國新辦就加強保險市場監管、服務實體經濟發展等舉行發布會

活動標題

• 國新辦就加強保險市場監管、服務實體經濟發展等情況舉行發布會

活動描述

• 國務院新聞辦公室定于2017年2月22日（星期三）下午3時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行新聞發布會，請中國保險監督管理委員會主席項俊波介紹加強保險市場監管，服務實體經濟發展等方面情況，并答記者問。中國網現場直播，敬請關注。

文字內容：

• 主持人 襲艷春:

  女士們、先生們，下午好，歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發布會。今天我們非常高興地邀請到中國保險監督管理委員會主席項俊波先生，請他向大家介紹加強保險市場監管，服務實體經濟發展等方面的情況。出席今天發布會的還有中國保監會的三位副主席，他們是陳文輝先生、黃洪先生、梁濤先生。下面先請項俊波先生做介紹。

  2017-02-22 15:00:00

• 項俊波:

  主持人、各位媒體朋友，大家好。很高興參加這次新聞發布會。借這個機會，我也代表保監會向關心和支持保險業發展以及監管工作的新聞媒體、記者朋友們表示衷心的感謝。

  一，我先對去年的工作和今年的安排做一個盤點，然后再與大家進行交流。

  2017-02-22 15:00:24

• 項俊波:

  2016年，我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面落實從嚴治黨要求，切實強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深入貫徹黨中央、國務院的重大決策部署，推動保險業監管和改革發展取得了積極成效。

  一是全面嚴格依法監管。去年，我們正式實施了償二代，在監管技術上實現了從規模導向到風險導向、從重大風險廣覆蓋向全覆蓋、從靜態監管向動態監管的轉變，增強了保險監管的系統性和科學性，提高了我國保險監管的國際話語權。重拳出擊，在全行業深入開展“兩個加強、兩個遏制”回頭看、保護保險消費者權益的“亮劍”行動，萬能險業務專項檢查等監管舉措。我們在全系統部署各類現場檢查2800余次，對612家次機構、820人次的個人進行了行政處罰，共計對保險機構罰款7836萬元、對相關責任人罰款1754萬元。針對個別機構激進發展和激進投資等風險點，依法依規果斷處置，有力打擊了違規行為，有效堵塞了監管漏洞，規范了市場行為。

  2017-02-22 15:01:03

• 項俊波:

  二是堅決守住風險底線。2016年末保險公司整體償付能力充足率達到247%，遠高于100%的警戒線，行業沒有出現大的風險事件。2016年末保險保障基金余額達到942億元，防控和化解風險的能力明顯增強。針對可能出現的風險苗頭和風險累積，從完善制度、風險排查、壓力測試等方面加強監管，堅持抓早控小，堅決把風險消滅在萌芽狀態。

  2017-02-22 15:02:54

• 項俊波:

  三是有力服務國家大局。保險業全面深化改革成效顯著。2016年，全國保費收入達到3.1萬億元，同比增長27.5%，有望超過日本躍居世界第2位。保險業為全社會提供風險保障2373萬億元，賠付1.05萬億元，在助力實體經濟發展、脫貧攻堅戰略、保障改善民生等方面發揮了積極作用。到2016年末，保險資金運用余額13.39萬億元，其中：通過基礎設施投資計劃、未上市股權、信托等方式服務實體經濟和國家戰略超過4萬億元；債券4.3萬億元，證券投資基金和股票1.78萬億元，為資本市場的穩定發展提供了有力支持。

  2017-02-22 15:03:47

• 項俊波:

  二、下一步保險業監管思路和重點工作

  我們將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，加強和改進黨對保險工作的領導，按照全面從嚴治黨要求和穩中求進工作總基調，始終不忘初心，把握正確方向，堅持“保險業姓保、保監會姓監”，從嚴從實加強監管，深化行業供給側結構性改革，實施防控風險、服務大局、改革發展三大戰略。

  2017-02-22 15:04:16

• 項俊波:

  今年，我們會重點做好以下幾項工作：

  （一）更好地貫徹落實“穩中求進”總基調。按照習近平總書記關于穩中求進的總要求，繼續深化市場體系、條款費率、資金運用等重點領域市場化改革，推動行業平穩發展、規范發展、沿著正確方向發展。對恪守正確理念、長期經營穩健的公司，重點在“進”，鼓勵和支持其加大創新力度，運用新業態、新技術服務經濟社會發展；對成立時間短、處于成長階段的公司，重點在“穩”，注重引導其遵循行業發展規律，步入科學發展的正軌；對激進發展、盲目擴張以及挑戰監管底線的極個別公司，重點在“嚴”，保持高壓態勢，堅決控制其無序擴張、激進投資，消除風險隱患。

  2017-02-22 15:05:23

• 項俊波:

  （二）把防控風險放到更加重要的位置。重點圍繞公司治理、保險產品和資金運用三個關鍵領域，下決心處置潛在風險點。對個別渾水摸魚、火中取栗且不收斂、不收手的機構，依法依規采取頂格處罰，堅決采取停止新業務、處罰高管人員直至吊銷牌照等監管措施，絕不能把保險辦成富豪俱樂部，更不容許保險被金融大鱷所借道和藏身。在保險市場就必須遵守保險監管的規矩，就必須承擔保險業對社會、對實體經濟、對人民群眾的社會責任，容不得你挑戰監管的底線、破壞行業的形象、損害群眾的利益，否則我們就要堅決把它驅逐出保險行業。

  2017-02-22 15:06:47

• 項俊波:

  （三）推動保險業更好地服務經濟社會發展。一方面，更好地發揮風險保障的核心功能，推動保險業服務脫貧攻堅戰略，全力做好大病扶貧、農險扶貧、產業扶貧；服務實體經濟發展，支持“三去一降一補”，加快科技與保險結合創新試點；服務國家和社會治理體系建設，加快重點領域責任保險發展，推動商業保險積極參與多層次養老和醫療保障體系建設。另一方面，更好地發揮保險資金的長期投資優勢，引導保險資金堅持價值投資、長期投資、穩健投資原則，不斷加大對實體經濟和國家重大戰略的資金支持力度。

  下面很高興與各位記者交流互動，謝謝大家！

  2017-02-22 15:07:56

• 主持人 襲艷春:

  謝謝項俊波先生的介紹，下面進入答問環節。

  2017-02-22 15:08:51

• 人民日報人民網記者:

  剛才聽到您提到農業保險，自2007年中央財政農業保險保費補貼政策實施以來，網友對農業保險這十年來的發展非常關心。想請您介紹一下農業保險十年來的發展狀況，也想請您介紹一下未來我們有什么新的政策將出臺？謝謝。

  2017-02-22 15:09:10

• 項俊波:

  很感謝你對保險工作的關心，總書記說過，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。農業的重要性不言而喻，農業保險是國家一項重要的強農惠農富農政策，涉及公共財政補貼的資金和廣大參保農戶的利益。發展農業保險，決不單純是一種商業行為，而是保險業貫徹落實中央決策部署的一項政治任務。從2007年開始到2016年，我國農業保險提供的風險保障從當時的1126億增長到去年的2.2萬億，年均增速達到了38.8%。參保的農戶從4981萬戶次，增長到現在的2億戶次，增長了3倍。承保的農作物從2.3億畝增加到17.2億畝，農業保險已經覆蓋了所有的省份。承保農作物有190多種，玉米、水稻、小麥三大口糧作物承保的覆蓋率已經超過70%。保費收入從2007年的51.8億元增長到去年的417.1億元，我們的農業保險業務規模僅次于美國，居于全球第二，亞洲第一。

  2017-02-22 15:09:55

• 項俊波:

  從這幾年的情況看，農業保險的發展有以下幾個特點：一，經過五年的快速發展，農業保險已經成為體現中央對三農關懷、貫徹中央建設三農意圖的重要抓手。這幾年，農業的發展環境前所未有地改善，而且政策支持力度也前所未有地增強。十年來，每一年的中央一號文件都會提到農業保險?！笆濉钡囊巹澗V要對農業發展也提出了明確要求，可以說，中央的關心和地方的支持，是農業保險實現大發展的根本保證。不少地方的書記、省長跟我說，發展農業保險實現了農戶得實惠、農業得發展、政府得安心的多贏局面。有的同志還說，農業保險用比不用好，早用比晚用好，多用比少用好。

  2017-02-22 15:12:26

• 項俊波:

  二，服務三農的功能作用不斷發揮。這幾年，農業保險在提高農業防災減災能力、維護國家糧食安全和農業轉型升級方面發揮了積極的作用。去年，中央財政提供保費補貼162.1億元，獲得的風險保障是2.1萬億元，是補貼金額的128倍。我給大家舉兩個例子，幾年前在座的媒體記者朋友看到了，有的地方把養的病豬直接拋到江河里，引起社會和媒體界高度關注，有的省份通過保險來解決這個問題，具體做法是養豬的大戶都去買保險，每頭豬交保費5元，死了可以賠1500元。怎么賠？必須把豬拉出去挖一個深坑埋上，灑上石灰，經過衛生防疫站的驗證，蓋上章就到保險公司領1500塊錢，凡是采取這種辦法的省份沒有一個農民養豬大戶把豬扔到江河里去。還有就是我們積極推廣農業保險+農業信貸的合作模式，一些原來拿不到抵押貸款的種養殖大戶，通過這種模式，順利獲得了資金支持，對緩解農民朋友的貸款難、貸款貴問題起到了積極的作用。

  2017-02-22 15:13:36

• 項俊波:

  三、農業保險助推脫貧攻堅的優勢不斷在顯現。大家知道，脫貧攻堅的主陣地在農村，我們大力發展農業保險就是要使其成為農村經濟社會發展的穩定器，成為改善民生保障的重要支持。去年，農業保險向4576萬戶次的受災農戶賠款支付了348億元，比前年同比增長了33.9%，特別是在去年的南方特大洪澇災害中，農業保險支付賠款70億。我們還通過業務創新積極助力脫貧攻堅，比如在寧夏為58萬建檔立卡的貧困人口提供脫貧保產品，解決他們因意外事故、因病因災出現的致貧返貧問題。這幾年我們下去搞調研，有一部分同志提出他們對保險的需求概括成“三個一點”：就是保費交得少一點，賠得多一點，賠得快一點。農民朋友的需求就是我們下一步工作努力的方向。我們要深入貫徹黨中央、國務院的要求，進一步完善農業保險的制度，特別是在農業保險的頂層設計和相關配套細則上要加快步伐。我們在擴面、提標、創新上下功夫，不斷提高農業人口服務水平，為精準扶貧搭建起堅強的屏障。同時，要嚴厲打擊農業保險里面的違法違規行為，切實保護農戶的利益，謝謝。

  2017-02-22 15:22:41

• 中國國際廣播電臺記者:

  近期我們看到有一些報道說，有的保險公司通過一些方式，繞過了監管規定的持股比例的上限，一股獨大，公司治理缺乏制衡機制。請問針對這樣的情況，保監會在加強保險公司股權的管理，還有公司治理的監管上，有哪些安排？謝謝。

  2017-02-22 15:24:22

• 項俊波:

  這個問題請梁濤副主席來回答。

  2017-02-22 15:24:56

• 梁濤:

  公司治理的好壞關乎到保險公司神經系統是否正常。2006年以來，保監會按照上市公司的治理標準，與國際上同步啟動了保險法人機構的工作治理與監管。我們圍繞著嚴格股權的審查，規范股東股權行為，加強管理交易監管，強化三會一層的機制建設，建成完善薪酬約束機制，加大信息披露力度等關鍵領域，出臺了各項規章制度30余項，初步建立了一整套保險公司治理的監管制度體系。2010年世行和國際貨幣基金理事會共同實施的金融評估，評價中國的保險公司治理監管為發展中國家的典范，2016年底的評估再次肯定了五年來公司治理取得的積極進步。

  2017-02-22 15:25:09

• 梁濤:

  公司治理的監管是一項國際化的難題，是處在不斷探索和完善之中，沒有固定的模式可以借鑒。當前，隨著投資主體多樣化，在激發市場活力的同時，也給保險公司股權管理和公司治理帶來更大的挑戰，少數保險公司的虛假注資、一股獨大、治理失衡現象不同程度的存在。同時，公司治理真正實現“形似”到“神至”需要很長的路要走。去年以來，保監會堅持問題導向，已經采取了或者準備采取一系列措施，不斷加大對公司治理的力度，努力實現公司治理監管從柔性引導向剛性的約束轉變。

  2017-02-22 15:28:42

• 梁濤:

  第一是全面開展保險公司法人機構治理現場評估工作，這項工作現在已經開始啟動。我們重點圍繞股權的真實性、三會一層的運作有效性、內部控制，特別是關聯交易管理的可靠性等關鍵環節，對131家中資法人機構和51家外資法人機構進行全面評估，前面摸底保險公司的治理風險底數，排查發現問題，有針對性的采取監管措施。

  2017-02-22 15:30:32

• 梁濤:

  第二是持續完善監管制度。一是修訂保險公司股權管理辦法。我們擬通過對股權實施分類監管，規定各類資本的持股比例上限，單一股東持股比例不超過1/3，建立股東準入的負面清單管理制度，提高準入門檻。強化穿透式監管，有效遏制股權管理中的違規行為。二是制定保險公司章程指引，對公司章程中的必備條款提出明確要求，督促公司規范三會一層的組織架構，決策授權機制和運行程序，明確公司治理機制失靈情況下的處置程序，充分發揮章程在公司治理中的基本法作用，促進公司治理從本源制度上更加規范、嚴謹、有效。

  2017-02-22 15:31:43

• 梁濤:

  第三是發布加強保險公司股東股權、關聯交易信息披露制度，要求保險公司必須按照上市公司的標準公布年度財務報告，對公司的轉股、增資、關聯交易，報批前必須在行業協會和公司網站上進行信息披露。另外，我們建立了公開質詢制度，進一步強化社會監督，形成監管和公眾的監督機制的有效結合。

  第四是啟動構建保險行業職業經理人職業終身評價體系工作，對行業的董事、高管的職業行為進行持續跟蹤評價，倒逼保險公司高管規范履職、強化治理監管對人的剛性約束。謝謝。

  2017-02-22 15:33:23

• 中國新聞社記者:

  我們知道，去年中央經濟工作會議提出現在金融風險有所集聚，比如去年底僑興債事件就涉及了包括浙商財險在內的多家金融機構，請問保監會對這方面的風險有什么樣的觀點？2017年保險業還有哪些潛在風險？監管部門會從哪些方面加以著手來防控風險？謝謝。

  2017-02-22 15:34:38

• 項俊波:

  這個問題社會業界都很關心，我想從四個方面談談自己的看法。第一，保監會對風險防控工作的態度是堅決的和一以貫之的，我們堅持以防控風險為導向，健全防控風險的長效機制，開展了大量的基礎性工作。目前，我們已經基本建立起以償二代為龍頭的現代保險風險防控體系。去年7月份，我們專門召開了“十三五”保險業發展與監管專題培訓班，專門強調保險業需要重點防范十個方面的風險。12月，又專門召開了全行業的會議，專題研究貫徹落實黨中央、國務院的重要指示精神，真正做實保險業姓保、保監會姓監。發展國家、人民和實體經濟真正需要的現代保險服務業，而且我們還統籌了全行業的力量，開展保險機構的”兩個加強，兩個遏制“回頭看，重點處置了社會上關心的比如萬能險、保險資金的運用等領域的一批風險點。

  2017-02-22 15:35:22

• 項俊波:

  第二，當前保險行業的風險，我覺得主要體現在四個方面：一是傳統的風險。去年保險公司整體的償付能力充足率達到了247%，行業風險總體上說是可控的，但是包括利差損、非正常退保和滿期給付、流動性等在內的行業傳統風險的因素也不容忽視。二是激進經營的風險。隨著保險業的快速發展，有極少數公司出現了公司治理、業務與投資激進、盲目并購等問題，對此我們果斷采取了措施，比如暫停了違規企業的委托股票投資業務，暫停了部分公司的萬能險新產品的申報，而且派出專項檢查組進駐公司進行檢查?？傮w來看，極少數公司的風險隱患得到了有效防控。三是宏觀環境的影響，2016年宏觀經濟下行資本市場波動，造成了企財險、貨運險等領域的業務下滑，也加劇了行業的信用風險和市場風險。2016年保險資金運用的平均收益率是5.66%，比2015年下降了1.9個百分點。四是隨著全球化、信息化和金融業綜合經營發展，保險公司與銀行、證券、基金等領域的交叉性有所增多，一些互聯網理財和B2B平臺利用保險問題征信，跨市場、跨區域、跨行業傳遞風險開始顯現。

  2017-02-22 15:36:19

• 項俊波:

  第三，關于僑興私募債券到期無法兌付的事件，應該說這是一個經濟風險向金融領域傳導，而金融風險又在不同金融機構之間交叉傳遞的典型案例。一是這個業務涉及到銀行、證券、保險等多類金融機構，二是私募債券交易過程復雜，由私募事實上轉變成公募，最終涉及到大量的個人投資者。三是浙商財險風險管控上存在一些漏洞和不足，在金融監管部門和相關地方政府部門的指導協調下，浙商財險主動承擔了賠償責任，切實維護了被保險人的利益，穩定了廣大債券投資人和相關各方的情緒，并為后續各方的風險措施工作爭取了時間。保監會將進一步強化對浙商財險和保險公司的監管，進一步規范互聯網保證保險的業務，切實維護行業穩定和金融穩定。

  2017-02-22 15:37:36

• 項俊波:

  第四，關于下一步防控風險的舉措，我們從四個方面考慮：一是增強防控風險的責任感和使命感，堅持保險業姓保、保監會姓監，將防控風險作為監管部門主要職責。二是完善防控風險的體制機制，進一步完善保險業風險監管的整體框架，切實增強風險防范的系統性和有效性。三是強化保險公司防范風險的主體責任，全面落實好防范風險的責任和問責制度，增強風險防范的敏銳性和前瞻性。四是嚴肅查處違法違規行為，不斷加大對各種違法違規行為的打擊力度，讓我們的監管長上牙齒，真正管用，謝謝。

  2017-02-22 15:38:14

• 中國日報記者:

  想請問的關于萬能險的問題。因為萬能險最近幾年發展很快，也暴露出一些風險。請問從監管的角度來說，萬能險在本質上究竟是一種什么樣的保險產品，現在市場發展主要出現的問題和風險有哪些？監管層已經采取了一些監管措施，這些措施是不是已經達到了預期的效果？謝謝。

  2017-02-22 15:38:41

• 項俊波:

  這個問題請黃洪副主席來回答。

  2017-02-22 15:39:08

• 黃洪:

  謝謝記者的提問。正如你所說，近年來由于受少數保險公司舉牌的影響，萬能險廣受社會的熱議，萬能險也成為各種媒體的熱評詞，一個金融產品能夠在這么長的時間廣泛地受到熱議，恐怕在我們國家的金融發展史上也不多見。社會上對萬能險各種觀點、看法、說法多，可謂是橫看成嶺側成峰，遠近高低各不同。有的甚至對萬能險污名化、妖魔化，因此今天記者提出萬能險的問題是一個很好的問題，把萬能險的問題說清楚，既有利于推動萬能險業務的健康發展，也有利于消除社會各界對萬能險的誤解。

  2017-02-22 15:39:19

• 黃洪:

  對這個問題，我想用四句話來回答：第一句話，萬能險是一個成熟的產品，萬能險本身并沒有問題。我們知道，萬能險1979年誕生在美國，當時美國的保險公司開發這個險種基于兩個目的，一是應對財富效應，也就是說，當時的美國人民希望保險公司能夠參與財富管理，提供一種既能兼顧風險保障，又有投資儲蓄功能這樣的產品。二是對沖通貨膨脹。因此，在這樣一個背景下，美國的保險公司開發了這樣一個兼具風險保障和投資儲蓄功能的產品。萬能險在美國市場一經推出，立即受到了美國保險市場的熱捧，并一舉成為美國保險市場的主流產品。從2005年到現在，美國保險市場萬能險保費的份額平均約在35%左右。萬能險進入我國是2000年，進入我國以后，萬能險在我們國家的發展總體是快速穩定的發展趨勢。到2016年，我們國家的萬能險占總保費的份額是31.4%。在這里我要特別強調兩點：一是萬能險是一個保險產品，它具有風險保障功能，而這個風險保障功能正是區別于其他金融產品的內在本質屬性。二是我們講的萬能險不能理解為萬能的保險，或者是保萬種風險的保險。我們講萬能險主要是基于兩個特點：一是投保人繳費比較靈活。有錢可以多繳，沒錢可以少繳，可以一次交也可以分著交，可以連續交也可以間斷交。二是萬能險保額可以調整，也就是說我可以高一點的保額，也可以保低一點的保額，這是第一句話。

  2017-02-22 15:40:00

• 黃洪:

  第二句話，我國已初步建立了一套比較完善的萬能險的監管制度，我們的監管標準高于歐美國家，我們的監管要求也比歐美國家要嚴一些?？梢詮奈鍌€維度來看：一是風險保額。歐美國家大多數對萬能險沒有最低風險保額的要求，如果有，也就是風險保額不得低于105%。而我們國家對萬能險的風險保額的要求低限不低于140%，高限在160%。二是產品期限。從產品期限來看，歐美國家對萬能險沒有對期限做限制性規定。從這個意義上講，歐美國家的保險公司可以開發任何期限的萬能險產品，就是說幾個月、幾天、一年都可以。而我們國家對萬能險產品的期限有明確的要求，就是不允許開發一年期以下的。三是最低保障利率。歐美國家對萬能險的結算利率沒有最低的保障要求，而我們國家為了保證消費者獲得最基本的收益，我們要求結算利率不得低于最低的保障利率。目前在賣的萬能險最低的保障利率在3%，就是結算利率不能低于3%，主要是為了維護保險消費者的利益。四是最低現金價值。歐美國家對保單最初幾年的現金價值沒有做統一的規定，歐美保險公司實際上開發的萬能險的現金價值頭幾年是比較低的，有的甚至為零。而我們國家對現金價值是有統一的規定，主要是基于保證消費者基本的退保利益。五是資本約束。歐美國家對一個保險公司的監管主要是整體從償付能力進行監管，他們對每一個單一產品一般不做資本約束的規定，而我們國家這幾年不斷地調整對萬能險資本約束的規定。

  2017-02-22 15:41:09

• 黃洪:

  第三句話，我們國家萬能險業務發展平穩健康，也存在著一些問題，但風險總體可控。我們國家萬能險從2000年進入我國市場，到2016年，萬能險業務占市場份額31.4%，與普通壽險、分紅險形成了三足鼎立、均衡發展的局面?？傮w來看發展是健康平穩的，風險是可控的。但是我們少數保險公司在萬能險經營中確實存在這樣和那樣的問題，歸為三類問題：一是少數保險公司萬能險業務一險獨大，而且期限普遍偏短。這個問題有可能導致的風險點就是業務的大起大落，公司經營的不穩定性。二是短期負債配長期資產，形成資產負債錯配，這有可能給公司經營帶來現金流承壓的風險隱患。

  古人講，明者遠見于未萌，智者避危于無形；禍因多藏于隱微，而發于人之所忽。對于上述萬能險存在的問題與風險，保監會從一開始就高度重視，緊盯不放，不斷采取措施來予以解決，我們的措施主要有四個方面：一，完善了萬能險監管制度。從精算定價到產品設計，都提出了明確的要求，尤其是強化了萬能險負債準備金的監管，以確保公司有能力兌付未來到期的債務。二是我們建立了萬能險業務規模、期限結構宏觀調控機制。三是開展了全行業現金流壓力測試，尤其是加強了對重點公司的日常監管，對一些重點公司，我們都有風險預案。四是加大了對現場的檢查力度，始終保持高壓態勢，對一些公司在萬能險業務發展方面存在的違法違規問題，我們都依法進行了嚴肅處理。各位記者都看到了，近幾年來，我們先后采取停業、停止新業務、停止批設新機構等一系列措施來處理違法違規行為。

  2017-02-22 15:43:44

• 黃洪:

  第四句話，對萬能險業務監管，我們采取的監管政策取得了比較明顯的成效，這個成效也可以用四句話來概括：一是保障水平大幅提高。保險業姓保更加凸顯，2012年到2016年，我們國家壽險業保費平均增速為30.4%，但是同期我們國家壽險風險保額平均增速達到了69%，保費的增速是風險保額增速的2倍多，說明我們的風險保障增長遠高于我們的保費增長。有些人說，保險這幾年的保障水平在下降，但是數據告訴我們，保險的保障水平沒有下降，而且在大幅度的提升。二是負債成本明顯降低。在維護客戶合理預期的前提下，去年年底到今年初，萬能險的結算利率比2016年上半年的時候大致下降了1個百分點，我指的是結算利率，這是非常不容易的。三是萬能險的負債期限不斷拉長，整體壽險業的負債期限也在拉長。我們三年期以上的產品占整個保費的比例是81%，也就是說三年期以下的占19%。

  2017-02-22 15:48:21

• 黃洪:

  在這里我還要告訴大家一個情況，就是短期的保險產品不是中國保險市場有，歐美保險市場也存在。同時我們還看到，萬能險有些公司的期限短，但是有些公司期限非常長，舉一個例子，比如我算了一下平安的萬能險，也是平安壽險公司的主打產品之一，平安人壽的萬能險業務負債久期，平均為11年。四是現金流充足，風險總體可控。2016年，全國壽險行業現金凈流入達到了14564億元，近1.5萬億，同比增長了95.8%。當然，媒體反映有人擔心近年來保監會對壽險公司負債出臺了一系列監管組合拳，這些監管拳下去，這些壽險公司能不能承受得住，會不會形成新的風險。在這里，我給各位記者通報一下1月份的情況，今年1月份，全國壽險保費達到了7579.6億元，同比增長39.1%，其中期繳保費同比增長了49.3%，1月份壽險公司的凈現金流入達到了3412億元。從這個意義上看，有人擔心的這個事情目前還沒有發生。

  2017-02-22 15:49:46

• 黃洪:

  下一步，我們將根據市場的發展情況，及時開展對這些監管政策、措施的評估，調整完善充實萬能險及其他壽險產品的監管政策，推動萬能險健康、快速、穩定發展，讓萬能險惠及全國人民。謝謝。

  2017-02-22 15:51:08

• 路透社記者:

  2016年整個保險行業收益下降了5.6%左右，這是否意味著隨著金融去杠桿化，在今年，保險公司的收入會更加降低。對于國內的這些保險公司來說，是否要考慮把更多的投資投放到海外的市場？謝謝。

  2017-02-22 15:55:07

• 項俊波:

  這個問題請陳文輝副主席回答。

  2017-02-22 15:56:37

• 陳文輝:

  剛才談到了投資收入，去年的投資收益率5.66%，比前年的7.56%低了1.9，主要是因為整個宏觀經濟下行，股債雙跌，在這樣一個困難的環境下，我個人對于去年的投資收益感覺比較滿意。前年我就說過，2016年再有7.56%的收益率是不大可能的，事實應驗了。前不久我們剛剛開了這方面的會議，我當時說今年是保險資金業務非常困難的一年，原話說的是：我不敢說是最困難的一年。因為用這樣的話，往往最后是不準確的。這是我的一個判斷，今年還是非常困難。

  2017-02-22 15:56:50

• 陳文輝:

  剛才你談到了海外投資的事情，從監管部門的態度說，對于海外投資是積極而又審慎。之所以說積極，整個保險可運用資金規?，F在是非常大的，13萬4千億，這是去年的數據，這么大一個盤子，雖然中國的市場也足夠大，我想全球化的資產配置對我來說就越來越重要。所以我說，態度一定要積極，而且從各個國家保險業的情況來說，隨著規模的越來越大，都有一個全球化的配置問題。當然，一些比較小的國家和地區，比如像臺灣地區，像韓國，或者像日本，全球化配置要求更高一些，但我們要有前瞻性，所以是一個積極的態度

  2017-02-22 15:58:46

• 陳文輝:

  但是又要審慎，海外投資對我們來說還是探索階段。在海外，完全不同的法律環境，可能是一個風險。政治環境也不一樣，可能也會是一個風險。還有文化背景等等。當然，海外投資的人才也不足，這個意義上來說要審慎。我們監管部門的態度是積極而又審慎。

  2017-02-22 15:59:18

• 陳文輝:

  從現在來看，我們還處于初始階段，截止到2016年12月末，我們在境外投資余額是492.1億美元，占保險業上季度末總資產的2.33%，距離現在15%的監管比例有比較大的空間。從目前我們海外資產分布來說，也呈現審慎的狀態，比如我們的市場主體主要選擇香港、美國、英國、澳大利亞等發達國家或地區，比如投資品種，主要是選擇公開市場上的銀行存款、債券、股票、基金，這樣的公開市場投資大概占了53.4%，當然還有境外的股權和不動產投資，大概占44.9%?？磾祿?、看地區分布可以看出，我們還是處于比較審慎的狀態。

  2017-02-22 15:59:40

• 陳文輝:

  下一步，因為有全球資產配置的需求，所以從監管部門來說，我們還會采取一種積極而又審慎的態度，鼓勵大家做全球資產配置，但是在這個大的方向的基礎上，我們首先要求做全球配置的保險機構一定要有這方面的能力，要加強這方面的能力建設。當然，同時作為監管部門，我們也會加強對海外投資業務的監管力度。謝謝。

  2017-02-22 16:00:28

• 鳳凰衛視記者:

  我的問題是關于資管業務的。近期有媒體報道，央行正在牽頭制定一份關于金融機構的資管業務的指導意見，其中可能會涉及到一些進一步明確投資范圍或者約束杠桿率之類的內容，想問一下，從保監會方面來說，保險業資產管理業務方面，今后的監管思路是怎么樣的？特別是針對多層嵌套的資管產品會不會加強措施監管？謝謝

  2017-02-22 16:01:08

• 項俊波:

  我們請陳文輝副主席繼續回答。

  2017-02-22 16:01:43

• 陳文輝:

  我也剛剛從媒體上看到了，說央行在主持這個事情，當然，事實上由央行牽頭，我們一行三會一直在緊鑼密鼓地從事資管業務整體監管框架的統一設計。因為整個資管業務總的來說是有著共同規律的，所以我們覺得這種統一的監管規則是非常必要的。

  你剛才問到我們的監管思路，我要告訴你的是，我們一直在說，保險資金運用要為主業服務。什么是我的主業？就是保險業務、保障業務。所以，作為保險業的資產管理機構，具體說就是資產管理公司的主要職責也是在做自己的保險資金的管理。作為這塊資管業務，占比是很小的一塊，當然這一塊也存在著你剛才說的問題，我們是不主張有太多多層嵌套，包括杠桿率過高的問題，當然最后有一個統一的規定，下一步會統一規范。謝謝。

  2017-02-22 16:01:53

• 中央電視臺新聞中心記者:

  最近央視在播一個公益宣傳片叫“遠離貧困，從一份保障開始”，形象地展示了大病保險在解決群眾看病難、看病貴這方面發揮的積極作用。我們也知道，從2016年開始，大病保險制度已經在全國全面實施，請項主席介紹一下目前實施的情況和成效。另外，今年在制度完善方面還有哪些可以改善的地方。謝謝。

  2017-02-22 16:03:33

• 項俊波:

  習近平總書記有一句話，沒有全民健康，就沒有全民小康。我們講大病保險，就是要發揮社會主義的制度優勢，解決看病難和看病貴的問題，這是重大的制度安排?？傮w來看，大病保險有以下三方面的特點：

  一是普惠。去年4月6日國務院常務會議上，李克強總理將實現大病保險全覆蓋確定為去年全年的深化醫改工作的重點。目前我們全覆蓋的目標已經實現，大病保險現在已經覆蓋了城鄉居民10.5億人，其中商業保險在全國30個省區市由10多家保險公司承辦了將近10億人，累計有1100萬人次得到了救助。應該說大病保險讓世界14%的人口擺脫了重大疾病對生活質量的威脅，是人類文明史和醫療保障發展史上的重大制度創新，也是中國特色社會主義制度優勢的重要體現。

  2017-02-22 16:04:14

• 項俊波:

  二是減負。去年大病保險的患者實際報銷的比例在基本醫保醫療報銷的基礎上平均提高了13.16個百分點，部分城鄉居民的大病醫療費用負擔大幅度減輕。舉一個例子，大連的一個大學生因患呼吸衰竭發生的醫療費用是203萬，基本醫保報了20萬，大病保險報銷了110萬，實際報銷比例從9.83%提高到64.68%，因為大病保險提高了54.85個百分點。另外，大病保險對扶貧攻堅具有突出的作用，大家都知道，7千萬貧困人口中其中有42%的人口是因病致貧，這2800萬貧困人口中有相當一部分患有慢性病或者大病，這部分人群也已經包含在大病保險的保障范圍內。舉個例子，江西省贛州市是江西省貧困人口最多的城市，這個市農村建檔立卡的貧困人口有105萬，其中因病致貧的占了1/3，贛州市財政出資1個億，為困難群眾購買了商業補充醫療保險，在新農合和大病報銷的56%的基礎上，再將總體報銷比例提高了34—39.6個百分點?；踞t保加大病保險，加補充醫療保險，就是說這些困難群眾自費的費用都在10%以內，報銷的總體費用到90%以上，這個比例是非常高的。

  2017-02-22 16:05:54

• 項俊波:

  三是增效。保險公司通過管控不合理的醫療費用支出，擠出費用中的水分，極大提高了醫療資金使用效率，使有限資金用于最需要的人群。2015年、2016年兩年保險公司審核發現的問題案件有86萬件，為國家節約資金近50個億。

  應該說大病保險運行多年取得了一定成績，但坦率地說，運行的效果與群眾的期待還有一定的差距。這些差距主要是由于地方經濟發展水平存在一定的差異，而且有的是在執行和理解層面存在偏差，比如有些地方對超額的醫療費用，而不是大病費用進行報銷，推高了不合理的醫療費用。有些地方統籌的層級比較低，可報銷大病范圍和報銷比例都不盡相同。我們在調查走訪中看到，去年大病保險由省級統籌的項目15個，地市級統籌的項目是484個，縣區級統籌項目242個，也就是說地市級和縣區級的統籌項目占到了98%。

  2017-02-22 16:07:28

• 項俊波:

  針對上述問題，保監會將加強與相關部委的配合，推動大病保險的保障政策向貧困人口傾斜，提高統籌的層次，進一步提升保險業服務大病保險工作的能力，努力實現及時結算、異地結算、一站式服務，進一步強化大病保險經營行為的監管，嚴肅查處各種違法違規行為。對存在惡意壓低價格、擾亂大病保險市場秩序等不正當的競爭行為的公司，我們采取包括下發監管函，取消經營資質等等在內的措施。謝謝。

  2017-02-22 16:09:10

• 中央人民廣播電臺中國之聲記者:

  我想問一個關于險資運用的問題，近些年來，隨著保險資金的體量越來越大，它的一舉一動受到了各界關注。前一段時間，險資舉牌現象引發了大家的熱議，大家對此褒貶不一，請問保監會對險資運用和險資舉牌現象是如何評價的？謝謝。

  2017-02-22 16:10:19

• 項俊波:

  這個問題讓分管資金運用的陳文輝副主席來回答。

  2017-02-22 16:10:42

• 陳文輝:

  謝謝你的提問，我先把近幾年保險資金運用改革的基本情況給大家報告一下。各位記者朋友如果跑財經口就知道，這一輪大的保險資金運用的改革是從2012年10月份開始的，當時保監會是在黨中央、國務院全面深化改革的大背景下，按照放開前端、管住后端的監管思路，穩步推進保險資金運用市場化改革，激活市場活力，釋放改革紅利。改革幾年來，得到了社會各界的積極評價，成績也是有目共睹的。

  2017-02-22 16:10:55

• 陳文輝:

  我們在推進改革的過程中，特別注重要求市場主體遵循保險資金運用的基本原則，有幾個方面：一是險資一定要堅持穩健審慎的投資理念，我們要求保險資金在投資中應當以固定收益類的產品為主，股權等非固定收益類的產品為輔。股權投資應當以財務投資為主，戰略投資為輔。即使是戰略投資，應當是以參股為主，控股為輔，這是我們基本的原則和投資理念。

  二是要堅持服務保險主業的方向，剛才回答鳳凰記者提問時我已經提到了，因為我們覺得，保險保障是保險業的一個根本功能，保險投資是一個輔助的功能，是一個衍生的功能，是為了更好地服務保險保障的功能。一段時間以來，一些保險公司把保險投資當做主要的工作來抓，而把利潤也主要押寶押在保險投資上，我們認為是不對的。三是堅持長期投資、價值投資、多元化投資。這是我們要求的基本原則，從這幾年的實踐來看，整個行業基本遵循了這樣一個原則，比如2016年的數據，2016年保險資金運用的余額是13.4萬億元，比2012年翻了一番。主要特點：首先是固定收益的投資為主，占到了固定收益類的投資比是77.5%，權益類資產占比是22.5%。股權投資中絕大多數也是財務投資，控股投資非常少。二是多元化配置的格局初步形成。目前保險資金運用結構與西方主要發達國家保險機構比較相近，尤其和美國比較相近。我們看到，英國這些國家股權投資還要高一些，比我們高大概20個點。

  2017-02-22 16:11:56

• 陳文輝:

  三是投資收益穩步提升，從2012年的3.39%提高到2013年5.04%，2014年6.30%，2015年7.56%，去年由于受到股債雙跌和低利率環境的影響，投資收益率5.66%，我們還是比較滿意的。2013—2016年，就是改革后的這四年，平均收益是6.14，不斷提升的投資收益應該說有力地支持了保險主業的發展。因為我們知道，保險資金，特別是壽險長期資金，是有成本的負債，和財產險、短期意外險不太一樣。

  2017-02-22 16:14:46

• 陳文輝:

  第二，保險資金這幾年服務實體經濟的情況。近年來保險資金對實體經濟的投資規模、范圍等都發生了深刻變化，有力支持了社會經濟發展和產業轉型升級，形成了一批有影響力的重大項目。截止到2016年末，保險資金累計通過債權計劃、股權計劃等方式，直接投資國家重大基礎設施建設，養老社區、棚戶區改造等民生工程，累計金額超過了4萬億元。2015，發起設立了中國保險投資基金，以它為平臺來整合行業資金，主要投向國家重大基礎設施，最近投的一些項目也都是非常有意義的項目。

  2017-02-22 16:16:26

• 陳文輝:

  我們現在看到一個情況，就是許多地方政府央企、部委都將引入和運用好險資當做一項重要工作來抓。比如一些省里的政府工作報告，險資入粵、入川，險資入哪里，都當做政府的重要工作，也可以看出我們險資在促進經濟發展中的作用。還有一個要特別說明，保險資金現在正在開展支農、支小、融資業務試點。大家都知道，保險資金是大資金、長期資金，一般是青睞于規模比較大、時間比較長、有比較穩定收益的項目，對于農村的小微企業并不是太感興趣。我們現在推動整個行業在這方面做一些創新，比如利用保險業務協同的優勢，一起做，豐富農戶、農業合作社和小微企業的融資來源，降低融資成本，這已經在一些地區做了試點，而且已經取得了積極的效果。

  可以說，保險資金現在已經成為我國經濟發展的一支重要的力量，是實體經濟長期資金的重要提供者，這是我想說的第二個問題。

  2017-02-22 16:16:53

• 陳文輝:

  這些問題在中國保險市場上是新問題，在國際保險市場上也確實比較少見。我問過很多國外保險監督官，也問過很多跨國保險投資集團的投資官們，他們都覺得有點不可思議。我說一個很有意思的現象，前一段時間，世界銀行和AMF對我們做了一個FSAP評估，有人開玩笑叫做洋巡視組。對我們的評估是非常嚴厲的。對于保險資金運用的評估，當時是說我們對IAIS保險核心原則完全遵守。所以是一個新問題，需要我們加以研究并且解決。

  2017-02-22 16:19:16

• 陳文輝:

  保監會高度關注保險公司的舉牌行為，采取了一系列強化監管和防范風險的措施。包括我們多次召開行業會議，提示有關風險。二是出臺信息披露、壓力測試等政策措施，用信息披露的辦法加強社會監督。開展資產配置審慎性監管，加強資產負債匹配監管。加大查處力度，派出檢查組開展專項檢查，對于發現的違法違規問題，有些我們已經給予了嚴肅處理，有些將繼續給予嚴厲處罰。

  2017-02-22 16:27:31

• 陳文輝:

  今年1月份，保監會印發了關于進一步加強保險資金股票投資監管有關事項的通知。這個通知其實從醞釀到今年1月份出臺，時間也不短了。通知有針對性地規范了保險資金股票投資、重大股票投資和收購行為，涉及舉牌的需要在信息披露要求基礎上進行事后報告。重大股票投資要事后備案，明確禁止與非保險一致行動人共同收購上市公司。我們的保險資金要為我的保險主業服務、為被保險人服務，而不能為它的股東服務、為業外一致行動人服務，用制度引導保險資金做友好的投資者。從目前來看，上述政策取得了比較好的效果，達到了預期的目的。謝謝

  2017-02-22 16:30:30

• 主持人 襲艷春:

  今天的發布會大家也有感受，保險是一個專業性很強的領域，而且也有很多的問題大家很關注，我注意到現場還有一些記者沒有得到提問機會，歡迎大家會后和保監會的新聞辦聯系，獲取您需要的信息。再次感謝項主席和幾位副主席，今天的發布會到此結束。

  2017-02-22 16:31:44

圖片內容：

• 國新辦加強保險市場監管、服務實體經濟發展等情況發布會現場
• 國新辦新聞局副局長襲艷春主持發布會
• 中國保險監督管理委員會主席項俊波
• 中國保監會副主席黃洪
• 中國保監會副主席陳文輝
• 中國保監會副主席梁濤
• 國新辦新聞局副局長襲艷春邀請記者提問
• 人民日報記者提問
• 中國國際廣播電臺記者提問
• 中新社記者提問
• 中國保險監督管理委員會主席項俊波回答記者提問
• 國新辦加強保險市場監管、服務實體經濟發展等情況發布會即將開始

視頻地址：

http://mp4.china.com.cn/video_tide/video/2017/2/22/20172221487750543228_361.mp4

圖片大圖：

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  國新辦加強保險市場監管、服務實體經濟發展等情況發布會現場

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  國新辦新聞局副局長襲艷春主持發布會

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  中國保險監督管理委員會主席項俊波

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• 

  中國保監會副主席黃洪

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• 

  中國保監會副主席陳文輝

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• 

  中國保監會副主席梁濤

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  國新辦新聞局副局長襲艷春邀請記者提問

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  人民日報記者提問

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  中國國際廣播電臺記者提問

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  中新社記者提問

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• 

  中國保險監督管理委員會主席項俊波回答記者提問

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  國新辦加強保險市場監管、服務實體經濟發展等情況發布會即將開始

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