長三角深度一體化的路徑

長三角深度一體化的基本思路是充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性配置作用

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主動(dòng)權(quán)在企業(yè)而不是政府。從國際國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)來看，統(tǒng)一市場的形成，必須依靠企業(yè)的自主選擇和作用，政府應(yīng)該制訂順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、金融政策，遵循市場規(guī)律，做好各類服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，“順其自然”地尊重企業(yè)的發(fā)展選擇。

（1）建構(gòu)統(tǒng)一的市場標(biāo)準(zhǔn)

資本合作和互聯(lián)互通，基礎(chǔ)在共同的市場體系和規(guī)則。我們建議，長三角深度一體化應(yīng)與自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容緊密結(jié)合，以“長三角自貿(mào)區(qū)”為建設(shè)目標(biāo)，建構(gòu)跨區(qū)域的管理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)、輻射效應(yīng)，讓自貿(mào)區(qū)的政策、標(biāo)準(zhǔn)惠及更廣大的地區(qū)，進(jìn)而將三省一市的自貿(mào)區(qū)連成一片，最終形成規(guī)模大、質(zhì)量高的長三角自貿(mào)區(qū)。目前可以先行試點(diǎn)的，是可以自由貿(mào)易賬戶體系復(fù)制推廣至整個(gè)長三角地區(qū)，由中國人民銀行上?？偛控?fù)責(zé)監(jiān)管，探索長三角地區(qū)境內(nèi)外本外幣融資、人民幣跨境使用和資本跨境流動(dòng)的一體化和更高的便利化。

G60科創(chuàng)走廊覆蓋長三角九大城市，形成了新能源、高端制造等多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。澎湃新聞?dòng)浾?邱海鴻 圖

（2）建構(gòu)統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)

市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府的作用發(fā)揮在于服務(wù)。我們建議，根據(jù)各地優(yōu)勢，成立各類專業(yè)化、跨區(qū)域的長三角共享服務(wù)平臺(tái)，在法律法規(guī)、貿(mào)易和投資便利化、企業(yè)融資和合作、運(yùn)輸物流等方面為企業(yè)提供服務(wù)。目前可以先行試點(diǎn)的，是在長三角通關(guān)一體化的基礎(chǔ)上，推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和互聯(lián)互通，建設(shè)一體化的國際貿(mào)易“單一窗口”大平臺(tái)。

（3）建構(gòu)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)

信息時(shí)代條件下，政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀治理往往體現(xiàn)在數(shù)據(jù)掌控的精準(zhǔn)性和即時(shí)性上。我們建議，長三角深度一體化，可以從共建統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)平臺(tái)著手，三省一市統(tǒng)合數(shù)據(jù)資源，形成統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)平臺(tái)、發(fā)布平臺(tái)和分析平臺(tái)。

（4）建構(gòu)統(tǒng)一的金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融的支持，長三角地區(qū)金融體系特別發(fā)達(dá)、金融活動(dòng)特別活躍，金融服務(wù)深度一體化進(jìn)程是市場的必然選擇。建立統(tǒng)一的金融風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)測預(yù)警機(jī)制，是基于歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)情況的必然選擇，三省一市已經(jīng)有很多地方建立起類似的平臺(tái)，亟需統(tǒng)籌形成互聯(lián)互通的機(jī)制，以保障長三角深度一體化的金融安全。具體做法如建立長三角地區(qū)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立《長三角地區(qū)金融穩(wěn)定報(bào)告》等風(fēng)險(xiǎn)信息公布制度，建立應(yīng)對金融市場突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制和處置預(yù)案等。

長三角深度一體化的根本保障在于行政管理體制變革與創(chuàng)新

從歷史來看，即使區(qū)域一體化是市場的內(nèi)在需求，但政府的作用依然不可或缺，有時(shí)甚至是決定性的。長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略后，從中央到地方、從宏觀到微觀、從長期到短期，都應(yīng)有相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)。各級(jí)政府要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)，明確責(zé)任主體，增強(qiáng)一體化意識(shí)，加強(qiáng)各領(lǐng)域互動(dòng)合作。建議設(shè)置長三角一體化基金，政府、企業(yè)等機(jī)構(gòu)合力，扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展。

在形成機(jī)制方面，按照“股權(quán)分?jǐn)?、?zé)任平攤、市場運(yùn)營、優(yōu)化配置”的原則，由各省入股設(shè)置并委派專人管理，引入國資平臺(tái)、大型民企、國家級(jí)開發(fā)機(jī)構(gòu)等，形成合力，并保障監(jiān)督。在基金運(yùn)作方面則是以母基金撬動(dòng)更多國內(nèi)外長期機(jī)構(gòu)投資者設(shè)立各專項(xiàng)投資基金，如基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、科創(chuàng)基金等，以產(chǎn)業(yè)或功能導(dǎo)向，來配置資金和資源，遵循市場規(guī)律，實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的資源優(yōu)化配置。從長遠(yuǎn)來看，可以在長三角一體化基金框架下，探索地方政府間財(cái)政收支分享分?jǐn)偟暮侠眢w制機(jī)制安排，嘗試構(gòu)建長三角政府間橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，力爭為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差異的地區(qū)實(shí)現(xiàn)均衡的高質(zhì)量發(fā)展提供成功經(jīng)驗(yàn)。

長三角深度一體化的主要抓手是市場主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)自然集聚和分工，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的融合，生態(tài)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)的融合

（1）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和分工

長江三角洲各地要素稟賦不同、已有產(chǎn)業(yè)集聚不同，繼而形成的分工不同。如上海人才集聚，融資環(huán)境好，形成了一批中小科創(chuàng)企業(yè)；但我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)由于上海建設(shè)用地稀缺、人工成本較高，或者產(chǎn)業(yè)在上海集聚度不高，這些中小科創(chuàng)企業(yè)在規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化時(shí)需要去江浙，逐步形成了服務(wù)與研發(fā)在上海、制造在江浙的資源互補(bǔ)形態(tài)。在這一方面，三省一市要需要做好引導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，建立跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)溝通平臺(tái)，幫助企業(yè)與長三角各地方政府接洽，如舉辦長三角產(chǎn)業(yè)投資論壇，給政府招商引資搭建平臺(tái)，同時(shí)，要注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，梳理各自優(yōu)勢，避免重復(fù)競爭。

（2）生態(tài)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)的融合

不搞大開發(fā)、共抓大保護(hù)，是習(xí)總書記對包括長三角三省一市在內(nèi)的長江經(jīng)濟(jì)帶沿線提出的總要求。這對長三角一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提出了明確的目標(biāo)——這也可能成為長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的最本質(zhì)特征：即用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推動(dòng)新興制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，把握世界先進(jìn)制造業(yè)的價(jià)值鏈高端，發(fā)展附加價(jià)值高收益大的環(huán)節(jié)，從而根本上改變發(fā)展方式，踐行綠色發(fā)展理念。

三省一市要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，共建嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、治理協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格控制和治理長三角水污染，劃出開發(fā)利用紅線，生態(tài)環(huán)境優(yōu)先和不搞大開發(fā)，集中規(guī)范布局重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，避免低水平重復(fù)建設(shè)，改變沿江重化工業(yè)分散布局、污染轉(zhuǎn)移和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聚集難以管控的局面。建立全覆蓋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，大幅度降低生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，建立高水平的長三角城市群生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)手嚴(yán)防突發(fā)生態(tài)與環(huán)境重大事件。

科技創(chuàng)新一體化是長三角生態(tài)環(huán)境治理一體化的根本途徑。我們要通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、強(qiáng)化區(qū)域合作關(guān)系、誘導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新等多種市場一體化路徑，影響長三角區(qū)域要素資源配置，整合三省一市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，鼓勵(lì)新技術(shù)產(chǎn)生。如建立區(qū)域內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的共同標(biāo)準(zhǔn)，制定鼓勵(lì)新能源汽車在區(qū)域內(nèi)的優(yōu)惠政策；加強(qiáng)長三角核心技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)高校、科研院所的技術(shù)力量，共同開發(fā)新能源相關(guān)技術(shù)等。

（3）瞄準(zhǔn)若干前沿領(lǐng)域，打造核心產(chǎn)業(yè)集群

一是著力打造以人工智能為核心的智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。我們建議，以滬嘉蘇的鐵三角為智能產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)基地、六大走廊為智能產(chǎn)業(yè)輻射區(qū)、杭州灣和通州灣為智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的機(jī)器智能產(chǎn)業(yè)集群。通過實(shí)施“技術(shù)-產(chǎn)業(yè)-資本”一體化、“高校-企業(yè)-政府”一體化的三螺旋創(chuàng)業(yè)體制，民間和政府形成合力。讓機(jī)器智能產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)中國新經(jīng)濟(jì)的引擎，到2025年，形成六條走廊智能產(chǎn)業(yè)帶、八大智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為長三角的重要的經(jīng)濟(jì)增長極。

二是著力打造微電子產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。長三角是中國集成電路企業(yè)最聚集、產(chǎn)業(yè)鏈最完整和技術(shù)力量最強(qiáng)的地區(qū),引領(lǐng)我國集成電路研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。但我國集成電路產(chǎn)業(yè)人才總量不足、領(lǐng)軍人才缺乏、人才結(jié)構(gòu)不合理，并且急缺具備工程實(shí)踐能力、能夠解決工程應(yīng)用問題的工程型、創(chuàng)新型人才。我們建議，利用長三角一體化契機(jī)，聯(lián)合長三角地區(qū)IC龍頭企業(yè)，深化創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式改革，引領(lǐng)集成電路人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)孵化，全面提升產(chǎn)業(yè)急需人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和公共基地產(chǎn)業(yè)支撐能力。聯(lián)合長三角電子學(xué)科優(yōu)勢的高等學(xué)校，形成聯(lián)盟，打造全球微電子學(xué)科的學(xué)術(shù)研究和人才培養(yǎng)的高地。

三是打造健康科技集群?；陂L三角堅(jiān)實(shí)的健康科研和生物醫(yī)藥基礎(chǔ)，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)研究聯(lián)合攻關(guān)，打破機(jī)構(gòu)限制和管理壁壘，推動(dòng)優(yōu)勢研究力量的整合和集中，協(xié)同開展高質(zhì)量多中心臨床研究、聯(lián)合突破關(guān)鍵技術(shù)等；聚焦高發(fā)病率、高患病率、高致殘率和高死亡率的重大疾病，開展符合國際規(guī)范的多中心臨床研究，建立高質(zhì)量的臨床研究數(shù)據(jù)庫，形成一批規(guī)范化可推廣的臨床指南、標(biāo)準(zhǔn)或?qū)＜夜沧R(shí)。推動(dòng)公立、民營醫(yī)院與醫(yī)藥科技園區(qū)、醫(yī)藥企業(yè)合作，建設(shè)創(chuàng)新藥品、醫(yī)療器械示范應(yīng)用基地和培訓(xùn)中心，形成“示范應(yīng)用-臨床評(píng)價(jià)-技術(shù)創(chuàng)新-輻射推廣”的良性循環(huán)；完善健康科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，利用一體化契機(jī)下放高校和科研院所健康科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，爭取支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的普惠稅制等在一體化示范區(qū)先行先試；促進(jìn)健康科技中介服務(wù)集群化發(fā)展，重點(diǎn)支持和大力發(fā)展健康研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)；在示范區(qū)建設(shè)涵蓋生命醫(yī)學(xué)研究、開發(fā)、制造、服務(wù)的科研院所、企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組成的科技園區(qū)，探索打造以基礎(chǔ)研究、臨床應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化研究鏈為主線的醫(yī)學(xué)協(xié)同創(chuàng)新集群，加強(qiáng)集群內(nèi)部各科研機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，同時(shí)形成各創(chuàng)新集群間的跨學(xué)科合作機(jī)制；積極吸納醫(yī)藥協(xié)會(huì)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)質(zhì)資源和高質(zhì)量科技研發(fā)人員進(jìn)入集群，構(gòu)建與強(qiáng)化協(xié)作創(chuàng)新機(jī)制，完成區(qū)域內(nèi)健康醫(yī)學(xué)學(xué)科與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“大協(xié)同”。

長三角深度一體化的基本前提是人民獲得感的不斷提升

（1）從頂層設(shè)計(jì)入手，建立起有利于實(shí)現(xiàn)社保一體化的成本共擔(dān)、利益共享的協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制

從政策設(shè)計(jì)層面有效推進(jìn)區(qū)域社保一體化，可以借鑒歐盟一體化經(jīng)驗(yàn)，通過“養(yǎng)老權(quán)益累計(jì)+待遇分段發(fā)放”方案進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的改革創(chuàng)新。在不改變現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的條件下，將勞動(dòng)者在各工作地的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益累積計(jì)算。流動(dòng)人口在轉(zhuǎn)移本人養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，可以考慮逐步將個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶分開，個(gè)人賬戶隨人轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌部分在原工作地保存記錄。待參保人員達(dá)到法定退休年齡后，各地根據(jù)參保人員的參保記錄，以集中或分散方式向其支付養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。此方案能使勞動(dòng)者在不同時(shí)期形成的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益都能得到承認(rèn)，減少流動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的損失，同時(shí)不影響當(dāng)?shù)卣B(yǎng)老保險(xiǎn)制度的根本利益，可以規(guī)避各轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出地因自身利益設(shè)置的轉(zhuǎn)接障礙，有效化解養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的利益沖突。

（2）根據(jù)長三角區(qū)域各地老齡化的嚴(yán)峻性程度和所處階段不同的實(shí)際，推動(dòng)養(yǎng)老區(qū)域融合發(fā)展

一是整合長三角地區(qū)養(yǎng)老資源，形成多元化、多層次的養(yǎng)老保障體系。是對長三角地區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老資源進(jìn)行全面梳理，二是對現(xiàn)有養(yǎng)老資源進(jìn)行系統(tǒng)整合，從地域、服務(wù)對象、服務(wù)需求、文化層次等方面區(qū)分出不同老齡群體的不同養(yǎng)老需求，對養(yǎng)老資源進(jìn)行有針對性的統(tǒng)一布局與調(diào)整。二是建立長三角區(qū)域養(yǎng)老信息化平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段為養(yǎng)老一體化提供數(shù)據(jù)支撐，為差異化的養(yǎng)老需提供精準(zhǔn)、高效率和高質(zhì)量的服務(wù)。三是不斷加強(qiáng)政策協(xié)同，引導(dǎo)三地有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，梳理、修改和調(diào)整相關(guān)政策以確保養(yǎng)老一體化的順利推進(jìn)。在養(yǎng)老項(xiàng)目、資金、資源配備及相關(guān)軟硬件建設(shè)上的支持作用，吸引更多社會(huì)力量投入養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。四是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。首先，統(tǒng)一養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)化、養(yǎng)老護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)化等。這不僅能促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康、良性發(fā)展，而且還能為老年人在考慮異地養(yǎng)老時(shí)提供更多的選擇。其次，建立老服務(wù)人才合作培養(yǎng)機(jī)制。根據(jù)長三角各地區(qū)的資源稟賦，建議上海憑借其教育資源優(yōu)勢重點(diǎn)培養(yǎng)高端養(yǎng)老服務(wù)管理人才，江浙地區(qū)結(jié)合其職業(yè)教育資源大力培育和儲(chǔ)備養(yǎng)老護(hù)理人才，安徽以輸送養(yǎng)老服務(wù)人力資源為主。

（3） 長三角一體化發(fā)展會(huì)對現(xiàn)有醫(yī)療服務(wù)與保障體系提出挑戰(zhàn)，可以積極穩(wěn)妥地探索新模式

一是實(shí)現(xiàn)電子病例與健康檔案的共建共享。對于一體化區(qū)域內(nèi)人口建立統(tǒng)一電子病例與健康檔案就尤為重要，這在信息化支撐下將有望實(shí)現(xiàn)。二是加快區(qū)域醫(yī)療保險(xiǎn)管理的互聯(lián)互通。醫(yī)療保險(xiǎn)的屬地化管理模式是當(dāng)前跨區(qū)域就診的主障礙，而對于該種管理模式的突破面臨著極大的阻力，但是并不妨礙進(jìn)行新模式的探索，比如為部分頻繁流動(dòng)的商務(wù)人群建立“長三角醫(yī)?；稹?。三是構(gòu)建橫向區(qū)域協(xié)同與縱向分級(jí)診療體系。加強(qiáng)以家庭醫(yī)生的簽約服務(wù)是推進(jìn)基層首診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的有序有效分級(jí)診療的重要抓手，借助人工職能與大數(shù)據(jù)對差異化的診療需求進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，進(jìn)而為患者提供優(yōu)化的醫(yī)療資源匹配建議。四是完善政府托底下的市場準(zhǔn)入與監(jiān)管機(jī)制。醫(yī)療資源的擠壓與服務(wù)供給的不足在很大程度上可以通過市場來解決。市場資本的進(jìn)入本身是對于醫(yī)療需求多元化的回應(yīng)。而政府在托底的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展、完善市場準(zhǔn)入與監(jiān)管機(jī)制。

（4）積極配合推進(jìn)鐵路、公路、港口、機(jī)場、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域資源優(yōu)化配置，構(gòu)建設(shè)施互聯(lián)互通、管理協(xié)同合作、服務(wù)共享共贏的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

從航空來說，依托浦東國際機(jī)場衛(wèi)星廳建設(shè)和第三航站樓籌建，進(jìn)一步提升浦東國際機(jī)場作為樞紐型機(jī)場的服務(wù)能級(jí)，拓展浦東機(jī)場面向長三角、面向全球的輻射功能。參與建立長三角區(qū)域機(jī)場常態(tài)化多層次交流機(jī)制，在航班備降、應(yīng)急救援、信息共享等方面加大合作力度，協(xié)力打造長三角世界級(jí)機(jī)場群。

就鐵路而言，依托滬通鐵路及上海東站樞紐建設(shè)，建立浦東機(jī)場、外高橋港區(qū)、洋山港區(qū)構(gòu)建空鐵聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)新格局。支持洋山港、外高橋港與長三角港口的聯(lián)合運(yùn)輸、江海聯(lián)運(yùn)等領(lǐng)域合作。

就軌交和路政而言，優(yōu)化完善市域軌道交通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)虹橋-浦東機(jī)場聯(lián)絡(luò)線，實(shí)現(xiàn)“兩場三站”重大對外交通基礎(chǔ)設(shè)施間的互聯(lián)互通，提升城市整體服務(wù)水平和對外輻射能力。促進(jìn)長三角地區(qū)構(gòu)建高速公路網(wǎng)、城際軌道網(wǎng)、內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)等復(fù)式快速通道與多式聯(lián)運(yùn)體系。以打造高效便捷的區(qū)域集疏運(yùn)體系為目標(biāo)，建設(shè)外高橋、臨港集卡服務(wù)中心，推進(jìn)港區(qū)、機(jī)場區(qū)域、鐵路樞紐等地區(qū)的配套路網(wǎng)建設(shè)。

在交通領(lǐng)域可以探索幾方面機(jī)制創(chuàng)新。一是建立區(qū)域交通建設(shè)與運(yùn)營投融資平臺(tái)，遵循權(quán)責(zé)利一致原則，由三省一市按照各自需求和經(jīng)濟(jì)實(shí)力協(xié)商出資比例。鼓勵(lì)在滬金融機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)定向類金融產(chǎn)品，充分發(fā)揮市場機(jī)制，引導(dǎo)市場資金進(jìn)入，共享政策紅利和發(fā)展果實(shí)。二是以滬通鐵路等跨行政區(qū)域重大工程為試點(diǎn)，研究區(qū)域TOD開發(fā)模式。組建統(tǒng)一動(dòng)遷、收儲(chǔ)、投資、建設(shè)、周邊開發(fā)的聯(lián)合公司，嘗試異地動(dòng)遷安置、占用農(nóng)地指標(biāo)異地平衡、建設(shè)用地指標(biāo)區(qū)域協(xié)調(diào)、補(bǔ)償開發(fā)土地指標(biāo)區(qū)域分配等辦法，充分運(yùn)用長三角腹地廣闊的優(yōu)勢，有重點(diǎn)、有梯度的做好大交通建設(shè)。

（5）在生態(tài)服務(wù)方面，以安全的水源地和生態(tài)空間的維護(hù)為共同目標(biāo)，明確各方的責(zé)任義務(wù)，共同保護(hù)，共同享用

總體而言，在環(huán)境治理體制機(jī)制上要推動(dòng)一體化，統(tǒng)一制度內(nèi)容和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境治理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一監(jiān)管和統(tǒng)一管理。要建立長江流域和長三角生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，率先在三角洲城市群之間建立跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境審計(jì)和問責(zé)制。

具體來看，一是劃定長三角地區(qū)共同水源地，形成費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，共同保護(hù)；二是以環(huán)太湖區(qū)域生態(tài)修復(fù)和長江口水生態(tài)修復(fù)為核心，和諧江湖關(guān)系，優(yōu)化岸線利用，聚焦生境保護(hù)與修復(fù)，統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控；三是重點(diǎn)加強(qiáng)交界區(qū)域森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，對于長三角區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對落后的區(qū)域，要嚴(yán)格進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，可以考慮探討區(qū)域內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償制度；四是進(jìn)一步處理好長三角城市群發(fā)展與長江大保護(hù)之間的關(guān)系。要科學(xué)認(rèn)清長江是長三角城市群命脈，長江三角洲是長江有效保護(hù)的關(guān)鍵地區(qū)之一。在流域尺度上要協(xié)調(diào)好長江大保護(hù)與長三角城市群的關(guān)系，承擔(dān)起大保護(hù)的責(zé)任。在長三角范圍內(nèi)，按照長三角自然特征及各城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能，優(yōu)化與調(diào)整好國土利用格局；劃定一體化的生態(tài)紅線，留足一體化的生態(tài)空間。同時(shí)，強(qiáng)化省際統(tǒng)籌、區(qū)內(nèi)外與城市間聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，確保生態(tài)保護(hù)紅線面積不減少、性質(zhì)不改變、生態(tài)功能不降低。五是聯(lián)合建設(shè)自然保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)體系和加大環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)的力度。對長三角自然保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與同步建設(shè)；增強(qiáng)自然保護(hù)地的生態(tài)產(chǎn)品供給能力；實(shí)施跨行政區(qū)域的重大生態(tài)修復(fù)工程，特別是河流、湖泊和灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)的水生態(tài)、水環(huán)境和水管理；重點(diǎn)解決在長三角城市群有共性的損害群眾健康的環(huán)境問題，確保民眾利益，如自來水質(zhì)量、大氣污染和食品安全等。

長三角深度一體化不要忽視城鄉(xiāng)一體化

長三角三省一市，某種程度上來說城市化程度相對較高，但仍然有廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)，也有數(shù)量不少的貧困地區(qū)。長三角深度一體化不僅僅是推動(dòng)大都市圈的形成，還包含了“精準(zhǔn)扶貧”“鄉(xiāng)村振興”的內(nèi)容。在各類規(guī)劃和行動(dòng)中，我們要主動(dòng)把相關(guān)內(nèi)容納入進(jìn)來，推動(dòng)對貧困鄉(xiāng)村的對口幫扶，在形成統(tǒng)一市場過程中要推動(dòng)這些貧困地區(qū)的脫貧致富，這也是一項(xiàng)極其重要而容易被忽視的工作。