和重慶兩個(gè)大都市的影響。反之，一個(gè)城市群中若沒(méi)有大都市，很難有效參與世界競(jìng)爭(zhēng)。所以，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確指出“都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)”。這也就是說(shuō)，在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我們要更充分地認(rèn)識(shí)大都市的作用，挖掘大都市的潛力，培育大都市的輻射力和影響力，以大都市為支撐，帶動(dòng)城市群的高質(zhì)量發(fā)展，使之有能力參與世界的高水平競(jìng)爭(zhēng)。
都市圈建設(shè)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展
過(guò)去一段時(shí)間，區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展得到高度重視，所以資源空間配置的主要方式是打造城市群。2005年《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》首次提出“城市群”概念；2015年12月召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議，對(duì)城市群發(fā)展規(guī)劃作出重點(diǎn)部署；“十三五”規(guī)劃綱要指出“加快城市群建設(shè)發(fā)展”，并提及19個(gè)城市群?？梢哉f(shuō)，城市群是我國(guó)實(shí)現(xiàn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的重要空間路徑。
但是，當(dāng)目光聚焦到區(qū)域內(nèi)發(fā)展時(shí)，中心—外圍模型就會(huì)發(fā)揮基礎(chǔ)作用。作為集聚中心，中心城市虹吸了周邊地區(qū)的生產(chǎn)資源，從而將周邊變成了它的外圍。顯然，中心與外圍的差異是絕對(duì)的。大都市與它的周邊區(qū)域就存在這種絕對(duì)差異。而城市與城市之間的差異，城市群與城市群之間的差異，未必有這種絕對(duì)性。譬如在成渝城市群內(nèi)部，成都和重慶的差異可能并不大。然而，重慶與它周邊地區(qū)則有較為明顯的差異，成都與它周邊地區(qū)的差異也是顯而易見(jiàn)的。
當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)應(yīng)該從區(qū)域間轉(zhuǎn)向區(qū)域內(nèi)。這個(gè)認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，有助于更好地理解培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈這一國(guó)家戰(zhàn)略。過(guò)去20年，我國(guó)一直注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東北再振興等一系列戰(zhàn)略的實(shí)施，取得了巨大成就；通過(guò)國(guó)家轉(zhuǎn)移支付和中央財(cái)政支持，從可支配人均收入和實(shí)際購(gòu)買力來(lái)看，東、中、西差距已經(jīng)不再凸顯。但是，這一平衡發(fā)展?fàn)顩r是人均層面的，反映的是一般水平，并沒(méi)有體現(xiàn)個(gè)體差異。貧富水平是客觀比較出來(lái)的，而人們通常只會(huì)和近距離的地方相比。農(nóng)村會(huì)和城市去比，當(dāng)?shù)貢?huì)和周邊去比。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困人群，他們比較的參照體，往往是當(dāng)?shù)氐幕蛘呤墙嚯x的人群，而不是遠(yuǎn)在幾千公里以外的、從來(lái)沒(méi)有去過(guò)的地方的人。譬如，北方農(nóng)村的人通常不會(huì)和廣州、深圳的人去做比較。再如，宿遷市的財(cái)政收入在江蘇省墊底，但放在廣東省的話要排第11位。雖然廣東云浮市比宿遷市的日子過(guò)得更艱難，但他們一般不會(huì)和宿遷去比；反而，出于對(duì)珠三角區(qū)域城市的了解，知道云浮與廣州、深圳的生活水平存在很大的差距。所以，長(zhǎng)三角城市群和珠三角城市群相比，成渝城市群與中原城市群相比，哪里的人們生活得更好？現(xiàn)實(shí)中，人們很少去做這種比較?？梢?jiàn)，空間距離在人們生活中是一個(gè)很重要的因素，人們切實(shí)感受到的不同大都來(lái)自與空間距離不遠(yuǎn)的地方的比較。
中心—外圍是一個(gè)區(qū)域。不同區(qū)域的中心進(jìn)行比較，它們的差距似有或無(wú)，但對(duì)于特定區(qū)域，中心與外圍的差距則是內(nèi)生的，否則就不叫中心—外圍了。沒(méi)有外圍的資源向中心集聚，中心何以稱之為中心？沒(méi)有外圍提供土地資源、人力資本、自然環(huán)境等要素支撐，中心何以穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展？就人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要來(lái)看，不平衡的主要方面不是在區(qū)域間，而是在區(qū)域內(nèi)。因此要帶動(dòng)外圍區(qū)域的發(fā)展，都市是關(guān)鍵。各大城市都要擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，擔(dān)當(dāng)起中心輻射外圍、扶持外圍的責(zé)任。
概言之，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的實(shí)踐目標(biāo)，一是以區(qū)域和城市元素，參與世界強(qiáng)國(guó)之間的高水平競(jìng)爭(zhēng)；二是促進(jìn)區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)城市群高質(zhì)量發(fā)展，讓大都市承擔(dān)起區(qū)域中心應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用和功能。