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各位媒體記者朋友，大家上午好！歡迎大家出席總局的新聞發(fā)布會。
年初的時候，國務(wù)院審議通過了《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》，于1月23日正式公布。該《規(guī)劃》是國務(wù)院確定的22項重點(diǎn)專項規(guī)劃之一，由總局牽頭編制，也是第一部全國市場監(jiān)管中長期規(guī)劃，內(nèi)容非常豐富。今天，工商總局綜合司袁喜祿司長將給大家介紹《規(guī)劃》的相關(guān)情況，并回答大家提問。
下面先請袁司長作介紹。
2017-02-16 10:01:48
非常感謝各位媒體朋友們的關(guān)心?！丁笆濉笔袌霰O(jiān)管規(guī)劃》是國務(wù)院確定的“十三五”時期的重點(diǎn)專項規(guī)劃之一，也是第一部全國性的市場監(jiān)管中長期規(guī)劃。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制完善的關(guān)鍵時期，《規(guī)劃》的發(fā)布實施具有重要意義。下面我給大家介紹幾個方面的情況。
一、《規(guī)劃》的編制過程，是深入研究、凝聚智慧、形成共識的過程
“十三五”時期，是全面建成小康社會決勝階段，進(jìn)一步推進(jìn)市場監(jiān)管改革與創(chuàng)新，促進(jìn)市場監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境和具有國際競爭力的營商環(huán)境，成為十分重要而迫切的重大課題。按照國務(wù)院“十三五”規(guī)劃編制工作的部署，由工商總局牽頭，會同質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等7個部門負(fù)責(zé)《規(guī)劃》的編制。
為編制好《規(guī)劃》，增強(qiáng)規(guī)劃的針對性、前瞻性和科學(xué)性，主要開展了以下工作。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，工商總局會同有關(guān)部門，成立了《規(guī)劃》編制領(lǐng)導(dǎo)小組和起草組。二是建立咨詢機(jī)構(gòu)，專門成立了市場監(jiān)管專家委員會，針對市場監(jiān)管的改革與創(chuàng)新進(jìn)行專題研討，并對《規(guī)劃》進(jìn)行深入論證。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，針對市場監(jiān)管中的一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，委托科研機(jī)構(gòu)、社會組織、地方工商和市場監(jiān)管部門，開展幾十項課題研究，并面向社會開展了《規(guī)劃》編制征文活動。四是廣泛征求意見，對《規(guī)劃》多次征求國務(wù)院有關(guān)部門、地方工商和市場監(jiān)管部門以及專家學(xué)者的意見?！兑?guī)劃》的編制過程，就是深入研究、充分研討的過程，就是聽取民意、匯集民智、凝聚共識的過程，也是民主決策、科學(xué)決策的過程。
2017-02-16 10:04:34
二、《規(guī)劃》的發(fā)布實施，對改革發(fā)展全局具有重要意義
編制實施好《規(guī)劃》，對于落實簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革部署，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極推進(jìn)市場監(jiān)管改革與創(chuàng)新，更好地維護(hù)市場公平競爭，更好地規(guī)范市場秩序，更好地激發(fā)市場的活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平都具有重要意義。
首先，《規(guī)劃》是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)發(fā)展既需要經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)發(fā)展，更需要良好的市場環(huán)境保障發(fā)展。《規(guī)劃》把形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭的市場環(huán)境與形成便利化、國際化、法治化的營商環(huán)境作為主要目標(biāo)任務(wù)，目的就是通過市場環(huán)境的營造，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供新的活力，為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供持久動力。
其次，《規(guī)劃》是加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要規(guī)劃。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，關(guān)鍵要按照市場化改革方向，深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理，理順政府與市場的關(guān)系。政府要從發(fā)展的主體，轉(zhuǎn)為推動發(fā)展的主體，要從過去直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)、配置資源，轉(zhuǎn)到加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，營造公平競爭的市場環(huán)境，這是市場經(jīng)濟(jì)條件下履行好政府職責(zé)的重要方向。《規(guī)劃》作為國務(wù)院第一部全國市場監(jiān)管領(lǐng)域的重點(diǎn)專項規(guī)劃，標(biāo)志著國務(wù)院對市場監(jiān)管的高度重視，標(biāo)志著市場監(jiān)管職責(zé)任務(wù)的強(qiáng)化，標(biāo)志著政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向。
其三，《規(guī)劃》是推動市場監(jiān)管改革與創(chuàng)新的重要規(guī)劃。市場經(jīng)濟(jì)在繁榮發(fā)展，市場監(jiān)管也要與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，要符合時代潮流、適應(yīng)科技變革趨勢。貫穿《規(guī)劃》的一條主線，就是市場監(jiān)管的改革與創(chuàng)新。基本邏輯是，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，完善監(jiān)管思路，明確監(jiān)管重點(diǎn)，改革監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提高市場監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境和具有國際競爭力的營商環(huán)境，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供新的活力，推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
2017-02-16 10:08:04
三、《規(guī)劃》鮮明提出了“十三五”時期市場監(jiān)管的新理念新原則，為市場監(jiān)管指明了方向，提供了遵循
《規(guī)劃》提出樹立現(xiàn)代市場監(jiān)管理念，解決了為什么監(jiān)管、監(jiān)管的目的性問題，為市場監(jiān)管指明了方向。
首先，把激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力作為市場監(jiān)管的重要方向。市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要動力，是經(jīng)濟(jì)走向繁榮的重要基礎(chǔ)。市場監(jiān)管首先要服務(wù)于這個大局，改變傳統(tǒng)“管”的觀念，通過改革破除體制障礙，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動力。
其次，把規(guī)范市場秩序、維護(hù)公平競爭作為市場監(jiān)管的重要著力點(diǎn)。在激發(fā)市場活力的同時，著力維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，做到放而不亂、活而有序，保障市場機(jī)制作用充分發(fā)揮，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供保障。
第三，把維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益放在市場監(jiān)管的核心位置。保護(hù)好消費(fèi)者權(quán)益，保護(hù)好人民群眾利益，這是實現(xiàn)共享發(fā)展的本質(zhì)要求，是提高人民群眾幸福感和獲得感的重要方面，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)供給與需求兩端發(fā)力的重要舉措。
2017-02-16 10:13:14
第四，把提高監(jiān)管效率作為市場監(jiān)管的基本要求。加強(qiáng)市場監(jiān)管，要有成本意識，改變傳統(tǒng)的無限監(jiān)管理念，改革傳統(tǒng)的人盯人、普遍撒網(wǎng)的煩苛監(jiān)管方式，推動市場監(jiān)管方式方法的改革創(chuàng)新，這樣才能與市場經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行相適應(yīng)。
第五，用國際視野審視市場監(jiān)管規(guī)則的制定和市場監(jiān)管執(zhí)法效應(yīng)。今后，要與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化趨勢相適應(yīng)，按照提高我國在全球治理中制度性話語權(quán)的要求，不斷提升市場監(jiān)管的國際化水平。
《規(guī)劃》在提出現(xiàn)代監(jiān)管理念的同時，圍繞實現(xiàn)市場監(jiān)管目標(biāo)任務(wù)，提出了6項監(jiān)管原則，解決了如何監(jiān)管、怎樣監(jiān)管的問題，為市場監(jiān)管提供了基本遵循。要堅持依法依規(guī)監(jiān)管，這是市場監(jiān)管的最基本原則，要規(guī)范政府部門自由裁量權(quán)，推進(jìn)市場監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、法治化。要堅持簡約監(jiān)管，消除不必要的管制，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少社會成本，這是針對目前煩苛管理方式提出的有針對性的監(jiān)管原則。要堅持審慎監(jiān)管，對新的發(fā)展趨勢，實行包容式監(jiān)管，鼓勵創(chuàng)新、寬容創(chuàng)新，不能削足適履，讓新經(jīng)濟(jì)適應(yīng)舊規(guī)則。同時，對潛在風(fēng)險大、社會風(fēng)險高的領(lǐng)域，要嚴(yán)格監(jiān)管，消除風(fēng)險隱患。要堅持綜合監(jiān)管，適應(yīng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、跨界發(fā)展的大趨勢，推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法，建立綜合監(jiān)管體系。要堅持智慧監(jiān)管，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，充分發(fā)揮新科技在市場監(jiān)管中的作用。要堅持協(xié)同監(jiān)管，改變政府大包大攬的傳統(tǒng)方式，實現(xiàn)社會共治。
2017-02-16 10:17:43
四、《規(guī)劃》把營造整體市場環(huán)境作為市場監(jiān)管的重點(diǎn)任務(wù)，明確提出著力營造“三個環(huán)境”
《規(guī)劃》明確把“三個環(huán)境”作為市場監(jiān)管的重要任務(wù)，通過三大環(huán)境的營造實現(xiàn)整體市場環(huán)境的改善。
首先，營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境。近年來，按照國務(wù)院“放管服”改革部署，商事制度等改革的宏觀效應(yīng)愈發(fā)顯現(xiàn)，激發(fā)出巨大的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮，市場主體持續(xù)增長，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，充分體現(xiàn)出改革的力量，體現(xiàn)出市場的活力，體現(xiàn)出我國經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏的巨大潛力。但目前政府對微觀市場主體的行政干預(yù)仍然過多，各種審批仍然過多，仍然是束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力重要體制障礙。
改善市場準(zhǔn)入環(huán)境，關(guān)鍵是要改革，目的是要放活。《規(guī)劃》提出，要繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，深化商事制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，激發(fā)百姓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，促進(jìn)市場主體持續(xù)較快增長，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力新動力。
2017-02-16 10:19:59
其次，營造公平有序的市場競爭環(huán)境。在全球經(jīng)濟(jì)低迷的背景下，市場成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源。我國擁有的龐大市場潛力，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的突出優(yōu)勢，也是我國經(jīng)濟(jì)長期向好的重要基礎(chǔ)。特別是一些新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，在我國具有突出的市場條件，具有足夠的市場空間培育這些新的發(fā)展。近年來，許多網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來的新產(chǎn)業(yè)、新模式在市場較小的國家，沒有培育出大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，而我國許多互聯(lián)網(wǎng)公司的興起，一些新業(yè)態(tài)的發(fā)展，最后形成了大市場、大產(chǎn)業(yè)、大公司的發(fā)展格局，很大程度上得益于我國的大市場優(yōu)勢。但由于市場分割、行業(yè)壟斷、假冒偽劣、虛假宣傳、盜版侵權(quán)、壟斷與不正當(dāng)競爭等，影響著我國大市場優(yōu)勢的發(fā)揮。
《規(guī)劃》提出，堅持放管結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護(hù)公平競爭，維護(hù)市場秩序，強(qiáng)化市場經(jīng)營安全，改善市場主體經(jīng)營發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮我國統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢和潛力，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供保障。在具體任務(wù)中，在加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域市場監(jiān)管，強(qiáng)化競爭執(zhí)法力度，推動質(zhì)量監(jiān)管的同時，把維護(hù)全國統(tǒng)一大市場作為首要任務(wù)，這是具有全局意義的重要部署。
第三，營造安全放心的市場消費(fèi)環(huán)境。當(dāng)前，我國消費(fèi)環(huán)境的改善與百姓消費(fèi)能力的提高還不匹配，消費(fèi)環(huán)境不理想已經(jīng)成為制約消費(fèi)潛力釋放的重要障礙。近年來，出國旅游、境外購物，既是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升、百姓生活水平提高的結(jié)果，也是消費(fèi)產(chǎn)品、消費(fèi)環(huán)境還不適應(yīng)百姓消費(fèi)升級的突出表現(xiàn)，消費(fèi)環(huán)境已經(jīng)成為事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧的重要方面。
《規(guī)劃》提出，要順應(yīng)消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和消費(fèi)模式變化的新趨勢，把改善消費(fèi)環(huán)境、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益作為重要著力點(diǎn)，通過改善消費(fèi)環(huán)境，釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)增長。通過擴(kuò)大新消費(fèi)，帶動新投資，培育新產(chǎn)業(yè)，形成新動力，實現(xiàn)供給與需求兩端發(fā)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。在具體監(jiān)管任務(wù)上有許多亮點(diǎn)。既加強(qiáng)日常消費(fèi)領(lǐng)域市場監(jiān)管，又強(qiáng)調(diào)新消費(fèi)領(lǐng)域市場監(jiān)管，既強(qiáng)調(diào)普遍的消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，又特別強(qiáng)調(diào)老年人、未成年人的消費(fèi)維權(quán)，特別是從普惠性、均等化出發(fā)，把加強(qiáng)農(nóng)村、農(nóng)民的消費(fèi)維權(quán)作為重要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村市場監(jiān)管，這些對百姓消費(fèi)、百姓維權(quán)都是一個重大推動。
2017-02-16 10:25:54
五、《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)健全市場監(jiān)管體制機(jī)制，對市場監(jiān)管體制機(jī)制改革與創(chuàng)新進(jìn)行了全面部署
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，不斷完善市場監(jiān)管體制機(jī)制，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式方法，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化趨勢。
概括講，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了五個方面的改革創(chuàng)新。一是創(chuàng)新監(jiān)管政策，首次系統(tǒng)闡述了競爭政策的重要地位，提出把競爭政策貫穿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制完善，同時，進(jìn)一步完善了公平競爭審查制度，積極倡導(dǎo)競爭文化。二是健全監(jiān)管機(jī)制，提出健全企業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮信用在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的基礎(chǔ)性作用，讓信用創(chuàng)造財富，用信用積累財富，要求完善企業(yè)信息公示制度，強(qiáng)化企業(yè)信息歸集機(jī)制，健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。三是豐富監(jiān)管手段，提出加強(qiáng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率，增強(qiáng)市場監(jiān)管的智慧化、精準(zhǔn)化水平，要求加強(qiáng)大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展大數(shù)據(jù)信用服務(wù)市場。四是改革監(jiān)管體制，提出建立協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市場監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)調(diào)理順市場監(jiān)管體制，推動形成大市場、大監(jiān)管、大服務(wù)的新格局，要求推進(jìn)綜合執(zhí)法，強(qiáng)化部門聯(lián)動，加強(qiáng)基層建設(shè)，推動社會共治。五是強(qiáng)化法治保障，大力推動市場監(jiān)管法治建設(shè)，強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)監(jiān)管，營造良好的法治環(huán)境，要求完善法律法規(guī)體系，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。
2017-02-16 10:31:11
六、《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)做好組織實施，對實施機(jī)制作了全面部署
《規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)，要落實“十三五”市場監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)，必須履行好各部門、地方各級政府的職責(zé)，充分激發(fā)各類市場主體、廣大消費(fèi)者、行業(yè)組織和社會媒體的積極性，形成市場監(jiān)管合力。
一是要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)?！兑?guī)劃》特別提出要建立市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃明確的重要任務(wù)和改革部署，全面實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。
二是要明確責(zé)任分工?！兑?guī)劃》除了對各部門、各地方提出了明確要求外，特別強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮相關(guān)社會組織和行業(yè)協(xié)會的作用，要發(fā)揮市場監(jiān)管專家委員會以及有關(guān)專家學(xué)者的作用，這充分體現(xiàn)了市場監(jiān)管需要社會共治的大方向。
三是要強(qiáng)化督查考核。為推動《規(guī)劃》的有效落實，提出建立跟蹤評估和績效考核機(jī)制。明確每年向國務(wù)院報送規(guī)劃實施情況報告與建議。各部門和各地方相應(yīng)做好本領(lǐng)域、本地方的規(guī)劃落實情況報告。在規(guī)劃實施中期組織開展評估工作，并將評估結(jié)果納入政府綜合評價和績效考核范疇，建立規(guī)劃實施長效機(jī)制。
以上是簡要介紹。下面留一點(diǎn)時間，希望能回答好大家關(guān)心的問題。
2017-02-16 10:38:48
感謝袁司長詳細(xì)介紹了《規(guī)劃》相關(guān)情況，下面開始提問。
2017-02-16 10:40:18
競爭是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，作為國務(wù)院重點(diǎn)專項規(guī)劃《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》對強(qiáng)化競爭政策的作用有哪些部署？
2017-02-16 10:42:38
競爭政策是這兩年社會各方面特別關(guān)注的一個問題。《規(guī)劃》有很多亮點(diǎn)，很多突破，很多創(chuàng)新，在競爭政策方面體現(xiàn)的更為充分。競爭政策是非常綜合的政策體系，概括講就是維護(hù)市場競爭、促進(jìn)市場繁榮的一個政策體系和一個制度安排。作為競爭政策的實施，有學(xué)者認(rèn)為，自從中國確立了市場經(jīng)濟(jì)體制的改革方向，中國政府就逐漸在實施競爭政策。大家也感覺到，這兩年放寬市場準(zhǔn)入，減少政府的管制，改革政府的補(bǔ)貼，反壟斷、反不正當(dāng)競爭，推動壟斷行業(yè)的改革，這些都是競爭政策的具體實踐。在政府黨中央、國務(wù)院的文件中系統(tǒng)提出競爭政策，進(jìn)行全面的部署或者系統(tǒng)的安排還是第一次。
按照張茅局長的要求，工商總局對競爭政策一直高度重視，做了深入研究。近兩年，根據(jù)我們的建議，黨中央、國務(wù)院首次將有關(guān)競爭政策的內(nèi)容寫進(jìn)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，并列入《“十三五”規(guī)劃綱要》。隨后，國務(wù)院又出臺了《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》。這次國務(wù)院《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》，把競爭政策作為市場監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新或者政策創(chuàng)新的重要著力點(diǎn)。我們感到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了重視競爭政策的一個階段。
我們理解，《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》本身就是競爭政策理念思路、政策工具的全面部署、全面的制度性安排?！兑?guī)劃》詳細(xì)闡述了如何發(fā)揮競爭政策的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)調(diào)要將競爭政策貫穿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程，通過競爭政策推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制完善。一是強(qiáng)調(diào)把競爭政策作為制定經(jīng)濟(jì)政策的重要基礎(chǔ)、作為制定改革政策的重要導(dǎo)向、作為完善法律法規(guī)的重要指引、作為社會文化的重要倡導(dǎo)。二是強(qiáng)調(diào)要健全完善公平競爭審查制度，建立公平競爭后評估制度，組織開展第三方評估，積極推動產(chǎn)業(yè)政策從選擇性向功能性轉(zhuǎn)型。三是提出積極倡導(dǎo)競爭文化，在全社會形成推動競爭政策實施的良好氛圍。
2017-02-16 10:49:21
請問袁司長，在推進(jìn)綜合執(zhí)法方面，黨的十八屆三中全會作出了部署，社會各界也較關(guān)注，這方面《規(guī)劃》有哪些具體安排？
2017-02-16 10:51:56
推進(jìn)綜合執(zhí)法，這是各方面都比較關(guān)注的問題，特別是基層工作人員更為關(guān)注，這是涉及未來市場監(jiān)管工作的重要體制安排。加強(qiáng)綜合執(zhí)法是市場監(jiān)管的方向，黨中央、國務(wù)院也有明確部署。目的是要整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。
近年來，伴隨著工商等部門職能調(diào)整，各地在推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革、加強(qiáng)綜合執(zhí)法方面進(jìn)行了多樣化探索。目前，全國有約1/3的副省級市、1/4的地級市、2/3的縣實行了市場監(jiān)管綜合執(zhí)法，采取工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)“三合一”的較為普遍，占一半以上，還有的是“四合一”、“五合一”的模式。通過機(jī)構(gòu)整合、職能調(diào)整，綜合執(zhí)法改革取得積極成效：解決了部門間多頭執(zhí)法、權(quán)責(zé)不清等問題；優(yōu)化了執(zhí)法資源；提高了監(jiān)管效能，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)了基層機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。但也還存在一些需要解決的問題：如改革模式不統(tǒng)一；部門執(zhí)法要求不一致；基層人員任務(wù)重、壓力大；改革不配套不到位等。
對此，《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》對綜合執(zhí)法改革作出了統(tǒng)籌謀劃，做了幾個層面的改革安排和部署。一是強(qiáng)調(diào)了宏觀指導(dǎo)。提出要研究制定深化地方市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革的政策思路，指導(dǎo)各地規(guī)范有序開展綜合執(zhí)法改革。二是提出要加快進(jìn)度，盡快完成市、縣市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革。三是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)頂層設(shè)計，提出“十三五”期間，要形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。
2017-02-16 10:56:37
都說中國是制造大國，但是是品牌小國。這次的《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》對于商標(biāo)保護(hù)以及促進(jìn)品牌經(jīng)濟(jì)方面有哪些考量？
2017-02-16 10:59:01
《規(guī)劃》提出的一個重大戰(zhàn)略是商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。提出這個戰(zhàn)略也是把握了品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，也標(biāo)志著把商標(biāo)品牌戰(zhàn)略作為國家的一個重大戰(zhàn)略部署。中國確實是商標(biāo)大國，是國際商標(biāo)增長的一個重要動力來源。但另一方面，我們的商標(biāo)品牌確實還存在很多薄弱環(huán)節(jié)。一是我國商標(biāo)數(shù)量比較多，但商標(biāo)的品牌價值比較低。大量的商標(biāo)還沒有轉(zhuǎn)換成品牌，轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)價值，轉(zhuǎn)換成企業(yè)的競爭實力。二是我國商標(biāo)的國際化程度還比較低。商標(biāo)的國際化程度和經(jīng)濟(jì)的全球化、企業(yè)全球競爭能力密切相關(guān)。從這些方面來講，無論從全球知名商標(biāo)品牌來講，我們在全球知名商標(biāo)品牌、申請國際商標(biāo)保護(hù)都還比較少。三是商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)還是未來的重要方向。最近有一些知名品牌或者一些中華老字號，比如同仁堂、華為都提出一個重要問題就是商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。在市場競爭中，商標(biāo)其實代表了企業(yè)的聲譽(yù)，內(nèi)在的品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、服務(wù)的綜合體現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院也提出今后要大力發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》正是圍繞這種大的發(fā)展方向，把商標(biāo)品牌戰(zhàn)略作為一個重要部署，作為發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)的重要支撐。
發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)既是生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級的客觀需要，也是百姓消費(fèi)品質(zhì)提升的客觀要求，作為政府的工作要適應(yīng)這種發(fā)展的大變化，因此《規(guī)劃》中提出了商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，對整個“十三五”時期商標(biāo)品牌戰(zhàn)略做了一個全面的部署。一是要引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)商標(biāo)品牌的意識、發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)作用，因為品牌是企業(yè)的聲譽(yù)。二是要推進(jìn)商標(biāo)注冊便利化改革，加強(qiáng)商標(biāo)品牌的法律保護(hù)和服務(wù)能力建設(shè)。三是要加大商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。通過一系列工作，推動中國經(jīng)濟(jì)由過去的粗放型轉(zhuǎn)向品牌型高質(zhì)量發(fā)展，這是《規(guī)劃》對商標(biāo)品牌戰(zhàn)略作全面部署的一個基本考慮。
2017-02-16 11:05:35
近幾年電商和微商這種新型業(yè)態(tài)的發(fā)展越來越快。同時根據(jù)這幾年的調(diào)查統(tǒng)計，新興業(yè)態(tài)方面，在監(jiān)管執(zhí)法和消費(fèi)者維權(quán)方面，新興業(yè)態(tài)又往往是問題多發(fā)區(qū)域。我們注意到，《規(guī)劃》中提出要適應(yīng)新興業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢，根據(jù)審慎監(jiān)管的原則實行包容監(jiān)管。我的問題是，根據(jù)《規(guī)劃》的措施安排，如何在促進(jìn)新興業(yè)態(tài)發(fā)展和實施有效監(jiān)管間取得最優(yōu)平衡點(diǎn)。對于監(jiān)管執(zhí)法者和行業(yè)從業(yè)者而言又如何理解審慎和包容？
2017-02-16 11:07:11
我們在做市場環(huán)境的形勢分析過程中也發(fā)現(xiàn)存在這種問題。一些新的模式、新的業(yè)態(tài)，也是百姓投訴的熱點(diǎn)，比如，網(wǎng)絡(luò)購物、服務(wù)型消費(fèi)。怎么理解審慎監(jiān)管和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的平衡?？藦?qiáng)總理前年到工商總局考察時講話中有一句話，是“要在創(chuàng)新中發(fā)展，在規(guī)范中完善”。
首先還是要鼓勵創(chuàng)新，這也是審慎監(jiān)管的一個主要內(nèi)涵。面對經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的新趨勢，對這種新業(yè)態(tài)、新模式，還是要有一個包容監(jiān)管的意識，還是要鼓勵創(chuàng)新。新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的過程，也是社會進(jìn)步的過程。鼓勵新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，關(guān)鍵要看這種新模式是否有利于經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，是否有利于改善百姓消費(fèi)需求，提升百姓消費(fèi)品質(zhì)。其實這種審慎和包容不僅是對新業(yè)態(tài)，很多傳統(tǒng)的、涉及百姓日常消費(fèi)的便捷的服務(wù)方式，也應(yīng)該是寬容或者審慎監(jiān)管，比如像總理到上海視察時提到的“餛飩鋪”。
第二點(diǎn)要強(qiáng)調(diào)對消費(fèi)者的保護(hù)，因為很多新的東西不成熟、不完善，所以會帶來很多新的問題，對消費(fèi)者的侵權(quán)和影響。張茅局長說過一個觀點(diǎn)，作為商家來講瑕疵是千分之幾、萬分之幾，但是對于消費(fèi)者個體就是百分之百。所以要把維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益作為市場監(jiān)管的一個重要著力點(diǎn)。《規(guī)劃》在講到審慎監(jiān)管原則時，后面還有一句話：對潛在風(fēng)險大、社會風(fēng)險高的領(lǐng)域，要嚴(yán)格監(jiān)管，消除風(fēng)險隱患。所以審慎監(jiān)管同時也包括了要強(qiáng)化對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，通過消費(fèi)者的這種高要求，來改進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式，形成一個良性互動。
2017-02-16 11:11:01
今天發(fā)布會到此結(jié)束！謝謝袁司長，謝謝各位媒體朋友。
2017-02-16 11:12:31
希望媒體朋友們多報道、多討論，促進(jìn)政府職能部門改進(jìn)、完善工作。再次謝謝大家！
2017-02-16 11:14:09
圖片內(nèi)容：
新聞發(fā)布會現(xiàn)場
國家工商總局宣傳中心主任黃建成主持發(fā)布會
新聞發(fā)布會主席臺
國家工商總局綜合司司長袁喜祿介紹有關(guān)情況
新聞發(fā)布會現(xiàn)場
新聞發(fā)布會現(xiàn)場
國家工商總局宣傳中心主任黃建成邀請記者提問
中央電視臺記者提問
中央人民廣播電臺記者提問
人民日報記者提問
中國工商報記者提問
國家工商總局《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》情況新聞發(fā)布會圖片大圖：
中國網(wǎng) 郭天虎
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