細(xì)致修改
資料組的工作就是收集各時(shí)期、各國憲法條款等文獻(xiàn)資料。在此期間,憲法草案的討論和修改工作也在持續(xù)進(jìn)行。
1954年3月29日,500多位全國政協(xié)委員分組展開討論,共提出修改意見3900余條;接著是各大行政區(qū)、各省、市、自治區(qū)以及解放軍,8000多人討論后,又提出修改意見5900余條。
當(dāng)時(shí),憲法草案討論稿要打印成冊,新看法出現(xiàn)后,就會用紙條把原有條文貼上,寫上新內(nèi)容。
當(dāng)時(shí),憲法起草委員會聘請了法律專家周鯁生、錢端升為法律顧問,聘請教育家葉圣陶、語言學(xué)家呂叔湘為語文顧問,從各個(gè)角度對憲法草案進(jìn)行研究推敲。
許崇德記得,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該垂直領(lǐng)導(dǎo)還是雙重從屬領(lǐng)導(dǎo)的問題,曾被反復(fù)討論。
“涉及檢察機(jī)關(guān)這一條,起初是‘垂直領(lǐng)導(dǎo)’,過兩天貼成了‘雙重從屬’,再過幾天又貼成了‘垂直領(lǐng)導(dǎo)’。這樣反復(fù)‘貼’了多次,才定下‘垂直領(lǐng)導(dǎo)’?!?/p>
而字斟句酌地推敲,更比比皆是。比如,草案第54條第2款寫道:“自治區(qū)、自治州、自治縣設(shè)立自治機(jī)關(guān)。自治機(jī)關(guān)的組織和工作由憲法第二章第五節(jié)規(guī)定?!?/p>
討論會上,張奚若提出,這里的“由”字是否要改為“按照”?因?yàn)椤坝伞弊钟悬c(diǎn)未確定的意思,既然在前文已規(guī)定得很清楚,還是用“按照”好一些。
周鯁生說:“由”字含有將來的意思,用“按照”也不太好,索性用“在”字倒好一些。
毛澤東說:“在”字不那么妥當(dāng)吧。
李立三說:還是用“由”字好,“按照”好像下面的話沒有說完。
……
毛澤東最后說:“由”字比“在”字好,也比“按照”好。張先生的意見怎么樣?三個(gè)字比較,恐怕還是“由”字好。
張奚若說:我沒有意見。一次,劉伯承、聶榮臻等委員主張將草案中第42條:“中華人民共和國主席統(tǒng)率全國武裝部隊(duì)”中的“武裝部隊(duì)”改成“武裝力量”。
法律小組的錢端升解釋說:之所以寫“武裝部隊(duì)”,是認(rèn)為部隊(duì)可以統(tǒng)率,力量不好統(tǒng)率。
毛澤東說:武裝力量分兩部分,一部分是部隊(duì),另一部分是部隊(duì)以外的武裝力量。如果照原文的寫法,好像部隊(duì)以外的武裝力量不歸主席統(tǒng)率了。
毛澤東環(huán)顧了一下會場,看著葉圣陶和呂叔湘,問:語文顧問同志,你們看哪個(gè)意見好?
葉圣陶回答說:還是改成“武裝力量”好,我們看看第4條,第4條寫有“……依靠……社會力量”一句話,既然社會力量可以依靠,為什么武裝力量就不可以統(tǒng)率呢?
經(jīng)過討論,會議達(dá)成共識,42條的“武裝部隊(duì)”改成了“武裝力量”。
全民討論
1954年6月14日,中央人民政府委員會第三十次會議討論通過了《中華人民共和國憲法草案》。
兩天后,《人民日報(bào)》全文刊登憲法草案并發(fā)表社論,號召全國人民討論憲法草案。一時(shí)間,一場大討論在全國范圍內(nèi)掀起。
當(dāng)天,在南京,《新華日報(bào)》多售出8萬多份;福州,300多個(gè)擴(kuò)音器分別以福州話、閩南話向全市50萬人播送草案內(nèi)容;四川,宣傳員向群眾作了約15萬次宣傳,聽眾達(dá)1800萬人……持續(xù)兩個(gè)多月的討論,參加人數(shù)達(dá)1.5億人之多,占全國人口的四分之一。
這次大討論給許崇德留下了極深的印象。他說,1954年夏,我國發(fā)生了特大洪災(zāi),不少地方政府是在防洪堤壩上組織民眾討論的。
此外,廣大人民群眾也提出了關(guān)于憲法草案的修改和補(bǔ)充意見。當(dāng)時(shí),洪水沖垮了公路、鐵路,為了能將討論意見送到北京,地方上用油紙、油布把文件包裹后,空運(yùn)到了中南海。許崇德和同事們一起拆包裹,“每拆開一包,都非常激動。”
短短兩個(gè)月,1954年憲法草案征集了118萬條意見。許崇德和同事們?yōu)榱思霸缯砗眠@些意見,幾乎天天“開夜車”。最后,他們把意見歸整編纂成了16本冊子,憲法起草委員會認(rèn)真考慮后,又對草案做了一些重要修改。