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各位記者，大家下午好！歡迎參加全國人大常委會辦公廳新聞發布會。剛才，十二屆全國人大常委會第二十七次會議舉行了閉幕會，常委會組成人員156人出席，出席人數符合法定人數。會議以154票贊成、1票棄權，表決通過了新修訂的測繪法。
2017-04-27 16:00:45
今天的會議是新測繪法的專題新聞發布會。我們很高興地邀請到了3位嘉賓來共同回答大家關心的問題。這3位嘉賓是：國土資源部副部長、國家測繪地理信息局局長庫熱西?買合蘇提先生；國家測繪地理信息局副局長宋超智先生；全國人大常委會法制工作委員會立法規劃室副主任岳仲明先生。下面請大家提問。
2017-04-27 16:02:08
這次測繪法修訂，我們看到一些地圖出版，包括互聯網地圖服務之前存在一些，比如錯繪國界線，把我國臺灣省表述為獨立國家，還有漏繪我國南海諸島和臺灣以及附屬島嶼的問題，還有一些標注國家涉密設施的問題。請問新修訂的測繪法對此有哪些規范性的規定？對這個問題有什么具體的解決方式？謝謝。
2017-04-27 16:03:48
確實存在這方面的問題，這個問題也很重要，主要涉及到兩個方面：一是涉及到我們國家版圖的完整性，二是涉及到地圖產品，特別是互聯網地圖服務應該加強這方面的監管。國家版圖是直接形象地反映國家主權和管轄的范圍，體現國家的政治主張。我們通常說的國家版圖有三性：嚴肅的政治性、嚴密的科學性和嚴格的法定性。
2017-04-27 16:09:08
實踐中你剛才提到的這些問題，特別是錯繪、漏繪國家重要地區敏感的信息，有一些標注還涉及到國家的秘密，這些情況客觀上破壞了我們國家版圖的完整性，損害了國家的尊嚴，也一定程度上危害我們國家的安全和利益。針對這些問題，我們要加強國家版圖意識的宣傳教育，另一方面要加強對地圖，特別是互聯網地圖服務的監管，這是非常必要的，也是這次法律修改的重要內容，在國外也通常是這種做法。
2017-04-27 16:10:09
新修訂的測繪法突出加強國家版圖意識教育，在總則中單獨設了一條規定，明確各級政府和有關部門及新聞媒體在加強國家版圖意識宣傳教育的責任，同時強調教育行政部門、學校應當把版圖意識教育納入中小學的教育之中，加強愛國主義教育。希望新聞媒體要發揮自身的優勢，與各級政府和有關部門共同做好加強國家版圖意識宣傳教育這項工作，增強公民的國家主權意識，維護好我們國家的安全和利益。
2017-04-27 16:12:05
另一方面，新修訂的測繪法加強了對地圖產品及互聯網地圖服務的監管，明確規定：地圖的編制、出版、展示、登載、更新以及互聯網的地圖服務都要遵守國家有關地圖標準和審核的規定?；ヂ摼W地圖服務的提供者應當使用經過依法審核批準的地圖，建立地圖數據的安全管理制度，采取安全保障的措施，加強對互聯網地圖新增內容的核校，同時我們授權國務院對地圖管理制定具體辦法?？h級以上人民政府和測繪地理信息主管部門和網信部門要依照測繪法的規定，采取安全技術管理措施加強監管，使全社會能夠使用正確表示國家版圖的地圖，提高地圖的質量和水平，滿足群眾的需要，維護國家的利益。對在執法過程中發現違反有關地圖管理規定的要給予行政處罰，構成犯罪的要依法追究刑事責任。
2017-04-27 16:12:18
我國地理信息產業發展現狀如何？新修訂的測繪法對我國地理信息產業的發展作出了哪些規定？謝謝。
2017-04-27 16:15:22
很高興參加全國人大常委會今天安排的新聞發布會。新修訂的測繪法今天正式通過，這對我們測繪地理信息系統來講是一件大事、喜事，新測繪法的修訂通過，是我們測繪地理信息事業發展當中具有里程碑意義的大事，也是我們測繪地理信息法治建設的重大成果，所以今天我非常的喜悅和高興，在這里也對全國人大及其相關部門對測繪法在修訂過程中給予的支持和幫助表示感謝。
2017-04-27 16:20:37
下面我回答剛才的問題。地理信息產業被國務院確定為戰略性產業，具有科技含量高、產業鏈條長、就業能力比較強的特點，也是測繪地理信息部門服務社會大眾的途徑。2014年國務院辦公廳出臺了《關于促進地理信息產業發展的意見》，近年來我國地理信息產業發展十分迅速，去年我們初步統計的地理信息產業的產值約4000億元，這幾年這個產業的年均增長平均在20%以上。所以在我國包括全球經濟增長處于比較平緩甚至低迷的狀態下，這個產業的發展處于高速增長，產業的從業人員，我們統計在60萬人左右。隨著智能化時代的到來，地理信息應用越來越廣泛和深入，互聯網地圖大家幾乎每天在用，在座的各位，包括手機定位、互聯網導航等地理信息產業的服務，包括延伸產品也是層出不窮。包括我們講到的分享經濟、數字經濟等等也已經進入了百姓的生活，極大的方便了百姓生活，成了比較活躍的一個領域。
2017-04-27 16:23:02
在直接產生經濟效益的同時，我們積極促進地理信息與互聯網、車聯網、物聯網和大數據云計算的深度融合，目前地理信息與通訊、電商、現代物流、游戲動漫產業高度融合，吸引了社會資金、風投資金、信貸投放不斷涌入，其拉動相關產業轉型升級的作用不斷凸顯。據國外的權威機構統計，地理信息產業帶動相關行業的收益，比地理信息產業本身服務的產值高出15到20倍，地理信息產業的拉動作用，比其自身的作用還要強大。這次新修訂的測繪法，對地理信息產業的發展作出了非常重要的規定，其中第40條規定，國家鼓勵發展地理信息產業，推動地理信息產業結構調整和優化升級，支持開發各類地理信息產品，提高產品質量，推廣使用安全可信的地理信息技術和設備。下一步我們將按照測繪法的規定，從政策環境、簡政放權、數據開放、產品開發、技術設備推廣等方面著力推動地理信息產業跨界組合、資本融合、技術合作，不斷提升地理信息產業對國民經濟發展的貢獻率，讓地理信息更好的惠及廣大百姓。謝謝。
2017-04-27 16:26:23
我提兩個小問題。一是新修訂的測繪法對促進測繪成果和分享以及應用方面作了哪些規定？二是我們注意到新通過的測繪法對外國人以及外國組織在我國進行測繪作出了相關規定，想問一下有沒有具體的細節，在如何掌握或把握處罰的裁量權我們有什么考慮？謝謝。
2017-04-27 16:26:34
我先說說測繪法對促進地理信息成果的共享應用方面的規定和當前的情況，我做一個簡要的介紹。測繪地理信息工作，作為服務經濟建設、國防建設和社會發展的基礎性、先行性的事業，其公共服務的作用越來越凸顯，促進地理信息成果共享和應用也是形勢所需，也是各方所期盼的。近年來，測繪地理信息局堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞服務國家改革發展大局，加快發展新型基礎測繪、地理國情監測、應急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源開發五大業務體系建設，致力于通過供給側結構改革，創新產品和服務模式，大力促進測繪成果應用，為國家重大戰略、重大工程、重點工作提供服務。同時，我們通過與省級政府相關部門、軍隊單位簽署合作協議的形式，促進政府數據的開放共享，來推動測繪地理信息大數據的應用。在促進成果共享應用方面我們的態度是開放的、鮮明的，也是積極的。
2017-04-27 16:26:55
這次測繪法的修訂，對成果的開放共享也作出了一些重要的規定，大概有以下幾個方面：一是規定測繪地理信息主管部門應當同各級政府的不動產登記主管部門加強對不動產測繪的管理。大家知道，去年不動產統一登記制度作為我國重要的制度加以實施，不動產統一登記工作的主要內容就是不動產測繪，所以這次法律對不動產測繪作出了明確的規定。二是明確測繪地理信息主管部門依法開展地理國情監測，要求各級政府應當采取有效措施，發揮地理國情監測成果在政府決策、社會發展和社會公眾服務中的作用。三是規定測繪成果按照保障國家秘密安全、促進地理信息共享和應用的原則，確定秘密范圍和秘密等級，并及時調整公布。要求測繪地理信息主管部門推動公眾版的測繪成果的加工和編制工作，通過提供公眾版的成果、保密技術處理方式，促進測繪成果社會化應用，同時要求國家省級主管部門要及時編制成果目標，并向社會公布。新修訂的測繪法，對測繪地理信息部門海量的地理信息數據提出了要及時通過有效的方式，比如有一些涉及秘密的，要采取技術的方法盡可能多的向社會公布，不允許我們寶貴的海量的測繪地理信息數據在數據庫里“睡大覺”，要求向社會服務、公開。四是規定縣級以上人民政府應當建立健全政府部門間地理信息資源共建、共享的渠道，促進地理信息廣泛應用。同時，要求縣級以上的人民政府測繪地理信息主管部門應當及時獲取、處理、更新基礎地理信息數據，通過地理信息公共服務平臺向社會提供地理信息的公共服務，實現地理信息數據開放共享。在法律上，從開放共享方面作出了非常系統、非常具體的規定，確保測繪地理信息數據能夠及時公開、及時使用。
2017-04-27 16:28:52
說句老實話，從我們的方面來講，當我們看到有越來越多的測繪地理信息成果越來越多的應用到老百姓的生活中時，我們也非常高興，測繪成果的生命力和價值在于應用，在這方面我們將不遺余力的推動地理信息成果更廣泛的應用。謝謝。
2017-04-27 16:34:11
涉及到外國的組織或者個人來華測繪的問題，這次在測繪法的總則中作出了明確的法律表述，即第8條。第8條有重要的兩段，一段是外國組織或者個人在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域，比如從事旅游、科研等一次性測繪活動，要經過測繪地理信息主管部門會同軍隊測繪部門共同審批。這是一類情況。第二類情況就是，在中華人民共和國領域，必須以合作的方式開展業務活動，并且明確要求不得涉及到國家秘密和危害安全。應該說在外國的組織或者個人來華測繪方面，我們有嚴格的法律規定。謝謝。
2017-04-27 16:34:22
剛才幾位嘉賓介紹了共享應用測繪成果與百姓生活密切相關，但同時也存在地理信息安全的問題。請具體說一說法律是如何在促進測繪成果社會化應用的同時，強化國家地理信息安全。還有一個問題，我們也是從網上看到一些觀點，說美國谷歌公司通過衛星等測繪手段對我國的地理、交通、建筑等進行測繪并形成地圖，還在網上普遍使用，這是否會威脅到我國的國家地理信息安全？現在流行的無人機這種測繪技術，可以實現對一個區域的拍攝和測繪，這些新興的測繪手段，法律將如何規范和監管？謝謝。
2017-04-27 16:34:35
謝謝檢察日報記者提出的問題。美國谷歌的問題也是我們關心、關注的問題?，F在因為技術手段先進，不僅僅是天上有衛星，可以大量的獲取我國高分辨率的影像，同時通過無控制測繪還可以獲取在影像上的坐標點。這些問題一般通過外交的手段進行協商和談判，很多國家也是通過這種方式，通過外交的手段要求谷歌，一是降低分辨率。國外曾經有一個報道，一個房屋中的婦女穿著很少的衣服影像都暴露出來了，這涉及到了個人隱私、個人信息，所以必須降低分辨率。二是要求他們刪去一些敏感地區或者敏感的信息點。
關于無人機的問題最近報道也比較頻繁，尤其成都，很多無人機在天上影響了大概一萬多人的正常出行。無人機在我們國家管理上確實是一個亂象，有航模愛好者、有攝影愛好者，當然也有軍事用途的。測繪法這次對用于測繪的無人機有明確的法律界定，第五章測繪資質資格管理中，我們明確提出實行準入制度，在我們行政審批事項中，其中有一個資質管理，其中有一個就是測繪航空攝影，其中又分了一般航攝和無人機航攝。用于測繪的無人機管理我們有嚴格的準入制度，我們把自己該管的事通過這次立法一定管好。
2017-04-27 16:35:05
關于地理信息安全的問題。我們現在確實有一個如何確保國家地理信息安全和極大地釋放地理信息，為產業做好服務的問題，這個關系要處理好，包括這次測繪法的修訂中，把確保國家地理信息安全和推進地理信息產業發展作為重點來設計考慮。關于地理信息安全方面，這次在測繪法第八章作出了明確的規定，比如地理信息的生產、保管，包括利用，應當對屬于國家秘密的地理信息的持有和提供必須實行登記制和長期保管，這次尤其提出了可追溯管理。同時，從事測繪活動涉及到獲取持有或者提供利用屬于國家秘密的地理信息，應當遵守相應的保密法律、行政法規和國家的有關規定，當然這里有我們在測繪法中明確提出的一些法律要求，當然更多的還是要和保密法很好的對接和接軌。這次還明確提出了對個人信息的保護，這些也是測繪法修訂過程中的一個亮點。第47條明確提出，地理信息生產包括利用單位和互聯網地圖服務的提供者，在收集使用個人信息時，要遵守相應的法律法規和個人信息保護規定。謝謝。
2017-04-27 17:02:33
這次測繪法規定，測繪活動中相關單位在收集、使用用戶個人信息時，應當依法對此予以保護。我的問題是，如何對這些單位的行為進行監管？一旦違反規定，是否有相應的處罰措施？謝謝。
2017-04-27 17:02:58
剛才宋局長也談到了，這次測繪法增加了對個人信息保護的內容。剛才講了，生活在互聯網時代下，互聯網地圖服務時時刻刻都和你的位置信息有關系，地理信息的生產、利用的這些單位，在這些工作中經常遇到收集或者使用用戶的個人信息，怎么處理？怎么監管？我們測繪法作出了原則性規定，就是說地理信息生產利用單位和互聯網地圖服務提供者，涉及到收集和使用用戶信息的時候，要遵守法律、行政法規關于個人信息保護的規定。這是有所指的，我們現在有規定。具體講，今年3月份，全國人大五次會議通過了民法總則，把個人信息保護作為一項重要的民事權利加以規定。第111條規定，個人信息受法律保護。任何組織和個人需要獲取他人信息的，都應當依法取得并確保信息安全，不得非法收集和使用、加工包括傳輸他人個人信息，也不得非法買賣、提供或者公開他人信息。這是民法總則在民事權利方面一個重要的規定。同時大家知道，去年網絡安全法也規定了，網絡運營者包括互聯網地圖服務者，涉及到收集和利用個人信息的情況很多，所以網絡安全法確立了個人信息收集使用的法律規則，更具體的作出了規定，并且規定了一些剛才講到的相關部門的責任以及處罰。具體講就是明確網絡運營者，包括互聯網地圖的服務者，都有保護個人信息的義務和責任，禁止非法獲取、出售、提供個人信息，規定了具體的處罰。侵害個人信息的，由有關部門，涉及到互聯網地圖，具體涉及到測繪地理信息部門和網信部門都可以依照網絡安全法的規定進行處罰，最高可以達到一百萬，對相關的責任人也規定了處罰，并且對生產、利用單位包括網站也規定了停業整頓、關閉網站、吊銷許可證、營業執照。這些都是非常嚴厲的行政處罰，對不構成犯罪的，公安機關也有相關的處罰規定，構成犯罪的要追究刑事責任。
2017-04-27 17:06:40
這里我講一下刑法第253條之一，規定國家機關，包括金融部門，電信、交通、教育、醫療這些部門，在工作中可能涉及到在履職的過程中要獲得公民的個人信息，如果他們出售或者非法提供給他人的，也規定了刑罰可以達到三年以下有期徒刑。你剛才提出的問題，我們網絡安全法是非常重要的一部法律，作出了詳細的規定，有關部門涉及到地理信息生產、利用單位，還有互聯網地圖服務，測繪地理信息部門要嚴格履行這方面的職責，加強這方面的監管。還有個人保護的意識要增強。例如使用手機的互聯網地圖，發現我們信息的泄露，可以隨時向相關的主管部門提出，加大對個人信息的保護，為執法提供依據，更好的把個人信息保護規定落實好，使大家享受到共享測繪地理信息，同時還保護個人信息。謝謝。
2017-04-27 17:07:48
請問宋超智副局長，新修訂的測繪法對應急測繪保障作了哪些規定？謝謝。
2017-04-27 17:10:31
應急測繪保障已經納入到了我國突發性事件應急體系和綜合防災減災的機制當中，應急測繪也成為我國和地方非常重要的應急保障力量。應該說近幾年來，測繪地理信息部門發揮自身的專業優勢，在第一時間獲取地理信息的數據，在第一時間制作各類的影像，包括地形圖，供領導和有關應急指揮部門使用的地理信息資料。這種例子很多，從汶川地震，包括到天津海濱新區的危險品爆炸等等，測繪地理信息這幾年在應急測繪當中發揮了不可替代的作用。在全面總結近幾年來應急保障實踐基礎上，這次在新修訂的測繪法當中明確作出了規定，縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門，應當根據突發事件應對工作需要，及時提供地圖和基礎地理信息數據等重要測繪成果，并且要求做好諸如遙感監測、導航定位等應急測繪保障工作?？梢哉f這是從法律上賦予國家測繪地理信息局以及各級測繪地理信息主管部門非常重要的工作職責。我們下一步要根據測繪法的新規定，貫徹落實黨中央、國務院關于推進防災、減災、救災體制改革的部署要求，進一步完善應急測繪的工作機制，加快提升應急測繪保障的能力。比如，我們現在規劃當中，就有一些具體的可以量化的指標，像形成響應時間在現在的基礎上來提高3到4倍，測繪航空應急救援要做到4小時之內抵達到我國80%以上的陸地和海洋區域，同時重大的突發性事件的現場圖象4小時之內要傳送到國務院的應急平臺，要全面提升快速處理和分發服務能力，要做到獲取了現場圖像數據以后，2小時以內要提供給應急分析指揮部，并且在12小時之內提供現場應急的測繪成果。我們都提出了一些可以量化的指標?？偠灾?，要對突發性事件的應對發揮好測繪地理信息部門的作用，進一步提升我們的測繪保障能力。謝謝。
2017-04-27 17:15:49
我想問岳主任一個問題，這次新修訂的測繪法在法律責任一章增加了三條，一方面是法條的增加，另一方面，最高的罰款個別的從十萬提高到五十萬。想問一下，這是基于什么考慮？我對比了老的測繪法，第52條是其中的一個調整，在沒有經過批準，擅自建立相對獨立的平面坐標系統時，新法規定處50萬的罰款，之前的老法是10萬的罰款，類似于這種對罰額的調整和提高是基于什么考慮？謝謝。
2017-04-27 17:18:19
大家知道，測繪法上次修改是15年前，現在經濟發展變化很大，原來的罰款數額在目前的經濟條件下顯得有些偏低，這次根據發展的需要要加大處罰力度，增加的目的和標準主要是考慮到現在我們的發展，另外還考慮到罰款的可行性，但是我們是有重點的。比如第51條，對外國人來華測繪如果違反我國測繪法規定的話，最高是100萬，其他的一般都是50萬。剛才宋局長也講了，來華測繪，隨著我們國家的發展，各種境外的個人和組織，對我國各種信息收集，包括經濟、軍事等方面的收集很多，現在測繪的技術發展又很快，從這個角度講，對外國人規定了最高100萬的罰款，目的是加強對外國人來華違法測繪、獲取我國重要地理信息特別是涉密信息的處罰，也有一定的震懾作用。還有的是規定了倍數，因為有些情況罰款的絕對數有一定的局限性，我們規定以違法所得額的倍數作為處罰標準，這樣更嚴謹、更科學，根據違法行為的危害結果，不跟絕對數掛鉤，體現了行為和處罰后果相當的原則。從整體來講，確實像你剛才講的，測繪涉及到國家地理信息安全，有些也涉及到個人信息的保護，其他的相關法律也有規定，包括對互聯網地圖服務違法行為的處罰，其他的法律和行政法規也有規定，總體也是跟其他法律和行政法規的銜接，這樣有利于法律的實際執行。
2017-04-27 17:22:54
測繪法此次修訂之后，我們下一步將怎樣做好普法宣傳工作，以強化公民對于維護國家信息地理安全的法律知識？謝謝。
2017-04-27 17:23:12
大家知道，地理信息是一個非常重要的基礎性、戰略性信息資源，和我們國家的主權、安全都是息息相關的。隨著技術的進步，現在的地理信息的采集包括傳輸使用比過去便利得多，所以相應在便利的過程中，地理信息安全隱患問題也顯得更加突出。依法加強對地理信息安全的監管，維護國家安全利益，可以說給我們提出了新的挑戰，為了貫徹總體國家安全觀，切實加強地理信息的安全監管，新修訂的測繪法把維護國家地理信息安全作為重要的立法目的，進一步加強了對地理信息安全的監督管理，在整個測繪法的法律條文當中很多處都是可以體現出來的，并且在法律責任當中增加了幾條，加大了對違法行為的處罰力度，加大了相對人的違法成本。下一步我們要抓好三個環節：一是要廣泛宣傳測繪法關于地理信息安全監管的新規定，要廣而告之，要讓全社會、要讓公眾了解掌握，我們結合中宣部、司法部“七五普法”規劃的要求，在新測繪法頒布以后，將深入開展學習宣傳貫徹工作，并且盡快根據新測繪法來修訂相關配套法規文件。二是要積極引導行業單位和從業人員學法、守法、用法，通過各種方式，比如法制講座、專業培訓等等，引導行業單位和從業人員牢固樹立誠信守法、依法經營的意識，而且重點要加強對涉密測繪地理信息的生產、保管和使用單位的宣傳教育。三是加強對社會公眾測繪地理信息法治宣傳的教育，我們要以案說法，因為確實有一些公眾是在不知不覺當中出現了違法。比如過去谷歌有一個強大的功能就是上傳標注，我們有一些公眾就把敏感甚至涉密的地理信息上傳標注，不知不覺的把我們一些重要的地理信息、一些敏感地區的軍事設施暴露出去了。所以我們要以案說法，發揮查辦案件的警示作用，形成查處一案、治理一線、教育一片的社會效果，向社會公眾廣泛深入地宣傳地理信息安全的重要性，提高公眾維護地理信息安全的意識，營造一個地理信息安全監管的良好社會環境。謝謝。
2017-04-27 17:23:31
我提兩個問題，一是問庫熱西局長，測繪法第6條規定，國家對創新有獎勵，還有跟國際上有交流合作的，港澳地區也經常有一些交流，我們和港澳地理信息這方面的業務部門有沒有交流？謝謝
2017-04-27 17:23:41
國際交流是測繪地理信息非常重要的方面。這些年我們在國際交流方面做了大量的工作，最顯著的一個方面，在2014年，經過我們自主研發以后，由張高麗副總理親自在聯合國總部向聯合國時任秘書長潘基文贈送了我們國家給聯合國的30米分辨率全球地表覆蓋數據，這個數據也是支撐聯合國可持續發展規劃的一個重要基礎數據。當時潘基文秘書長也給予了高度的評價和肯定，這個數據在80多個國家受到了廣泛的應用，我們承諾這個數據長期維護更新，使這個數據不斷體現價值。除此之外，我們和全世界大多數的國家在測繪地理信息方面都有技術交流、科研合作和一些其他方面的數據共享。和港澳臺地區的合作交流就更加密切了，我們每年有一個兩岸四地的交流研討機制，兩岸學者和工程技術的相關人員，也對我們的交流非常積極，只要我們有重大的交流活動都積極參加，我們一起進行交流。今后我們還會在這方面繼續加大交流。獎勵方面，港澳的科研人員只要有重大的成果，我們可以依法進行獎勵。謝謝。
2017-04-27 17:23:55
直播到此結束，謝謝。
2017-04-27 17:24:11
圖片內容：
全國人大常委會辦公廳新聞局局長何紹仁主持發布會 
成都商報記者提問 
全國人大常委會法制工作委員會立法規劃室副主任岳仲明回答記者提問 
全國人大常委會辦公廳新聞局局長何紹仁邀請記者提問 
中國國土資源報社記者提問 
發布會現場 
國土資源部副部長、國家測繪地理信息局局長庫熱西·買合蘇提回答記者提問 
中國日報記者提問 
國家測繪地理信息局副局長宋超智回答記者提問 
檢察日報記者提問 
發布會現場 
發布會現場 
發布會主席臺 
新聞發布會現場 
法制日報、法制網記者提問 
中國測繪報記者提問 
大河報記者提問 
中新社記者提問 
國家測繪地理信息局副局長宋超智回答記者提問 
發布會即將開始 圖片大圖：
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