居住證：外來人口“本地化”的突破

【主持人】大家好，歡迎收看《熱點連線》，我是文嚴(yán)。對于很多在大城市里辛苦打拼的外地人來說，一張暫住證時刻提醒他們，自己并不屬于這個為之付出血汗、生活工作多年的地方。暫住證制度作為計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，限制了農(nóng)民工等流動人口在諸如就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面享有和所在城市人口同等的權(quán)利。近年來，中國一些地方開始先行先試，把居住證取代暫住證作為新一輪戶籍制度改革的過渡性手段，暫住證開始在中國一些城市退出歷史舞臺。

【主持人】有關(guān)情況讓我們首先來連線新華社廣東分社記者毛一竹，請她介紹一下。一竹，你好。

【毛一竹】你好，主持人。

【主持人】從今年１月１日開始，廣東省開始全面采用“居住證”取代“暫住證”，來加強對流動人口的服務(wù)和管理。能不能給我們講一下你了解的情況。

【毛一竹】好的。１月１日起，新的《廣東省流動人口服務(wù)管理條例》實施。在廣東省各地級市以上的派出所、公安機關(guān)授權(quán)的流動人口服務(wù)管理機構(gòu)都可以辦理居住登記和居住證。到２０１０年底，全?。常埃埃岸嗳f流動人口辦理居住證將達(dá)到９０％。根據(jù)規(guī)定，流動人口在廣東將享有職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)、傳染病防治和兒童計劃免疫保健服務(wù)等七類公共服務(wù)，辦理了居住證的流動人口還可以享有在居住地申領(lǐng)機動車駕駛證、辦理出入港澳地區(qū)的商務(wù)簽注手續(xù)等四類公共服務(wù)。此外呢，符合一定條件的還可以實現(xiàn)子女入學(xué)和申請常住戶口。

【主持人】嗯。我們看到，當(dāng)?shù)睾芏嗤鈦韯?wù)工人員都對居住證取代暫住證的舉措表示歡迎，那么這到底能給流動人口帶來多少真正的實惠呢？

【毛一竹】有專家認(rèn)為，突出“服務(wù)”理念，逐步實現(xiàn)流動人口基本公共服務(wù)均等化是一個基本方向，但關(guān)于“五年入學(xué)、七年入戶”，各地級市政府尚未制定具體的實施細(xì)則。當(dāng)一部分流動人口選擇在廣東省“落葉歸根”，城市管理也面臨前所未有的挑戰(zhàn)，因此，在管理方式還不成熟的情況下，必須要控制流動人口進入城市的總量，按步驟實現(xiàn)全面推進。

【主持人】好的，非常感謝一竹從廣東發(fā)回的報道。去年，上海率先實行了戶籍管理新政，首批２９名獲得“居住證轉(zhuǎn)戶籍”資格的人員陸續(xù)拿到上海戶口。另外，一系列讓居住證“增值”的規(guī)定也給“滬漂族”帶來更多的希望。下面我們再來連線新華社上海分社記者張夢潔。夢潔，你好。

【張夢潔】你好，主持人。

【主持人】上?！皯艏票备母镆呀?jīng)產(chǎn)生了第一批受惠者，給我們介紹一下有關(guān)情況。對于這一改革，專家又有什么樣的看法呢？

【張夢潔】好的。去年２月，上海出臺了戶籍管理新政，凡是來滬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)并持有《上海市居住證》滿７年的境內(nèi)人員都可以申請轉(zhuǎn)辦上海市的常住戶口。１０月的中旬，上海首批２９位持有“居住證”的外來務(wù)工人員通過了相關(guān)部門的“居住證轉(zhuǎn)戶籍”的審查，拿到了“落戶確認(rèn)單”?！〈撕螅熬訉簟边M入了一種常態(tài)化的操作。此外，上海還頒布了多項新政策，比如說去年１１月１日開始實施的《上海市實有人口服務(wù)和管理若干規(guī)定》當(dāng)中就說道，持《上海市臨時居住證》人員可以享受申領(lǐng)駕照、辦理出入境證件、免費計劃生育服務(wù)等多種“本地化”待遇。

【張夢潔】對此，復(fù)旦大學(xué)社會學(xué)教授胡守鈞在接受記者采訪時指出，戶籍之所以誘人，關(guān)鍵就在于它背后的公共資源。居住證轉(zhuǎn)戶籍新政的出臺是戶籍改革的一個有益嘗試。不過，戶籍改革是一個龐大的系統(tǒng)工程，只要一天資源分配不合理，戶籍帶來的種種矛盾就不可能得到根本解決。只有協(xié)調(diào)公共資源配置，實現(xiàn)全社會的一體化、均衡化、平等化，讓城鄉(xiāng)居民享受平等的社會福利，才能從根本上推進戶籍制度的改革。

【主持人】好的，非常感謝張夢潔從上海給我們發(fā)回的報道。從暫住證再到居住證，從居住證最后獲得戶籍，這一步步的跨越不僅顯示了以人為本的服務(wù)理念、對流動人口合法權(quán)益的尊重和保護，更預(yù)示了城鄉(xiāng)二元對立將逐漸被打破，資源均衡化會逐步變成現(xiàn)實。