——論宜賓如何主動(dòng)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈
作者：中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院 蔣麗麗
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。作為我國西部地區(qū)發(fā)展水平最高、發(fā)展?jié)摿薮蟮某擎?zhèn)化區(qū)域，成渝經(jīng)濟(jì)圈是實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶和一帶一路戰(zhàn)略的重要組成部分。作為西部高質(zhì)量發(fā)展的“增長極”，成渝經(jīng)濟(jì)圈GDP占全國經(jīng)濟(jì)總量約5%。預(yù)計(jì)到2020年，川渝兩地GDP將達(dá)5.5萬億，占全國GDP比重可能超過8%，其體量足以媲美粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化、京津冀（雄安新區(qū)）。從人口上看，成渝經(jīng)濟(jì)圈不僅包括成都、重慶兩大城市，還包括川、渝、滇、黔、桂、藏以及湖北西部、湖南西南部、陜甘青等省區(qū)部分地區(qū)，涵蓋人口1億。從地理位置上看，成渝地區(qū)位于長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”和南向大通道對外的重要節(jié)點(diǎn)交匯處，同時(shí)連接粵港澳大灣區(qū)、長三角、長江經(jīng)濟(jì)帶幾大經(jīng)濟(jì)片區(qū)?！?019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》已經(jīng)明確將成渝城市群與京津冀城市群、長三角城市群和粵港澳城市群并列，并且成渝城市群是唯一一個(gè)地處西部內(nèi)陸的城市群，其戰(zhàn)略意義可見一斑。
宜賓處在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的南部，也位于雙城經(jīng)濟(jì)圈帶動(dòng)和輻射區(qū)域的幾何中心，戰(zhàn)略意義十分重要。具體而言，宜賓地處金沙江、岷江、長江交匯處、川渝滇黔結(jié)合處核心區(qū)域，與成都、重慶、昆明、貴陽距離在250-500公里，處于4個(gè)省會(huì)城市的幾何中心位置。宜賓和成都、重慶在地理位置上剛好組成一個(gè)等邊三角形，是四川溝通川南、云貴、廣西、聯(lián)結(jié)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要支點(diǎn)城市，也是63個(gè)全國性綜合交通樞紐之一。相比于成都、重慶，宜賓土地面積廣闊，具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。依托如此之多的地理優(yōu)勢，宜賓如何將地理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，進(jìn)而乘勢而上加快建設(shè)成為長江上游區(qū)域中心強(qiáng)市，事關(guān)成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展大局。
?宜賓應(yīng)從國家戰(zhàn)略地理中心走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心
相比于世界級成熟城市群，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的差距不僅在于成都、重慶兩大核心城市的能量級還不夠，更在于其中部腹地發(fā)展滯后，這方面恰恰是宜賓作為中部樞紐城市可以大有作為之處。從潛力上看，2019年宜賓全市GDP總量達(dá)到2602億元，位居全省第3，成渝地區(qū)第4。今年宜賓市GDP有望超過3000億元，是最有希望率先建成四川省經(jīng)濟(jì)副中心的城市之一，也是最有基礎(chǔ)和條件建成為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈川南中心的城市。一旦宜賓建成為成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)副中心，將有力帶動(dòng)川南及周邊3省8市3700萬人的就業(yè)和收入增長，其溢出效應(yīng)十分明顯。
2018年宜賓與成都簽訂了《深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》《成都市宜賓市共建成宜重大裝備制造產(chǎn)業(yè)園合作協(xié)議》等12項(xiàng)專項(xiàng)合作協(xié)議，開展了一系列實(shí)質(zhì)性的合作。未來可以嘗試進(jìn)一步拓寬與重慶的交通通道，具體思路可以圍繞成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的7個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，尋找宜賓與重慶在電子信息、汽車產(chǎn)業(yè)、材料等產(chǎn)業(yè)之間的連接點(diǎn)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，依托宜賓港與重慶港已有合作，進(jìn)一步拓展合作的深度和廣度，建立與重慶全方位、高層次、廣泛性的合作。
宜賓市融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的另一個(gè)抓手是三江新區(qū)的發(fā)展?？梢砸匀聟^(qū)為平臺(tái)，通過加強(qiáng)與兄弟市（州）的聯(lián)系溝通，著力將宜賓市三江新區(qū)打造為輻射川南和川滇黔結(jié)合部的高質(zhì)量建設(shè)綠色發(fā)展樣板區(qū)、創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)樣板區(qū)、產(chǎn)教融合樣板區(qū)、開放合作樣板區(qū)、跨區(qū)域協(xié)作樣板區(qū)和全面創(chuàng)新改革樣板區(qū)。作為國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈必將成為國家資金、政策、人才等要素紅利集聚地，這將為宜賓帶來極大的發(fā)展機(jī)遇。為了抓住這些歷史機(jī)遇，宜賓要積極對接，爭取更多的項(xiàng)目進(jìn)入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，以進(jìn)一步提升宜賓在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈中的影響力。
?勇于探索，敢于創(chuàng)新
成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的一項(xiàng)主要任務(wù)就是推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。遵循這一初衷，宜賓應(yīng)該首先在體制機(jī)制方面開展創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新奠定制度基礎(chǔ)。投資方面，可以利用政府投資的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用，探索建立多元化的投融資渠道。比如，通過政府財(cái)政撥款或以土地、股權(quán)等形式注資成立國有投融資平臺(tái)，并以此為基礎(chǔ)設(shè)立專業(yè)性的平臺(tái)子公司，用于區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等投融資和國有資產(chǎn)經(jīng)營管理等功能。
同時(shí)，為了更好地使宜賓市融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，宜賓市可以根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要，依法發(fā)起由政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)（股權(quán)）投資基金和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)等各類基金，同時(shí)創(chuàng)新融資機(jī)制，構(gòu)建多元化融資渠道，依托多層次資本市場體系，吸引社會(huì)資本參與新區(qū)開發(fā)建設(shè)。其次，宜賓市可以加強(qiáng)與政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)（特別是國開行）以及境外金融機(jī)構(gòu)的合作，拓寬多元化項(xiàng)目融資渠道，嘗試以多種方式為重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持。
最后，以成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為契機(jī)，宜賓市還可以在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，利用新技術(shù)對原有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級。這方面應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的推動(dòng)力量，依靠科技創(chuàng)新帶動(dòng)原有產(chǎn)業(yè)提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，努力向價(jià)值鏈的中高端邁進(jìn)。
?雙輪驅(qū)動(dòng)，激發(fā)動(dòng)力
宜賓市應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)施“產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，立足宜賓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與優(yōu)化。按照四川省委“川南經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)打造世界級白酒產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步鞏固和培育國內(nèi)領(lǐng)先的食品飲料、節(jié)能環(huán)保裝備、智能終端、工程機(jī)械、軌道交通、精細(xì)化工、新材料、通用航空等產(chǎn)業(yè)集群”等部署要求，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、技術(shù)創(chuàng)新和品牌提升，推動(dòng)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，做強(qiáng)做優(yōu)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。
在培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能的同時(shí)，政府還應(yīng)該聚焦市場主體，實(shí)施促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目與工程，搭建地方企業(yè)與央企、大型國企合作平臺(tái)，制定產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)品延伸、社會(huì)協(xié)作的激勵(lì)政策。同時(shí)，培育新興企業(yè)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，挖掘市場潛力，釋放發(fā)展活力，重點(diǎn)實(shí)施優(yōu)強(qiáng)企業(yè)倍增工程和創(chuàng)新企業(yè)培育工程，著力打造“百億企業(yè)”，催生多個(gè)類似“五糧液”級別的代表性企業(yè)，創(chuàng)新支持優(yōu)強(qiáng)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融、土地、環(huán)保等發(fā)展機(jī)制，“大小企業(yè)共抓發(fā)展”協(xié)調(diào)推進(jìn)。
?堅(jiān)持開放，外向聯(lián)動(dòng)
在實(shí)施“產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略的同時(shí)，宜賓市應(yīng)該堅(jiān)持開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)外向聯(lián)動(dòng)。宜賓市要充分利用國內(nèi)、國際兩個(gè)市場，積極參與區(qū)際產(chǎn)業(yè)分工，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)的外向聯(lián)動(dòng)能力，引領(lǐng)構(gòu)建區(qū)域價(jià)值鏈；充分發(fā)揮臨港新區(qū)和宜賓港的對外連接平臺(tái)作用，推進(jìn)國別產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，吸引外資企業(yè)，利用本地優(yōu)勢產(chǎn)品打開國際市場；充分利用長江經(jīng)濟(jì)帶、南向大通道，深化同長三角、珠三角等國內(nèi)區(qū)域的合作，通過共建產(chǎn)業(yè)園、區(qū)域幫扶等措施實(shí)現(xiàn)區(qū)際的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。宜賓承東啟西，既要做好產(chǎn)業(yè)承接，響應(yīng)東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的基調(diào)，也要對周邊城市充分發(fā)揮輻射作用。通過對自身及周邊城市的特色資源加以整合，宜賓市要充分利用通道優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)多向開放，強(qiáng)化帶動(dòng)輻射效應(yīng)，同時(shí)為長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶貢獻(xiàn)宜賓力量。
宜賓市要充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建通道經(jīng)濟(jì)體系的重要意義，通過整合周邊腹地及城市群的資源稟賦形成產(chǎn)業(yè)形態(tài)，依托宜賓優(yōu)勢的區(qū)位、交通和開放條件，多向開發(fā)，整合輸出到全國乃至全世界，尤其是“一帶一路”沿線國家。一要加快夯實(shí)互通互聯(lián)體系。建設(shè)打造交通載體，完善互聯(lián)互通交通體系；打造多式聯(lián)運(yùn)信息體系，暢通制度通道。二要大力培育物流和特色產(chǎn)業(yè)載體。大力發(fā)展物流業(yè)，爭創(chuàng)港口型國家物流樞紐；加快“走出去”步伐，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和宜賓品牌；提升“引進(jìn)來”水平，發(fā)展合作產(chǎn)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)。三要大力提升對內(nèi)對外開放平臺(tái)。深化區(qū)域合作，突出不同城市的合作重點(diǎn)；提升開放平臺(tái)；開拓國際市場。
?區(qū)域協(xié)同，整體聯(lián)動(dòng)
宜賓市要實(shí)現(xiàn)的區(qū)域協(xié)同不應(yīng)是簡單的“平均化”、低水平的協(xié)同，而應(yīng)該在個(gè)體發(fā)展的過程中實(shí)現(xiàn)要素資源充分流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)的深度協(xié)作，扭轉(zhuǎn)“一家獨(dú)大”的發(fā)展態(tài)勢，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體效益。宜賓市在融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中，要高度重視區(qū)域頂層設(shè)計(jì)，減少產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化競爭，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工在區(qū)域的合理布局。支持非營利組織的建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域文化、醫(yī)療、教育、就業(yè)信息等公共服務(wù)資源的共享。統(tǒng)籌整合旅游資源，打造“大峨眉”“大樂山”“川渝一條線”等旅游線路，強(qiáng)化旅游資源的共享，提升“中國最美山水福地”旅游聯(lián)盟品牌效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)旅游交通、景點(diǎn)和服務(wù)的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，防止重復(fù)建設(shè)和各自為政的惡性競爭。
宜賓市還應(yīng)融入地區(qū)發(fā)展大局，秉持“協(xié)同發(fā)展”的邏輯，發(fā)揮整體聯(lián)動(dòng)呼應(yīng)作用。實(shí)施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，總體上要形成“以點(diǎn)帶面，承上啟下，分層協(xié)同發(fā)展”的總體思路，建設(shè)“三位一體”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是在生態(tài)方面，建立健全長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立跨區(qū)域的生態(tài)管理委員會(huì)；確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)金額和使用范圍；探索市場化多元化的補(bǔ)償方式，如上下游水權(quán)交易方式、排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)以及碳排放權(quán)交易試點(diǎn)；加快制定全方位配套行動(dòng)計(jì)劃。二是在產(chǎn)業(yè)方面，聚焦產(chǎn)業(yè)園和金融領(lǐng)域的合作探索。建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制；探索“飛地經(jīng)濟(jì)”合作；深化金融區(qū)域合作。三是在交通方面，推進(jìn)與長江沿線港口的深度融合。加快推進(jìn)港口一體化建設(shè)；建立網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)；全方位深化港口合作。
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略意義，是已經(jīng)進(jìn)行了20年的西部大開發(fā)更深層次的戰(zhàn)略安排，是更高水平推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。國家正以“雙城”為抓手，鑄造一個(gè)體量、幅員、人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至生態(tài)環(huán)境的新的增長極。