遲福林 中國（海南）改革發(fā)展研究院院長
高度自由、高度便利、高度法治是探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的基本要求。其中，高度法治不僅是基本要求，而且是重要保障。為此，我們需要深入研究、積極探索與中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的司法體制改革。
推動(dòng)泛南海經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程及其司法體制改革
“把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。”這是中央決定建立海南自由貿(mào)易港的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，是中央賦予海南的新的重大歷史使命，是海南實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)省的歷史性機(jī)遇。
與31年前相比，當(dāng)前加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)程，不僅要讓海南“更好發(fā)展起來”，更要在內(nèi)外環(huán)境明顯變化的背景下，充分發(fā)揮海南地處太平洋和印度洋要沖的獨(dú)特區(qū)位和地理優(yōu)勢，利用建設(shè)自由貿(mào)易港的契機(jī)，努力將海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶與21世紀(jì)海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。
海南要實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破，要著力提高海洋經(jīng)濟(jì)效益。海南的海洋面積占全國的三分之二，但2017年海南省海洋生產(chǎn)總值僅為浙江的16.6%、山東的8.5%、廣東的7.0%；海南單位海岸線海洋經(jīng)濟(jì)密度僅為浙江的18.3%、廣東和山東的14.5%。
海南建立自由貿(mào)易港要在推進(jìn)泛南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和海洋領(lǐng)域的投資貿(mào)易自由化、便利化上發(fā)揮作用；通過擴(kuò)大開放，引進(jìn)外來資本與技術(shù)，加快港口、航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在提高海洋經(jīng)濟(jì)效益方面取得重大突破，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
初步預(yù)測，到2020年，若海南單位海岸線海洋經(jīng)濟(jì)密度達(dá)到浙江的50%，則海南全省海洋生產(chǎn)總值將超過3000億元；若達(dá)到廣東或山東的50%，則海南全省海洋生產(chǎn)總值將超過4000億元。海南的海洋經(jīng)濟(jì)有相當(dāng)大的發(fā)展空間。
海南還要以“泛南海旅游經(jīng)濟(jì)合作圈”作為“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”的突破口。這既有牽動(dòng)影響全局的作用，又有現(xiàn)實(shí)的可行性。例如，依托近14億人的旅游消費(fèi)大市場，以郵輪旅游為重點(diǎn)，以資本、人才和服務(wù)合作為紐帶，積極開展旅游業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易，加快建立泛南海島嶼旅游經(jīng)濟(jì)合作體，為未來形成泛南海自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)打下重要基礎(chǔ)。
圍繞海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的目標(biāo)，其司法改革首先要強(qiáng)化海事司法管轄，重點(diǎn)關(guān)注涉海旅游、航運(yùn)船舶、海洋資源開發(fā)、海岸帶開發(fā)、海洋環(huán)保、海事行政等領(lǐng)域糾紛，以有效的海事司法管轄為發(fā)展壯大海洋經(jīng)濟(jì)、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、維護(hù)國家海洋權(quán)益、促進(jìn)海洋區(qū)域合作營造安全有序的法治環(huán)境。
其次，要?jiǎng)?chuàng)新海事審判工作機(jī)制。推進(jìn)海上巡回審判和島嶼審判點(diǎn)建設(shè)；推動(dòng)將涉海刑事案件納入海事法院專門管轄；探索國際商事糾紛案件集中審判機(jī)制，探索設(shè)立涉外專門審批機(jī)構(gòu)，組建涉外審批團(tuán)隊(duì)；探索符合海事糾紛特點(diǎn)的多元糾紛解決機(jī)制，鼓勵(lì)當(dāng)事人尤其是境外市場主體通過仲裁、調(diào)解等非訴方式解決海商海事糾紛。
再次，要探索建立服務(wù)泛南海旅游經(jīng)濟(jì)合作圈建設(shè)的司法服務(wù)機(jī)制。例如，成立涉海旅游巡回審判點(diǎn)，推進(jìn)司法服務(wù)關(guān)口前移，將巡回審判點(diǎn)逐步延伸至郵輪等旅游糾紛的易發(fā)地、易發(fā)點(diǎn)。
以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)建設(shè)海南自由貿(mào)易港及其司法體制改革
加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易進(jìn)程，既適應(yīng)我國擴(kuò)大開放的大趨勢，又符合海南的發(fā)展定位。司法體制改革則要為以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)的海南自貿(mào)港的發(fā)展提供法律保障。
以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)符合經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢，是我國開放轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正在向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)的國際化和跨國轉(zhuǎn)移成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢，服務(wù)貿(mào)易已成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長的新動(dòng)力。
發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是我國擴(kuò)大開放的重大任務(wù)。全球貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化為我國形成服務(wù)貿(mào)易主導(dǎo)的新優(yōu)勢提供了重要機(jī)遇?，F(xiàn)在重要的是推動(dòng)我國高水平開放的戰(zhàn)略布局，以開放促改革、促轉(zhuǎn)型、促增長。
從現(xiàn)狀看，近幾年海南服務(wù)貿(mào)易盡管發(fā)展較快，但仍然面臨不少挑戰(zhàn)，發(fā)展相對落后。海南服務(wù)業(yè)中相當(dāng)一部分是餐飲、住宿、交通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，金融、保險(xiǎn)、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比較小。
海南發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，可以重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著手：
以建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費(fèi)中心為目標(biāo)，加快生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展。建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費(fèi)中心，應(yīng)對標(biāo)香港，充分開放旅游業(yè)市場，引入香港旅游消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，盡快推動(dòng)瓊港旅游購物服務(wù)管理和市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的全面對接。
加快醫(yī)療健康市場開放進(jìn)程。博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的定位應(yīng)是醫(yī)療創(chuàng)新的“硅谷”，是以干細(xì)胞等為重點(diǎn)的國際性科研合作基地。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快將醫(yī)療開放政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到全省，使廣大消費(fèi)者在海南能夠廣泛享受到先進(jìn)的醫(yī)療服務(wù)。
加快推進(jìn)教育開放。海南教育資源短缺、教育發(fā)展水平落后，這也成為制約海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)突出短板。建議在中央相關(guān)部委的支持下，把海南建成我國第一個(gè)教育開放島，允許各種有資質(zhì)的高水平機(jī)構(gòu)來海南辦學(xué)。
大力發(fā)展航運(yùn)、物流產(chǎn)業(yè)。與香港合作，發(fā)展多樣化的船舶租賃、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)衍生品等航運(yùn)金融業(yè)務(wù)；加快建立以海南為基地的泛南海區(qū)域航運(yùn)樞紐，進(jìn)一步深化與泛南海沿線島嶼地區(qū)在港口、碼頭建設(shè)、郵輪客運(yùn)等方面的合作，提升海上基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和航運(yùn)服務(wù)水平。與此同時(shí)，支持海南開辟更多國際航線。
金融開放、數(shù)字領(lǐng)域的開放要有實(shí)質(zhì)性突破。金融開放是海南探索建設(shè)自由貿(mào)易港的重中之重。如果金融開放沒有大的突破，會(huì)影響和制約相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
此外，抓住數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等信息通信技術(shù)深刻改變國際貿(mào)易規(guī)則的歷史機(jī)遇，把握好大部分國家基本處于同一起跑線的時(shí)機(jī)，制定跨境電子商務(wù)規(guī)則、法律和標(biāo)準(zhǔn)。海南有條件成為“數(shù)字經(jīng)濟(jì)島”“數(shù)字服務(wù)貿(mào)易島”。
海南發(fā)展服務(wù)貿(mào)易對司法體制改革的需求主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
提供司法服務(wù)和司法保障。依法加強(qiáng)對旅游、醫(yī)療、教育、體育、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、維修、金融、航運(yùn)等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域的民商事案件審理，推動(dòng)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對外開放，推動(dòng)海南構(gòu)建法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。
創(chuàng)建專業(yè)法庭。例如，創(chuàng)建海南自由貿(mào)易港“數(shù)字法庭”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、金融法庭等。
創(chuàng)新涉外商事案件審判方式。平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)國際交易秩序。
此外，還需要完善國際商事糾紛多元化解機(jī)制，建立與國際接軌的仲裁制度，培育多元化法律服務(wù)市場。
建設(shè)全域型的自由貿(mào)易港及其司法體制改革
與國內(nèi)11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不同，海南是在全島3.54萬平方公里范圍內(nèi)探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港；與普通的國際自由貿(mào)易港不同，海南是在還有廣大農(nóng)村的情況下建設(shè)自由貿(mào)易港。
從海南省情出發(fā)，要從全島建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港的整體布局出發(fā)，優(yōu)化司法資源配置，提高司法效率。
首先，把提高資源利用效益作為全面深化改革開放的重要目標(biāo)。海南土地資源、農(nóng)業(yè)資源、海洋資源、生態(tài)資源是最寶貴的。但總的來說，海南的資源利用效益還相當(dāng)?shù)?。從島嶼比較看，海南與臺(tái)灣的土地面積差不多，但海南約2/3是平原，臺(tái)灣約2/3是丘陵和山地，此外海南的地質(zhì)條件也比臺(tái)灣好得多。但2017年，海南每平方公里土地產(chǎn)出的GDP只等于臺(tái)灣的11.7%。
其次，以推進(jìn)“六個(gè)統(tǒng)一”為重點(diǎn)深化“多規(guī)合一”改革。按照“全島一個(gè)大城市”的思路，在不改變行政區(qū)劃的同時(shí)，深化“多規(guī)合一”改革。在全省規(guī)劃統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)土地利用統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一、環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一、社會(huì)政策統(tǒng)一，由此顯著提升全省資源利用效益和政府行政效率，形成海南發(fā)展的整體優(yōu)勢。
再次，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，釋放農(nóng)村資源價(jià)值潛力。從海南的發(fā)展前景看，最大潛力和后勁在農(nóng)村。海南有條件在城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興方面走在全國前列。例如，率先取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，實(shí)施全省統(tǒng)一的居住證管理制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域人才的自由流動(dòng)。
海南建設(shè)全域型的自由貿(mào)易港對司法體制改革的需求主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
首先，需要積極探索與行政體制改革相適應(yīng)的司法體制改革，按照優(yōu)化協(xié)同高效原則，扎實(shí)推進(jìn)法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。
其次，要處理好與農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革相關(guān)的案件，服務(wù)相關(guān)改革政策落地。
再次，要加強(qiáng)行政審判，依法支持政府職能轉(zhuǎn)變。要支持海南法院探索行政案件跨區(qū)域集中管轄，依法服務(wù)、保障行政體制改革，推動(dòng)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)改革，助力政府提升治理能力。
最后，要支持海南在建立完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度等方面先行探索。