張平 中國(guó)社科院國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任
就短期而言，當(dāng)下消費(fèi)不足的主要原因到底是什么？提振消費(fèi)的難點(diǎn)到底是什么？
第一，第一季度消費(fèi)沒有下降得特別猛烈是有公共消費(fèi)支出頂上了一些，這與抗疫情醫(yī)療就醫(yī)的公共消費(fèi)有很大關(guān)系。雖然整個(gè)中國(guó)消費(fèi)率不低，但是居民消費(fèi)率偏低。在初次分配中，政府稅收份額高，其中有很大一部分就是用于公共消費(fèi)支出，科教文衛(wèi)體等公共服務(wù)，但公共消費(fèi)支出比較基礎(chǔ)和不均衡，在一定程度上擠壓了私人消費(fèi)和市場(chǎng)供給。
第二，現(xiàn)在無(wú)論消費(fèi)中棘輪效應(yīng)多么明顯，整體來(lái)講，消費(fèi)一定是收入的函數(shù)。如果我們的收入預(yù)期放緩，社保不完善，這種未來(lái)不確定性肯定會(huì)帶動(dòng)我們的消費(fèi)放緩，這種情況類似于歐美國(guó)家受到疫情沖擊后反而大幅度提高儲(chǔ)蓄抗風(fēng)險(xiǎn)，減低了當(dāng)期消費(fèi)。居民提高儲(chǔ)蓄，應(yīng)對(duì)未來(lái)收入風(fēng)險(xiǎn)增長(zhǎng)直接降低了消費(fèi)，不利于經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。而且我國(guó)的社保水平比較低，在一定程度上加劇了這種情況。當(dāng)前中國(guó)社保覆蓋率較低，所以一旦收入增速下降，就會(huì)更大地沖擊居民消費(fèi)。
第三，疫情沖擊對(duì)中國(guó)而言是不均衡的沖擊。這種不均衡的沖擊表現(xiàn)得很明顯，對(duì)農(nóng)民工、中小企業(yè)主、個(gè)體工商戶以及外向型企業(yè)沖擊更為嚴(yán)重，影響也更大。這樣的不均衡沖擊使得我國(guó)的中低收入群體，或者說(shuō)家庭月均收入在1000元以下的群體收入增長(zhǎng)放緩更明顯，而這批人恰恰是中國(guó)邊際消費(fèi)傾向最高的，所以疫情也影響到中低收入群體的消費(fèi)?？傮w而言，疫情壓低了低收入群體的收入，導(dǎo)致我國(guó)整體邊際消費(fèi)傾向變得更低。
第四，公共服務(wù)體系改革問題。中國(guó)的科教文衛(wèi)體等公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該向現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)放開，從而提高其服務(wù)質(zhì)量。這是我們一直呼吁的問題，也是需要改革的領(lǐng)域。
接下來(lái)我提出一些針對(duì)性的建議：
第一，我們一定要看到經(jīng)濟(jì)下滑是存在惡性循環(huán)性特征的。所以疫情過后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)若要重啟，仍要力求擴(kuò)大低收入群體的收入。
第二，在初次分配調(diào)整方面，還需要增加社保的覆蓋面積，對(duì)疫情的不均衡沖擊進(jìn)行救助。
第三，要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化改革，讓服務(wù)行業(yè)吸收更多的就業(yè)人口，而不是對(duì)這個(gè)行業(yè)進(jìn)行完全的行政管制。
若要提振消費(fèi)，我們的主要措施到底是什么？什么樣的措施能夠比較有效地應(yīng)對(duì)當(dāng)下消費(fèi)不足的問題？
根據(jù)我們開展的企業(yè)調(diào)研和消費(fèi)調(diào)研的分析結(jié)果，有三件事情值得我們關(guān)注：
第一是我們要關(guān)注中小企業(yè)和個(gè)體戶，這也是央行開始做直補(bǔ)的原因。央行已經(jīng)推出不同額度的補(bǔ)貼措施，通過貸款等方式緩解這一類企業(yè)的燃眉之急。中小企業(yè)的穩(wěn)定對(duì)我國(guó)就業(yè)非常重要，2018年中小企業(yè)提供了中國(guó)80%的就業(yè)，所以穩(wěn)定中小企業(yè)才能穩(wěn)定基本的就業(yè)盤，居民收入才有可能穩(wěn)定。由此可見，直補(bǔ)還是很重要的。當(dāng)然中國(guó)對(duì)中小企業(yè)的幫扶除了一般的直補(bǔ)之外，能否給出更多的精準(zhǔn)幫扶政策，還需要國(guó)內(nèi)各級(jí)政府進(jìn)一步努力。
第二是針對(duì)中小企業(yè)和個(gè)體戶的幫扶政策提出一些建議。首先是要通過產(chǎn)業(yè)平臺(tái)更加清晰地識(shí)別中小企業(yè)，這一點(diǎn)上可以借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展。另外就是讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮一定的金融輔助作用，包括為中小企業(yè)提供一定的助貸服務(wù)等。我們?cè)谔囟〞r(shí)期，要設(shè)立政府中小企業(yè)振興類基金，提高信息化能力，促進(jìn)中小企業(yè)的生存和升級(jí)問題，進(jìn)一步解決我國(guó)就業(yè)問題。國(guó)外通過直補(bǔ)低收入就業(yè)者來(lái)緩解中小企業(yè)工資壓力的方式是值得借鑒的。
第三是降低利息對(duì)居民負(fù)債進(jìn)行減息，通過央行的減息政策減輕中國(guó)居民負(fù)債壓力。根據(jù)我們實(shí)驗(yàn)室的長(zhǎng)期追蹤調(diào)查，中國(guó)居民的負(fù)債壓力越來(lái)越大，這里包括住房，也包括年輕一代的消費(fèi)信貸。在我看來(lái)，中國(guó)應(yīng)將住房貸款降息和限制住房?jī)r(jià)格上漲擺在同等高度，不能為了抑制房?jī)r(jià)而忽略了降低利率特別是貸款利率這一問題。
第四是中國(guó)非常成功地抑制了疫情的發(fā)展，但是很多嚴(yán)格的疫情防控措施限制了國(guó)內(nèi)消費(fèi)。是否對(duì)這些限制性措施進(jìn)行一定的放松，這也是值得關(guān)注的一個(gè)問題。中國(guó)成功地通過區(qū)域防治逐步抑制了疫情的爆發(fā)峰值，現(xiàn)在疫情防控也出現(xiàn)向好的趨勢(shì)。然而社區(qū)管控過強(qiáng)，各級(jí)政府將注意力都集中在疫情防控上，一定程度上不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。所以中國(guó)成功地控制疫情以后，如何平衡疫情與社區(qū)管制導(dǎo)致的服務(wù)業(yè)發(fā)展受限成為一個(gè)重要的問題，我想以上四點(diǎn)都是在短期內(nèi)值得討論的。
長(zhǎng)期看，中國(guó)在疫苗研制成功之后才能討論經(jīng)濟(jì)重啟，核心問題還是就業(yè)問題、分配問題以及覆蓋更廣泛的社會(huì)保障問題。
關(guān)于消費(fèi)券方面，當(dāng)下中國(guó)消費(fèi)券的發(fā)放主要存在什么樣的問題？能否談一談消費(fèi)券資金來(lái)源問題？消費(fèi)券發(fā)放應(yīng)怎樣識(shí)別低收入階層？
這個(gè)問題我想從兩方面來(lái)談一談：
第一，養(yǎng)老券在我國(guó)應(yīng)用已經(jīng)十分廣泛，老人退休以后使用的養(yǎng)老券是典型的現(xiàn)金券。我們現(xiàn)在需要的不是促銷券而是現(xiàn)金券，消費(fèi)券應(yīng)該是可以直接用于購(gòu)物而非促銷，這樣也有更強(qiáng)的消費(fèi)拉動(dòng)作用?？傮w來(lái)說(shuō)，應(yīng)該發(fā)放類似于養(yǎng)老券這樣的現(xiàn)金券，這樣可能有更好的效果。
第二，中國(guó)的信息化水平已經(jīng)非常高，可以根據(jù)收入識(shí)別低收入群體及可補(bǔ)貼者。而關(guān)鍵問題在于，是否要對(duì)城市中擁有本地戶籍與不具有本地戶籍的人口區(qū)分，是否對(duì)常住的外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)行本地化補(bǔ)貼，這都涉及到本級(jí)財(cái)政問題。因?yàn)閯?wù)工人員具備高度的流動(dòng)性，所以這是個(gè)需要關(guān)注的問題。
發(fā)達(dá)國(guó)家乃至于聯(lián)邦制國(guó)家都是由中央政府進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，地方政府也有相應(yīng)的補(bǔ)貼。而地方政府補(bǔ)貼是給當(dāng)?shù)丶{稅人進(jìn)行補(bǔ)貼，與聯(lián)邦政府同步，這是值得中國(guó)借鑒的。中國(guó)現(xiàn)有的信息系統(tǒng)應(yīng)該對(duì)這兩部分人都識(shí)別，而我們的補(bǔ)貼也應(yīng)該是中央政府和地方政府雙重補(bǔ)貼。