【智庫思享】保障經濟安全底線，助力社會高質量發展

經貿：逆勢增長不宜盲目樂觀，科研投入還需加大

經貿方面，2020年海外訂單回流、防疫物資出口、跨境電商逆勢增長只是暫時的，對此應保持清醒，不宜盲目樂觀。后疫情時代各國產業鏈重塑大概率會加速。更為關鍵的是進口方面，我國對海外市場存在結構性依賴，如芯片斷供的關鍵技術和核心產品的“卡脖子”問題突出，產業發展所需要的高端設備、關鍵零部件和元器件、關鍵材料也仍然大多依賴進口。

這要求我們應改變發展思路，科技自立自強，加大對基礎科學研究的經費投入，改善科研環境，為可能的技術封鎖做好準備；同時積極推動共建“一帶一路”，發展新朋友圈，繼續捍衛和推進全球化。

產業鏈：必須在有序產業轉移過程中實現產業升級

從全球經濟格局來看，我國正面臨來自發達國家和新興市場國家“上擠下壓” 的全球新“三明治”格局的壓力。以美、德、日、英等為代表的發達國家紛紛實施“再工業化”戰略，矛頭直指我國，謀求遏制我國高技術制造業發展。同時，以印度、越南等為代表的一批新興市場國家發揮成本等特有優勢，在中低端制造業領域對我國造成擠壓。短期來看，各國在疫情沖擊下都對自身產業鏈的穩定與安全更加重視，部分外國政客屈從于民粹主義與冷戰思維而發動貿易與科技沖突，促使我國部分產業、部分生產環節向其他經濟體轉移。中長期看來，這種產業跨國轉移是循著相對成本的變化而進行的，因而是符合客觀經濟規律的，且歷史上不乏先例，比如勞動密集的紡織品行業自20世紀80年代以來在日本、韓國、中國、孟加拉、越南等國的轉移。

為合理管理、有序引導產業轉移，建議借鑒德、日經驗，在民營、中小企業群體中培育一批市場“隱形冠軍”，突破產業鏈關鍵環節的設備與材料面臨的“卡脖子”問題，實現產業升級；發揮中國的“大國優勢”，憑借中西部地區的獨特優勢有序承接產業轉移，同時加大力度“穩外資”并引導外資布局制造業高端環節尤其是高技術制造業，以及生產性服務業。

石油：對外依存程度較高，未來面臨較大風險

2019年，我國原油對外依存度高達72%以上，進口來源集中于俄羅斯、沙特阿拉伯、伊拉克等國，存在政治動蕩與戰爭風險，其中大多進口通過海運來自中東，一旦霍爾木茲海峽、馬六甲海峽出現問題導致海外原油斷供，整個社會的生產生活秩序、甚至國家安全都將受到嚴重沖擊。同時，我國石油儲備抵御風險能力不足，且與經濟體量不相稱。目前的儲備能力距離國際能源署（IEA）提出的戰略石油儲備90天的安全標準仍有缺口，只相當于日本的1/2和美國的1/4。我國的實際戰略儲備量僅夠維持約60天左右，距離美、日等發達國家約長達半年的儲備差距明顯。

《報告》建議加快石油儲備機制改革，放開對商業石油儲備的限制，抓住有利時機增加中國戰略石油儲備，同時加快相關基礎設施建設的步伐。

金融：跨境金融風險防范不足，數字金融監管仍需加強

我們應該清醒地看到，中美沖突具有復雜性和長期性，美國對我國的金融打壓、制裁未來可能進一步升級，金融安全面臨嚴峻考驗；金融雙向開放持續推進，但我國防范跨境金融風險傳播的能力不足、認識不夠、儲備有限；數字金融和金融科技快速發展，一些新型金融風險開始出現或醞釀，比如在壟斷問題、數據治理、隱私保護、倫理道德等領域，可能給金融安全帶來新的挑戰。

為確保金融安全底線，守護金融安全，為新發展格局構建和經濟高質量發展創造良好金融環境，《報告》建議加快推動海外上市高質量公司回A股戰略；短期內加強跨境資本流動管制，要做到循序漸進、有節奏地開放；金融機構苦練內功，改善公司治理，提高核心競爭力，監管部門提升金融治理體系和治理能力現代化；同時加強對數字金融、金融科技的監管，尋求規范發展與創新發展的平衡。

（以上觀點來自由清華大學中國經濟思想與實踐研究院（ACCEPT）主辦的“十四五：重啟下的中國與世界”論壇）

責編：蔣新宇