政策傳導(dǎo)存在阻礙、相關(guān)機(jī)制有待理順——需要完善宏觀調(diào)控

政府工作報(bào)告要求“創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，務(wù)必推動(dòng)企業(yè)便利獲得貸款，推動(dòng)利率持續(xù)下行?！边@一要求直指我國貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制存在問題。經(jīng)過多年，貨幣政策框架轉(zhuǎn)型取得了顯著的成績。但是，資金在銀行間市場空轉(zhuǎn)，企業(yè)貸款難，尤其是民營企業(yè)貸款難問題依然突出。貨幣政策傳導(dǎo)不暢主要是由于三個(gè)原因：基礎(chǔ)貨幣供給渠道還沒有完成轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)加大；系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)積累在商業(yè)銀行領(lǐng)域，無法緩釋；過于依賴商業(yè)銀行調(diào)整息差定價(jià)，降息引導(dǎo)不足。為此，需要加快構(gòu)建更加透明、規(guī)則化的基礎(chǔ)貨幣供給渠道，通過金融創(chuàng)新和政策工具創(chuàng)新，在社會(huì)中分散風(fēng)險(xiǎn)，央行更多主動(dòng)作為，承擔(dān)好系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，加大短期利率降息幅度，通過政策性利率調(diào)整引導(dǎo)商業(yè)銀行利息定價(jià)，同時(shí)加強(qiáng)商業(yè)銀行內(nèi)部管理建設(shè)。

1、基礎(chǔ)貨幣供給渠道不完善。從我國的流動(dòng)性供給鏈條來看，人民銀行通過公開市場操作等工具向商業(yè)銀行注入流動(dòng)性，再依托銀行間市場向各類金融機(jī)構(gòu)及其他市場擴(kuò)散，最終進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。但是流動(dòng)性渠道多年一直存在不暢問題。造成流動(dòng)性傳導(dǎo)不暢的因素很多，其中一點(diǎn)在于我國流動(dòng)性供給結(jié)構(gòu)和供給渠道較前些年發(fā)生了巨大變化，與新變化對應(yīng)的改革還在進(jìn)展中。在原有外匯占款投放渠道消失后，現(xiàn)有供給渠道存在較為嚴(yán)重的信息不對稱問題，銀行間市場利率波動(dòng)性加大，導(dǎo)致商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對流動(dòng)性供給預(yù)期不穩(wěn)定，更傾向于將資產(chǎn)投向利率債等低風(fēng)險(xiǎn)高流動(dòng)性領(lǐng)域，以匹配負(fù)債端的波動(dòng)性。這就導(dǎo)致了資金向?qū)嶓w傳導(dǎo)不暢。未來需要以改革提高流動(dòng)性供給渠道的透明性和效率。一方面中央銀行可以考慮適度增加交易商等措施擴(kuò)大政策覆蓋面；另一方面，商業(yè)銀行也需要增多通過自身風(fēng)控能力提升來將資金引導(dǎo)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

我國在加入世貿(mào)之后，對外開放提升到新水平，積累了大量外匯儲(chǔ)備。商業(yè)銀行將手中的外匯換為國內(nèi)貨幣，成為我國貨幣供給的外匯占款渠道。外匯占款渠道是一種普惠式的流動(dòng)性供給模式，機(jī)制簡單。2015年以后，隨著外匯占款的逐步消失，各類公開市場操作及法定準(zhǔn)備金率的不定期下調(diào)成為商業(yè)銀行獲取基礎(chǔ)貨幣的主要渠道。相比于外匯占款，這些渠道并沒有形成穩(wěn)定的規(guī)則化機(jī)制，不確定性加大，提升了市場利率的波動(dòng)性。從年均日波動(dòng)率來看，2017、2018、2019年，DR001的波動(dòng)率分別為0.21、0.26和0.51個(gè)百分點(diǎn)，貨幣市場資金價(jià)格大起大落的現(xiàn)象較為明顯。

銀行間市場利率波動(dòng)率的上升導(dǎo)致市場難以形成穩(wěn)定的寬松預(yù)期?；A(chǔ)貨幣投放渠道改變后，流動(dòng)性分層供給現(xiàn)象逐步明顯。在原有外匯占款模式下，有外匯就意味著可以拿到低成本的基礎(chǔ)貨幣，而在目前的投放模式下，MLF交易對手方、公開市場一級交易商，不同層次的金融機(jī)構(gòu)所能獲得的金融資源實(shí)際上是有差異的，而國有大行、股份制銀行都不同程度地承擔(dān)了流動(dòng)性傳導(dǎo)的責(zé)任。在這個(gè)流動(dòng)性以及利率的傳導(dǎo)鏈條中，越靠后的交易主體對于自身的流動(dòng)性獲取能力實(shí)際上是越不自信的，這就會(huì)導(dǎo)致前端的微小波動(dòng)在后面會(huì)出現(xiàn)急劇放大，使得市場難以形成穩(wěn)定的資金面預(yù)期。

在目前的流動(dòng)性供給渠道下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)信用風(fēng)險(xiǎn)明顯上升、流動(dòng)性供給相對寬松但市場預(yù)期并不穩(wěn)定三重因素綜合作用下，作為投資主體的商業(yè)銀行的最優(yōu)選擇是將資金投向低風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性好，可隨時(shí)變現(xiàn)、可作為優(yōu)質(zhì)抵質(zhì)押品的利率債。2018年以來，以國債為代表的利率債收益率一路下行。收益率曲線形態(tài)呈現(xiàn)非常明顯的扁平化趨勢。大量資金停留在債券市場，出現(xiàn)了較為明顯的流動(dòng)性堰塞湖效應(yīng)。

因此，穩(wěn)定基礎(chǔ)貨幣供給預(yù)期是銀行間市場資金合理寬裕后，低利率有效傳導(dǎo)至實(shí)體經(jīng)濟(jì)的必要條件。在同樣程度和水平的基礎(chǔ)貨幣供給下，銀行間市場流動(dòng)性的供給結(jié)構(gòu)和傳導(dǎo)效率會(huì)明顯影響貸款數(shù)量與利率。在理論上，銀行會(huì)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)收益匹配情況，在貸款資產(chǎn)和債券資產(chǎn)之間進(jìn)行合理配置，但現(xiàn)實(shí)中兩個(gè)市場之間依然存在分割，債券利率明顯下降而貸款利率穩(wěn)中有升。

為了優(yōu)化銀行間市場流動(dòng)性傳導(dǎo)結(jié)構(gòu)，降低市場波動(dòng)性，提高傳導(dǎo)效率，中央銀行與金融機(jī)構(gòu)之間要形成合力，針對資金成本和流動(dòng)性溢價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)等利率構(gòu)成因素的政策形成機(jī)制透明、預(yù)期引導(dǎo)的市場相容的激勵(lì)模式。在基礎(chǔ)貨幣供給端，要通過降低法定準(zhǔn)備金率、下調(diào)MLF等公開市場操作利率引導(dǎo)無風(fēng)險(xiǎn)收益率下行。在銀行間市場，中央銀行可以考慮適度擴(kuò)大交易商范圍，增加包容性和透明性，引導(dǎo)形成穩(wěn)定的資金面預(yù)期和合理的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)水平。商業(yè)銀行也需要苦練內(nèi)功，著重提升自身風(fēng)控能力建設(shè)，更好地將負(fù)債端的流動(dòng)性導(dǎo)向?qū)?shí)體經(jīng)濟(jì)的資金投放。

2、民營企業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)積累在商業(yè)銀行領(lǐng)域過度累積。我國民營企業(yè)，特別是民營中小微企業(yè)融資渠道較為單一，主要依賴銀行貸款。但是，貸款貴，貸款難等問題長期突出。近年來，為解決相關(guān)問題，人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等做出了很多努力。例如，人民銀行在2019年建立了三檔兩優(yōu)存款準(zhǔn)備金體系，銀保監(jiān)會(huì)出臺(tái)“兩個(gè)/三個(gè)不低于“、”兩增兩控”等監(jiān)管要求。2020年4月10日，銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評價(jià)辦法（試行）》（征求意見稿），對商業(yè)銀行支持小微企業(yè)金融服務(wù)提出了更精細(xì)化的要求。進(jìn)一步的監(jiān)管等要求可以參見圖3。

在政策落實(shí)過程中，人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)需要構(gòu)建與商業(yè)銀行激勵(lì)相容的激勵(lì)體系。對商業(yè)銀行，關(guān)鍵問題在于解決風(fēng)險(xiǎn)與定價(jià)的平衡關(guān)系，監(jiān)管要求與銀行自主經(jīng)營之間的關(guān)系。

民營中小微企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)比較高，擔(dān)保品少，財(cái)務(wù)等信息不對稱問題突出，商業(yè)銀行從自身利益角度，為了覆蓋風(fēng)險(xiǎn)，必然會(huì)提高利率。從監(jiān)管機(jī)構(gòu)政策角度，希望能夠嚴(yán)控并有效減低民營中小微企業(yè)貸款利率。監(jiān)管層的預(yù)期和商業(yè)銀行逐利之間存在差距。同時(shí)，近年來監(jiān)管要求尺度有波動(dòng)，導(dǎo)致商業(yè)銀行被動(dòng)調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債表，部分業(yè)務(wù)執(zhí)行中連續(xù)性不足，也導(dǎo)致了中小民營企業(yè)的貸款獲得性受到影響。正由于目前商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)與定價(jià)的平衡關(guān)系，監(jiān)管要求與銀行自主經(jīng)營之間的關(guān)系還沒有得到有效的激勵(lì)相容，導(dǎo)致了商業(yè)銀行對民營中小微企業(yè)的信貸投入不如監(jiān)管層要求，更多依然投向地方融資平臺(tái)和國有企業(yè)。

中小企業(yè)除了從銀行獲得貸款之外，還可以選擇直接融資。在直接融資中，相對容易的是發(fā)債。中小民營企業(yè)作為單獨(dú)的主體發(fā)債較為困難。我國目前主要的政策解決方案是多家企業(yè)捆綁在一起，集合發(fā)債。集合發(fā)債有較多潛力，發(fā)債渠道上也不存在問題。當(dāng)前的疫情期間，市場上又出現(xiàn)了“中小企業(yè)集體發(fā)債、抱團(tuán)取暖”的呼聲。雖然從原則上，集合發(fā)債是一種非?？尚械倪x擇，還可以獲得目前較低的市場利率。但是，關(guān)鍵問題仍是要解決財(cái)政擔(dān)保代償與中小企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)高的問題。例如，在執(zhí)行中通過政府擔(dān)保發(fā)債，市場投資者到底是關(guān)注企業(yè)（資產(chǎn)池）的質(zhì)量，還是背后擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信譽(yù)，如何才能準(zhǔn)確定價(jià)？如何保證債券投資人對于債券發(fā)行主體的投后管理？如何保證擔(dān)保代償機(jī)構(gòu)對發(fā)債企業(yè)的監(jiān)督作用？等等這些問題目前還是困擾著中小民營企業(yè)發(fā)債

綜合上述兩種渠道，無論是銀行信貸還是市場發(fā)債，都會(huì)因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)與收益難以匹配，進(jìn)而影響小微企業(yè)融資。除了抵補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)，政策的關(guān)鍵著力點(diǎn)還應(yīng)該要解決信息不對稱的問題。很多銀行都已經(jīng)開始建設(shè)自身的大數(shù)據(jù)風(fēng)控系統(tǒng)，通過強(qiáng)化征信、財(cái)務(wù)反欺詐、大數(shù)據(jù)智能風(fēng)控應(yīng)用等手段，提高小微企業(yè)解決信息不對稱的問題。例如江蘇銀行的月光寶盒、浦發(fā)銀行的天眼系統(tǒng)，綜合工商、稅務(wù)、司法、輿情等多方面信息，加大企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。未來，可考慮由政府機(jī)構(gòu)牽頭，建立小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別系統(tǒng)，通過提高信息透明度，提高小微企業(yè)的信貸資源獲取能力。

在一般性的信息不對稱問題以外，當(dāng)前疫情期間中小民營企業(yè)的融資問題更多體現(xiàn)了無法分散的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。一般而言，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)是個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)。前面提到的民營企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高更多是企業(yè)的問題，例如財(cái)務(wù)信息不真實(shí)，抵押品不足等等。但是，此次疫情期間不同，企業(yè)更多受到了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)沖擊。

疫情影響經(jīng)濟(jì)的渠道與一般沖擊不同，不是對某些行業(yè)，而是對經(jīng)濟(jì)的全面影響。疫情影響經(jīng)濟(jì)的途徑是由于疾病會(huì)導(dǎo)致人與人的傳染，人們出于恐懼心理會(huì)大幅度減少人與人有接觸的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)，對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生最為全面的沖擊。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)沖擊因素，例如能源價(jià)格，政府支出，央行調(diào)整利息等等都是最初集中在某些特定的部門，然后在各種的放大機(jī)制作用下，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體中蔓延。疫情是全方位影響人與人的交流，這直接打擊了人類組織各類活動(dòng)的能力。

在這種影響下，全部企業(yè)都會(huì)受到影響，區(qū)別只在于大小不同。這種全社會(huì)性的沖擊對應(yīng)于系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)商業(yè)銀行是無法分散的。如果商業(yè)銀行大量以較低利率承擔(dān)民營企業(yè)貸款或者購買民營企業(yè)發(fā)行債券，就會(huì)全部承擔(dān)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而可能帶來銀行系統(tǒng)的全面壞賬和巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)。

從政策設(shè)計(jì)上看，面對不同的風(fēng)險(xiǎn)需要有與之風(fēng)險(xiǎn)特征對應(yīng)的工具。面對系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，需要中央銀行直接承擔(dān)，也就是通過直接購買相關(guān)資產(chǎn)。一方面，這可以降低商業(yè)結(jié)構(gòu)承擔(dān)的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，在低利率的環(huán)境下，更好與風(fēng)險(xiǎn)匹配。另一方面，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)留在金融機(jī)構(gòu)手中，更容易引發(fā)金融危機(jī)。

最近，央行做出了相應(yīng)的嘗試，但是力度還可以提升。6月1日，人民銀行聯(lián)合四部委發(fā)布了《關(guān)于加大小微企業(yè)信貸支持力度的通知》。自即日起，央行將按季度購買符合條件的地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)2020年3月1日至12月31日新發(fā)放的普惠小微信用貸款的40%，貸款期限不少于6個(gè)月。

在操作上，央行向與財(cái)政部聯(lián)合成立的SPV提供4000億再貸款資金，SPV拿了4000億的再貸款資金以后，和地方法人金融機(jī)構(gòu)簽訂信用貸款支持計(jì)劃的合同，購買地方商業(yè)銀行發(fā)放貸款的40%，資金期限是一年。

央行購買的貸款，委托放貸銀行管理，貸款利息由放貸銀行收取，壞帳也由放貸銀行承擔(dān)。因此，央行只是名義上購買一部分貸款，實(shí)際上對所購買貸款不承擔(dān)任何收益和風(fēng)險(xiǎn)，仍完全歸屬于放貸銀行。這種操作實(shí)質(zhì)上只是以特定貸款為標(biāo)的，向符合條件的銀行提供一定比例的零息再貸款支持。

要讓資產(chǎn)購買政策真正起作用，還是需要央行承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)。第一，在額度上進(jìn)一步加大，今年中小微企業(yè)的貸款需求大，更需要力保市場主體生存，資產(chǎn)購買規(guī)模可以根據(jù)情況進(jìn)一步提升。第二，建議考慮真實(shí)購買，利用SPV等機(jī)構(gòu)主體，將貸款真正對商業(yè)銀行出表。提升商業(yè)銀行資本金使用效率，降低風(fēng)險(xiǎn)。第三，為保證商業(yè)銀行審慎放貸，可以將最終違約率與準(zhǔn)備金率等掛鉤。第四，擴(kuò)大范圍，考慮購買中小微企業(yè)發(fā)行的集合債券等，多渠道穩(wěn)定中小微企業(yè)融資。

3、通過降息和加強(qiáng)商業(yè)銀行內(nèi)部管理引導(dǎo)利率下行。今年以來，通過貨幣政策積極投放流動(dòng)性，我國的利率水平持續(xù)下行。下圖顯示，無論是短端的SHIBOR，人民幣貸款加權(quán)平均利率，還是國債、AAA和AA的企業(yè)債利率都在下行。但是，價(jià)格指標(biāo)的傳遞效率卻存在問題：SHIBOR、國債、AAA和AA的企業(yè)債利率明顯下降，但是人民幣貸款加權(quán)平均利率的下降的幅度極小。

而且，當(dāng)前各種利率水平基本與2008年全球金融危機(jī)時(shí)期持平。但是，2008年是通過大幅度降息到達(dá)這個(gè)水平，而當(dāng)前是一個(gè)緩慢的下降過程，并沒有相應(yīng)幅度的降息動(dòng)作。對比經(jīng)濟(jì)增速，2009年1季度是6.4%，今年一季度增速是-6.8%，同樣的利率，但是經(jīng)濟(jì)增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)不可同日而語。這意味著當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于2009年，同時(shí)企業(yè)多年積累了高杠桿，債務(wù)總量大幅度上升。同樣的利率，由于企業(yè)收入下滑，債務(wù)總體支出加大，企業(yè)的現(xiàn)金流壓力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于2009年。

當(dāng)前還有著很大的降息空間，可以考慮進(jìn)一步降息。上圖顯示，當(dāng)前長端利率低于2009年，但是短端利率高于2009年，收益率曲線極度扁平化。這擠壓了金融機(jī)構(gòu)的收益，降低了抗風(fēng)險(xiǎn)能力。最為關(guān)鍵的是，短端利率高抬升了銀行融資成本，限制了長端利率進(jìn)一步下行的空間。

最近幾年，一直存在一個(gè)思路是盡量保持正利率的同時(shí)壓減商業(yè)銀行息差，通過商業(yè)銀行傳導(dǎo)降低市場利率。實(shí)際上，這種方法會(huì)不斷積累風(fēng)險(xiǎn)。銀行的息差與總體經(jīng)濟(jì)環(huán)境，特別是企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)是不可分的，不是簡單通過監(jiān)管政策等就可以大幅度降低的。過度降低息差到市場均衡水平以下，會(huì)削弱銀行的撥備能力，難以覆蓋近年來積累的風(fēng)險(xiǎn)。

未來，可以考慮進(jìn)一步降低短端利率。通過無風(fēng)險(xiǎn)利率下降，引導(dǎo)收益率曲線下移。當(dāng)前的風(fēng)險(xiǎn)主要是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，只有降低無風(fēng)險(xiǎn)利率，才能真正為社會(huì)降低成本。降低銀行息差等于將系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加大。同時(shí)，商業(yè)銀行也需要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高風(fēng)控水平，進(jìn)一步通過信息化手段加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)水平，通過自身管理提升降低成本和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，降低市場均衡的息差水平。通過央行降息和商業(yè)銀行降低均衡息差，合力引導(dǎo)市場利率水平下行，修復(fù)企業(yè)和居民的資產(chǎn)負(fù)債表。

執(zhí)筆人：劉曉光、劉元春、閆衍