中央外宣辦就深化文化體制改革相關情況舉行發布會_網上直播

活動標題

中央外宣辦就深化文化體制改革相關情況舉行發布會

活動描述

中央外宣辦公室定于2010年8月19日（星期四）上午10時舉行新聞發布會，請中央文化體制改革工作領導小組辦公室主任、中宣部副部長孫志軍和中央文化體制改革工作領導小組辦公室副主任，文化部副部長歐陽堅、廣電總局副局長趙實、新聞出版總署副署長蔣建國介紹深化文化體制改革的有關情況，并答記者問。中國網現場直播，敬請關注！

文字內容：

郭衛民:
女士們、先生們，大家上午好！文化體制改革為社會廣泛關注，今天我們以中央對外宣傳辦公室舉行新聞發布會，請中央文化體制改革工作領導小組辦公室主任、中宣部副部長孫志軍先生向大家介紹深化文化體制改革的有關情況，并回答大家的提問。出席今天發布會的還有文化部黨組副書記、副部長歐陽堅先生；廣電總局黨組副書記、副局長趙實女士；新聞出版總署黨組副書記、副署長蔣建國先生，他們三位都是中央文化體制改革工作領導小組辦公室副主任。
下面請孫志軍副部長作介紹。
2010-08-19 09:23:07
孫志軍:
女士們、先生們，各位新聞界的朋友們：
大家上午好！
很高興有這樣一個機會給大家介紹文化體制改革的有關情況。今年以來，中央就深化文化體制改革和加強文化建設提出一系列新思想新觀點新論斷，特別是在7月23日中央政治局“深化我國文化體制改革研究”專題集體學習時，胡錦濤總書記發表重要講話，充分肯定了黨的十六大以來文化建設和文化體制改革取得的成績，全面分析了文化建設面臨的形勢，深刻闡述了深化文化體制改革的重大意義，進一步明確了深入推進文化體制改革必須堅持的指導思想，提出了必須抓緊抓好的重點工作。各地區各部門認真貫徹中央決策部署，積極推進文化體制改革，大力發展文化事業和文化產業，開創了中國特色社會主義文化建設新局面。
2010-08-19 09:59:57
孫志軍:
改革開放以來，宣傳文化領域適應社會主義市場經濟發展要求，積極開展體制機制改革的探索。黨的十六大深刻分析國內外形勢的變化和特點，作出了深化文化體制改革的戰略部署。黨的十七大從興起社會主義文化建設新高潮、推動社會主義文化大發展大繁榮的戰略高度，對進一步深化改革提出了新的要求。文化體制改革按照區別對待、分類指導、循序漸進、逐步推開的方針，緊緊圍繞重塑市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理、轉變政府職能4個關鍵環節，積極推進體制機制創新，逐步建立和完善社會主義市場經濟條件下加快文化發展的體制機制，營造有利于出精品、出人才、出效益的良好環境，主要經歷了三個發展階段：
2010-08-19 10:00:50
孫志軍:
一是“開展試點、積極探索”階段，從2003年6月到2005年12月。中央召開文化體制改革試點工作會議，確定北京等9個文化體制改革綜合性試點地區和35個試點單位開展試點工作。
二是“擴大試點、由點到面”階段，從2005年12月到2009年8月。明確了深化改革的指導思想、方針原則、總體目標和主要任務，要求北京等綜合性試點地區率先將改革全面推開；除新疆、西藏以外的其他省區市，都要確定本地的改革試點地區和單位，并將改革在本省區市逐步推開。
2010-08-19 10:01:22
孫志軍:
三是“加快推進、全面展開”階段，從2009年8月至今。全面推開出版、發行、電影、文化市場管理等領域改革，2012年以前基本完成中央已確定的文化體制改革各項任務。
前不久在青島又召開了文化體制改革工作會議，對一年來的全面推進改革的進展情況進行了總結。云山同志對下一步深化文化體制改革，特別是促進文化發展方式的轉變這一項工作提出了明確要求，應該說文化體制改革在中央高度重視和堅強有力領導下，總體把握平穩、進展順利、態勢健康、成效良好,極大地解放和發展了文化生產力，調動了廣大文化工作者的積極性創造性，促進了文化事業和文化產業的蓬勃發展。
2010-08-19 10:02:15
孫志軍:
一是大力推進經營性文化單位轉企改制，國有文化單位的發展活力和市場競爭力顯著增強。把轉企改制作為中心環節，推進大批國有經營性文化單位轉制為合格市場主體。全國除盲文、少數民族語言等出版社保留事業性質外，其余出版社都已完成或正在進行轉企改制。除部分少數民族地區新華書店外，97％的新華書店已完成轉企。今年年底前，出版發行業經營性單位轉企工作將全面完成。全國電影制片廠已轉企改制，省、地兩級電影公司和電影院轉企正在積極推進。轉企改制試點文藝院團已超過200家。通過轉企改制，國有文化單位市場主體缺失，競爭力不強的狀況得到有力扭轉，迸發出強大生機和活力。
2010-08-19 10:05:08
孫志軍:
二是探索創新公共文化服務運行機制，公共文化服務質量和水平明顯提高。廣播電視村村通、鄉鎮和社區綜合文化站、文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋建設等五大重點文化惠民工程都如期或提前完成了“十一五”建設預定目標，覆蓋城鄉的公共文化服務網絡初步形成。公益性文化事業單位內部人事、收入分配等制度改革不斷深化，初步實現由養機構、養人員向鼓勵干事業、做實事轉變，管理水平和服務效率顯著提高。推動公共博物館、紀念館、圖書館等向社會免費開放，公共文化機構公益服務功能充分發揮。推動各種文化設施互聯互通、共建共享，創新服務方式，服務領域進一步拓寬。
2010-08-19 10:05:25
孫志軍:
三是培育骨干文化企業，文化產業結構不斷優化、規模和效益不斷提升。把轉企改制與結構調整結合起來，推動文化企業跨地區、跨媒體、跨行業、跨所有制的兼并重組、整合資源，推動文化企業上市融資，培育骨干文化企業和戰略投資者，涌現出北京歌華有線、上海文廣、江蘇鳳凰出版傳媒集團公司等一批總資產和總收入超過或接近“雙百億”的骨干企業，文化領域長期存在的“小、散、濫”問題得到有效解決，產業集中度和集約化經營水平明顯提高。加快科技與文化產業的結合，新興文化業態不斷涌現、產業升級不斷加速。積極引導和鼓勵社會資本投資政策許可的文化產業領域，華強科技、華誼兄弟等一批民營文化企業充滿活力。2004年到2008年，全國文化產業增加值年均增長速度為22％，2008年文化產業增加值為7630億元，占同期國內生產總值的2.43％。新聞出版業產值2009年突破1萬億元，持續較快發展。
2010-08-19 10:05:39
孫志軍:
四是加快構建統一開放、競爭有序的現代文化市場體系，文化市場呈現持續健康發展的良好局面。積極發展現代文化產品流通組織形式，形成了一批大型的出版物發行、廣電網絡傳輸、電影發行放映企業，打破了地區封鎖、條塊分割、城鄉分離的市場格局。加快培育文化要素市場， 10多個省市設立了文化產業投資基金或投資公司，上海、深圳分別成立文化產權交易所。各類文化產品市場日益繁榮，出版圖書由2003年的19萬種增加到2009年的30.2萬種；電影和電視劇年生產量已分別居世界第三和第一位；電影票房連續5年保持30％以上增幅，今年上半年超過了40%，國產電影票房連續7年超過進口影片，其中《建國大業》達到4.5億，《唐山大地震》目前已近6億；影視動畫年產量達到17萬分鐘，是2003年的13倍；全國有線電視用戶達到1.75億戶。
2010-08-19 10:06:24
孫志軍:
五是穩步推進文化市場綜合執法改革和政府職能轉變，文化宏觀管理進一步加強。積極深化文化行政管理體制改革，推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開和管辦分離。新聞出版和廣電系統行政管理部門已基本實現“局社分開”、“局臺分開”。深入推進文化市場綜合執法改革，目前，全國4個直轄市的全部區縣、50％以上的副省級和地級市已組建綜合執法機構；55.3％的副省級和地級市實現了文化、廣電、新聞出版三局合并，建立了統一的行政責任主體，執法效率和依法行政能力明顯提高。
2010-08-19 10:08:09
孫志軍:
六是努力創新文化“走出去”模式，中華文化的影響力不斷擴大。在繼續推動政府間的文化交流的同時，積極探索市場化、商業化、產業化的運作方式，以企業為主體推動更多的文化產品走出去，參與國際文化市場競爭，文化產品和服務進出口逆差不斷縮小。核心文化產品出口由2003年的56億美元增加到2009年的104億美元，圖書版權進出口比例由2003年的9：1下降為3.3：1；第六屆中國（深圳）國際文化產業博覽交易會出口交易額達到114.06億元。
2010-08-19 10:08:59
孫志軍:
從近年來文化改革發展的實踐及所取得的成效看，中央關于深化文化體制改革的決策部署是完全正確的，文化發展的宏觀體制環境不斷優化，文化發展的全新格局初步形成，文化企事業單位的活力顯著增強，文化產業迅速發展，文化創作和文化市場空前繁榮，全社會參與文化建設的積極性日益高漲，推動社會主義文化大發展大繁榮的氛圍日益濃厚。下一步，我們將認真貫徹落實中央的決策部署，深化改革，加快發展，重點要抓好四項工作，概括起來，就是要做到“三個加快，一個加強”：
2010-08-19 10:09:21
孫志軍:
一是加快文化體制機制改革創新。按照創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的要求，加快經營性文化單位轉企改制，穩步推進公益性文化事業單位改革，鼓勵和支持非公有制資本以多種形式進入政策許可的文化產業領域，努力構建現代文化市場體系，加快推進文化管理體制改革，推動文化體制改革在重點領域取得進展。
2010-08-19 10:11:09
孫志軍:
二是加快構建公共文化服務體系。按照體現公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅持政府主導，加大投入力度，調整資源配置，推進重點文化惠民工程，加強公共文化基礎設施建設，促進基本公共文化服務均等化。
2010-08-19 10:11:29
孫志軍:
三是加快發展文化產業。實施重大文化產業項目帶動戰略，現在國家正在研究起草制定“十二五”文化產業發展規劃，進一步加大文化產業結構調整和資源整合力度，積極推進文化發展方式轉變，推進文化與科技的融合，鼓勵和引導文化企業面向資本市場融資，大力發展新興文化業態，積極培育新的文化重點項目和骨干文化企業，努力開拓國際文化市場，提高我們國家文化產業的規?；?、集約化、專業化水平。
四是加強對文化產品創作生產的引導。按照“二為”方向和“雙百”方針，堅持“三貼近”，推出更多深受群眾喜愛、思想性藝術性觀賞性有機統一的精品力作。引導廣大文化工作者和文化單位自覺踐行社會主義核心價值體系，始終把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的有機統一，任何時候都不能以犧牲社會效益為代價換取經濟利益。真正弘揚主旋律，提倡多樣化，大力發展先進文化，積極支持健康文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化。謝謝！
2010-08-19 10:11:56
郭衛民:
下面請歐陽堅副部長作介紹。
2010-08-19 10:14:51
歐陽堅:
各位記者朋友：
大家好！文化部系統按照中央的部署，積極推進了文化體制的改革。近年來，改革的步伐明顯加快，改革的成效也不斷顯現，主要表現在以下四個方面：
一是文化部直屬單位轉企改制實現了重大突破。從2003年以來，文化部先后對6個局級事業單位進行了轉企改制，在此基礎上組建了中國對外文化集團公司、中國東方演藝集團有限公司、中國文化傳媒集團有限公司、中國動漫集團有限公司等4家國有文化企業。目前，4家集團公司資產劃轉、身份轉換、事業編制核銷，以及社保銜接等改革工作順利結束，標志著6家事業單位轉企改制各項任務基本完成，為全國文化系統經營性文化事業單位轉企改制作出了示范。
2010-08-19 10:15:14
歐陽堅:
二是國有文藝院團體制改革全面推進。據統計，到今年上半年為止，全國轉企改制的國有院團達到了228家，僅今年上半年新增量就達到106家。在轉企改制的過程中，北京、上海、遼寧、吉林、江蘇、山東等近20個省市，整合了演藝資源，組建了一批國有演藝集團公司，使演藝企業的規模得到擴大，競爭力得到增強。同時，演出院線、電子票務的建設步伐加快，一批演出中介機構迅速發展，演藝產業鏈不斷延伸，演藝市場體系日益完善。另外，保留事業性質的國有院團也按照“政府扶持、轉換機制、面向市場、增強活力”的要求，積極推進內部機制的改革，院團的生機與活力得到了明顯提高。
三是公益性文化事業單位內部機制改革不斷深化。普遍實行了全員聘用制和崗位責任制，初步建立了競爭激勵機制，從業人員的敬業精神和服務水平有了明顯的改善。目前，全國有1400多座公共博物館、紀念館實現了向社會免費開放，參觀人數成倍增加，產生了良好的社會效益。此外，大多數公益性文化事業單位還積極探索政府采購、招投標、服務外包等多種形式，推動了公共文化服務的多元化、社會化進程，使公共文化服務的能力不斷提高。
2010-08-19 10:17:04
歐陽堅:
四是文化綜合執法改革進程加快。目前，北京、上海、天津、重慶、浙江、廣東、海南、山西等8個省市基本完成了綜合執法改革工作。全國50%以上的副省級城市和地級市已組建了文化市場綜合執法機構，明確了統一的執法主體，使執法效率明顯提高、執法成本大幅度下降，為凈化文化市場環境提供了重要的制度保障。
以上就是文化部系統改革的主要情況。謝謝各位！
2010-08-19 10:17:26
郭衛民:
下面請廣電總局趙實副局長作介紹。
2010-08-19 10:17:40
趙實:
女士們、先生們、記者朋友們：
上午好。改革創新是廣播影視繁榮發展的不竭動力。近年來，國家廣電總局和全國廣播影視系統認真貫徹落實中央關于深化文化體制改革、加快文化事業產業發展的重要部署，積極推進廣播影視體制機制改革創新，大力發展廣播影視事業產業，各個方面都取得了重要突破，廣播影視業整體呈現快速健康發展的良好態勢。我向大家重點介紹三個方面的改革情況。
2010-08-19 10:23:59
趙實:
第一，大力推動公共服務體系建設，廣播電視村村通工程、西新工程和農村電影放映工程三大惠民工程取得實質性進展，有效解決了農村群眾聽廣播看電視看電影難的問題，廣播影視公共服務水平顯著提升。黨中央國務院高度重視農村文化建設，僅十一五時期，發改委、財政部從中央財政中就為村村通工程安排專項資金86.7億，西新工程安排110.4億，農村電影放映工程22.9億，各級黨委政府也給予了大力支持。我們先后采用無線覆蓋、有線傳輸和衛星直播等多種技術手段，完成了全國所有已通電的行政村和50戶以上自然村廣播電視村村通建設任務，今年年底前將完成全國71萬多個20戶以上自然村的村村通建設任務。西新工程已完成前三期建設任務，大大提高了少數民族語言節目的制作、播出和譯制能力，西部邊疆和少數民族地區的廣播電視薄弱狀況得到根本改觀。農村電影數字化放映工程取得重大成效，目前全國已組建農村數字電影院線228條、數字電影放映隊3.8萬支，相當于一個鄉一支，年放映公益電影達780萬場次，到今年年底將基本實現每個行政村每月放映一場電影的公益服務目標。此外，積極加強廣播影視應對突發公共事件的應急體制機制建設，在近年來先后發生的重大自然災害和重大突發事件的應急處置中，廣播電視都發揮了不可替代的作用。
2010-08-19 10:24:23
趙實:
第二，大力推動廣播影視產業體制改革，培育壯大新型市場經營主體，影視產品生產日益繁榮。一是國有經營性事業單位轉企改制取得突破性進展。目前35家國有電影制片廠和29家省級電影公司已全部轉企改制，地市級電影公司已轉制177家，同時中國電視劇制作中心和地方各級國有電視劇制作機構已轉制58家。二是民營及社會企業發展迅速。目前全國混合所有制及民營廣播影視制作發行企業達3475家，初步形成了以公有制為主體，多種所有制共同發展的格局。三是股份制改造和上市取得明顯成效。積極推進國有廣播影視企業資源重組、股份制改造和上市融資，先后涌現出一批具有較強實力和競爭力的大型國有骨干影視企業和企業集團，目前已有8家影視企業上市。四是影視產品產量質量明顯提升，兩個效益增長較快。2009年，我國電視劇年產量超過1.3萬集，電影故事片產量達到456部，影視動畫產量超過17萬分鐘，年產量都位居世界前列。國產影視劇已占據國內市場主導地位，先后涌現出《建國大業》、《沂蒙六姐妹》、《唐山大地震》、《士兵突擊》、《闖關東》、《潛伏》等一大批深受群眾喜愛、叫好又叫座的優秀作品。
2010-08-19 10:26:42
趙實:
第三，大力推動科技創新，廣播影視新媒體新業態發展迅猛。一是加快推進有線電視網絡由小網向大網、由模擬向數字、由單向向雙向、由用戶看電視向用電視的轉變。目前全國已有14個省區市完成全省網絡整合，已有160多個地市、460多個縣市完成數字化整體轉換。二是加快發展移動多媒體廣播電視。我國自主研發的CMMB手機電視已初步建立覆蓋全國的運營體制，在全國320個城市開通運營，成為全球最大的移動廣播電視覆蓋網。三是加快發展互聯網廣播影視。全國具備傳播網絡視聽節目資質的網站已達521家，中國網絡電視臺、國際在線、中國廣播網、中國電影網等一批網絡視聽媒體影響日益擴大。四是加快電影數字化發展。已建成亞洲規模最大的國家中影數字制作基地，同時全國已組建城市電影院線37條，包括現代化影院1826家、銀幕5300塊，其中數字銀幕3000多塊。
2010-08-19 10:28:48
趙實:
廣播影視是深受人民群眾歡迎的大眾傳媒，也是極具開發潛力的文化產業。下一步，我們將按照中央統一部署，結合“十二五”文化發展規劃的制定，以強烈的責任感使命感和更加扎實有力的措施，進一步加大力度、加快進度，加快推進廣播影視改革發展，努力為推動文化大發展大繁榮和全面建設小康社會作出新的更大的貢獻！
2010-08-19 10:29:47
郭衛民:
下面請蔣建國副署長作介紹。
2010-08-19 10:30:51
蔣建國:
新聞媒體記者朋友們：
2009年，我國新聞出版全行業實現總產出10668.9億元；實現增加值3099.7億元，占同期國內生產總值的0.9%。其中，屬于文化產業核心層的增加值達1660億元，占同期全國文化產業核心層增加值的60.1%。全行業實現營業收入10341.2億元，利潤總額893.3億元，納稅總額620.3億元。特別是數字出版發展迅速，總產出已達到799.4億元，首次超過同期圖書出版產出規模。在我國，新聞出版業不僅是文化的主陣地，也是文化產業的主力軍，已成為國民經濟增長的新亮點，在推動我國文化發展和經濟增長方式轉變中發揮著日益重要的作用。
到2009年，我國已有圖書出版單位581家，音像出版單位380家，電子出版物出版單位240家，各類印刷復制單位18萬家，發行網點16萬個，全行業直接從業人員達到了450萬人。當年出版圖書30.2萬種，總印數70.4億冊（張）；出版報紙1937種，總印數439.1億份；出版期刊9851種，總印數31.5億冊；出版錄音錄像制品25384種，出版數量4.0億盒（張）；出版電子出版物10708種，出版數量2.3億張。圖書出版品種、總印數居世界第一位，日報出版規模已連續9年居世界第一位，印刷復制業總產值居世界第三位。
2010-08-19 10:31:25
蔣建國:
生產規模和產出總量都表明，我國已經成為名副其實的出版大國。
新聞出版業的飛速發展，完全得益于新聞出版體制改革的不斷深入。改革開放以來，特別是黨的十六大以來，我國黨和政府作出了一系列關于文化建設發展的英明決策和科學部署，指引和推動新聞出版體制改革在重點領域和關鍵環節取得了重大進展。
一是全力打造市場主體，經營性新聞出版單位轉企改制工作成效顯著。在我國新聞出版行業，市場主體基本形成，企業法人單位數量已占法人單位總數的96.3%。全國581家圖書出版社，除盲文、少數民族文字等出版社和軍隊出版社保留事業單位性質外，528家經營性出版社中有435家已經完成轉企改制，93家正在進行轉企改制。全國已有1069家非時政類報刊出版單位登記或轉制為企業法人。全國新華書店除部分民族地區的外，2900多家已轉企改制。到目前為止，全國已建成29家出版集團，49家報業集團，4家期刊集團，24家國有發行集團。在境內外上市的新聞出版企業已有41家。
2010-08-19 10:32:43
蔣建國:
二是大力培育公共服務主體，實施系列惠民工程，新聞出版公共服務體系不斷完善。人民出版社等公益性出版單位人事、勞動、分配制度改革進一步深化，激勵和約束機制進一步完善，大大增強了內部活力和服務能力。一批黨報黨刊集團剝離了廣告、印刷、發行和其他經營性資產，實現了宣傳經營業務“兩分開”。2006年以來，先后組織實施了打造精品力作的重點出版工程、服務農民的農家書屋工程、滿足少數民族群眾閱讀需求的民文出版工程、提升國民素質的全民閱讀工程、凈化市場的文化環保工程等新聞出版公共服務重大工程。其中農家書屋工程建設已累計完成投資60多億元，建成農家書屋和社區書屋、職工書屋、連隊書屋、民工書屋38萬家，惠及了數億人民群眾。
三是不斷擴大對內對外開放，以公有制為主體、多種所有制共同發展的新聞出版產業格局基本形成。非公有資本和外資已經全面進入印刷和發行領域。在全國35.7萬家新聞出版單位中，非公有制單位超過32.4萬家，占總數的90.8%；其中，中外合資合作和外商投資印刷企業2500多家、書報刊發行企業40多家。非公有制企業實現的營業收入和利潤總額，在印刷復制企業中分別占到84.1%和84.7%，在出版物發行企業中分別占到69.3%和80.5%。
2010-08-19 10:33:07
蔣建國:
四是推動新聞出版產品和服務“走出去”，對外貿易結構逐年改善。目前，我國出版物已進入世界190多個國家和地區，報刊發行覆蓋80多個國家和地區。實物出口總量不斷擴大，2009年出口圖書、報紙、期刊達885萬多冊（份）。版權貿易逆差逐年縮小，版權貿易引進品種與輸出品種比例從2002年的15:1降至2009年的3.3:1。
當前，全國新聞出版系統的首要任務是學習貫徹胡錦濤總書記在中央政治局第二十二次集體學習時的重要講話精神，加快發展步伐和轉變發展方式，通過加快新聞出版業發展為國家轉變經濟發展方式作出貢獻，通過自身轉變發展方式推動新聞出版業加快發展。這就要求我們必須進一步深化新聞出版體制改革，以改革促轉變，以轉變促發展。在深化體制改革方面，繼續推進中央各部門各單位出版社體制改革，確保2010年全面完成轉企改制；加快非時政類報紙、期刊出版單位轉企改制和黨報黨刊發行體制改革；深化公益性新聞出版單位內部改革，完善新聞出版公共服務運行機制；大力整合新聞出版資源，培育一批大型出版傳媒、印刷復制、發行物流集團公司和戰略投資者；進一步鼓勵、引導和規范非公有資本包括境外資本有序進入新聞出版業；加強資本、產權、信息、技術、人才等新聞出版市場要素建設，形成統一開放的新聞出版業市場體系等。在轉變發展方式方面，主要是加快結構調整，優化產業格局；推進自主創新，促進產業升級；加強公共服務，擴大消費市場；同時，進一步加快“走出去”步伐，提升在國際市場的競爭力。
2010-08-19 10:33:21
蔣建國:
我們的目標是，到2020年，把我國建成新聞出版強國。這個目標，就像初升的太陽迎面而來。對此，我們胸懷激情、充滿信心！
謝謝各位朋友！
2010-08-19 10:33:34
郭衛民:
剛才幾位領導都作了很好的介紹。下面進入第二階段提問，提問的時候報一下所代表的新聞機構。
2010-08-19 10:33:47
中央電視臺記者:
有一個問題想請教孫部長，近來年，中國文化體制改革取得了突破性進展，文化體制改革涉及的領域廣泛、情況復雜，我們今天取得了這些突破性的進展這樣的成果，其背后有哪些情況或者經驗值得梳理和總結？
2010-08-19 10:34:27
孫志軍:
確實，文化體制改革有它的特殊性和復雜性，既與經濟體制改革密切相關，又與政治體制改革緊密相連，文化產品本身既具有意識形態屬性，也具有一般產品和商品的屬性。所以，如何在推進文化體制改革的過程當中處理好這些關系，我們在實際工作當中主要把握了三個方面：
一是明確定位、區別對待、分類指導。按照十六大的部署，我們把文化單位區分為提供公共文化服務、滿足人民群眾基本公共文化需求的公益性文化事業單位，和滿足廣大群眾多樣性、多方面、多層次需求的經營性文化單位。對于公益性文化事業，我們主要是政府為主導，必須是注重公益性、基本性、均等性和便利性的要求，由政府投資提供有關的服務。對于經營性文化產業，主要是以市場為主導，滿足人民群眾多元化、多方面的需求，這樣來推動文化體制改革，針對不同情況來加以實施和改進。
2010-08-19 10:35:22
孫志軍:
二是試點先行、循序漸進、逐步推開。我們經過兩年多的局部試點，三年多的擴大試點，以及現在全面推開。先行試點主要對市場發育比較成熟，市場經濟條件有一定基礎的，像出版、發行，包括電影等這樣一些文化事業單位轉企改制，對市場發育程度相對不夠成熟、底子比較薄弱的，像文藝院團的轉企改制，我們推進的力度，在實施過程中允許它有一個過程，進而保證我們改革能夠順利實施，并取得好的效果。
三是以人為本、政策保障，確實維護職工的合法權益。我們在推進文化體制改革過程中，注意總結和吸收其他領域和行業改革的經驗，提出來一系列維護職工合法權益的有關政策規定，基本的原則是老人老辦法、新人新辦法、中人過度法。老人老辦法就是保持既得利益不變。新人新辦法，是按照改革的要求建立新的管理體制和機制。中人過度法，所謂“中人”就是在體制改革以前已經進入事業單位，以事業身份在體制改革以后繼續留在企業的人員，要保證他們的基本利益通過改革不要受到大的影響?？傊?，通過這些年政策措施確保了改革的平穩推進。
2010-08-19 10:38:43
孫志軍:
在今后的改革中，我們還將不斷總結、完善有關政策法規，進而保證文化體制改革順利推進和實施。謝謝！
2010-08-19 10:46:20
好萊塢紀事報記者:
我有一個問題想問廣電總局的趙局長，現在在中國國內是不是在討論引進國外所實行的電影分級制度，如果引進這種制度的話，是否能為中國這樣一個不斷發展的電影市場提供不同種類的電影產品，滿足不同的需要？
2010-08-19 10:47:04
趙實:
關于電影分級制的問題，在世界有些國家實行了電影分級制度，但是目前從我們國家來看，我們也進行了大量的國內外的市場調查研究，我們在調研中感覺到，從理論上說，電影的分級可以保證不同年齡、不同層次觀眾的需求。但是在實踐中目前還沒有看到非常成功的經驗，包括在國外一些發達的電影國家，在管理的過程中，市場還存在很多難以有效控制青少年觀眾等進入市場、進入影院、進入網絡、進入網吧看電影的情況。
從調查的結果來看，我們認為在中國市場上目前還不適宜推進電影分級制。中國目前在電影管理制度上也在不斷創新，加大了依法管理、科學管理、有效管理的力度，走出了一條適合中國國情的、適合中國電影改革發展和管理的道路。謝謝！
2010-08-19 10:48:56
人民日報記者:
我們知道對文化系統來說，院團的轉企改制是文化系統文化體制改革的一個中心環節，現在院團的轉制已經進入到攻堅階段，想請教一下歐陽部長，在轉制過程當中遇到什么困難，怎么克服這些困難，下一步院團轉制的指導思想和思路是怎樣的？
2010-08-19 10:52:47
歐陽堅:
謝謝你提這個問題。國有院團確實是文化部系統改革的重點，也是難點。國有院團改革難，一是身份的認同，大家對事業非?？粗?。二是基礎薄，固定資產少。三是市場意識弱，長期在事業體制下運營，所以對市場不了解、對市場有懼怕的心理。四是經營管理能力素質偏低，這些都使它轉制為企業進入市場帶來很多困難和障礙。在中央的堅強領導下，和中央一系列文化體制改革政策的出臺，經過多方面努力，應該說文藝院團改革雖然起步晚了一些，但是從去年開始實現了突破性進展。
我們在整個改革推進當中，主要保兩個既得利益，一是院團的既得利益，主要在財政投入、稅收減免等方面對轉制院團各個方面的投入不減，而且還要增加，確保轉制以后院團的實際利益。二是保職工的既得利益，通過職工權益保障基金、工資補貼，以及社保等予以保障，基本養老保險費與事業單位離退休費形成的事企差，由財政、企業、個人三方一起來補齊，這樣使得轉制院團職工退休后的養老金不會低于在事業單位的離退休費，以此保證職工的既得利益，解除其后顧之憂，使得整個改革得到順利推進。
2010-08-19 10:54:11
歐陽堅:
為了使國有院團轉制后能夠迅速發展壯大，我們在改革過程當中還同時加強了演藝資源的整合，培育了一批大型骨干演藝集團，同時還積極培育現代的演藝流通市場。通過這些措施，不僅實現了轉企改制，也使轉制以后的院團獲得了迅速的發展。據不完全統計，轉制以后的這200多家院團創作的新節目比轉制前增加了2倍，演出場次增加了3倍。
下一步國有院團改革的思路是，對歌舞、雜技、曲藝、地方戲曲等市場發育相對成熟的國有文藝院團，要積極推進轉企改制，爭取取得更新的進展。此外，對于介于公益性和經營性兩者之間的文藝院團，主要分為三類：一類是文化部直屬的代表國家水準、起著示范作用的院團。二類是體現民族特色、民俗瑰寶的重點院團，其中含京劇和昆曲。三類是少數市場發育還需要有一個培育過程的高雅文藝院團，比如芭蕾、交響樂、歌劇等等，這類院團要按有關程序經過審核、批準以后，可以實行事業單位企業化管理，進行內部機制的改革，形成自我發展的內生動力。但這類院團畢竟是少數，按照中央的要求，更多的還是要實現轉企改制，到現在為止，國有2400多個院團當中完成轉制的還不到10%，所以下一步轉企改制的任務還非常艱巨，我們將為此付出不懈的努力。謝謝！
2010-08-19 11:04:52
中新社記者:
想請教蔣署長一個問題，現在有很多媒體報道，中國市場上現在的暢銷書不少來源于一些非公有文化工作室的策劃，隨著非公有出版發行企業的逐步壯大，下一階段會不會有更多的政策對這些企業予以扶持？謝謝！
2010-08-19 11:08:12
蔣建國:
謝謝你對這個問題的關注。鼓勵非公有資本發展文化產業是中央的政策，也是新聞出版體制改革的一個重要方面。新聞出版總署始終堅持支持和引導非公有資本有序進入新聞出版產業?，F在的現狀是，非公有資本在發行、印刷領域占有很大比重，在數字出版領域表現尤為活躍。至于你剛才提的這個問題，我們高度關注，高度重視非公有文化機構的健康發展，我們認為這有利于解放和發展新興出版生產力。對于非公有文化工作室我們提了一個原則，十六個字，叫做“積極引導、擇優整合、加強管理、規范運作”，目前我們正在按照這樣一個原則支持和鼓勵這些非公有文化工作室與國有出版企業進行廣泛的、多種形式的合作。我們希望通過這樣的合作，能夠充分發揮非公有資本的優勢，為新聞出版產業的發展注入新鮮血液。
2010-08-19 11:09:07
香港文匯報記者:
我們注意到前一個時期在內地市場上出現了一些低級庸俗的圖書和電視節目，有一些聲音說這些低級庸俗的圖書和電視節目出現是由于文化體制改革造成的，請問各位部長有何評論和看法？謝謝！
2010-08-19 11:10:31
孫志軍:
確實社會各方面都很關注這個問題。文化精品是一個國家、一個時代文化發展水平的集中體現，文化體制改革的目的就是為了多出文化精品、多出人才、多出效益，進而使文化能夠真正發揮引領社會、教育人民、服務群眾、推動發展的重要作用。在這個問題上，在推進文化體制改革過程當中，我們始終強調要把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的有機統一，絕不能為了追求經濟利益而放棄社會責任，有損社會效益。在改革的發展實踐中，總體情況是好的，主流是健康的，但確實有個別企業，包括媒體，為了追求經濟利益，而出現了庸俗、低俗、媚俗的現象，其原因，我們感覺：一是為經濟利益的驅動，二是法制不夠健全，三是管理不夠到位，四是外來文化的沖擊和影響，對此，我們在改革過程當中需要予以重視和采取措施切實加以解決。
在社會主義市場經濟條件下，票房、收視率、發行量應該是文化產品接受市場檢驗的重要指標，我們應當重視，但絕不能為了單純追求票房、收視率和發行量，而忽視藝術品位、放棄社會責任、突破道德底線、有損民族情感。所有的文化單位，無論是事業還是企業，無論是國有還是民營，都應該成為先進文化宣傳的陣地，自覺地、堅決地抵制庸俗、低俗、媚俗的現象，絕不給腐蝕人們心靈、敗壞社會風氣的文化垃圾提供傳播的渠道。在改革的過程當中，我們將進一步認真研究，采取相應的措施，切實建設好、管理好、發展好文化企業。我們也真誠地希望社會各界，包括新聞媒體和我們一道自覺地抵制“三俗”，努力營造良好的社會文化環境，推動社會主義文化大發展、大繁榮。謝謝！
2010-08-19 11:11:30
北京商報記者:
請教趙局長和歐陽部長，現在我國演出市場和電影市場都非常繁榮，但是不可否認的是，演出的盤子還是比較小，電影的票房也還沒有超過100億，其中有一個群眾都比較關心的問題就是票房過高的問題，請問兩位，在如何降低企業的成本，包括在降低租金、減免稅收方面、降低票房方面，兩位有什么可以介紹的？
2010-08-19 11:18:13
趙實:
謝謝你對電影市場和電影票價的關注，這些年電影發展包括兩個方面，一方面，我們看到電影產業巨大的發展潛力和電影生產力的解放。我想先介紹一組數字，我們國家經歷了一個從原來的事業體制為主導向產業體制轉變的時期，拿2009年和2002年作比較，電影產量2002年一年僅僅能生產100部電影，現在能生產456部，還不包括110部電視電影和60部短片。第二組數字，2002年全國電影票房還不過10億，去年已經達到62億。第三組數字，八年前，我們電影院只有800家1400塊銀幕，現在增加到1800多家5000多塊銀幕。這組數據說明，改革確實極大地解放和發展了電影生產力，提高了藝術創造力，而且也增強了品牌影響力和市場競爭力。正像你剛才講到的，我們作為13億人口的大國，市場需求是非常旺盛的，目前我們還存在電影產業規模還不夠大、電影精品力作還不夠多，特別是電影院和銀幕的數量不足的問題。盡管影院建設發展很快，今年上半年已經增長了596塊銀幕，相當于去年全年的數字，今年上半年我國每天新增3個電影廳，發展速度很快。但是距離中國這樣一個13億人口的大國，影院建設的步伐還需要再加快，包括人才隊伍特別是優秀復合型人才的奇缺，包括城鄉之間、東中西部地區發展還存在很大差距。
2010-08-19 11:19:38
趙實:
票價高，主要還是發展不足的問題?，F在我們要采取的措施是，加大改革發展力度，特別是在“十二五”期間，我們要加快推進中小城市、縣城、鄉鎮的城市影院建設，使廣大人民群眾能夠便捷、方便地、隨時隨地看到好的電影?，F在在電影全行業推進公益放映，全國影院每周二實行半價制。將來政府將繼續加大扶持力度，鼓勵國有院線能夠多安排一些公益場次，為廣大觀眾服務，培養一些校園院線、青少年院線、藝術院線等等，采取這方面的措施來降低票價，滿足觀眾精神文化需求。
我還想補充說明一點，中國絕大多數人口在農村，現在農村群眾看電影是免費看的，我們的目標是一個村一個月看一場免費的公益電影。所以，現在中國政府為農村廣大群眾放映電影是不收費的，一年放12場，全國有64萬個行政村，我們需要放映770多萬場電影才能實現這個目標，到今年年底我們就可以實現這個目標。還有，我們農村觀眾看的是流動的、露天的、數字的、高清晰度的電影，是免費觀看的，不存在票價高的問題。下一步加大影院建設，改善農村群眾看電影的環境和條件。謝謝你的關注。
2010-08-19 11:24:57
歐陽堅:
這個問題其實是客觀存在的，也是老百姓很關注的問題。首先，我先介紹一些基本情況。我國現在各種演出院團、演出機構已經有3萬多家，據不完全統計，每年演出500多萬場，觀眾達到3億多人次，整個票房收入大約300億左右。剛才記者同志問的這個問題，確實存在，但是主要是在大中城市，在縣城、鄉鎮甚至農村，實際上都有很多商業性的演出，那些演出是隨行就市，絕大多數都是低票價。在大中城市為什么出現演出高票價？第一，如果是精品力作，它的制作成本就偏高。第二，在好的劇場演出，場租很貴，所以整個演出成本就比較大。最重要的一個原因是功能齊全、檔次比較高的演出場所太少，所以一些好的劇場往往開出很高的價，缺乏比較、缺乏競爭，所以場地少是場租居高不下的重要原因。這樣就造成很多演出不敢長期租場，可能只敢租兩場或三場，而且希望在這兒演兩場、三場把成本收回，所以只有采取高票價。但是高票價在一些大中城市，尤其像北京這樣的城市，又能夠延續，或者這種方式能夠得到實現，很重要的一個原因，絕大多數是政府采購或者是集團采購，這樣的狀況嚴重破壞了市場正常秩序，也使廣大老百姓難以享受高品質的舞臺藝術。
2010-08-19 11:29:23
歐陽堅:
下一步我們想從五個方面來解決好這個問題：一是鼓勵城市特別是人口密集的城區，都要建有演出場地。二是對公益性、主旋律的演出，在稅收上實行減免。三是公益性的演出將進一步采取政府補貼的辦法來降低演出成本。四是調控劇場的收費標準，降低演出成本，使更多的演出院團能夠在低票價的情況下多演出，通過多演出來攤薄演出成本。五是演出院線，我們現在正在推行舞臺演出院線，我們已經有五六條院線建成，這些院線建成以后，一臺好的節目就可以在若干個全國的甚至國外的劇場進行巡演，從而使一臺演出由過去的一個新的創作劇目一個檔期最多演出20場，改變為連續在巡演過程當中能演200場甚至300場，這樣就能在實現低票價的過程當中收入也能增加，受眾能得到明顯擴大。
謝謝！
2010-08-19 11:34:26
郭衛民:
今天發布會到此結束，謝謝各位！
2010-08-19 11:39:15