四、中美民間合作面臨的挑戰(zhàn)及原因
盡管中美民間合作抗疫對緩解兩國疫情和遏制全球疫情作出了重要貢獻(xiàn)，但客觀來看，在這一過程中，中美民間合作也遇到了一些困難與阻礙，并在未來的合作過程中仍然面臨著全球治理機(jī)制落后、中美關(guān)系不穩(wěn)定性加強(qiáng)、中美地方交流合作受限和中美經(jīng)貿(mào)合作面臨阻礙等幾方面的重要挑戰(zhàn)。
這些挑戰(zhàn)的產(chǎn)生具有多方面原因，一方面是疫情期間，隔離防控措施導(dǎo)致全球價值鏈被破壞，影響中美兩國關(guān)系的不確定性因素增多，而全球治理機(jī)制的落后又令中美難以通過現(xiàn)有多邊機(jī)構(gòu)調(diào)解爭端。另一方面，疫情與中美貿(mào)易戰(zhàn)疊加、美國大選臨近導(dǎo)致其國內(nèi)政治分歧加劇、美國部分政治勢力借機(jī)抹黑中國形象破壞合作氛圍等原因也為中美民間合作帶來更多挑戰(zhàn)。此外，作為拓寬中美溝通合作的重要方式，中美省州級地方往來渠道的局限性也不利于中美民間合作加強(qiáng)。
（一）全球治理機(jī)制落后，中美合作站在十字路口
新冠肺炎疫情映射出現(xiàn)有全球治理機(jī)制存在不足。一個具有較強(qiáng)約束力的公共衛(wèi)生緊急事件應(yīng)對機(jī)制的缺失在一定程度上導(dǎo)致了新冠肺炎疫情的全球蔓延。世界衛(wèi)生組織（WHO）作為聯(lián)合國下屬的專門機(jī)構(gòu)是凝聚全球力量共同抗疫中心力量。但是WHO由于本身組織規(guī)則對各會員國的不具有硬性約束力，只能采用“以理服人”的方式為疫情國提供評估報告和應(yīng)對建議，在一定程度上也導(dǎo)致部分國家沒有在疫情出現(xiàn)之初就予以高度重視，進(jìn)而加重了疫情的嚴(yán)峻程度。而當(dāng)全球疫情加重后，更有國家為了逃避自身抗疫無力的責(zé)任轉(zhuǎn)而攻擊世衛(wèi)組織。此前美國政府宣布退出世衛(wèi)組織的行為，不僅違反了自身國際義務(wù)，更為本就艱難的全球抗疫工作雪上加霜。
經(jīng)過疫情，全球多邊合作發(fā)展存在兩種可能，一是各國更加意識到彼此之間的相互依賴，進(jìn)而選擇合作應(yīng)對共同的敵人，朝著人類可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)；另一個就是各國選擇各自為營，國際社會也因此變得分裂，國際競爭更加激烈。作為全球治理中重要的兩大參與者，中美兩國的合作發(fā)展受國際形勢變化已經(jīng)站在了一個選擇的十字路口。中美關(guān)系變化在影響國際格局的同時，國際格局的變化也在影響中美合作選擇。如果疫情成為全球多邊主義發(fā)展走向的分水嶺，全球化逆流帶來的沖擊最終將損害各國人民的利益，進(jìn)而可能降低民間合作意愿，為未來中美民間合作帶來一定挑戰(zhàn)。
（二）中美兩國關(guān)系起伏，民間交往受到連帶影響
疫情期間，中美兩國關(guān)系出現(xiàn)起伏，政府間“一軌”合作減少，中美民間交往也受到連帶影響。中美兩國為控制本國疫情和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，都采取了一定程度上的航空管控措施，并對一些類別的產(chǎn)品加增出口限制。同時中美兩國國內(nèi)的民粹主義也有所抬頭，對中美合作產(chǎn)生質(zhì)疑，這些雖然并非是主流趨勢，但在客觀上也成為中美民間合作抗疫順利開展的障礙。
與此同時，新冠肺炎疫情為中美雙方順利履行第一階段協(xié)議也造成了阻礙，政府間的“一軌”接觸與交流變得十分有限，這對中美民間合作抗疫也產(chǎn)生了一定阻力。中美貿(mào)易戰(zhàn)從2018年3月正式拉開序幕，兩年時間內(nèi)，中美關(guān)系經(jīng)歷多次起伏。經(jīng)過十三輪中美經(jīng)貿(mào)高級別磋商，兩國于2020年1月15日上午簽訂了第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，為未來兩國關(guān)系發(fā)展和下一階段的經(jīng)貿(mào)談判釋放出了積極信號，國際貨幣基金組織（IMF）也因此在2020年1月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》中將2020年全球經(jīng)濟(jì)增速上調(diào)至3.3%。然而，新冠肺炎疫情突然大規(guī)模暴發(fā)并在全球蔓延，美國成為全球感染人數(shù)最多和死亡率較高的國家，對中美兩國履行第一階段貿(mào)易協(xié)定構(gòu)成影響。
5月20日，美國政府發(fā)布了《美國對華戰(zhàn)略方針》，與2017年美國《國家安全戰(zhàn)略報告》的既定政策呼應(yīng)，再次明確美國將放棄長期奉行的對華“接觸”戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而與中國開展“戰(zhàn)略競爭”。《方針》的出臺拉緊了中美兩國之間本就緊繃的弦。盡管中美民間交流合作總體上來看受政府關(guān)系影響較小，但不可否認(rèn)政府仍然是民間外交的重要推動者。中美兩國政府關(guān)系的不穩(wěn)定性也在一定程度上阻礙了民間交往。
此外，一些西方國家對疫情的政治化與污名化也損傷了中美民間合作的信心，特別是美國政府在本國疫情加重后，對中國進(jìn)行了一系列指責(zé)與輿論攻擊。同時一些西方媒體認(rèn)為中國對其他國家的抗疫幫助是出于地緣政治目的，造成了一些負(fù)面影響。中美兩國的外交斗爭與博弈占據(jù)著各種新聞頭條與社交媒體熱搜。許多中美兩國民眾對兩國合作的態(tài)度因此較為悲觀，這也抑制了部分中美民眾參與抗疫合作的積極性。
事實(shí)上，負(fù)面國際輿論對中美兩國合作的影響長期存在，隨著中國綜合實(shí)力的增強(qiáng)，國際社會對中國的擔(dān)憂和質(zhì)疑也層出不窮，但我們需要看到，這些質(zhì)疑和誤解產(chǎn)生的原因往往是缺乏溝通與了解。越是存在嫌隙，越應(yīng)該接觸交流，這也是中美民間合作抗疫顯得尤為重要的原因之一。通過合作交往，中美兩國可以從民眾開始，自下而上地逐漸靠近，構(gòu)建互信。
（三）交流渠道萎縮，中美地方合作存在局限
中美地方交流是維系中美關(guān)系、加深中美人民友誼的重要路徑，然而近年來受外部環(huán)境影響和地方政府自身對友好城市關(guān)系建設(shè)的落后，中美兩國地方交流的活躍程度有所下降，其存在的局限性也成為中美民間加強(qiáng)合作交流的重要挑戰(zhàn)之一。
友好城市（省州）是中美兩國開展地方合作的重要平臺之一。友城在此次中美抗疫合作過程中發(fā)揮了十分突出的作用，彌補(bǔ)了中美政府間合作的短板。除了相互捐贈和慰問，中美之間依托友城建立的三大交流機(jī)制——中美省州長論壇、中美省州立法機(jī)關(guān)合作論壇和中美友好城市大會也可在溝通中美地方合作中發(fā)揮更多作用?，F(xiàn)階段，如何通過經(jīng)貿(mào)合作共同推動世界經(jīng)濟(jì)走出疫情困境應(yīng)成為重要議題。在這一方面，友城可以發(fā)揮更大作用，為中美企業(yè)合作搭建平臺，通過更加密切的商業(yè)合作為中美兩國民間友好往來奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（四）全球價值鏈遭到破壞，中美經(jīng)貿(mào)合作面臨挑戰(zhàn)
在疫情期間，全球價值鏈顯露出的脆弱性也引起了各國關(guān)注。全球化發(fā)展至今，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈已經(jīng)將各國緊緊連接在一起。然而疫情的出現(xiàn)引發(fā)了各國對自身產(chǎn)業(yè)布局的風(fēng)險和成本兩者之間平衡點(diǎn)的重新思考。雖然“全球脫鉤”這種倒退式發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)的可能性十分微弱，但區(qū)域化發(fā)展在很大程度上將成為疫情過后“三鏈”重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重新布局的趨勢。
中美兩國是全球價值鏈中十分重要的兩環(huán)。中國被稱為“世界工廠”，在高科技領(lǐng)域也取得了一些創(chuàng)新成果，而美國則在多個領(lǐng)域都處于全球價值鏈的上游，創(chuàng)新能力十分突出。疫情對全球價值鏈的破壞使得中美企業(yè)之間的正常商業(yè)合作出現(xiàn)一定程度上的中斷，而美國國內(nèi)一些主張與中國“脫鉤”的聲音也在疫情的助推下更加明顯。盡管中美兩國企業(yè)在疫后繼續(xù)合作的意愿仍然存在，但如果全球價值鏈無法在疫情過后恢復(fù)或優(yōu)化升級，那么中美兩國之間的經(jīng)貿(mào)合作還將面臨更多挑戰(zhàn)。