關于節能減排和應對氣候變化問題記者會

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關于節能減排和應對氣候變化問題記者會

活動描述

十一屆全國人大三次會議將于3月10日（星期三）15:00—16:30在人民大會堂三樓金色大廳舉行記者會，由全國人大環境與資源保護委員會主任委員汪光燾、國家發展和改革委員會副主任解振華、環境保護部副部長張力軍就節能減排和應對氣候變化問題答記者問。中國網現場直播，敬請關注！

文字內容：

中國網:
3月10日15時，十一屆全國人大三次會議舉行記者會，由全國人大環境與資源保護委員會主任委員汪光燾、國家發展和改革委員會副主任解振華、環境保護部副部長張力軍就節能減排和應對氣候變化問題答記者問。
金色大廳燈光逐漸打開，各媒體的記者們正在做著記者會前的最后準備。
2010-03-10 14:54:18
全國人大外事委辦公室主任、主持人彭放:
女士們、先生們，下午好！
2010-03-10 15:01:00
彭放:
十一屆全國人大三次會議今天舉行第四場專題記者會，我們非常高興地請到了全國人大環境與資源保護委員會汪光燾主任委員；國家發展和改革委員會解振華副主任；環境保護部張力軍副部長。請大家就節能減排和應對氣候變化回答記者的提問?，F在請各位記者提問。
2010-03-10 15:03:30
人民日報、人民網記者:
我有兩個問題想請問解振華副主任，中國提出了“十一五”節能減排的約束性目標，溫家寶總理曾經說這是不可逾越的紅線。請問這個目標完成的情況怎么樣？今年是“十一五”的最后一年，推進節能減排有哪些措施？“十二五”在節能減排方面有哪些考慮？謝謝！
2010-03-10 15:03:46
解振華:
謝謝！各位媒體的朋友們，大家好?！笆晃濉逼陂g節能減排是全國人大批準的約束性指標?！笆晃濉币詠?，各地區、各部門認真落實黨中央、國務院的決策部署，把節能減排作為調整經濟結構、轉變發展方式的重要抓手，綜合運用了法律、經濟、技術和必要的行政措施，加大了工作力度。應該說，節能減排取得了積極的進展。
2010-03-10 15:08:27
解振華:
主要采取了如下措施：實行節能減排目標責任制，建立了統計監測考核體系，進行了嚴格的目標責任考核和問責，淘汰了落后產能，在工業、建筑、交通等領域實施了十大重點節能工程，開展了千家企業節能行動和節能減排全民行動，實施了節能產品惠民工程，加強了“三河”、“三湖”等重點流域區域的水污染防治和工業廢水廢氣廢渣的治理。大力建設城鎮污水處理和垃圾處理設施，普遍建設了火電廠的煙氣脫硫裝置，全國的污染防治能力有了很大的提高。
2010-03-10 15:09:46
解振華:
截止到2009年底，“十一五”的前四年，全國單位GDP能耗下降了14.38%；化學需氧量的排放總量下降了9.66%；二氧化硫排放總量下降了13.14%，提前完成了減排的目標。
2010-03-10 15:09:54
解振華:
今年是“十一五”節能減排目標的最后一年，也是決戰的一年。節能目標與“十一五”規劃目標還有很大的差距，任務還相當艱巨。今年我們主要采取以下九項措施：
1、強化目標責任考核。開展對各省2009年和今年目標完成情況的評價考核，實行問責制。
2、嚴格控制“兩高”項目。要繼續大力淘汰落后產能。今年計劃關停小火電機組1000萬千瓦，淘汰落后的煉鐵產能2500萬噸，煉鋼產能600萬噸，水泥產能5000萬噸。
2010-03-10 15:10:02
解振華:
3、加大資金支持的力度。安排中央預算內的投資333億元，中央財政資金500億左右，支持實施重點節能減排工程。今年全部要實現節能1.5億噸標準煤的能力。要新增5000萬千瓦火電裝機容量的煙氣脫硫裝置，要新增城鎮污水日處理能力1500萬噸，垃圾日處理能力6萬多噸。
2010-03-10 15:12:57
解振華:
4、要切實抓好重點領域，全面推進工業、建筑、交通、公共機構、流通服務業、農村和農業的節能減排工作。
2010-03-10 15:16:00
解振華:
5、加快節能減排技術和產品的推廣，繼續實施節能產品的惠民工程。在推廣高效節能空調、節能燈的基礎之上，今年要出臺節能汽車、電動機等產品的財政補貼推廣辦法，要建立激勵性的政策。
2010-03-10 15:16:11
解振華:
6、完善經濟政策。穩步推進資源性產品的價格和環保的收費改革，積極落實國家支持節能減排的財稅政策，增強企業節能減排的主動性。
7、大力發展循環經濟，要使循環經濟在我國形成較大的規模。
2010-03-10 15:16:45
解振華:
8、健全法規，嚴格執法。9、加大宣傳教育的力度，深入開展節能減排全民行動。
2010-03-10 15:17:10
解振華:
應該說，我們現在節能減排的全民行動已經有17個部門參加，涉及到9個行動。在公共機構節能中，這次的“兩會”也帶了一個好頭，我們會上所有用的紙、筆，紙是再生紙，筆是廢物綜合利用制成的筆，連代表發的包也是有節能減排意義的包，所以我們的全民行動已經深入到各個領域。
2010-03-10 15:18:11
解振華:
“十二五”期間，我們要加快調整經濟結構，轉變發展方式，這是我們國家經濟社會發展的重大戰略任務。我們要經過努力爭取確保今年“十一五”節能減排任務的實現。有關減排方面的情況，如果環境部的張部長有要補充的，可以再做補充。謝謝。
2010-03-10 15:18:15
張力軍:
我就“十二五”減排的一些考慮再做點補充發言。因為今年是實現“十一五”目標的最后一年。剛才解主任已經說了，我們有決心也有信心實現主要污染物減排10%的目標。同時，今年也是謀劃“十二五”環保規劃的關鍵一年?！笆濉蔽廴緶p排我們有以下四點初步考慮：第一，在污染減排指標領域上，進一步延伸和擴展。主要是要根據第一次污染源普查的成果，適當地增加主要污染物總量控制的指標種類。同時，要把農業污染包含在內。
2010-03-10 15:21:19
張力軍:
第二，減排的具體措施上，要更加注重結構減排。也就是說，通過環境保護，通過污染減排來促進產業結構的調整和經濟發展方式的轉變。第三，在政策措施上，要進一步地加強和完善市場機制和長效機制。第四，進一步堅持和強化污染減排的責任制和問責制。謝謝。
2010-03-10 15:21:36
路透社記者:
你好，我是路透社的記者，我的問題是要問解振華先生，在目前致力于達成一個關于氣候變化的全球協議的國際談判過程中，您認為最大的障礙是不是美國不愿意接受具有法律約束力的減排目標，如果這個不是最大的障礙，那么您認為什么是最大的障礙？
2010-03-10 15:22:19
解振華:
哥本哈根協議雖然不具有法律約束力，但它凝聚了各方的共識。比如長期目標要控制在2攝氏度，發達國家在最近的三年要提供300億美元的快速啟動資金，到2020年每年要拿出1000億美元用于支持發展中國家的減緩、適應和能力建設。在各國減排的目標和行動方面，關于透明度的問題也達成了一些共識?，F在的問題是大家要增進互信，加強合作，共同使今年的兩個工作組的談判取得成功。
2010-03-10 15:23:06
解振華:
路透社的記者，我們在哥本哈根會議上打了幾次交道。應該說，應對氣候變化是全球各國政府共同面臨的挑戰，大家都應該在挑戰面前同舟共濟，各盡所能，能夠做出各自的努力。
2010-03-10 15:23:07
解振華:
目前哥本哈根會議已經結束了，今年在墨西哥坎昆召開的會議已經確定了議題，要堅持共同但有區別的責任，要堅持公約和議定書所作出的規定，要按照巴厘路線圖的授權，關于公約和議定書的兩個工作組要繼續談判，爭取完成談判。
2010-03-10 15:28:54
解振華:
應該說，美國奧巴馬政府在應對氣候變化方面比過去態度更為積極，美國作為最大的發達國家，在經濟實力、綜合實力和技術方面占有很大的優勢，應該在應對氣候變化、率先減排、提供資金和技術轉讓方面做得更多、做得更好。但是現在他們所作出的這種安排距離公約的要求和發展中國家的希望還有比較大的差距，所以我們希望美國能夠在這方面做出更大的努力。
2010-03-10 15:29:04
解振華:
我們知道美國在國內的立法方面還存在著很大的分歧，還有一些困難，我們不希望他們把國內的分歧、困難和不采取更積極措施的責任轉嫁到其他的國家，我們也愿意和美國在應對氣候變化方面積極加強合作。我們已經建立了政策對話和務實合作的機制，我們愿意繼續加強對話和合作，共同努力應對全球氣候變化，與各國一起取得積極的進展，也希望今年的坎昆會議在大家的努力下取得好的結果。謝謝！
2010-03-10 15:29:14
法制日報記者:
我的問題是提給汪主任的，目前對于氣候變化的研究，對低碳經濟的發展途徑目前還存在著爭議和分歧，我不知道作為最高國家權力機關的全國人大及其常委會在這個問題上有什么態度？有什么作為？謝謝！
2010-03-10 15:30:07
汪光燾:
謝謝你的提問。這個提問是在應對氣候變化討論中的熱點問題，尤其是哥本哈根會議前后許多人都在討論IPCC第4次評估報告的準確程度。我認為，應對氣候變化的益處是多種的，現在的氣候變化討論是立足于IPCC報告的基礎上，是在這個基礎上討論應對氣候變化的問題。有人說，引起氣候變化的人為因素到底有多大？有的說是80%、90%，有的說沒有這么多，我想這個問題是在學術討論上，我們姑且擱置一邊，把要討論的問題可以讓科學家繼續進行討論。更主要的，我認為是要從每個人做起，減少溫室氣體的排放，這是首先應該做的。這就是把減少溫室氣體的排放做起。這是我的想法。
2010-03-10 15:35:02
香港臺商雜志記者:
請問解振華主任，從微觀層面上看，對于國內企業或者制造型企業應當如何應對節能減排的大環境？政府又推出了哪些政策來鼓勵和支持企業進行節碳和節能？謝謝！
2010-03-10 15:35:16
解振華:
現在我們國內實行的節能減排約束性指標，實際上也是與國內落實科學發展觀、實施可持續發展戰略是一致的，也是落實科學發展觀的一個重要抓手。所以在這方面，我們的企業還是有很大的積極性。對企業來說，實施節能既有經濟效益，又有環境效益，也體現了一個企業的社會責任，也是有社會效益的。
2010-03-10 15:37:30
解振華:
在這方面，政府首先是要制定規劃、確定目標，對地方政府、各部門和重點企業提出要求。如我們實行了千家企業的節能行動，對占工業總能耗70%以上的一千家企業開展節能行動，主要內容是進行能源審計，要與國內、國際先進的能效水平進行對標，進行節能技術改造。企業開展節能技術改造，政府要“以獎代補”的形式進行資金補助。金融機構也對實行節能減排的企業給予融資上的支持。
2010-03-10 15:43:57
解振華:
另外，對于有利于節能減排的一些技術、一些產業，我們也在價格、稅收、財政方面給予支持。比如鼓勵電廠脫硫，我們對脫硫電廠的電價，每一度電加價一分五。對重點企業的污染治理，特別是對人們身體健康有害的污染治理，采取了“以獎促治”的辦法，給予財政上的獎勵。對一些企業實行廢物綜合利用的，我們給予免稅、減稅的政策。
2010-03-10 15:44:15
解振華:
除了除了鼓勵性政策外，我們也嚴格地進行執法。從這兩個方面來促進企業實行節能減排，效果還是不錯的。我們講，主要還是通過激勵性政策進行鼓勵。除了對企業的生產過程進行鼓勵之外，我們還對節能產品實行了激勵性政策，比如剛才我講的節能產品惠民工程，對節能燈、節能空調、節能汽車、高效節能電機等類產品，我們也要給予財政上的支持。比如推廣使用節能燈，我們對普通老百姓在消費環節補助50%，對大宗用戶補助30%，現在的效果還是很好的。通過各種激勵性、鼓勵性措施，引導企業進行節能減排。謝謝！
2010-03-10 15:44:30
新華社記者:
謝謝主持人！我是新華社記者。我有一個問題想請教張力軍副部長，2009年我們國家煤炭消費總量達到了30.2億噸，首次超過30億噸。按照道理說，污染物排放量應該隨著煤炭消費量而增加，根據總理報告提出的，我們國家的二氧化硫及化學需氧量較2005年分別下降13.14%和9.66%，這個“一升一降”看起來有點矛盾，我想請問張副部長這個賬是怎么算出來的？謝謝！
2010-03-10 15:45:49
張力軍:
這個問題提得非常好。我國進入“十一五”的四年來，經濟得到了迅速發展，相應的各種物資的消耗，包括能源的消耗也確實有一定幅度的增長。在這個形勢下，國務院才提出要實行主要污染物減排10%的目標。這個減排不是萬元GDP的強度減排，而是總量減排，所以這項工作難度是非常大的。
2010-03-10 15:46:16
張力軍:
由于各地、各部門、相關企業都做了大量的工作，污染減排還是取得了實實在在的效果，這個效果可以從環境質量的變化上得到認證。2009年，全國地表水759個國控斷面水體中高錳酸鹽指數的平均濃度比2005年下降29%，113個環保重點城市空氣中的二氧化硫的濃度比2005年下降24%。濃度值的變化僅從這兩個指標上看，我們環境質量確實得到了改善。
2010-03-10 15:48:05
張力軍:
這個成績的取得，我概括一下主要有三個方面的原因：第一，加強領導，強化責任。國務院成立了以溫家寶總理為組長的節能減排領導小組，各級地方政府也都成立了以各級地方政府主要領導為組長的節能減排領導小組，在組織上就保證了節能減排得到政府的高度重視。同時，我們嚴格了污染減排的責任考核，定期向社會公布各省的減排進度，并且把減排考核的情況作為各級政府及其主要領導以及企業政績考核的重要內容，實行“一票否決”。
2010-03-10 15:48:12
張力軍:
比如山東省對沒有完成年度減排目標的市縣主管領導給予了行政記過，以至于撤職的處分。再比如廣西自治區對治污不力的47位市縣長進行了通報批評。這些都在社會上引起了強烈的反響。第二，打組合拳，出臺了一系列有利于污染減排的政策措施。國務院發布了節能減排綜合性工作方案，明確了“十一五”節能減排的目標、任務和總體要求，提出了一系列的經濟、法律、技術等強有力的政策。
2010-03-10 15:49:43
張力軍:
剛才，解主任已經講了，在脫硫的燃煤機組中，給予每度電一分五的電價優惠。對中西部地區進行污水管網建設的給予“以獎代補”的資金支持，對于完不成減排任務的地區和企業實行環境影響評價的區域限批，并責令承擔責任，給予必要的經濟處分。各地也紛紛出臺政策措施，比如廣東等省，通過財政補貼支持企業淘汰落后產能，上海等地通過財政以獎代補支持企業，這些都調動了企業治污的積極性和主動性，有利于推動減排措施的落實。
2010-03-10 15:52:14
張力軍:
第三，真抓實干，結構減排、工程減排、管理減排三大措施穩步推進。四年來，全國累計關停小火電機組6006萬千瓦，淘汰落后的造紙產能680萬噸，這兩項都基本上完成了“十一五”的任務。也可以說，提前一年完成了淘汰和關閉的任務。水泥、煉鋼、煉鐵、煉焦等落后產能的淘汰工作也進展順利。
2010-03-10 15:52:24
張力軍:
截止到2009年底，全國新增城市污水日處理能力4460萬噸，基本上完成了“十一五”的計劃。全國燃煤脫硫機組裝機容量達到了4.61億千瓦，占火電裝機容量比例由2005年的12%提高到71%。全國鋼鐵燒結機煙氣脫硫設施，“十一五”計劃建成運行14臺（套），到去年底已建成并運行了120臺（套），同時還加強了重點排污企業的監督管理，有85%的國控重點企業實現了自動在線監控，保證了治污設施的正常穩定運行。謝謝！
2010-03-10 15:52:41
澳大利亞廣播公司:
第一個問題，有的人說世界氣候變化根本不是因為人類的行為活動，是自然的表現，你們認為他們說得對還是不對？第二個問題，按照你們給我們的資料，你們說中國是氣候變化最脆弱的國家之一，這是為什么？在中國有什么影響？
2010-03-10 15:52:52
汪光燾:
你這個問題和剛才那位記者問我的問題是一樣的，氣候變化與碳排放的關系到底應該怎么定位。我想這個問題科學家做了很多研究，成為研究氣候變化的的基礎，就是人類通過碳排放對氣候變化的影響是主要因素，現在是立足這個方面在研究。我想科學家研究經過了論證是有道理的，但同時現在也有些科學家認為，采集的數字還不夠充分不夠寬泛，數字也有不準確的，我想也是可能存在的。
2010-03-10 15:56:31
汪光燾:
對于這個問題，我們的討論應立足于減少碳排放這個事實。工業革命以來，碳排放的總量主要是發達國家在其歷史發展中積累的，碳排放對氣候的影響現在多數科學家認為是有直接關系的，這就與石化能源有關，與森林有關，與海洋保護有關等，所以從任何一個角度講，減少碳排放的本身是合理的，所以我想，不要去討論在科學程度上有沒有要討論的問題,這個讓科學家去討論。但是作為改變能源結構，應用可再生能源來減少碳排放，通過增加綠化來增加碳匯能力，這些工作是應該做的，而且是必須要做好的。
2010-03-10 16:01:53
解振華:
我來回答一下你的問題。氣候變暖是根據世界各國長期監測、科研的結果，變暖是事實。從監測的結果看，全球近100年平均氣溫升高了0.74度，這是事實。但是變暖的原因在科學性上確實存在兩種不同的觀點?，F在看來，多數人或者是主流的觀點認為是工業化過程當中大量的燃燒化石燃料造成的溫室氣體的增加，最后造成了氣候變暖。
2010-03-10 16:02:04
解振華:
另外一種觀點是認為這是太陽黑子的變化，或者是生態自然的變化造成的，是以這個為主的。更極端一些的看法，是認為人為的影響對整個大自然的變化來說是微乎其微的。確實，在科學性方面還存在著不同的看法。但是我們認為，應該鼓勵繼續進行觀測、研究，找出更準確、更科學的結論。
2010-03-10 16:04:39
解振華:
但是，作為各國的政府來說，因為氣候變暖對人類的生存和長遠發展都帶來了很大的危害，應該是寧可信其有，不可信其無。應該主動采取一些科學的措施，避免出現這些問題。我同意剛才汪主任的觀點。
2010-03-10 16:04:52
解振華:
溫室氣體的增加造成了氣候變暖，主要的責任是發達國家在過去一、二百年工業化過程中造成的，發展中國家是受害者。中國是一個發展中國家，我們國內近100年氣候觀測的結果是，我們變暖的趨勢和全球是一樣的，大體上升高了1.1度，極端天氣事件在明顯增加，這一點大家都是能體會到的。
2010-03-10 16:05:02
解振華:
我國的氣候變暖表現在幾個方面：我們的農業生產的不穩定性在加大，南方地區洪澇災害在加重，北方地區水資源的供需矛盾在強化，森林和草原等生態系統退化，沿海地區臺風、風暴潮頻率和強度都在增加，災害在加劇。從長遠看，氣候變化可能對我國的糧食安全、人民群眾的生命財產安全造成重大的影響，甚至可能會影響到經濟安全和社會的穩定。
2010-03-10 16:05:03
解振華:
從災害的情況看，現在是澇的地方越來越澇，旱的地方越來越旱，氣候變暖造成極端天氣事件的增加，造成的危害是顯而易見的。其他的發展中國家，比如小島國、非洲國家，現在荒漠化的速度在加快，海平面上升對他們的生存造成了威脅，應該說發展中國家是最大的受害者，我們應該面對這個現實，大家能夠采取合作的態度，共同面對氣候變化的挑戰，來積極地采取措施。謝謝！
2010-03-10 16:06:26
中國日報記者:
謝謝主持人。這個問題提給解主任，有人認為對中國的溫室氣體減排行動應該實行“可測量、可報告、可核實”的“三可”制度，并且應該寫入法律，您對這個有什么評論？在去年的哥本哈根大會中，溫總理表示中國將改變減排信息的披露方式，增加透明度，在這個方面，我們的工作上有什么安排？謝謝。
2010-03-10 16:06:39
解振華:
實際上在哥本哈根會議談判中，或者是今年的談判當中還會遇到的問題，就是核查的問題。就這個問題，應該首先討論它有一個尺度和標準，標準是巴厘行動計劃里對核查的問題作出了明確的規定，也是根據公約的要求，發達國家減排溫室氣體的指標完成情況和提供資金技術的情況必須要進行國際核查，也就是你講的“三可”。
2010-03-10 16:07:35
解振華:
對發展中國家而言，得到國際資金和技術支持的行動應該接受“三可”，就是你得到的資金和技術究竟做沒做，做得怎么樣，進行“三可”我認為是合理的，但是發展中國家用自己的錢辦自己家的事情，按規定是可以不接受“三可”，有些發達國家提出，發展中國家自主減排的行動也要接受國際的核查，我們提出這是主權問題。第一，我們不接受核查，我們自主行動不接受核查。第二，變相地核查，我們也不接受，但是為了使整個的談判能夠往前走一步，考慮到全球的利益，我們還是采取了靈活的態度，我們提出對各國自主采取的行動，在不侵犯我們主權的前提下我們可以接受對國內的行動進行國際磋商和分析，并不是侵入性的核查，最后在這個問題上達成了共識。
2010-03-10 16:10:45
解振華:
應該說，這是我們為氣候變化的談判作出的貢獻，推動了整個談判，而不至于在這個問題上停滯不前，往前推動了一步。其實中國在這個問題上一直是公開透明的。2007年我們公布了中國應對氣候變化的國家方案，2008年、2009年連續兩年公布了中國應對氣候變化的政策與行動白皮書，白皮書中完全公布了對應對氣候變化方案中提出的所有措施，我們做了哪些、有什么效果，還有什么問題，我們全都公布了。
2010-03-10 16:11:06
解振華:
今后，我們按照這次談判中取得的共識，會通過國家信息通報的形式，每兩年向國際社會公布中國采取減緩行動、采取政策措施和取得效果的情況。我們也可以根據國際上“三可”的指南——這個指南我們還要繼續談判，根據這個指南在國內我們要自己進行統計、監測、考核，然后把結果向國際社會公布，也愿意和其他各個國家就這個問題進行磋商、分析、對話、合作、交流。謝謝！
2010-03-10 16:11:26
汪光燾:
我再補充一下解主任向大家介紹的情況?！叭伞眴栴}，在我參加議會間論壇協商過程中，也是經常被討論的一個問題。這里我想強調，我們執行公約、議定書、巴厘線路圖，區別附件1國家和非附件1國家是一個基本要求，如果把附件1國家即發達國家和發展中國家混在一起談，本身不是公約、巴厘線路圖所要求的。
2010-03-10 16:11:36
汪光燾:
就像解主任剛才講的，發達國家接受“三可”是應該的，因為他們200年來的溫室氣體排放占有了整個空間的80%，現在發展中國家包括中國要解決貧困、要發展，是生存、發展排放，但我們要注意到發展中減少排放，而生存排放是必然的。這時候兩者怎么處理？中國帶了一個好頭，自覺地提出減少二氧化碳排放指標和目標。但現在卻變成了一個自覺的減少、控制排放的國家要被“三可”，而一些應當承諾減排，也已經承諾減排的國家，卻仍然在增加碳排放，我認為應當重點對這些國家執行 “三可”。
2010-03-10 16:16:38
汪光燾:
我這里講一個事實，在以往談判和各種公布的數據中我們了解到，發達國家真正執行公約、巴厘路線圖一系列決策中確定的排放目標的僅僅是少數歐洲國家，有的國家的較少排放起步并非是從國際社會應對氣候變化開始，起步是在70年代后期的能源危機，現在它確實達到了減少二氧化碳的排放，但是絕大多數發達國家沒有完成承諾的減排指標，所以實際上應該這樣講，中國是自覺減排，應當有自己監督自己的機制。
2010-03-10 16:28:05
汪光燾:
像剛才張部長講的，我們2007年開始對沒有承諾排放任務指標的所有行政領導要追究行政責任，這是我們自己對自己的要求。要有公開的透明度，我認為也是應該的，但不能用”三可”的方法來解決。
2010-03-10 16:30:43
香港南華早報:
我有兩個問題請問張力軍副部長。您怎么看待現在的兩項主要污染物在下降，但是整體中國的環境質量還在惡化的情況。因為在環保界和學術界都有一種觀點，認為中國整體環境污染惡化的趨勢在短期內是很難改變的，您怎么看待這個問題？請您談一下，環保部兩年以來有哪些積極的變化？為什么我們見不到“環保風暴”了？還有一些意見認為最近幾年來環保部報喜不報憂的情況又開始抬頭，您如何看待？謝謝。
2010-03-10 16:32:27
張力軍:
你提的這個問題是兩個問題，實際上不止兩個問題。我剛才已經講了兩項主要污染物，總理在政府工作報告上也已經明確對全國人民講了，確實是在下降。但是在學術界也好，在環保界也好，在全國人民的心目中也好，環境質量僅是局部改善了，總體還在惡化。
2010-03-10 16:35:02
張力軍:
為什么是這樣一種狀況？就是因為我們的污染物不僅僅是兩項主要污染物。根據第一次全國污染源普查的情況看，我國二氧化硫和COD這兩年下降了，但是氮氧化物和氨氮沒有多少變化，而且氮氧化物還在增加，由于氮氧化物的增加使得二氧化硫削減后，對酸雨的控制效果不是很明顯。但是從我們監測到得到的酸雨類型則發生了變化，由原來的硫酸型轉變為硫酸和硝酸的混合型。這說明了我們僅靠兩種污染物的總量控制要改變中國整體的環境質量是不夠的。
2010-03-10 16:35:12
張力軍:
所以，我在剛開始補充解主任的第一個問題時已經講了，我們在研究“十二五”環保規劃中，將要根據第一次污染源普查的結果來適當地增加我們對主要污染物實行總量控制的種類。這樣的話，可以使我國的環境質量真正全方位地得到改善。這是我回答你的第一個問題。
2010-03-10 16:35:24
張力軍:
第二個問題，環保部是2008年3月組建的，環保部的組建確實強化了環境保護的統籌協調、綜合管理、監督執法和公共服務的職能。同時，在這次機構改革中，也給環保部加強了總量控制、環境監測、宣傳教育等方面的機構，也給環保部增加了人員編制，這些都充分體現了黨中央、國務院對環保工作的重視和改善全國環境質量的決心。
2010-03-10 16:35:32
張力軍:
環保部成立兩年以來，確實起到了一些積極的作用，環境保護發生了一些積極的變化。我考慮主要是三個方面：一是提高了環境保護參與宏觀決策和綜合協調的能力。原來環?？偩植皇菄鴦赵旱慕M成部門，環境保護部是國務院的組成部門，參與了國家宏觀決策，使得這種參與更加主動、有效。特別是前年，國際金融危機爆發以來，環保部通過實施嚴格的環境準入和環境影響評價等制度，從嚴控制“兩高一資”的項目，產能過剩項目和重復建設項目，在保增長、調結構以及應對國際金融危機中起到了積極的作用。
2010-03-10 16:35:48
張力軍:
二是增強了環境統一執法監督和綜合管理的功能。圍繞著污染減排、重點區域流域的污染防治工作，由環保部牽頭，聯合有關部門加大環境保護執法力度，鞏固環保成果，防止污染反彈，污染減排取得了明顯的成效，部分環境質量指標持續好轉，同時也有效地推動了經濟結構調整和發展方式的轉變。所以，中央在經濟工作會議上明確提出環境保護、污染減排要作為調整經濟結構、轉變經濟發展方式的重要抓手。
2010-03-10 16:35:56
張力軍:
三是提升了公共服務的能力，著力解決了人民群眾關心的、危害群眾健康的一些突出環境問題。在重金屬污染防治、在電子廢物的監管、在農村環境保護等等方面都取得了一些明顯成效，并且我們還改革了審批制度、提高了行政效率，可以說組建環保部以來，確實了發揮了它應有的作用。
2010-03-10 16:36:04
張力軍:
您提到的這幾年看不到“環保風暴”，是否存在著報喜不報憂的問題，我可以說，環境保護工作不是靠一兩個“風暴”就能從根本上解決問題的。這幾年來，環境保護秉承向人民群眾公開信息的原則，所有的突發環境事件包括環境質量，我們都在網上進行全方位的公布。記者朋友們可以到我們環保部的網站上看，113個重點城市每天的環境質量，我國七大流域的每個流域國控斷面水環境監測情況，網上都進行了公布。水的是每周更新一次，把每周水環境質量變化情況都向社會公布。
2010-03-10 16:36:14
張力軍:
我們是自覺地接受廣大群眾、接受新聞媒體的監督。在一些方針政策上，國務院都已經明確了，像區域限批，我們在總量控制中，對考核沒有達到計劃進度的地方和企業集團，也都繼續實施了環境影響評價限批。
2010-03-10 16:36:37
張力軍:
去年我們還對華能和華電兩個集團，由于它在水電開發上的未批先建，實行了兩個集團的限批。對山東省，由于鋼鐵未批先建的問題，對山東省鋼鐵行業也實行了限批，所以我認為我們在這個方面上還是在繼續努力的。當然，信息公開方面，我們還需要繼續努力。謝謝。
2010-03-10 16:36:45
澳亞衛視:
我也參加哥本哈根大會了，中國在星期二正式簽署了哥本哈根的協議，而目前俄羅斯是唯一尚未支持該協議的溫室氣體排放大國，作為俄羅斯的戰略合作伙伴，您是怎么看的？另外，您認為墨西哥氣候大會簽訂一份有法律約束的協議有可能嗎？有人建議這份協議可以在G8和G20的框架下簽署，您認為可以嗎？謝謝。
2010-03-10 16:37:14
解振華:
首先我先回答你的第二個問題，我們非常希望這次墨西哥會議能夠取得積極的進展、取得成功，這是我們的希望。墨西哥會議的議題很多，首先要解決兩個問題，第一個問題要吸取哥本哈根會議的一些教訓，要確保所有的締約方能夠公平、公開、透明、廣泛參與，要解決這個問題，最合法、最有效的方式就是要繼續按照巴厘線路圖的授權進行公約和議定書兩個工作組的談判。這兩個工作組的談判能夠保證所有的締約方都能夠參與，大家都能夠了解談判進展的情況，解決了公開透明的問題。
2010-03-10 16:39:15
解振華:
今年原來安排了6月和11月兩次談判，在中國和其他一些國家的建議、支持和努力下，現在增加到4次談判，如果我們認為4次談判不夠的話，希望還能增加談判的次數。因為墨西哥會議成功與否的標志，就是兩個工作組談判能不能成功。因此第一個問題，從程序和形式上看應該解決這些問題。從哥本哈根會議來看，已經有一些教訓了，有些國家是不滿意的，他們不是對內容不滿意，而是對程序不滿意，首先要解決這個問題。
2010-03-10 16:39:26
解振華:
第二個問題，墨西哥會議要解決什么問題？長期目標的問題已經有了共識，現在是在長期目標的原則之下要進一步明確中期目標，也就是發達國家在2020年應該減排多少。到目前為止，各國公布的減排目標只是在1990年的基礎上下降12%至16%，距離IPCC建議的25%至40%，以及發展中國家要求40%以上的要求還有比較大的差距，所以應該在這個問題上進一步把中期目標確定下來。
2010-03-10 16:39:27
解振華:
另外，資金問題，發達國家已經承諾要在最近三年拿出300億美元快速啟動資金，到2020年每年要達到1000億美元的資金，今年談判應該解決近期的快速啟動資金，發達國家要把出資的份額落實到國家，這樣才能把快速啟動資金落實，否則就又是一句空話。我們希望對今年的100億落實，哪些國家出？出多少？如何使用資金？這個問題要解決。
2010-03-10 16:39:34
解振華:
第三個問題，也是這次會議大家取得的共識，要繼續加強技術合作和技術轉讓。應該把技術轉讓、技術合作的機制確定下來，怎么樣進行轉讓？轉讓什么技術？這個要確定下來。
2010-03-10 16:41:16
解振華:
第四個問題，發展中國家減排的行動，應該說現在主要的發展中國家都已經公布了自己減緩溫室氣體行動方案或目標，我認為應該給予積極的肯定，都做出了最大的努力。
2010-03-10 16:41:33
解振華:
第五個問題，剛才這位朋友提的“三可”問題，或者是對發展中國家自主減緩行動的磋商和分析問題，這次談判要解決“三可”什么？怎么“三可”？磋商什么？怎么磋商？怎么分析？把這個制度要建立起來。如果能夠解決這幾個問題的話，墨西哥會議還是會取得積極進展的。哥本哈根協議雖然是一個政治文件，但是取得了共識，主要的問題是長期目標的問題、資金的問題、核查的問題、透明度的問題，現在都已經取得了共識，現在有了繼續談判、取得積極進展的基礎，我們希望今年墨西哥會議能夠取得積極的進展。雖然有一些悲觀的情緒，但是我們要積極的努力，盡我們最大的努力，促成這次會議的成功。
2010-03-10 16:41:39
解振華:
你的第一個問題主要是談俄羅斯的問題。我們和俄羅斯在氣候問題的談判方面還是能夠進行政策對話和溝通的，在實質性的合作方面，在新能源方面還是有些合作的。我們希望和俄羅斯一起就應對氣候變化，不光是談判，在采取的行動方面，也能夠取得積極的進展，共同推動應對氣候變化取得成功、取得進展。謝謝。
2010-03-10 16:41:52
中央電視臺和中國網絡電視臺記者:
謝謝主持人，我是中央電視臺和中國網絡電視臺記者。我想提一個老百姓非常關心的話題，解主任剛才也談到了，去年為了推廣節能產品，我國在節能燈和節能空調方面實行了價格補貼政策，今年政府會不會在這方面繼續推進惠民工程？我在購物的時候有一個小發現，現在很多人在買東西的時候都會自帶塑料袋，我想請問解主任“限塑令”實行一年以來，目前的進展情況如何？對節能減排起到什么樣的作用？謝謝！
2010-03-10 16:43:18
解振華:
應該說，我們最近這兩年實施節能產品惠民工程取得了比較好的效果，有幾個數字我想先說一下，向媒體報告一下，然后再講講我們今年、今后怎么做。我們推廣的節能燈和普通的白熾燈相比，在同等亮度的情況下可節電70%—80%?，F在全國白熾燈的在用量約14億只，2008年通過財政補貼方式推廣節能燈6200萬只，去年是1.5億只，加起來一共是2.1億只。
2010-03-10 16:45:22
解振華:
今年我們準備再推廣至少1.5億只節能燈，爭取在幾年內把全國所有的白熾燈更換為節能燈。我們的政策是，普通老百姓購買節能燈政府給補助50%，北京市政府又對北京市的居民在中央政府補助50%的基礎上又補助40%，實際上是1塊錢一只。對單位大宗用戶補助30%，效果比較好。如果把全國的白熾燈全部更換下來，我們一年可以節電480多億度，節能潛力是很大的。
2010-03-10 16:51:21
解振華:
去年我們還推廣了高效節能空調，也有一組數字。去年6月1日開始，采取財政補貼方式推廣能效等級為一級和二級的十大類高效節能產品，其中首先推出了高效節能空調。2008年高效節能空調市場占有率是5%，去年實行這個政策到年底，已經達到了50%，銷售量500多萬臺，是2008年全年的5倍，拉動消費需求200億元，每年就這一項節電15億度。高效節能空調價格也大幅下降，1.5匹的高效節能空調平均降價1000元以上，使老百姓得到了實惠，也推動了節能技術進步?，F在一些主流的空調生產企業已經停止生產四、五級能效的空調，推動了產品轉型。今年我們準備繼續推廣高效節能空調，而且要對節能汽車、節能電機采用財政補貼的辦法進行推廣。
2010-03-10 16:51:29
解振華:
剛才你也談到了禁塑的問題，禁止超薄塑料袋在商場使用已經有一年多的時間了，取得了比較好的成效。我也到商場、農貿市場看了一下，現在大體上全國的超市塑料袋使用量減少了三分之二，相當于減少了塑料的消耗27萬噸左右。據測算，現在商品零售場所每年至少可以減少塑料的消耗40萬噸左右，節約石油240萬噸，減少二氧化碳排放760萬噸。
2010-03-10 16:52:52
解振華:
但是也有問題，一個是農貿市場超薄的塑料袋還禁止不了。另外一個是禁用、限用塑料袋以后，家里的垃圾塑料袋不夠用了，所以現在我們正在解決農貿市場的垃圾袋替代問題，以及垃圾所用塑料袋的降解問題，以解決長期的污染問題。應該說，節能產品惠民工程取得了好的效果，而且對環境方面也是有益的，我們還要繼續堅持。謝謝。
2010-03-10 16:54:21
俄羅斯阿爾法電視臺記者:
請問張副部長，俄羅斯和中國在環保和節能減排方面有哪些合作？比如碳排放配額方面的合作會不會有？
2010-03-10 16:57:49
張力軍:
俄羅斯和中國的環保合作是非常密切的，在俄羅斯自然資源環境保護部和中國環保部之間，有一個合作委員會，這個委員會每年都會召開會議，研究解決環境領域的合作問題。合作最多的是松花江流域水質改善問題，這方面已經取得了明顯的成效。特別是在兩國共同對松花江聯合監測，以及松花江污染事故的通報制度等方面都有明顯的進展。關于兩國之間的碳排放問題，我想請解主任來回答。
2010-03-10 16:58:04
解振華:
剛才我已經講了，我們和俄羅斯在整個應對氣候變化方面和政策對話方面，我們一直都在加強，另外在能源方面也有合作，在可再生能源方面也還有合作，中俄既是鄰居，又是能源大國，我們希望今后在這方面進一步加強合作。
2010-03-10 16:58:21
中國經濟時報記者:
謝謝主持人，我是來自中國經濟時報的記者。我想問環保部張部長。目前低碳經濟的內涵還比較模糊，如何清晰界定什么叫低碳經濟？請問國家在這方面是否會有一個系統的戰略規劃？謝謝。
2010-03-10 16:58:36
汪光燾:
問的是張力軍，回答的是汪光燾，希望不要見外。對于低碳經濟、綠色經濟、生態經濟各種提法很多，不同時期有不同出處。比較早的是清潔生產，是針對污染排放，寫進了21世紀議程，后來在1989年，英國經濟學家的一本書中提出了綠色經濟，之后被廣泛接受，所以有了綠色經濟。提出應對氣候變化以后的2003年，英國首先在它的文件里出現了創建低碳經濟這一術語。其實，還不止這個，還有循環經濟，還有生態經濟，其中生態經濟早在60年代就提出了，我理解這些都是為了我們建設資源節約、環境友好型社會的一些要求。低碳經濟的本身可能更多的是從能源結構來講的，從化石能源的減少和再生能源的利用上去討論，所以低碳經濟與能源供應結構的調整有關系，或者與發展再生能源有關系。
2010-03-10 16:59:49
汪光燾:
對減少二氧化碳的要求來說，又提出了碳匯，所以應對氣候變化里，有一個提高森林覆蓋率，有一個增加碳匯的問題?，F在普遍把低碳經濟認為是低污染、低排放的一個經濟模式，實際上，我自己理解，日常生活的能源盡管用得最多的是化石能源，但能源的來源可能要改變，這就是我們為什么要大力推廣可再生能源的原因。同時，節約能源的本身也是減少碳排放，所以低碳經濟與每個人都有關系。我想，現在不管叫什么經濟，關鍵一條，就是資源節約、環境友好型社會的建設永遠是這些提法中的主題，中國歸納得最好，叫“建設資源節約型、環境友好型社會”，這是我們的目標。謝謝。
2010-03-10 17:08:16
彭放:
鑒于大家熱情很高，我們再提兩個問題。
2010-03-10 17:08:29
印度報業托拉斯記者:
昨天印度和中國都表示了他們對哥本哈根協議的支持，我不知道這兩個國家在同一天正式確認他們對這一個文件的支持是設計好的還是巧合，您如何看待中國和印度之間的合作，尤其是在哥本哈根氣候變化大會上中國和印度進行了密切的合作。您認為中國和印度之間的這種合作在未來將會如何發展，尤其是在墨西哥氣候大會召開之前的這段時間，中國和印度將會如何合作？
2010-03-10 17:08:39
解振華:
中印之間，或者是包括巴西、南非還有其他一些發展中國家，我們在應對氣候變化問題上面臨的挑戰是一樣的，因為我們都面臨著在國內要發展經濟、消除貧困、改善民生、減緩溫室氣體的增長、保護環境等多重任務。應該說，我們面臨的任務、挑戰都是比較相似的，而且我們都是發展中國家，所以在這一點上，我們的根本利益、所要付出的努力都是一致的。因此，在氣候變化的談判中，我們密切地合作，形成了一個“基礎四國”，但是我們“基礎四國”，還是“77國加中國”、發展中國家陣營當中的一部分。
2010-03-10 17:08:53
解振華:
應該說，在整個談判中和今后的應對氣候變化的合作中，我們都是很好的戰略伙伴，我們和印度政府簽訂了中印應對氣候變化伙伴計劃的一個合作備忘錄。我們現在在政策對話、政策協調方面很密切。在很多重大的氣候變化問題上，我們的看法都是一致的。另外，我們也愿意在森林、提高能效、發展可再生能源方面進一步加強合作。
2010-03-10 17:09:08
解振華:
剛才你提到了中印兩國政府最近都向公約秘書處提交了報告，就是在哥本哈根協議的前言中要列名，這是根據整個哥本哈根會議主席國和聯合國秘書長的要求，希望各個國家能夠公開的表態，對哥本哈根會議、對哥本哈根協議要公開表態。
2010-03-10 17:09:17
解振華:
總理在今年1月份已經給丹麥首相拉斯穆森和聯合國潘基文秘書長回信，表示中國積極肯定哥本哈根會議，而且對協議我們是支持、贊同的，把總理的復信也轉給了公約秘書處。我們最近又進一步重申中國支持這個協議，而且愿意在協議的前言部分能夠列上中國的名字。印度政府最近也做出了這樣一個行動，基礎四國在上月新德里開會，就這個問題也做了溝通。
2010-03-10 17:11:33
解振華:
現在全球已經有100多個國家支持這個協議，有70多個國家已經公布了自己的減排目標或行動方案，應該說對哥本哈根會議還是給予了積極的評價，對協議也給予了支持。但是它是一個沒有法律約束力的政治文件，還要根據共同但有區別的責任原則、根據巴厘路線圖的授權、根據公約議定書的要求進行談判，最后兩個工作組談判成功的話，今年的墨西哥會議應該會取得積極的成果。謝謝。
2010-03-10 17:11:43
工人日報記者:
謝謝主持人，我是工人日報的記者。我想請問張力軍副部長一個問題。在我們最近的采訪中，發現很多人在談到節能減排工作遇到的困難時，他們都紛紛呼吁說我們應該制定更多的新政策來進行推進或者解決。我想請問您，您認為我們現有的這些節能減排政策是多還是少？目前是否這些政策存在著落實難、執行難的情況？謝謝。
2010-03-10 17:13:24
張力軍:
關于節能減排是不是還要新出臺一些政策的問題，大家都很關心。在國務院出臺節能減排綜合性工作方案中，已經對“十一五”期間節能減排所要采取的相應的措施明確了各項政策?，F在我們的任務就是要按照這些措施和要求認真地抓好落實。我想也包括發改委，在節能減排上可能在近期不會再出臺一些新的政策，謝謝!
2010-03-10 17:13:43
彭放:
謝謝汪光燾主任委員、解振華副主任、張力軍副部長，謝謝各位記者朋友的光臨，記者會到此結束。
2010-03-10 17:14:04