特區(qū)之“特”
海南建省之初，便被賦予了“全國最優(yōu)惠的開放政策和改革試驗權(quán)”。20年，作為經(jīng)濟特區(qū)的海南，在許多的重大改革中也始終走在了最前面，在體制改革等方面的“先行先試”也是最能代表海南特區(qū)的“特”。
羅保銘省長說，海南率先在全國提出了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制，率先打破價格管理體制實施市場管理，率先建立人才流動機制和勞務(wù)市場，率先實行“一腳油門踩到底” 的燃油附加費改革，取消島內(nèi)公路上一切收費關(guān)卡，將公路養(yǎng)路費、過路費、過橋費和運輸管理費等四費合一。
同時，從1988年開始便率先進行省級機構(gòu)改革試驗，實行省直管市縣體制，探索“小政府、大社會”的管理架構(gòu)。海南建省時省政府僅設(shè)置27個廳、6個直屬局、6個內(nèi)設(shè)局，比原海南行政區(qū)政府機構(gòu)減少20個，人員編制減少200多人。
羅保銘省長向記者描述了當(dāng)時的情景：“20年前建省辦經(jīng)濟特區(qū)后，就把文化、體育、新聞出版、廣播合并為一個廳，戲稱‘四室一廳’，現(xiàn)任海南省政府秘書長曾擔(dān)任過這個‘四室一廳’的廳長”。
“10年前，我們又把人事和勞動社會保障合并為一個廳；另外交通廳從成立那天起，就把島上的公路、鐵路、港口行業(yè)歸為一個廳管；2年前，著眼于海南工業(yè)的發(fā)展，在海南原有信息產(chǎn)業(yè)廳的基礎(chǔ)上，又新組建了工業(yè)信息廳……?！?/p>
“現(xiàn)在看來，所有的這些積極的嘗試，都和此次中央‘大部制’改革有著驚人的吻合！因此，海南作為全國的經(jīng)濟特區(qū)，在解放思想、先行先試，特別是在行政體制改革中邁出了特殊的第一步！”
特區(qū)之“路”
作為改革開放的先行者，海南洋浦經(jīng)濟區(qū)在深寂多年后再次備受矚目，站在中國對外開放格局的制高點上，將成為北部灣合作的“橋頭堡”，成為背靠華南內(nèi)陸，面向東南亞的區(qū)域航運和物流中心，海南的系列工業(yè)發(fā)展規(guī)劃也將再次從這里起步。
那么，面對新一輪的改革，特區(qū)海南，路在何方？
羅保銘省長認為，除了在經(jīng)濟發(fā)展方面依然要站在國家對外開放的戰(zhàn)略新層面上之外，仍然需要進一步解放思想，深化改革。
他透露，2008年5月，在海南省的省委全會上，幾個問題將被提上日程。
一個是省直管市縣的體制改革，一個是農(nóng)墾管理體制改革，一個是進一步簡化審批程序下放管理權(quán)限的改革。
“當(dāng)然，機構(gòu)管理體制改革不是以少設(shè)一個部門為目的，最主要最核心的任務(wù)是轉(zhuǎn)換職能、避免扯皮、提高辦事效率，使政府真正成為一個依法行政的服務(wù)型政府，使海南的機制體制在運行中真正能夠更凸現(xiàn)經(jīng)濟特區(qū)的‘特’字，發(fā)揮特區(qū)的體制優(yōu)勢”。
“說到特區(qū)的‘特’字，我們也一直在思考，理應(yīng)為國家做一些貢獻。如果海南農(nóng)墾體制下放取得成功的話，對全國農(nóng)墾體制改革必定是有積極借鑒意義的”。談到農(nóng)墾體制改革，羅省長意味深長。
擁有全省1/4土地、1/8人口的農(nóng)墾，管轄權(quán)即將從中央下放海南地方，這場創(chuàng)新性的改革即將在海南拉開帷幕。
“通過管轄權(quán)下放地方管理，不僅可以推動在管理和經(jīng)營體制的創(chuàng)新，而且有利于農(nóng)墾人輕裝上陣，更好更快地發(fā)展”。
集中全力解決“民生”也是未來海南發(fā)展的基本目的?！皟擅庖谎a”、 免費義務(wù)教育等舉措已在全國率先推行；全民醫(yī)保2008年也將在海南全省推開，67萬農(nóng)墾人將率先走入城鎮(zhèn)醫(yī)保行列，在全國首開先河；2008年5月，海南還將在住房保障等方面做大膽嘗試……。
羅保銘省長還透露，國家剛剛批準(zhǔn)將給海南進一步擴大旅游免簽國，同時，還將在海南開放建設(shè)免稅商店的特許。
“無論是自身進行深化改革還是實踐探索，總之海南都有責(zé)任在新一輪開放中進一步體現(xiàn)海南的‘特’字。海南，永遠不會和別的省來比總量，我們比的是特色！”
“生態(tài)環(huán)境是海南發(fā)展的生命線，破壞環(huán)境就等于破壞生命力。保護生態(tài)環(huán)境，不僅是發(fā)展的條件，更是發(fā)展的目的。海南是國家的一塊凈土，保護發(fā)這塊凈土是為全國人民肩負的一份責(zé)任！”
羅保銘，將讓這份責(zé)任伴自己前行。（閆昕霞 韓琳）