經(jīng)濟(jì)每月談：加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略_網(wǎng)上直播

活動(dòng)標(biāo)題

經(jīng)濟(jì)每月談：加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略?

活動(dòng)描述

由中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心主辦的第八十期?“經(jīng)濟(jì)每月談”將于2016年2月23日上午9：00-12：00在北京梅地亞中心二層多功能廳舉行。中國(guó)網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)直播，敬請(qǐng)關(guān)注！

文字內(nèi)容：

張曉強(qiáng):
各位媒體的朋友，各位嘉賓，大家上午好。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心《經(jīng)濟(jì)每月談》本期是第八十期，這次我們確定的主題是“關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”。從黨的十八大，特別是2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)決定明確提出要加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)建設(shè)，以周邊為基礎(chǔ)，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，要切實(shí)建設(shè)好、管理好上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑，積累新經(jīng)驗(yàn)。在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上選擇若干具備條件的地方發(fā)展自貿(mào)園區(qū)，這是十八屆三中全會(huì)在2013年11月提出的這樣一個(gè)任務(wù)。
2016-02-23 09:00:00
張曉強(qiáng):
在2015年5月，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布的關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)中提出要?jiǎng)?chuàng)新外商投資管理體制，推進(jìn)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，要建設(shè)若干自由貿(mào)易試驗(yàn)園區(qū)，深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，推動(dòng)廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案全面實(shí)施。去年10月召開(kāi)的黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議中，明確要牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，對(duì)于開(kāi)放強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展、著力實(shí)現(xiàn)合作共贏，包括要全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，致力于形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
根據(jù)中國(guó)的實(shí)際和我們對(duì)外開(kāi)放的總體設(shè)計(jì)，這幾年以來(lái)我國(guó)在實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略方面取得了多項(xiàng)積極成果，也積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。下個(gè)月召開(kāi)的全國(guó)人大會(huì)議將審議通過(guò)我國(guó)“十三五”規(guī)劃綱要，必將對(duì)今后五年我國(guó)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，實(shí)施好自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略作出進(jìn)一步部署。在這樣一個(gè)背景下，我們請(qǐng)來(lái)了有關(guān)專(zhuān)家，就加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略進(jìn)行發(fā)言介紹，包括我們國(guó)經(jīng)中心的陳文玲總經(jīng)濟(jì)師，商務(wù)部經(jīng)濟(jì)研究院原院長(zhǎng)霍建國(guó)先生和國(guó)經(jīng)中心經(jīng)濟(jì)研究部張煥波處長(zhǎng)，分別就構(gòu)建中國(guó)的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)、加快復(fù)制有關(guān)自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，以及完善負(fù)面清單模式下的事中事后監(jiān)管體系做介紹。下面請(qǐng)陳文玲總經(jīng)濟(jì)師先發(fā)言。
2016-02-23 09:01:04
陳文玲:
非常感謝曉強(qiáng)主任，今天第八十期經(jīng)濟(jì)每月談，曉強(qiáng)主任親自主持，說(shuō)明了對(duì)這個(gè)主題的高度重視。我們國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略為什么現(xiàn)在顯得這么重要，我們?cè)陂_(kāi)放發(fā)展理念下，新一輪對(duì)外開(kāi)放，發(fā)展自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，形成中國(guó)自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略以及中國(guó)自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)路徑，我覺(jué)得當(dāng)前是我們對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)重大任務(wù)，也是對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)重大突破口。
當(dāng)前全球30%以上的生產(chǎn)都是為國(guó)際貿(mào)易進(jìn)行的，也就是跨國(guó)的，國(guó)際貿(mào)易是推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的發(fā)動(dòng)機(jī)，是通過(guò)國(guó)際分工與合作促進(jìn)國(guó)家與地區(qū)融合的轉(zhuǎn)化器，是通過(guò)自由貿(mào)易形成今天繁忙的社會(huì)、繁榮的市場(chǎng)的催化劑。因?yàn)橛辛俗杂少Q(mào)易，才形成了今天的國(guó)際市場(chǎng)和迅速發(fā)展的世界經(jīng)濟(jì)，才使世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為各個(gè)國(guó)家共同的責(zé)任與共同的希望?！笆濉逼陂g，面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的調(diào)整變化，也面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們要尋求發(fā)展新空間、新動(dòng)力，其中的一個(gè)重大戰(zhàn)略就是實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。我們要實(shí)行自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，就要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)下我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新要求，改革開(kāi)放是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，提高對(duì)外開(kāi)放水平，以開(kāi)放促改革促發(fā)展，不斷取得新成就，這是我們的法寶，開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉導(dǎo)致落后，這已經(jīng)為中國(guó)發(fā)展的道路所證明。加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略，是我們國(guó)家新一輪對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容，黨的十七大把自貿(mào)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，十八大提出加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，十八屆三中全會(huì)提出要以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。特別是在2014年10月份，政治局召開(kāi)了會(huì)議，這個(gè)會(huì)議專(zhuān)門(mén)討論了我國(guó)實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的重大問(wèn)題，請(qǐng)專(zhuān)家講了課，把我們實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、構(gòu)建自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)作為國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的重大戰(zhàn)略舉措。
2016-02-23 09:04:49
陳文玲:
當(dāng)前，全世界幾乎所有的WTO成員國(guó)都加入了一個(gè)或者幾個(gè)自貿(mào)區(qū)，自貿(mào)區(qū)通過(guò)WTO更加優(yōu)惠的貿(mào)易和投資條件，以自由貿(mào)易協(xié)定的方式將這些成員的經(jīng)濟(jì)利益更加緊密地聯(lián)系在一起，形成經(jīng)濟(jì)利益的融合，加大了自貿(mào)區(qū)成員之間的往來(lái)。比如歐盟自貿(mào)區(qū)建立之后，歐盟之間的自由貿(mào)易、內(nèi)部貿(mào)易占全部貿(mào)易的50%以上。東盟自貿(mào)區(qū)建立之后60%以上是內(nèi)部的貿(mào)易，因?yàn)樽杂少Q(mào)易區(qū)和WTO的多邊體制是不同的，因?yàn)槎噙咉w制是所有的成員國(guó)，自由貿(mào)易區(qū)是涉及到一些國(guó)家，是自愿組成的，貿(mào)易自由化的程度不同，WTO是在多邊的基礎(chǔ)上開(kāi)放市場(chǎng)，自由貿(mào)易區(qū)是在一定程度上讓渡國(guó)家主權(quán)，形成更加便利的商流、物流、信息流、資本流的大流通圈，有人把高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)也稱(chēng)為WTO+。
2016-02-23 09:08:37
陳文玲:
自由貿(mào)易區(qū)談判的時(shí)間通常比較短，比如TPP，開(kāi)始的時(shí)候是四個(gè)國(guó)家，92年開(kāi)始，從2015年提出18個(gè)月完成談判，直到去年10月份完成談判，提前了兩個(gè)月，2015年12個(gè)國(guó)家多邊，到最后達(dá)成協(xié)議用了16個(gè)月時(shí)間。TTIP也是提出來(lái)18個(gè)月談判，明年開(kāi)始減讓93%的稅收，所以這個(gè)是速度比較快。自由貿(mào)易區(qū)談判涉及的領(lǐng)域比WTO要寬，特別是當(dāng)前更多標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則擴(kuò)展到了勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、減讓期限、降稅模式、環(huán)境保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)中立等。自由貿(mào)易區(qū)達(dá)成的協(xié)議是國(guó)家之間推動(dòng)貿(mào)易便利化、自由化，投資便利化、自由化的快車(chē)道。大家都非常困惑，WTO和自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)別有什么？我們搞清楚這些以后有利于理解我們?yōu)槭裁匆獙?shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，為什么美國(guó)也實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，很多國(guó)家選擇加快自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。
2016-02-23 09:10:11
陳文玲:
全球自貿(mào)區(qū)的發(fā)展成為時(shí)代潮流，近幾年全球自貿(mào)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)白熱化，因?yàn)?015年的數(shù)據(jù)還沒(méi)有出來(lái)，所以到2014年1月31日，全球向WTO通報(bào)的各類(lèi)區(qū)域的貿(mào)易協(xié)定583個(gè)，其中277個(gè)正在實(shí)施。自由貿(mào)易區(qū)談判現(xiàn)在成為全球貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)合的平臺(tái)，自由貿(mào)易區(qū)談判越來(lái)越多涉及到非貿(mào)易議題。全球自由貿(mào)易區(qū)的主要形態(tài)大體上是四種，一種是自由貿(mào)易區(qū)，比如自由貿(mào)易港，這是單邊的FTA，自由貿(mào)易區(qū)，自由貿(mào)易港區(qū)，自由貿(mào)易園。第二種是某國(guó)對(duì)他國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定，就是雙邊的FTA。第三種是區(qū)域間的自由貿(mào)易協(xié)定，比如南南合作、東盟，比如南北合作，北美自由貿(mào)易區(qū)，發(fā)達(dá)國(guó)家的自由貿(mào)易區(qū)，像歐盟。第四種是全球性的自由貿(mào)易協(xié)定，全球性的就是大跨度的、多邊的、帶有全球性質(zhì)的自由貿(mào)易協(xié)定，比如WTO下的一些貿(mào)易便利化、自由化。比如美國(guó)現(xiàn)在推進(jìn)的TPP、TTIP，還有中國(guó)在2014年11月份在APEC會(huì)議上21國(guó)家達(dá)成的啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，亞太自貿(mào)區(qū)。再比如現(xiàn)在正在推動(dòng)的以“一帶一路”戰(zhàn)略為推動(dòng)力的，與沿線國(guó)家加快構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。
2016-02-23 09:13:49
陳文玲:
全球自貿(mào)區(qū)的主要分布，主要國(guó)家和地區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)定，一個(gè)是美國(guó)，美國(guó)已經(jīng)簽訂了有20多個(gè)，正在談判中的是三個(gè)T，TPP、TTIP、BIT，還有一個(gè)T是他推動(dòng)的全球的信息合作協(xié)定。歐盟已經(jīng)簽訂的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定是30多個(gè)，現(xiàn)在正在談判和美國(guó)的TTIP，還有歐盟和日本的自由貿(mào)易區(qū)。中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程到2015年底已經(jīng)簽訂自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的達(dá)到14個(gè)，實(shí)施的12個(gè)，韓國(guó)是去年達(dá)成的，澳大利亞是去年達(dá)成的，還有瑞士、東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、哥斯達(dá)黎加、冰島，連續(xù)十幾輪中國(guó)內(nèi)地-香港、中國(guó)內(nèi)地-澳門(mén)更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，還有中國(guó)內(nèi)地和臺(tái)灣的ECFA，也是有更緊密的合作安排，這是中國(guó)簽訂的14個(gè)和實(shí)施的12個(gè)。
2016-02-23 09:17:32
陳文玲:
中國(guó)現(xiàn)在正在談判的，排第一的是RCEP，中國(guó)在加快的推動(dòng)，還有中國(guó)和東盟自貿(mào)區(qū)的升級(jí)版，因?yàn)橹袊?guó)和東盟2006年啟動(dòng)第一輪中國(guó)和東盟自貿(mào)區(qū)的進(jìn)程，用五年的時(shí)間，到2010年完成中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程，簽訂了最后一個(gè)協(xié)議，就是中國(guó)和東盟的關(guān)于雙邊投資的協(xié)議，那時(shí)候完成了全部的進(jìn)程?，F(xiàn)在中國(guó)啟動(dòng)和東盟第二輪的自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判，除此之外中國(guó)現(xiàn)在和海灣合作委員會(huì)進(jìn)行自貿(mào)區(qū)談判，和斯里蘭卡、挪威、加勒比地區(qū)、馬爾代夫、格魯吉亞的自貿(mào)區(qū)談判都在加快進(jìn)行。還有和新加坡自貿(mào)區(qū)升級(jí)版的談判也在進(jìn)行。
全球主要的自由貿(mào)易區(qū)有說(shuō)六個(gè)，有說(shuō)七個(gè)的，一般排第一個(gè)的是北美自由貿(mào)易區(qū)。當(dāng)前比較受關(guān)注的、更高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定是兩個(gè)美國(guó)主導(dǎo)的，還有一個(gè)是中國(guó)與東盟主導(dǎo)的，這三大自貿(mào)區(qū)將成為世界最大的三個(gè)自貿(mào)區(qū)。一個(gè)是TPP，剛才講了12個(gè)國(guó)家，開(kāi)始的時(shí)候有文萊、新加坡等四個(gè)小國(guó)，美國(guó)加入之后成為主導(dǎo)國(guó)。到現(xiàn)在為止，日本是最后一個(gè)，一共12個(gè)，韓國(guó)也準(zhǔn)備加入，亞太地區(qū)可能產(chǎn)生比較大影響的是美國(guó)推動(dòng)的TPP。經(jīng)過(guò)五年多的談判，在2015年10月協(xié)定達(dá)成一致，正式簽署了協(xié)議。文本公布以后，在生效之前要經(jīng)過(guò)各個(gè)成員國(guó)的批準(zhǔn)。去年我們?cè)谡剣?guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的時(shí)候就作出了預(yù)測(cè)，我們預(yù)計(jì)在2015年底會(huì)完成談判進(jìn)程，2016年可能會(huì)有一年左右的批準(zhǔn)期，2017年有可能正式啟動(dòng)。因此，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，我覺(jué)得2016年還是我們加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)的一個(gè)窗口期。自TPP談判開(kāi)始就存在著很多爭(zhēng)議，包括國(guó)內(nèi)的專(zhuān)家對(duì)此也有不同看法。國(guó)經(jīng)交流中心也專(zhuān)門(mén)就美國(guó)的TPP作出了研究，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心的主要觀點(diǎn)認(rèn)為T(mén)PP是在經(jīng)濟(jì)全球化、WTO多哈回合談判受阻的形式下，加上國(guó)際貿(mào)易形態(tài)變化，對(duì)更高標(biāo)準(zhǔn)、更寬泛的領(lǐng)域提出貿(mào)易規(guī)則、貿(mào)易規(guī)制，它是一種推動(dòng)力。
2016-02-23 09:20:03
陳文玲:
但另一方面，由于美國(guó)的主導(dǎo)，他采取封閉的、以我為主的、排他的方法，或者這種宗旨，是對(duì)國(guó)際、國(guó)際貿(mào)易便利化、自由化這個(gè)方向的反動(dòng)。一方面有進(jìn)步性，適應(yīng)了國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資的發(fā)展，拓展了標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，推動(dòng)了更高層次的貿(mào)易，下一代貿(mào)易的形成。另外一方面是方法上排他，對(duì)中國(guó)的外部環(huán)境造成了新的壓力。
美國(guó)與此同時(shí)推動(dòng)跨大西洋貿(mào)易投資伙伴關(guān)系的協(xié)定，就是我們所說(shuō)的TTIP。TTIP到目前為止已經(jīng)舉行了11輪的談判，它的內(nèi)容和TPP相近，也涉及了市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)很多領(lǐng)域，去年12月份，在11輪談判時(shí)，他們已經(jīng)就大部分領(lǐng)域開(kāi)展討論，特別重要的一個(gè)進(jìn)展是交換了第二次關(guān)稅減讓的出價(jià)，這個(gè)出價(jià)是很高的，覆蓋97%的關(guān)稅稅目，并且就服務(wù)貿(mào)易投資、政府采購(gòu)等領(lǐng)域的出價(jià)安排達(dá)成了共識(shí)。我們可以看到，美國(guó)一方面主導(dǎo)推動(dòng)TPP，提前兩個(gè)月完成談判進(jìn)程。另一方面主導(dǎo)和歐盟的自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，美歐經(jīng)濟(jì)總量合計(jì)是33萬(wàn)億美元，外貿(mào)總額超過(guò)8萬(wàn)億美元，吸引外資存量超過(guò)11萬(wàn)億美元，這兩個(gè)國(guó)家和地區(qū)加起來(lái)8億多人口，其中美國(guó)是3億多人口，歐盟是接近5億人口，這幾個(gè)數(shù)據(jù)還是占世界份額比較大的，分別占世界的47%、28%、52%。
從現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)看，TTIP一旦達(dá)成，將超過(guò)北美自由貿(mào)易區(qū)，將超過(guò)原來(lái)離他最近的貿(mào)易區(qū)，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定TPP。這個(gè)達(dá)成之后，屬于美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際市場(chǎng)成為在世界上覆蓋面最大的自由貿(mào)易區(qū)。在TPP的一些標(biāo)準(zhǔn)中，比如在TPP之間的成員國(guó)，供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈、價(jià)值鏈的轉(zhuǎn)移，可以是無(wú)稅的，這對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成了很大的障礙。從目前看，全球近期會(huì)出現(xiàn)三個(gè)最大的自貿(mào)區(qū)，因?yàn)橹袊?guó)和東盟推動(dòng)的RCEP也決定2016年底完成談判，這是去年達(dá)成的共識(shí)。大家可以看到，最多在2017年底，世界上將出現(xiàn)三個(gè)最大的自由貿(mào)易區(qū)。
2016-02-23 09:24:02
陳文玲:
全球自由貿(mào)易區(qū)為什么這么有吸引力？自由貿(mào)易區(qū)通過(guò)國(guó)家與國(guó)家之間的談判，不像WTO全部成員國(guó)都要達(dá)到一致，遵守共同的規(guī)則，而它是可以超WTO規(guī)則，所以在很多政策上，一定程度上是讓渡國(guó)家主權(quán)，比如關(guān)稅的讓渡，財(cái)政稅收、產(chǎn)業(yè)政策各方面的讓渡，在產(chǎn)業(yè)政策方面，貿(mào)易投資政策方面，稅收政策、金融政策方面，都有非常具體的，也有非常開(kāi)放的政策。
中國(guó)的自由貿(mào)易區(qū)目前在全球分布，這14個(gè)已簽約的自貿(mào)區(qū)、12個(gè)協(xié)定涉及到30多個(gè)國(guó)家，涉及到亞洲、非洲、北美、南美，覆蓋世界各地?！笆濉逼陂g，中國(guó)的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略將加快推進(jìn)，我們國(guó)家新一輪對(duì)外開(kāi)放的布局，習(xí)主席講“管總”的戰(zhàn)略，“一帶一路”大的戰(zhàn)略布局下，“十三五”期間自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程會(huì)大大加快。主要表現(xiàn)在幾方面。
2016-02-23 09:26:26
陳文玲:
中國(guó)自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)加快推進(jìn)，除了上海的自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)之外，去年中央又批準(zhǔn)了天津自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)、福建自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)、廣東自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，目前這四個(gè)試點(diǎn)都在加快推進(jìn)。據(jù)我們了解，上海有的其他地方都在復(fù)制，上海沒(méi)有的在創(chuàng)新，比如天津面向京津冀實(shí)現(xiàn)京津冀的大通關(guān)，海關(guān)總署去年已經(jīng)在全社會(huì)發(fā)布。天津自貿(mào)區(qū)成為京津冀共享的一個(gè)自貿(mào)區(qū)，比如我們最近在做一個(gè)在三河的世界商務(wù)研究時(shí)，和天津的自貿(mào)區(qū)成為一個(gè)一體化的安排，將來(lái)的進(jìn)出口完全享受天津自貿(mào)區(qū)的政策，它的特點(diǎn)和上海不太一樣，面向京津冀協(xié)同發(fā)展，有了一些很有特色的設(shè)計(jì)。福建面向祖國(guó)的大陸臺(tái)灣，在自貿(mào)區(qū)的安排上也有了自己新的特點(diǎn)。因?yàn)閺V東的貿(mào)易額占到我們國(guó)家的30%以上，所以廣東是我們國(guó)家最早進(jìn)行加工貿(mào)易的地方，也是我們國(guó)家貿(mào)易額占的比重最大的地方。因此，面向香港、澳門(mén)，粵港澳更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，合作框架下的試驗(yàn)也有了他的特點(diǎn)。中國(guó)上海自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)，天津的試點(diǎn)，廣東的試點(diǎn)，福建的試點(diǎn)都在加快推進(jìn)，全國(guó)不下于20個(gè)省市向中央國(guó)務(wù)院提出來(lái)要求復(fù)制自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
2016-02-23 09:32:38
陳文玲:
推進(jìn)自貿(mào)區(qū)，我們要取得成熟經(jīng)驗(yàn)，加快復(fù)制推廣的一整套做法要形成體系，成為推廣的范式，能適應(yīng)更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則、投資規(guī)則，我們的試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)走在全國(guó)前列，和國(guó)際上更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則，甚至我們要超高標(biāo)準(zhǔn)，在某些方面我們要超越一些他們沒(méi)有達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，這樣中國(guó)才能在世界上立得住。我認(rèn)為自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)任務(wù)是非常艱巨的，就是中國(guó)新的對(duì)外開(kāi)放，和美國(guó)更高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易規(guī)則、體系、秩序相抗衡、相匹配、相銜接，使中國(guó)能夠邁入更高標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)外開(kāi)放。
二是要構(gòu)建自貿(mào)區(qū)的網(wǎng)絡(luò)體系，我們要在“一帶一路”戰(zhàn)略總的框架下構(gòu)建以周邊為主的，以沿線國(guó)家為主的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是習(xí)主席2013年9月、10月分別提出的，按照古代絲綢之路，沿線是覆蓋60多個(gè)國(guó)家，但習(xí)主席在去年和前年多次出訪重要會(huì)議上講，我們“一帶一路”的倡議是開(kāi)放的，是面對(duì)所有國(guó)家的，因?yàn)楝F(xiàn)在世界上非常關(guān)注“一帶一路”。像加拿大、北美的一些國(guó)家都提出來(lái)他們算不算“一帶一路”，去年美國(guó)國(guó)會(huì)代表團(tuán)到國(guó)經(jīng)中心來(lái)交流，也提出來(lái)美國(guó)有沒(méi)有可能加入“一帶一路”。習(xí)主席從前年、去年幾次會(huì)議上講，中國(guó)“一帶一路”的倡議是開(kāi)放的，不排斥任何國(guó)家?，F(xiàn)在社會(huì)上有很多的提法，60幾個(gè)國(guó)家，借用古絲綢之路的文化符號(hào)，賦予它時(shí)代的內(nèi)涵，用“一帶一路”這樣一個(gè)重大的倡議，使更多國(guó)家通過(guò)設(shè)施連通，政策溝通，貨物暢通，資金融通，還有民心相通，通過(guò)“五通”打通各個(gè)國(guó)家之間有形的、無(wú)形的壁壘和障礙。這里很重要的一條就是我們?cè)谌虻漠a(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、服務(wù)鏈的轉(zhuǎn)移中無(wú)障礙，使我們的貿(mào)易和投資便利化、自由化方面無(wú)障礙，起碼是消除障礙，實(shí)際這是一種共享經(jīng)濟(jì)，也是我們?cè)谖逯腥珪?huì)提出的共享理念的詮釋?zhuān)浅：玫膰?guó)際化的詮釋。
2016-02-23 09:34:09
陳文玲:
在“一帶一路”這樣一個(gè)重大倡議下，沿線國(guó)家能夠加快構(gòu)建以周邊為主的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于中國(guó)，對(duì)于周邊國(guó)家都會(huì)帶來(lái)新的機(jī)遇。按照古絲綢之路，60多個(gè)國(guó)家，44億人口，人口占全世界的63%，經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全世界的29%，貨物和服務(wù)出口占全世界的24%，歐亞鐵路網(wǎng)已經(jīng)超過(guò)8萬(wàn)公里。國(guó)經(jīng)中心在研究FTA問(wèn)題時(shí)曾經(jīng)把美韓自由貿(mào)易區(qū)全部的文本翻譯成中文，我們的研究得出來(lái)一個(gè)非常重要的結(jié)論，當(dāng)時(shí)也給中央國(guó)務(wù)院提交了報(bào)告，美韓自貿(mào)區(qū)和TPP、TTIP的談判文本基本相近，美韓自貿(mào)區(qū)的談判進(jìn)行了12年，彼得森研究所和他們進(jìn)行交流時(shí)，所長(zhǎng)講有些事看起來(lái)是不可能的，但是只要你去做就有可能。因?yàn)樽钤缣岢雒理n自貿(mào)區(qū)談判的就是美國(guó)的彼得森研究所，在當(dāng)時(shí)的時(shí)候是不被美國(guó)政府接受的，幾乎認(rèn)為是不可能的，但是經(jīng)過(guò)12年的努力，美韓自貿(mào)區(qū)是在大前年達(dá)成了協(xié)議。那個(gè)時(shí)候我們認(rèn)為，美韓自貿(mào)區(qū)的條款，和TPP、TTIP的條款基本相近，因?yàn)門(mén)PP、TTIP是排他的，它的條款是不公布的，所以我們?nèi)绻芯?，我們是不是能夠達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則，我們和這個(gè)貿(mào)易規(guī)則還差多遠(yuǎn)，那是有困難的。
2016-02-23 09:38:50
陳文玲:
在這種情況下，國(guó)經(jīng)中心找到了美韓自貿(mào)區(qū)的全部文本，然后翻譯成中文，進(jìn)行了比較研究。我們認(rèn)為，按照美韓自貿(mào)區(qū)更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則，中國(guó)基本上已經(jīng)具備加入更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易組織的條件。越南可以加入，文萊也可以加入，越南的貿(mào)易水平，自由化、便利化水平、勞工水平都和中國(guó)差很遠(yuǎn)，所謂標(biāo)準(zhǔn)就是對(duì)所有成員都是平等的，都是同一準(zhǔn)繩的，標(biāo)準(zhǔn)是準(zhǔn)繩，所以我們看了這些標(biāo)準(zhǔn)之后覺(jué)得中國(guó)已經(jīng)具備這些條件。比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)，我們?cè)瓉?lái)認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的差距比較大，但是中國(guó)這些年對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高度重視，中央國(guó)務(wù)院召開(kāi)科技創(chuàng)新會(huì)，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)提到了非常高的戰(zhàn)略高度，而且制定了一系列保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策、文件、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的要求正好也是更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，它的標(biāo)準(zhǔn)在某種程度上還不如我們現(xiàn)在的文件要求得更高，所以我們的方向是一致的。
2016-02-23 09:43:44
陳文玲:
再比如我們的勞工標(biāo)準(zhǔn)，我們現(xiàn)在的勞工不僅是8小時(shí)工作制，而且是雙休制，中國(guó)的勞工休息時(shí)間只是少于法國(guó)和北歐的一些國(guó)家，當(dāng)然有些企業(yè)工資底線定的很低，比如去蘇州看一個(gè)工業(yè)園，工人的工資600元，一天工作14個(gè)小時(shí)，主要掙的是8小時(shí)之外的加班工資，現(xiàn)在這些都受到了限制，我們對(duì)勞動(dòng)保護(hù)，對(duì)勞工的標(biāo)準(zhǔn)也不低于美韓自貿(mào)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。
再比如我們農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)去我們農(nóng)產(chǎn)品出不去，但是現(xiàn)在韓國(guó)對(duì)我們農(nóng)產(chǎn)品出口的標(biāo)準(zhǔn)，日本對(duì)我們農(nóng)產(chǎn)品出口的標(biāo)準(zhǔn)要求都是極高的，高于自貿(mào)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樽罡邩?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品出口，紡織品出口，畜牧業(yè)的出口，最高標(biāo)準(zhǔn)是歐盟。全世界126個(gè)國(guó)家制定了動(dòng)物福利法，歐盟的動(dòng)物福利法是最苛刻的，比如他要求豬有15天吃母乳的權(quán)利，豬在運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，每運(yùn)輸24小時(shí)有8小時(shí)的休息權(quán)利，在宰殺的過(guò)程中不被同伴看到的隱私權(quán)利等等。歐盟和烏克蘭曾經(jīng)就是因?yàn)闉蹩颂m的生豬在運(yùn)輸過(guò)程中沒(méi)有讓豬休息就被拒收了，這是一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)。
我們出口到日本、美國(guó)、歐盟，我們的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際是按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在做，當(dāng)然我們沒(méi)出去的，在國(guó)內(nèi)的這些農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，我認(rèn)為還相對(duì)比較低。但是提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，特別是食品安全、糧食安全，這是我們國(guó)家政府最關(guān)注的，也是現(xiàn)在下力量最大的，各種標(biāo)準(zhǔn)，各種措施。和整個(gè)世界相比，因?yàn)槲覀兊膯?wèn)題比較嚴(yán)重，中央國(guó)務(wù)院決心大、力度大、措施大，這也是我們將來(lái)加入更高標(biāo)準(zhǔn)必備的條件，我們也在接近，而且我們將來(lái)的前景會(huì)非常好。
2016-02-23 09:44:48
陳文玲:
再比如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，大家覺(jué)得北京霧霾，但是我們水的治理，土壤的治理，空氣的治理，化學(xué)品污染的治理，現(xiàn)在是齊頭并進(jìn)。大家可以看到，更高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則所涉及的，我們過(guò)去比較懼怕的東西，我們認(rèn)為會(huì)對(duì)我們開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)生比較大的壓力和阻力的東西，我認(rèn)為現(xiàn)在正在變成動(dòng)力。我們現(xiàn)在是兩種動(dòng)力：一種是來(lái)自于中國(guó)政府在推動(dòng)這些工作，使這些工作向更高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。一種是來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)，美國(guó)推動(dòng)的更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則是排他的，但是未來(lái)我會(huì)讓你沒(méi)有辦法排斥，我會(huì)比你做得更好。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際是最低標(biāo)準(zhǔn)，就是進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)最低標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系才能使我們的企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)無(wú)往不勝。
2016-02-23 09:47:58
陳文玲:
中國(guó)實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略路徑我認(rèn)為有五個(gè)方面：一是現(xiàn)在要盡快達(dá)成BIT，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在BIT在和美國(guó)談，談了20多輪，文本已經(jīng)差不多了，現(xiàn)在集中在負(fù)面清單上。再一個(gè)是和歐盟在談，全世界77個(gè)國(guó)家都實(shí)行了BIT管理，所以這個(gè)談判要加快。二是盡快啟動(dòng)BITT談判，這也是中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究提出來(lái)的，BITT談判，和美方、其他國(guó)家的都可以啟動(dòng)，那次的發(fā)布會(huì)是我們曉強(qiáng)主任親自發(fā)布的，國(guó)際中心的研究成果。三是加快推進(jìn)RCEP的進(jìn)程，亞洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。四是中國(guó)2014年10月份提出的啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程。我覺(jué)得啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，使原來(lái)最大的三個(gè)自貿(mào)區(qū)，其中的兩個(gè)可以整合到亞太自貿(mào)區(qū)。五是我們應(yīng)該采取非常規(guī)的思路和非常規(guī)的戰(zhàn)略推動(dòng)自貿(mào)區(qū)進(jìn)程。
建議：一是發(fā)展定向自貿(mào)區(qū)。在我們具備條件的地方加快復(fù)制自貿(mào)區(qū)，定向自貿(mào)區(qū)。比如廣西可以定向東盟，新疆定向中亞西亞，黑龍江定向俄羅斯、外蒙。我覺(jué)得定向自貿(mào)區(qū)可以把地方的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)。
2016-02-23 09:49:51
陳文玲:
第二，推進(jìn)“一帶一路”的自貿(mào)區(qū)。把周邊已經(jīng)形成的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)上升為自貿(mào)區(qū)。
第三，分類(lèi)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，對(duì)已經(jīng)啟動(dòng)的中日韓談判加快進(jìn)行。和海灣合作組織的談判加快進(jìn)行，和斯里蘭卡、挪威的談判加快進(jìn)行，這是正在啟動(dòng)的。對(duì)已經(jīng)實(shí)施的，加快升級(jí)版，這些工作中國(guó)都在做。
第四，建議和中國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴和第二大貿(mào)易伙伴啟動(dòng)雙邊自貿(mào)區(qū)談判。因?yàn)楝F(xiàn)在中國(guó)是世界上第一大貿(mào)易體，我們是120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴，是70多國(guó)家和地區(qū)的第二大貿(mào)易伙伴，因此我們加快和第一大、第二大貿(mào)易伙伴的雙邊FTA談判，具備條件的可以三邊、多邊，這樣的話(huà)以我們第一貿(mào)易體的優(yōu)勢(shì)，以我們平等待人、開(kāi)放的態(tài)度，構(gòu)建無(wú)數(shù)個(gè)平臺(tái)，然后再組合成大的平臺(tái)，我們可以沖破對(duì)我們的封鎖、圍堵和排斥，我覺(jué)得還是用毛澤東的戰(zhàn)略思想，戰(zhàn)是為了和，不戰(zhàn)不能和，戰(zhàn)不贏不能和。謝謝各位。
2016-02-23 09:52:19
張曉強(qiáng):
文玲就這一段時(shí)期以來(lái)整個(gè)全球的貿(mào)易情況、復(fù)雜的新形勢(shì)，以及特色性的一些進(jìn)展做了介紹，也相應(yīng)地提出了國(guó)經(jīng)中心以及她本人研究的怎么加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的建議和設(shè)想。在經(jīng)濟(jì)全球化這樣一個(gè)進(jìn)程中，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，曾經(jīng)在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)發(fā)揮了非常重要的作用，比較有說(shuō)服力的一個(gè)數(shù)據(jù)就是過(guò)去30年國(guó)際貿(mào)易的增長(zhǎng)速度比全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度高差不多3個(gè)百分點(diǎn)，貿(mào)易的不斷發(fā)展促進(jìn)了國(guó)際經(jīng)濟(jì)和相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，這種情況有了很大的變化，整個(gè)保護(hù)主義抬頭，全球的多邊貿(mào)易體系邊緣化狀況很?chē)?yán)重，多哈談不下去了，怎么辦？開(kāi)始出現(xiàn)了積極推進(jìn)，各自有自身優(yōu)勢(shì)的策略，美國(guó)弄TTIP、TPP，其他一些國(guó)家也有區(qū)域貿(mào)易的自由安排。在這樣一個(gè)大的背景下，中國(guó)提出來(lái)我們也要加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，既要推動(dòng)全球的多邊貿(mào)易體制，世貿(mào)組織的改革創(chuàng)新發(fā)展，但不是一廂情愿的，所以還要根據(jù)中國(guó)的特點(diǎn)出發(fā)，通過(guò)以周邊為基礎(chǔ)的自貿(mào)區(qū)的安排，通過(guò)我們和東盟的自貿(mào)區(qū)升級(jí)協(xié)議等等這樣一系列措施，通過(guò)“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)來(lái)繼續(xù)促進(jìn)貿(mào)易投資和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
在這方面，除了對(duì)外的交流合作和推進(jìn)，我們自己從國(guó)情出發(fā)，也啟動(dòng)了國(guó)內(nèi)的自貿(mào)園區(qū)的試點(diǎn)，既是和我們加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略緊密相關(guān)，又對(duì)中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放、深化改革有特定的意義，下面請(qǐng)霍院長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)給我們談一下，從我們自己的自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)怎么看。
2016-02-23 09:54:54
霍建國(guó):
很高興參加經(jīng)濟(jì)每月談，題目是：加快復(fù)制自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，以開(kāi)放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)。
先回顧一下上海自貿(mào)區(qū)的一些效果。三中全會(huì)之后關(guān)于全面深化改革的文件，第七部分里面提到了構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，而這部分內(nèi)容的要求有三個(gè)層面，一個(gè)層面是簡(jiǎn)化的投資審批，實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的改革要求，還有一個(gè)是加快推進(jìn)實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，還有內(nèi)陸沿邊擴(kuò)大開(kāi)放的要求，時(shí)間已經(jīng)過(guò)去三年了，如果全面回顧整個(gè)的內(nèi)容，把深化改革的文件作為整個(gè)中國(guó)的頂層設(shè)計(jì)來(lái)看，我覺(jué)得我們?cè)谧再Q(mào)區(qū)試驗(yàn)方面，在高水平對(duì)外開(kāi)放方面，應(yīng)該說(shuō)目前做的工作是比較多的，取得的成效也是比較明顯的。特別是上海，2012年底三中全會(huì)結(jié)束之后，我們?cè)?013年9月30日宣布成立了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，這個(gè)動(dòng)作是非?？斓?，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的突破當(dāng)時(shí)的阻力也是很大的，但是中央還是力排各種阻力，宣布先啟動(dòng)。
2016-02-23 09:57:34
霍建國(guó):
大家也知道，當(dāng)時(shí)的負(fù)面產(chǎn)品清單定的是195項(xiàng)，量也是比較大的，更多人的議論是這個(gè)負(fù)面清單幾乎和關(guān)于外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄是吻合的，沒(méi)有太大的突破，所以當(dāng)時(shí)也有各種說(shuō)法。但是總的來(lái)看，上海邁出去的這一步確實(shí)對(duì)推動(dòng)我們新的改革開(kāi)放進(jìn)程發(fā)揮了很大的作用，至少是探索了很多成功的經(jīng)驗(yàn)。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面產(chǎn)品清單，作為管理模式如何在上海開(kāi)放的過(guò)程中去體現(xiàn)它，而且和它配套的是如何形成一個(gè)新的政府轉(zhuǎn)變職能、適應(yīng)開(kāi)放市場(chǎng)的管理體制，以及在服務(wù)業(yè)開(kāi)放，在金融領(lǐng)域的開(kāi)放方面，做了大膽的嘗試。最成功的應(yīng)該是在一年多的時(shí)間里形成了28項(xiàng)成功復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，2015年4月又成功擴(kuò)圍，擴(kuò)大到了四個(gè)省市，這個(gè)范圍一下拉大了整個(gè)改革開(kāi)放的力度。
在當(dāng)前的形勢(shì)下，我們?cè)谖赓Y方面，現(xiàn)在整個(gè)的環(huán)境條件已經(jīng)發(fā)生了很大變化，這幾個(gè)自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)圍會(huì)對(duì)我們擴(kuò)大利用外資，進(jìn)一步吸引外商外資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要的支撐作用，能夠起到積極的效果。果不其然，這兩年外資增長(zhǎng)八點(diǎn)幾，其中一大半落地的外資還是集中在了上海、廣東，因?yàn)樘旖蛉ツ暧幸粋€(gè)爆炸的因素，對(duì)整個(gè)開(kāi)放進(jìn)程有一定的影響，但即使這樣他的外資落地也是比較踴躍的，至少對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了支撐作用。如果仔細(xì)探究這些原因的話(huà)，現(xiàn)在外貿(mào)發(fā)展比較困難，實(shí)際上同流入的資金，特別是合資合作生產(chǎn)的項(xiàng)目有所減緩也是有直接關(guān)系的，特別是制造業(yè)的合資合作項(xiàng)目現(xiàn)在是下降趨勢(shì)，進(jìn)入的外資增長(zhǎng)部分基本靠服務(wù)業(yè)拉動(dòng)，服務(wù)業(yè)外資占整個(gè)外資比例已經(jīng)超過(guò)60%，達(dá)到了67%，這個(gè)比例是很高的。
2016-02-23 10:00:30
霍建國(guó):
這幾個(gè)自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)，在這些方面發(fā)揮了積極的作用。其實(shí)還有潛力可以發(fā)揮，特別是在高端制造業(yè)，因?yàn)槲覀兪艿搅素?fù)面產(chǎn)品清單的一些影響，在高端制造業(yè)上還沒(méi)有全面放開(kāi)，這樣的話(huà)影響了一些高端制造業(yè)的合資合作和落地，我覺(jué)得下一步在進(jìn)一步推動(dòng)開(kāi)放當(dāng)中還要繼續(xù)研究探討解決這些問(wèn)題。從高水平對(duì)外開(kāi)放的角度講，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，如果能夠?qū)崿F(xiàn)90%以上的貨物貿(mào)易的零關(guān)稅，一般都可以視為高水平，像歐美定位在95%，我們基本能做到90%或者91%，這次韓國(guó)就做得比較高。
另一個(gè)是服務(wù)業(yè)的全面開(kāi)放，可以列哪些領(lǐng)域有限制條件，可以有準(zhǔn)入條件，但是是要開(kāi)放的。再加上準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，負(fù)面產(chǎn)品清單作為一個(gè)管理模式，如果能夠達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該視為是一個(gè)高水平對(duì)外開(kāi)放的安排。在這個(gè)開(kāi)放的安排下，市場(chǎng)的公平法制、公開(kāi)透明是必然的。三中全會(huì)提出來(lái)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制之后，全面落實(shí)的過(guò)程中，2014年底習(xí)主席在政治局學(xué)習(xí)時(shí)再次提出了要構(gòu)建高水平對(duì)外開(kāi)放的格局，要以高水平對(duì)外開(kāi)放的新格局引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中變成主動(dòng)，引領(lǐng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，高水平的開(kāi)放來(lái)形成一個(gè)主動(dòng)的發(fā)展和主動(dòng)的在國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)的格局。實(shí)際上整個(gè)改革開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)又相應(yīng)提高了，完全奔著高水平開(kāi)放的目標(biāo)去努力。
2016-02-23 10:03:11
霍建國(guó):
上海的經(jīng)驗(yàn)確實(shí)為我們后期的開(kāi)放奠定了很好的基礎(chǔ)，第一，準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面產(chǎn)品清單整個(gè)一套的管理模式被我們所熟悉，現(xiàn)在各地很多改革開(kāi)放的設(shè)計(jì)內(nèi)容都朝這個(gè)方向努力，商務(wù)部負(fù)責(zé)的開(kāi)放的談判安排，基本都按照準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和產(chǎn)品負(fù)面清單去落實(shí)。國(guó)家層面也在大力推進(jìn)落地，要求2018年在全國(guó)普遍實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面產(chǎn)品清單的管理模式，這是一個(gè)全新的管理模式，所以在后期的中韓、中澳自貿(mào)區(qū)的談判中才能迅速形成突破，包括現(xiàn)在中美、中歐的談判，因?yàn)橹许n的談判是以負(fù)面產(chǎn)品清單為基礎(chǔ)的談判，中澳的談判并沒(méi)有用負(fù)面產(chǎn)品清單，而是用的正面清單。目前中歐雙方投資保護(hù)協(xié)定的談判，BIT的談判是要按照準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面產(chǎn)品清單來(lái)操作的，仍然存在很多的難度。大家知道，最初上海落地的是195類(lèi)負(fù)面產(chǎn)品清單的內(nèi)容，后來(lái)上海自主進(jìn)行了一次刪減，到了139項(xiàng)，4月份擴(kuò)展到其他三個(gè)自貿(mào)區(qū)的時(shí)候，變成了122項(xiàng)，應(yīng)該說(shuō)幅度是在大幅度下降的。從目前來(lái)看，122項(xiàng)如果從高水平對(duì)外開(kāi)放的新格局來(lái)看，仍然有大幅度下降的余地，就是說(shuō)我們必須創(chuàng)造條件，繼續(xù)去放開(kāi)一些領(lǐng)域作為審批監(jiān)管的內(nèi)容，這是我們下一步要努力的方向。當(dāng)然過(guò)程中會(huì)有部門(mén)之間合作以及我們對(duì)經(jīng)濟(jì)把握的適應(yīng)過(guò)程，不管怎么說(shuō)，前一段的放開(kāi)已經(jīng)摸索了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，下一步在服務(wù)業(yè)上怎么突破，在中高端制造業(yè)上怎么突破，因?yàn)榉?wù)業(yè)三中全會(huì)文件已經(jīng)交待得很清楚了，里面曾經(jīng)提到放開(kāi)育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流和電子商務(wù)，這已經(jīng)是明確提出來(lái)放開(kāi)的，但是現(xiàn)在在摸索中落實(shí)，示范性的做了落實(shí)，還沒(méi)有全落地。包括后期提的養(yǎng)老、合資辦醫(yī)院的落地，現(xiàn)在都還在探索之中，要有一個(gè)過(guò)程。
2016-02-23 10:06:38
霍建國(guó):
五中全會(huì)中央又提出了要加快推進(jìn)金融、保險(xiǎn)和電信的開(kāi)放，這也是一個(gè)新的提法和要求，說(shuō)明它的開(kāi)放也是不避諱的，是一定要往前推的。而且從現(xiàn)實(shí)情況看，這兩年在金融體制改革方面，在金融體制最艱難的，服務(wù)業(yè)里面矛盾最大的是金融的改革開(kāi)放，我們還是大膽的往前走出了一大步，包括利率、匯率市場(chǎng)化資本項(xiàng)下適度做了放開(kāi)，允許一些金融主體在海外進(jìn)出賬戶(hù)的設(shè)立，以及資金的進(jìn)出流入，這也算是一個(gè)嘗試。
總的來(lái)看，服務(wù)業(yè)的開(kāi)放仍然是一個(gè)主要的內(nèi)容，所以關(guān)于上海整個(gè)的試驗(yàn)作用，它開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)整個(gè)新的框架的模式，清晰了下一步追逐的目標(biāo)。在當(dāng)前形勢(shì)下要繼續(xù)加快復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的有效經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)閿U(kuò)圍到四個(gè)自貿(mào)區(qū)之后，實(shí)際上中央文件是明確的，還是要以上海的試驗(yàn)為主導(dǎo)，形成復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，在有條件的情況下還可以繼續(xù)復(fù)制更多的自貿(mào)區(qū)。當(dāng)前的情況下，鑒于當(dāng)前整個(gè)經(jīng)濟(jì)仍然處于艱難的調(diào)整過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)的新舊增長(zhǎng)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換是一個(gè)很艱難的過(guò)程，如果從積極的角度看，我們可以列出來(lái)很多積極的面，但消極方面看，可以看到行業(yè)虧損，開(kāi)工不足，甚至有些企業(yè)面臨倒閉，僵尸企業(yè)，能發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題，甚至從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度上看，有人講煤電的消耗，鐵路運(yùn)輸?shù)闹笜?biāo)。如果講得深一點(diǎn)，真正了解中國(guó)經(jīng)濟(jì)的就會(huì)變得比較樂(lè)觀，我們看到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在困難的階段中，增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力在逐步上升。如果簡(jiǎn)單概括，這種新的驅(qū)動(dòng)力還沒(méi)有達(dá)到一個(gè)主導(dǎo)的地位，新的增長(zhǎng)點(diǎn)一旦達(dá)到了20%、25%以上，整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局就不一樣了，現(xiàn)在從制造業(yè)看也就僅僅占到11—12%的水平，高端制造業(yè)或者深加工的一些制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
在當(dāng)前的情況下，實(shí)際上整個(gè)的研究結(jié)果是一致的，沒(méi)有突破改革，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)能，創(chuàng)造一個(gè)更好的有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展的寬松的、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，才能夠徹底擺脫目前增長(zhǎng)的困難局面，進(jìn)一步復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)有效的成功經(jīng)驗(yàn)也是很必要的。
2016-02-23 10:09:21
霍建國(guó):
從國(guó)際方面看，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局發(fā)生了很大變化，這一點(diǎn)我們必須意識(shí)到，它和“十三五”的外部環(huán)境是連在一起的，“十三五”不僅內(nèi)部有很多困難和矛盾，在外部世界也正在發(fā)生變化，金融危機(jī)后的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)在進(jìn)入到了一個(gè)緩慢的復(fù)蘇階段，雖然存在矛盾，像美國(guó)也是在走綱絲，美國(guó)的企業(yè)債、金融的杠桿也是很重的，一觸即發(fā)的可能，不敢走加息的路，走出去了經(jīng)濟(jì)又震蕩，而且石油的大幅度的下跌，跌破30美元，對(duì)美國(guó)的壓力也是很大的。另一個(gè)層面也可以看到，美國(guó)有著一定的在國(guó)際上周旋的優(yōu)勢(shì)和能力，他的能源優(yōu)勢(shì)非常明顯，頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油在能源當(dāng)中占到22—23%，加上核電、風(fēng)能、電能，新能源要占到30%以上，這是很主動(dòng)的，而且后期石油也放開(kāi)了禁令，沖擊國(guó)際市場(chǎng)，我說(shuō)他是搬起石頭砸自己的腳。仔細(xì)回顧美國(guó)制裁俄羅斯，但是制裁無(wú)效，甚至在歐洲沖擊盧布，也沒(méi)有取得明顯效果。反過(guò)來(lái)，以迅雷不及掩耳之勢(shì)和伊朗簽下來(lái)核協(xié)議，放開(kāi)了伊朗的制裁，把伊朗的油放出來(lái)。同時(shí)國(guó)內(nèi)取消掉石油禁令，73年石油危機(jī)之后美國(guó)一直對(duì)內(nèi)限制石油開(kāi)采和出口，但是突然間取消了國(guó)內(nèi)的禁令，把美國(guó)的石油產(chǎn)能放出來(lái)，而且沖擊了國(guó)際市場(chǎng)，但是他沒(méi)有想到石油會(huì)跌到30美元以下。他們估計(jì)跌到40美元俄羅斯就扛不住了，俄羅斯是很困難，但是美國(guó)自己在跌到30%以下的時(shí)候，他自己也扛不住了，所以現(xiàn)在不得不周旋，現(xiàn)在沙特和俄羅斯最近達(dá)成一些協(xié)議，要求凍結(jié)產(chǎn)量，穩(wěn)定價(jià)格，但是我估計(jì)也很難解決現(xiàn)在的供需矛盾。歐盟的增長(zhǎng)盡管存在困難，但是比金融危機(jī)后的困難階段爬出來(lái)了一點(diǎn)，歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然0.3%，但是全年看保持1點(diǎn)幾的增長(zhǎng)，英國(guó)的態(tài)勢(shì)也是不錯(cuò)的。
美國(guó)除了能源之外就是美元的優(yōu)勢(shì)，美聯(lián)儲(chǔ)的金融政策對(duì)全球資本市場(chǎng)以及商品市場(chǎng)的影響是很大的，這應(yīng)該引起我們的高度重視。
另外是美國(guó)的移民政策，會(huì)流入大量年輕的、有學(xué)歷、高技能的人才，這樣會(huì)彌補(bǔ)勞工不足、創(chuàng)新能力不足問(wèn)題，這是我們研究過(guò)程中概括出來(lái)的優(yōu)勢(shì)。
2016-02-23 10:12:20
霍建國(guó):
當(dāng)然他的政策是冒險(xiǎn)的，他現(xiàn)在的金融超杠桿運(yùn)轉(zhuǎn)，以及不斷轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的措施，一旦受阻，或者一旦超越了一定的極限，美國(guó)經(jīng)濟(jì)隨時(shí)進(jìn)入衰退的可能性也是很大的，最近他的指標(biāo)表現(xiàn)不是特別理想。不管怎么說(shuō)，我們發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)還是在穩(wěn)步復(fù)蘇的階段，盡管不協(xié)調(diào)，或者是充滿(mǎn)了矛盾，但新興經(jīng)濟(jì)體普遍遇到了周期性、結(jié)構(gòu)性矛盾，特別是長(zhǎng)期依賴(lài)資源出口的國(guó)家，像巴西、俄羅斯，我們也是過(guò)度依賴(lài)出口拉動(dòng)的國(guó)家，這樣會(huì)遇到一些新的增長(zhǎng)困難，少掉了一個(gè)增長(zhǎng)的支點(diǎn)，這樣就形成一個(gè)增長(zhǎng)的壓力，所以這些國(guó)家都面臨著結(jié)構(gòu)性的調(diào)整和發(fā)展理念的變化，不能長(zhǎng)期走刺激經(jīng)濟(jì)的政策，一定要調(diào)整還原成培育穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制，或者形成內(nèi)生增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)的環(huán)境，這是需要一個(gè)過(guò)程的。但是只要認(rèn)準(zhǔn)了，調(diào)整下去，最終會(huì)有一天走出這種怪圈。
2016-02-23 10:16:30
霍建國(guó):
另一個(gè)壓力，我覺(jué)得目前高水平開(kāi)放，整個(gè)國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化，以及貿(mào)易規(guī)則的變化，有可能對(duì)我們形成新的壓力。當(dāng)然現(xiàn)在并不承認(rèn)TPP所達(dá)成的高標(biāo)準(zhǔn)就代表了國(guó)際貿(mào)易的前沿標(biāo)準(zhǔn)，或者代表了全球普遍適用的標(biāo)準(zhǔn)，這還是要看TPP發(fā)展的變化。但是我們也要注意到，全球市場(chǎng)開(kāi)放的力度是在不斷加大的，公平貿(mào)易的意識(shí)還是在不斷成為一個(gè)主導(dǎo)的要求，其實(shí)一直就是一個(gè)主導(dǎo)的要求，只不過(guò)過(guò)去在分解的要求上沒(méi)有那么多，我們也不能說(shuō)TPP不會(huì)完全主導(dǎo)世界，這要有一個(gè)過(guò)程，但不排除個(gè)別的規(guī)則被WTO所吸收，像ITA協(xié)議過(guò)去就是APEC搞的，轉(zhuǎn)到了WTO，在WTO里我普遍適用了，中國(guó)后來(lái)也參加了，而且現(xiàn)在也簽約了ITA談判，信息產(chǎn)品協(xié)定已經(jīng)達(dá)成了，這也算是一個(gè)突破。但是他的一些規(guī)則也是相互影響的，如果要說(shuō)難度的話(huà)，一旦轉(zhuǎn)到WTO，那是需要更多國(guó)家普遍接受的，現(xiàn)在TPP的標(biāo)準(zhǔn)基本上對(duì)發(fā)展中國(guó)家是比較難的，是無(wú)法執(zhí)行的，這樣的話(huà)也就失去了它的代表性，至少失去了它普及成為全球標(biāo)準(zhǔn)的可能，當(dāng)成為全球標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，我覺(jué)得標(biāo)準(zhǔn)的高低是一回事，能否操作是更重要的，你有一個(gè)好的標(biāo)準(zhǔn)，但不能操作也沒(méi)有用。在12個(gè)成員里面玩，但12個(gè)成員里面也放水了，最后簽的協(xié)議，對(duì)越南、馬來(lái)西亞、新西蘭都做了靈活性的處理，基本放寬了一些政策，所以后來(lái)希拉里說(shuō)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)根本不是站在美國(guó)的利益，和當(dāng)初想象的是不一樣的，要客觀的看待TPP的標(biāo)準(zhǔn)。整個(gè)全球貿(mào)易新的規(guī)則，新的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該說(shuō)對(duì)我們還是有壓力的，我們需要認(rèn)真對(duì)待這些標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)檫@些高水平的、開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，是有利于競(jìng)爭(zhēng)的，有利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下向前發(fā)展。當(dāng)然，在國(guó)際上這種標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)的矛盾也是很深的。
2016-02-23 10:17:22
霍建國(guó):
在這種情況下，特別是“十三五”期間國(guó)內(nèi)的壓力也是很大的，國(guó)內(nèi)6.5要保，因?yàn)?.5涉及到了全面建成小康社會(huì)的底線問(wèn)題，穩(wěn)增長(zhǎng)實(shí)際就是穩(wěn)住6.5，我們預(yù)計(jì)前兩年高一點(diǎn)，高于6.5，后兩年或者或三年適當(dāng)回落一點(diǎn)，但現(xiàn)在看來(lái)，我們必須全力以赴來(lái)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力，用僅有的政策去支持新的增長(zhǎng)動(dòng)能，對(duì)于衰落的一些傳統(tǒng)的動(dòng)能，不必要投入力量，往里投入更多的支持政策，支持政策應(yīng)該準(zhǔn)確的定位到新的增長(zhǎng)動(dòng)能上去，當(dāng)新的增長(zhǎng)動(dòng)能逐步形成主導(dǎo)力量時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)變成主動(dòng)。
當(dāng)然，整個(gè)“十三五”，包括環(huán)境的壓力，轉(zhuǎn)型升級(jí)、去產(chǎn)能的壓力，適應(yīng)高水平開(kāi)放和規(guī)則的壓力，我覺(jué)得這些都是我們面臨的新的挑戰(zhàn)，所以在整個(gè)“十三五”期間，或者在下一步的發(fā)展過(guò)程中，我們能不能找到一個(gè)新的突破口，進(jìn)一步加快復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，有可能會(huì)形成一個(gè)新的改革開(kāi)放增長(zhǎng)點(diǎn)，而且我們可以估計(jì)到，當(dāng)更大范圍內(nèi)的省市或者有一些重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)能夠進(jìn)入到自貿(mào)試驗(yàn)的過(guò)程，會(huì)激活它的增長(zhǎng)動(dòng)能，或者通過(guò)開(kāi)放來(lái)擴(kuò)大進(jìn)一步引資和擴(kuò)大內(nèi)部資產(chǎn)融合，通過(guò)新的管理手段觸動(dòng)一些新的增長(zhǎng)機(jī)制，這個(gè)比例至少比較大。中央英明地決定把上海自貿(mào)區(qū)及時(shí)擴(kuò)圍，而且也意識(shí)到上海28點(diǎn)幾的面積太小，擴(kuò)圍到120左右，這個(gè)面積我覺(jué)得是可以發(fā)揮的，甚至在浦東很多政策都可以享受。天津的開(kāi)放區(qū)，北京是可以借鑒天津的服務(wù)業(yè)開(kāi)放的政策，這樣的話(huà)不只是單純的試點(diǎn)問(wèn)題，意味著通過(guò)開(kāi)放的效果，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有拉動(dòng)和刺激作用，一但達(dá)到這種效果，那就形成了一方面構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新體制，另一方面穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁，繼續(xù)擴(kuò)大整個(gè)自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)范圍，會(huì)有利于我們?nèi)鏄?gòu)建開(kāi)放型新體制，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放形成新的增長(zhǎng)動(dòng)能。
2016-02-23 10:21:49
霍建國(guó):
從下一步的發(fā)展看，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變觀念，突破改革。去年9月17日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了一個(gè)關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的指導(dǎo)意見(jiàn)，這個(gè)文件我覺(jué)得是我們把握整個(gè)高水平對(duì)外開(kāi)放以及開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制非常詳盡的文件，里面交待得很清楚，我印象比較深的是有四大體制，市場(chǎng)配置資源的新機(jī)制，高水平對(duì)外開(kāi)放新格局，適應(yīng)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)管理的新模式，有利于培育企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，這四個(gè)新我覺(jué)得是未來(lái)高水平對(duì)外開(kāi)放以及開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制集中要追逐的四個(gè)目標(biāo)。這個(gè)文件中不僅交代了四個(gè)新的目標(biāo)，而且對(duì)投資、走出去、外資外貿(mào)以及對(duì)“一帶一路”，包括服務(wù)業(yè)的開(kāi)放和金融風(fēng)險(xiǎn)防范，里面都做了詳盡的交待，這個(gè)文件是指導(dǎo)我們具體操作的文件。在這個(gè)文件基礎(chǔ)上加快去實(shí)施，很快就能夠?qū)崿F(xiàn)一個(gè)比較理想的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新體制。
2016-02-23 10:24:40
霍建國(guó):
在實(shí)際操作過(guò)程中難度也越來(lái)越大，在整個(gè)開(kāi)放的操作過(guò)程中，我們也應(yīng)該特別注意把握好以下原則：一是把握開(kāi)放的節(jié)奏和順序方面，我們應(yīng)該做到非?？茖W(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)。改革開(kāi)放的進(jìn)程不是一味的開(kāi)，不斷的擴(kuò)大開(kāi)放，要有明確的目標(biāo)定位，有清晰的時(shí)間段的安排，因?yàn)橛械拈_(kāi)放不是一步到位，是要分步到位的，在這點(diǎn)上我們要特別小心謹(jǐn)慎。特別是在金融領(lǐng)域的開(kāi)放方面，服務(wù)業(yè)的很多領(lǐng)域開(kāi)放方面，一定要有一個(gè)過(guò)渡，有一個(gè)分步走的意識(shí)?，F(xiàn)在的開(kāi)放，如果說(shuō)在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段，大膽的突破開(kāi)放，突破一些領(lǐng)域的開(kāi)放，我覺(jué)得是相對(duì)沒(méi)有壓力的，但是事情的邏輯就是這樣的，在發(fā)展最快的時(shí)候也很難形成開(kāi)放的壓力。今天中國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到比較艱難的發(fā)展階段后，恰恰是一個(gè)開(kāi)放的窗口。因?yàn)槟銢](méi)有突破口，找到開(kāi)放的突破口，一旦在開(kāi)放上作出突破，有可能會(huì)搞活一盤(pán)棋?，F(xiàn)在金融風(fēng)險(xiǎn)的上升，特別是美國(guó)加息之后全球資本流動(dòng)變化沖擊越來(lái)越重，本來(lái)我們預(yù)定利率、匯率市場(chǎng)化之后緊接著是資本項(xiàng)下逐步放開(kāi)的過(guò)程，但現(xiàn)在這個(gè)階段就變得比較微妙，難度也比較大，所以要防控金融風(fēng)險(xiǎn)，資本項(xiàng)下的放開(kāi)如何納入到分步走或者在提升事中事后監(jiān)管能力，防控風(fēng)險(xiǎn)的能力提升情況下再往前邁出去一步，這就需要你作出時(shí)間和節(jié)奏的安排。包括財(cái)稅改革，財(cái)稅改革也是我們目前談得比較多的重大改革之一，當(dāng)中央財(cái)政在寬裕時(shí)做財(cái)稅改革那會(huì)輕松很多，但那時(shí)候很難主動(dòng)做出來(lái)財(cái)稅改革。我們今天要推動(dòng)財(cái)稅改革，難度要比以往更困難。中央財(cái)政已經(jīng)比較困難了，財(cái)稅改革不管是個(gè)稅改革還是中央地方分稅制的改革，無(wú)外乎是中央要讓利，實(shí)際是通過(guò)讓利讓結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)的是讓利原則，如果做不到讓利，是收緊的，充實(shí)中央財(cái)政，那解決不了進(jìn)一步放松搞活經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，所以是一個(gè)矛盾。在這個(gè)時(shí)候突破財(cái)稅改革的艱難度要比以前大得多。
2016-02-23 10:26:56
霍建國(guó):
包括國(guó)企改革，現(xiàn)在國(guó)企改革實(shí)際上就是市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和去壟斷的過(guò)程，今天國(guó)企仍然是我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支柱型的部分，國(guó)企改革要非常慎重地把握好，如何定位國(guó)企改革的方向、目標(biāo)、任務(wù)，做優(yōu)做大做強(qiáng)?，F(xiàn)在的去產(chǎn)能壓力也是很大的，去產(chǎn)能如果完全用大包大攬的方式，靠資金投入來(lái)緩解安置下崗職工，以及做一些破產(chǎn)安排的話(huà)，這個(gè)壓力會(huì)很大，中央也很明確，多兼并收購(gòu)，少破產(chǎn)，政策是清晰的，但你怎么去落實(shí)，現(xiàn)在的僵尸企業(yè)比例是很大的，要去僵尸怎么兜底，雖然我們有社會(huì)政策，有一個(gè)兜底的過(guò)程，但無(wú)形當(dāng)中會(huì)有一個(gè)壓力存在。這些改革在當(dāng)前的情況下看，我們要特別注意把握好改革的節(jié)奏、時(shí)間點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，在最恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候啟動(dòng)改革，效果是好的。
2016-02-23 10:29:15
霍建國(guó):
二是加強(qiáng)改革開(kāi)放的法制環(huán)境以及制度性安排，改革開(kāi)放頂層設(shè)計(jì)有了，但有一些開(kāi)放恐怕是先要作出一些制度性的安排，或者是修改一些條例和法規(guī)，像準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面產(chǎn)品清單和整個(gè)外商三個(gè)法是連在一起的，外商合資法、合作法、外商獨(dú)資法，這三個(gè)法不修改，很難在全國(guó)普遍的放開(kāi)外資審批，進(jìn)入到準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，這三法合一的修改稿也正在抓緊推進(jìn)。今年可能會(huì)比較難，看看今年能不能突破。要把整個(gè)的改革開(kāi)放逐步納入到制度性的安排當(dāng)中，甚至是有一些規(guī)章制度的要求，有一些法律的約束。
三是現(xiàn)在金融業(yè)的開(kāi)放，匯率、股市的波動(dòng)體現(xiàn)出來(lái)我們需要駕馭經(jīng)濟(jì)的能力。我覺(jué)得我們宏觀調(diào)控的政策定位是非常清楚的，宏觀政策要穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，微觀政策要活，改革要實(shí)，社會(huì)政策要托底，這些都非常經(jīng)典，而且也非常科學(xué)，一旦嚴(yán)格按此執(zhí)行會(huì)出現(xiàn)很好的效果。但是在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，一些經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)如何學(xué)會(huì)駕馭經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，或者認(rèn)識(shí)新常態(tài)，引導(dǎo)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，確實(shí)是很難的，一般的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)都需要不斷提高對(duì)經(jīng)濟(jì)的駕馭能力才能適應(yīng)當(dāng)今世界這么復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)振蕩的變化，特別是金融市場(chǎng)的變化，匯率市場(chǎng)，股市的變化，能不能主動(dòng)的把握住可能變化的趨勢(shì)，這種把握要感覺(jué)到，同時(shí)還不能不作為，要有所作為，你知道了不行，你要交待給社會(huì)，把很多信息要公開(kāi)，要透明，信息的公開(kāi)透明是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素之一，不要以為很多消息不對(duì)外公開(kāi)似乎就穩(wěn)定了，其實(shí)錯(cuò)，如果做到信息的公開(kāi)透明，實(shí)際上在市場(chǎng)化的過(guò)程中，很多弱勢(shì)群體和更多參與者通過(guò)信息會(huì)做出一些科學(xué)的判斷。我們?yōu)槭裁床荒苤v？外界普遍地在說(shuō)中國(guó)的資本大量外流，公布了一個(gè)數(shù)字說(shuō)是1000億或者1400億，大家就開(kāi)始猜，是不是都是老百姓換的匯，是不是都是外資流出的，如果作為管理部門(mén)，完全可以公開(kāi)一些數(shù)字，上個(gè)月外流的資金如果一共是1000億，其中作為正常還債的企業(yè)，支付國(guó)際債務(wù)的占了多大比例，正常的外匯交易支出的有多大比例，老百姓換匯的有多大比例，外資利潤(rùn)匯回的有多大比例，把這些數(shù)字交待出來(lái)，如果其中真的是投機(jī)分子和整個(gè)社會(huì)的換匯壓力占了一大半以上，那就是預(yù)警機(jī)制。如果不是這樣，其中含了大量正常的用匯和正常的匯率支出的話(huà)，自然就是安定人心，大家一看就明白。所以我覺(jué)得，信息的公開(kāi)透明要學(xué)會(huì)不斷向前提升水平，這是駕馭整個(gè)經(jīng)濟(jì)，所謂的市場(chǎng)引導(dǎo)、窗口引導(dǎo)、金融審慎，或者是預(yù)期心理，我們?cè)诮鹑陬I(lǐng)域，當(dāng)時(shí)學(xué)金融學(xué)的時(shí)候，大家對(duì)預(yù)期心理，國(guó)內(nèi)是不接受的，預(yù)期心理屬于一種主觀主義，或者是屬于沒(méi)有什么理論依據(jù)的，但今天看來(lái)預(yù)期心理是非常重要的，特別是在金融市場(chǎng)上預(yù)期心理的變化，管理層應(yīng)該學(xué)會(huì)怎么樣引導(dǎo)和利用這種預(yù)期心理。
2016-02-23 10:30:13
霍建國(guó):
另一個(gè)是如何形成一個(gè)鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更優(yōu)勢(shì)的環(huán)境，實(shí)際就是培育企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中形成新的優(yōu)勢(shì)，尤其是現(xiàn)在的“一帶一路”，各個(gè)方面都需要企業(yè)積極參與，企業(yè)在參與過(guò)程中就是一個(gè)鍛煉的過(guò)程，最終如何使企業(yè)成長(zhǎng)，發(fā)展成跨國(guó)公司，有能力經(jīng)營(yíng)的跨國(guó)公司，有影響力的跨國(guó)公司是非常關(guān)鍵的。最終中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起和中國(guó)影響力的擴(kuò)升不完全取決于總體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，企業(yè)在海外經(jīng)營(yíng)的能力和在海外的影響力反過(guò)來(lái)會(huì)襯托這個(gè)大國(guó)的影響力，是眾多小的形象形成的一個(gè)中國(guó)的形象，所以不斷培育企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新的優(yōu)勢(shì)，這是非常關(guān)鍵的?，F(xiàn)在在海外投資方面已經(jīng)做了一些改革推進(jìn)。
仍然要繼續(xù)積極參與全球治理，特別是今年G20會(huì)在中國(guó)開(kāi)，下周末在上海開(kāi)財(cái)長(zhǎng)會(huì)，包括杭州的G20首腦會(huì)，我覺(jué)得也是中國(guó)進(jìn)一步闡述我們的理念，影響整個(gè)世界治理理念的重要契機(jī)。這是一個(gè)過(guò)程，習(xí)主席提要大膽參與全球治理，要說(shuō)出來(lái)自己的理念和主張，現(xiàn)在看來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)真正的理念都是不到位的，沒(méi)有深刻地體會(huì)到合作共贏和包容增長(zhǎng)的內(nèi)涵，如果大家都這樣做了就會(huì)產(chǎn)生共贏的效應(yīng)，但現(xiàn)在沒(méi)有這個(gè)效應(yīng)，大家背后還在搞各自的小算盤(pán)，這樣對(duì)整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)是不利的，所以世界經(jīng)濟(jì)到今天很難最終走出困境和理念沒(méi)有到位也是有直接關(guān)系的。
2016-02-23 10:35:54
霍建國(guó):
我們要把握處理好地緣政治的風(fēng)險(xiǎn)和矛盾，要防范好金融風(fēng)險(xiǎn)，防范好各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，包括海外投資的風(fēng)險(xiǎn)，包括金融風(fēng)險(xiǎn)，包括市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。更突出的是現(xiàn)在地緣政治的摩擦和波動(dòng)越來(lái)越復(fù)雜，不光是烏克蘭，現(xiàn)在中東以及美國(guó)拿南海說(shuō)事，這也是需要我們認(rèn)真對(duì)待的。通過(guò)大膽的對(duì)外開(kāi)放，以及通過(guò)提高我們駕馭經(jīng)濟(jì)的能力，樹(shù)立改革開(kāi)放的信心，我相信中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生一個(gè)新的增長(zhǎng)動(dòng)能，不僅是解決2016年的增長(zhǎng)問(wèn)題，還要考慮整個(gè)影響“十三五”的五年發(fā)展問(wèn)題，所以現(xiàn)在的發(fā)展任務(wù)，一旦改革突破成功，很多措施到位，不僅對(duì)穩(wěn)定今年經(jīng)濟(jì)有關(guān)鍵作用，關(guān)鍵是為“十三五”奠定一個(gè)很好的基礎(chǔ)。我就講這么多，謝謝大家。
2016-02-23 10:37:41
張曉強(qiáng):
謝謝霍院長(zhǎng)的發(fā)言，他對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所取得的成功經(jīng)驗(yàn)和后來(lái)復(fù)制推廣的情況做了專(zhuān)門(mén)的介紹，而且由此出發(fā)對(duì)于自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，TPP怎么看，以及開(kāi)放對(duì)我們中國(guó)在當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，所具有的重要意義做了分析，而且還有針對(duì)性的提出了如果我們想構(gòu)建好開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，在若干關(guān)鍵方面應(yīng)該注意把握的一些要點(diǎn)，我覺(jué)得都是很有針對(duì)性的。我最近也看報(bào)紙?jiān)趫?bào)道上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在去年擴(kuò)區(qū)以后，一年來(lái)取得非常明顯的成績(jī)，用一些數(shù)字來(lái)說(shuō)明，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加上對(duì)浦東的擴(kuò)區(qū)，整個(gè)面積仍然不大。但是在整個(gè)上海1/50的區(qū)域面積上創(chuàng)造了全市1/4的生產(chǎn)總值，經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)。去年浦東新區(qū)生產(chǎn)總值增速達(dá)到9.2%，上海是中國(guó)發(fā)展水平最高的，像上海、北京的增速現(xiàn)在不是太高，但是浦東新區(qū)這個(gè)速度比上海全市高了2.2個(gè)百分點(diǎn)，而且去年上海浦東新區(qū)等同于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，實(shí)際外商投資接近80億美元，占了全國(guó)外商投資的7%，是大幅增加的態(tài)勢(shì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)揮了重要作用，而且現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在上海自貿(mào)區(qū)，包括浦東新區(qū)快速發(fā)展，連續(xù)兩年每年占整個(gè)浦東新區(qū)或者上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的比重提高3個(gè)百分點(diǎn)。到去年，浦東新區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)的服務(wù)業(yè)比重已經(jīng)占到整個(gè)地方生產(chǎn)總值的70%，動(dòng)力轉(zhuǎn)換效果非常明顯。在這個(gè)基礎(chǔ)上，現(xiàn)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在擴(kuò)大范圍。
進(jìn)一步來(lái)看，怎么在“十三五”時(shí)期通過(guò)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，為整個(gè)國(guó)家的改革發(fā)展發(fā)揮更重要的作用?；粼洪L(zhǎng)在介紹當(dāng)中專(zhuān)門(mén)談到了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有幾方面的特色，國(guó)內(nèi)的管理改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，比如在金融上的創(chuàng)新，包括試驗(yàn)資本項(xiàng)下的擴(kuò)大可兌換的類(lèi)別，非常重要的一個(gè)特點(diǎn)是我們所要求的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度率先在上海自貿(mào)區(qū)推進(jìn)，而且不斷深化。下面請(qǐng)國(guó)經(jīng)中心經(jīng)濟(jì)研究部張煥波處長(zhǎng)就完善負(fù)面清單模式下的相關(guān)問(wèn)題談一些體會(huì)。
2016-02-23 10:38:35
張煥波:
謝謝張主任。非常高興能在經(jīng)濟(jì)每月談給大家介紹前期做的一些研究成果，關(guān)于負(fù)面清單模式下的事中事后監(jiān)管制度的研究。在談這個(gè)題目之前，首先介紹一下這個(gè)題目的背景，為什么現(xiàn)在在提負(fù)面清單，在國(guó)內(nèi)這兩年越來(lái)越熱。從三個(gè)方面來(lái)看：一是從全球來(lái)看，現(xiàn)在全球新一輪的貿(mào)易投資規(guī)則正在形成，像TPP、TTIP、TSA，新的貿(mào)易規(guī)則與傳統(tǒng)的貿(mào)易規(guī)則有很大不同，我總結(jié)了一下有三個(gè)方面：一個(gè)是講究公平交易。以前說(shuō)的是追求WTO框架下的自由貿(mào)易。一個(gè)國(guó)家能和另一個(gè)國(guó)家進(jìn)行自由的通商、自由的貿(mào)易，這是追求的目標(biāo)。進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，中國(guó)加入WTO，在國(guó)際貿(mào)易方面取得了巨大的成就，一些國(guó)家感覺(jué)是不是國(guó)內(nèi)在環(huán)境保護(hù)、勞工成本方面有些標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，低于談判國(guó)家，所以他們現(xiàn)在越來(lái)越強(qiáng)調(diào)公平貿(mào)易規(guī)則。第二個(gè)是要有公平貿(mào)易規(guī)則，很多的程序、規(guī)則、約束就會(huì)從準(zhǔn)入前放到準(zhǔn)入后，在邊界內(nèi)進(jìn)行設(shè)定。第三個(gè)是在國(guó)際國(guó)民待遇方面，現(xiàn)在從全球來(lái)看已經(jīng)簽訂了3200多個(gè)投資貿(mào)易方面的協(xié)定，其中大部分協(xié)定都是準(zhǔn)入后國(guó)民待遇。這兩年提的貿(mào)易投資規(guī)則程序主要的是以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇為標(biāo)準(zhǔn)的。
2016-02-23 10:42:01
張煥波:
國(guó)際貿(mào)易的規(guī)則一方面有中國(guó)的因素，這不是主要的因素，主要的因素是現(xiàn)在的貿(mào)易環(huán)境相比過(guò)去發(fā)生了很大的變化，我們的交通、信息越來(lái)越便利，全球化的程度在加深。從中國(guó)來(lái)看，我們進(jìn)入新常態(tài)，增長(zhǎng)速度呈中高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)在提這個(gè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革歸根到底還是說(shuō)，無(wú)論一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菑墓┙o還是到需求，產(chǎn)業(yè)鏈的改革，最終落實(shí)到政府層面還是加強(qiáng)監(jiān)管。如果放開(kāi)監(jiān)管的話(huà)，讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的作用，監(jiān)管能不能跟上，如果監(jiān)管不到位，改革可能就很難有大的突破。另一方面，現(xiàn)在的投資也發(fā)生了大的結(jié)構(gòu)性變化，過(guò)去主要是以吸引外資為主，從近兩年來(lái)看，現(xiàn)在走出去的步伐在加快，尤其2014年，走出去的投資量，大陸吸收的投資量，我們成為資本輸出國(guó)家。在這種情況下，我們?cè)谌蜻M(jìn)行投資可能會(huì)遇到很大的阻力，這就要求我們要和其他國(guó)家進(jìn)行談判，要放開(kāi)多一點(diǎn)，他們放開(kāi)多一點(diǎn)，我們也放開(kāi)多一點(diǎn)，大家相互進(jìn)行調(diào)整。
2016-02-23 10:44:02
張煥波:
中央提出來(lái)我們現(xiàn)在處于中華民族偉大復(fù)興的過(guò)程中，在長(zhǎng)期以來(lái)從歷史上來(lái)看，我們國(guó)家發(fā)展兩個(gè)特點(diǎn)：大陸型的國(guó)家，我們是內(nèi)生的，我們與其他國(guó)家通過(guò)海洋交往進(jìn)行貿(mào)易交流方面是很少的，明朝以后基本就斷了。當(dāng)時(shí)提到的一些倭寇，很多都是沿海的居民進(jìn)行走私貿(mào)易而產(chǎn)生的一些現(xiàn)象。從外貿(mào)看我們是相對(duì)封閉的國(guó)家，包括鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)候，我們的貿(mào)易順差特別大，他們想打開(kāi)中國(guó)的市場(chǎng)。從這個(gè)角度來(lái)看，現(xiàn)在我們對(duì)TPP不必過(guò)于擔(dān)心，中國(guó)這么大的市場(chǎng)，當(dāng)年他們想用戰(zhàn)爭(zhēng)的方式打開(kāi)，現(xiàn)在絕對(duì)不會(huì)把我們排斥于這個(gè)體系之外。現(xiàn)在用貿(mào)易規(guī)則的談判，我們?cè)谝?guī)則談判當(dāng)中還處于學(xué)習(xí)的地位，現(xiàn)在我們有這個(gè)要求，要求我們?cè)趪?guó)際社會(huì)當(dāng)中，在經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則中承擔(dān)更大的責(zé)任，但是我們對(duì)國(guó)際責(zé)任還相對(duì)了解不多。
2016-02-23 10:46:19
張煥波:
1979年聯(lián)合國(guó)通過(guò)的各國(guó)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)當(dāng)中，當(dāng)時(shí)規(guī)定了國(guó)家對(duì)外商投資有管理監(jiān)督權(quán)，外資轉(zhuǎn)入屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)，加入WTO以后，我國(guó)明確給予外商準(zhǔn)入后的國(guó)民待遇。十八屆三中全會(huì)提出了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式的管理戰(zhàn)略。這就要求我們現(xiàn)在在整體上加強(qiáng)對(duì)外監(jiān)管，因?yàn)榧訌?qiáng)投資的監(jiān)管，實(shí)際也不專(zhuān)門(mén)針對(duì)外商，無(wú)論是內(nèi)資還是外資，應(yīng)該是一種系統(tǒng)性的監(jiān)管。改革開(kāi)放將近40年，外商投資對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)作出了巨大貢獻(xiàn)，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，外資外貿(mào)，技術(shù)發(fā)展，外商投資對(duì)我們的帶動(dòng)性是很大的。2015年1月底，累計(jì)吸收外資超過(guò)了1.6萬(wàn)億美元，我們對(duì)外投資的存量剛好超過(guò)1萬(wàn)億美元，吸收的比對(duì)外投資的大了6千億美元。
外商投資中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，一個(gè)是壟斷性問(wèn)題，我們?cè)诤芏嘈袠I(yè)隱性或者顯性的發(fā)現(xiàn)，很多公司、很多行業(yè)實(shí)際已經(jīng)被國(guó)外的跨國(guó)公司所壟斷?，F(xiàn)在隨著我們自身技術(shù)的發(fā)展，外資企業(yè)對(duì)我們國(guó)內(nèi)企業(yè)技術(shù)性的帶動(dòng)和溢出效應(yīng)正在減弱。我們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)外商投資，給他的外資待遇不僅不低，而且是超國(guó)民待遇，我們現(xiàn)在是不是還把超國(guó)民待遇保留。另一個(gè)是結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題，外資企業(yè)當(dāng)時(shí)進(jìn)來(lái)是勞動(dòng)成本密集型的行業(yè)，因?yàn)樗D(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)肯定不是高端的產(chǎn)業(yè)，當(dāng)時(shí)是轉(zhuǎn)移一些中低端產(chǎn)業(yè)，同樣的企業(yè)可能把低附加成本的環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)，包括在環(huán)境方面有更大的污染。
2016-02-23 10:48:10
張煥波:
我國(guó)外商投資的體系可以從幾個(gè)方面來(lái)看，一個(gè)是法律法規(guī)，外商投資項(xiàng)目當(dāng)中，我們有指導(dǎo)外商投資方向的規(guī)定，包括國(guó)務(wù)院投資體制改革的規(guī)定。關(guān)于外商企業(yè)設(shè)立運(yùn)營(yíng)方面有“三法”，中外合資、企業(yè)中外合資、企業(yè)外商獨(dú)立這“三法”。從產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策看，外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄已經(jīng)經(jīng)過(guò)了幾次修訂，目前負(fù)面清單還沒(méi)有實(shí)施，未來(lái)外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，在上海幾個(gè)自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)之后與負(fù)面清單整合，這個(gè)指導(dǎo)目錄與負(fù)面清單下一步如何進(jìn)行調(diào)整，也是一個(gè)重要的難題。在西部大開(kāi)發(fā)當(dāng)中考慮為到鼓勵(lì)西部地區(qū)吸引外商投資，也出臺(tái)過(guò)中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄。近兩年來(lái)，我國(guó)外商投資管理改革做了許多大的改進(jìn)，一個(gè)是放寬準(zhǔn)入，外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄從一開(kāi)始的核準(zhǔn)制到大部分的備案制，限制性、禁止性行業(yè)比例大大減少，放寬準(zhǔn)入方面有了很大進(jìn)步。提高透明度方面，現(xiàn)在發(fā)改委在制定投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄時(shí)會(huì)在網(wǎng)上公開(kāi)，也會(huì)征求企業(yè)、社會(huì)各方面的意見(jiàn)，不斷增加透明度，探索準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是對(duì)外簽訂雙邊協(xié)定中進(jìn)行考量。另一個(gè)是通過(guò)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)進(jìn)行試點(diǎn)。
2016-02-23 10:50:58
張煥波:
關(guān)于負(fù)面清單，去年10月份國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的意見(jiàn)當(dāng)中明確提出2018年正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，應(yīng)該說(shuō)難度還是比較大的。目前來(lái)看，資金是針對(duì)自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)，因?yàn)樽杂少Q(mào)易區(qū)的范圍是有限的，要擴(kuò)展到全國(guó)，時(shí)間是比較緊迫的，我們所作出的承諾力度是相當(dāng)大的。負(fù)面清單是全國(guó)統(tǒng)一的負(fù)面清單，要有內(nèi)資、有外資，現(xiàn)在上海自由貿(mào)易區(qū)要試驗(yàn)一個(gè)大清單，這個(gè)大清單是外資企業(yè)要進(jìn)的時(shí)候首先看大清單，大清單里如果沒(méi)有再去看小的清單，大清單就是針對(duì)內(nèi)外資的負(fù)面清單。
與中美戰(zhàn)略對(duì)話(huà)中焦點(diǎn)問(wèn)題是負(fù)面清單的談判，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，可能不需要太大的改革，但對(duì)我們來(lái)說(shuō)，要進(jìn)行負(fù)面清單的改進(jìn)，從一開(kāi)始的190多條到現(xiàn)在的122條，對(duì)我們來(lái)說(shuō)是比較難的。因?yàn)槲覀儫o(wú)論是從監(jiān)管機(jī)構(gòu)，還是從法律制度，還是從社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)、協(xié)會(huì)建設(shè)來(lái)說(shuō)，我們遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到那個(gè)程度，制度監(jiān)管層面就不行。他們的國(guó)內(nèi)制度已經(jīng)相當(dāng)完善了，尤其國(guó)家安全偵察制度，你可以隨便進(jìn)來(lái)，進(jìn)來(lái)以后再通過(guò)安全審查來(lái)限制和禁止交易，即便有些交易成立了還可以進(jìn)行取消，他是以國(guó)內(nèi)法來(lái)保護(hù)自己國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2016-02-23 10:56:01
張煥波:
以準(zhǔn)入后監(jiān)管為主，準(zhǔn)入前負(fù)面清單管理為輔的模式，要求監(jiān)管中心同以前前項(xiàng)的審批到事中事后的全過(guò)程的監(jiān)管，以前監(jiān)管范圍是準(zhǔn)入階段到運(yùn)營(yíng)階段的監(jiān)管，監(jiān)管方式嚴(yán)格完備有效的監(jiān)管體系和風(fēng)險(xiǎn)體系。在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)構(gòu)力量方面進(jìn)行新的部門(mén)、職能機(jī)構(gòu)的設(shè)置，包括法律方面，行政執(zhí)法方面的改革，還需要一套系統(tǒng)的改革。目前來(lái)看，我們?cè)诒O(jiān)管當(dāng)中還存在一些問(wèn)題，從政府的角度來(lái)說(shuō)，30多年的改革開(kāi)放，建立了一個(gè)平臺(tái)，好像是政府搭建了一個(gè)發(fā)展的平臺(tái)，政府在企業(yè)運(yùn)作中發(fā)揮引路人的角色。實(shí)際上，要求政府從一個(gè)引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展、打造發(fā)展的平臺(tái)，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變?yōu)榇蛟煲粋€(gè)監(jiān)管的平臺(tái)。但是我們現(xiàn)在對(duì)事中事后監(jiān)管不是很熟悉，自由貿(mào)易區(qū)在試驗(yàn)當(dāng)中也遇到了很多問(wèn)題，包括專(zhuān)業(yè)化的問(wèn)題，包括人員配備的問(wèn)題等等。
另一方面，市場(chǎng)管理體制的分散化?，F(xiàn)在在管理方面，很多監(jiān)管功能、監(jiān)管機(jī)構(gòu)是分散在不同部門(mén)，下一步是不是考慮整合，還需要進(jìn)一步研究。在保險(xiǎn)金融方面，我們的監(jiān)管，尤其是跨境的監(jiān)管能力需要發(fā)揮，資本項(xiàng)下的開(kāi)放程度也依賴(lài)于跨境監(jiān)管能力的提升。下一步開(kāi)放的力度越大，需要我們監(jiān)管的程度也就越大，如果監(jiān)管跟不上，開(kāi)放的力度可能就會(huì)受到影響。法律方面也需要完善，我們?cè)陂_(kāi)放當(dāng)中要考慮幾個(gè)關(guān)系，一個(gè)是開(kāi)放與安全的關(guān)系，特別是美國(guó)認(rèn)為，開(kāi)放與安全是相關(guān)的，因?yàn)檫@是美國(guó)自身的特點(diǎn)決定的，他作為全球的霸主國(guó)家，有一種不安全的意識(shí)，所以他在吸引企業(yè)投資中會(huì)首先把安全放在第一位。第二個(gè)是開(kāi)放與發(fā)展的關(guān)系，這是相輔相成的，但是要考慮到一些新生產(chǎn)業(yè)是否需要保護(hù)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)先發(fā)展起來(lái)，一定程度上再引進(jìn)和開(kāi)放。第三個(gè)是內(nèi)資與外資的關(guān)系，內(nèi)資與外資，以后是不是還要對(duì)內(nèi)資外資進(jìn)行劃分，現(xiàn)在還要三法合一，是不是用競(jìng)爭(zhēng)法或者企業(yè)法就可以包含，通過(guò)行業(yè)監(jiān)管對(duì)外資進(jìn)行限制，是不是區(qū)分內(nèi)資與外資的關(guān)系。第四個(gè)是考慮開(kāi)放力度與談判空間的關(guān)系。我們現(xiàn)在制定的負(fù)面清單，尤其2018年全國(guó)執(zhí)行一個(gè)大的負(fù)面清單，我們?cè)谂c國(guó)際上其他國(guó)家談貿(mào)易或者投資協(xié)定時(shí)，貿(mào)易投資協(xié)定里的負(fù)面清單是不是會(huì)受到影響，如果自身開(kāi)放的力度大，是不是我們談判的空間會(huì)小一點(diǎn)，這方面可能也要考慮。
2016-02-23 10:57:31
張煥波:
從自由貿(mào)易區(qū)面臨的監(jiān)管來(lái)看有幾個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)是自由貿(mào)易區(qū)受面積的限制，上海的自貿(mào)區(qū)從以前的20多到現(xiàn)在的120多平方公里，盡管范圍擴(kuò)大了，但很多產(chǎn)業(yè)，即便是在負(fù)面清單中的一些行業(yè)放開(kāi)了，但在那個(gè)地方也沒(méi)法做。比如采礦業(yè)，那個(gè)地方?jīng)]有煤炭，放開(kāi)了在那兒也不能做，這樣的話(huà)在試驗(yàn)方面就會(huì)受到影響，試驗(yàn)效果也會(huì)打一定的折扣，所以面積對(duì)我們有一定的限制。第二個(gè)是措施不協(xié)調(diào)，在一定范圍內(nèi)，我們現(xiàn)在改革牽扯到海關(guān)、稅務(wù)、環(huán)保部門(mén)、安全、金融，這些部門(mén)之間如何進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，目前也是比較困難的，部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)還需要進(jìn)一步努力。第三個(gè)是專(zhuān)業(yè)化的問(wèn)題，比如怎么判斷一個(gè)行業(yè)是不是壟斷，因?yàn)椴煌男袠I(yè)需要不同的背景，在認(rèn)識(shí)上單靠政府部門(mén)的監(jiān)管人員來(lái)進(jìn)行識(shí)別還是比較困難的，尤其是自由貿(mào)易區(qū)剛建立，成立兩年多的時(shí)間，這么短的時(shí)間，人才方面、專(zhuān)業(yè)化方面可能還跟不上。第四個(gè)是海量信息的問(wèn)題，成立兩年多，大量企業(yè)涌入。以前是要審批、登記，提供的信息比較完備，現(xiàn)在在備案過(guò)程中，或者各部門(mén)的信息不能達(dá)到共享，比如上海自貿(mào)區(qū)8—9萬(wàn)的企業(yè)，海量的信息，如果沒(méi)有信息方面的協(xié)調(diào)和識(shí)別，進(jìn)行監(jiān)管也是非常困難的。
2016-02-23 11:01:26
張煥波:
我們考察了美國(guó)方面的經(jīng)驗(yàn)，前面提到了美國(guó)主要對(duì)外資是放在國(guó)家安全，以國(guó)家安全為核心的外商投資審查，美國(guó)建國(guó)時(shí)，很多年是對(duì)外資沒(méi)有限制的，很多企業(yè)都可以進(jìn)去。一戰(zhàn)時(shí)開(kāi)始對(duì)德國(guó)進(jìn)行限制，從那時(shí)開(kāi)始逐漸加強(qiáng)對(duì)外資安全方面的監(jiān)管。隨著一次一次的事件，他不斷加強(qiáng)監(jiān)管程度，把國(guó)家安全提高到了非常高的高度。尤其是1975年成立了美國(guó)外資投資委員會(huì)，去行使外國(guó)在美國(guó)投資、股票投資的功能。到了1988年，通過(guò)綜合貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)法，進(jìn)一步提出了著名的佛羅里奧修正案，這里面授權(quán)美國(guó)總統(tǒng)在證據(jù)充分時(shí)可以采取適當(dāng)?shù)拇胧柚挂恍┩鈬?guó)投資，把這個(gè)權(quán)利交給了總統(tǒng)，總統(tǒng)最終需要國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。總體來(lái)看，美國(guó)國(guó)家安全審查有幾個(gè)特點(diǎn)，一個(gè)是強(qiáng)調(diào)是否影響到了國(guó)家的國(guó)防安全，衛(wèi)生安全，還有經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域，對(duì)國(guó)家層面來(lái)看有沒(méi)有安全的影響，再一個(gè)是強(qiáng)調(diào)如果是外國(guó)政府控制的企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)，他一定要進(jìn)行審查。他不光強(qiáng)調(diào)有形資產(chǎn)，還強(qiáng)調(diào)無(wú)形資產(chǎn)，如果無(wú)形資產(chǎn)對(duì)美國(guó)造成影響他也會(huì)進(jìn)行禁止，可能對(duì)生命或者民政信息產(chǎn)生損失的關(guān)鍵資產(chǎn)，如果進(jìn)行交易他就會(huì)進(jìn)行限制。這個(gè)問(wèn)題非常大，比如我們現(xiàn)在對(duì)美國(guó)有很大的外匯儲(chǔ)備，如果改變外匯儲(chǔ)備的管理方式，拿出一大部分的比例來(lái)投資于他的實(shí)體企業(yè)，他可能就會(huì)說(shuō)你會(huì)影響民眾的信心，或者對(duì)我們這個(gè)國(guó)家產(chǎn)生影響，他就可以終止你的交易。國(guó)家安全方面，他對(duì)整個(gè)國(guó)家做了非常嚴(yán)密的保護(hù)。很多交易即便交易成功了，如果發(fā)現(xiàn)對(duì)國(guó)家安全有影響，還可以進(jìn)行追溯來(lái)挽回。外資并購(gòu)他們強(qiáng)調(diào)高技術(shù)方面的影響，如果他認(rèn)為你這項(xiàng)并購(gòu)影響到美國(guó)的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域在世界當(dāng)中的地位，他也會(huì)認(rèn)為你影響到他的國(guó)家安全，國(guó)家安全對(duì)外資的限制是他們的核心。在金融危機(jī)以前，以前他們有一個(gè)規(guī)定，你的投資如果低于10%，他們是不審查的，但是金融危機(jī)以后，他們把這個(gè)門(mén)檻已經(jīng)去掉了。從這個(gè)角度來(lái)講，法律上來(lái)說(shuō)，任何外資并購(gòu)在美國(guó)都是可以被否決的。
盡管美國(guó)國(guó)家層面沒(méi)有統(tǒng)一的負(fù)面清單，看上去隨便任何一個(gè)企業(yè)、行業(yè)都可以進(jìn)來(lái)，但是可以通過(guò)監(jiān)管，特別是國(guó)家安全審查來(lái)進(jìn)行個(gè)監(jiān)管。2014年，美國(guó)國(guó)家安全審查了147項(xiàng)交易當(dāng)中，其中有24項(xiàng)的美國(guó)資產(chǎn)收購(gòu)方是中國(guó)投資者。
2016-02-23 11:03:09
張煥波:
英國(guó)與美國(guó)是相反的，英國(guó)作為一個(gè)老牌的資本主義市場(chǎng)化國(guó)家，在過(guò)去長(zhǎng)達(dá)幾百年的發(fā)展歷史中，在制度創(chuàng)新方面確實(shí)做了很大的前沿性的安排，很多制度性的安排和框架都是英國(guó)提出來(lái)的。他們也有國(guó)家安全審查，但是很少，重點(diǎn)放在媒體上，比如媒體進(jìn)入可能會(huì)受到一些限制。如果影響到他的國(guó)家安全不能進(jìn)入，到現(xiàn)在為止，英國(guó)沒(méi)有任何因?yàn)閲?guó)家安全的一項(xiàng)外資并購(gòu)，這個(gè)還沒(méi)有發(fā)生過(guò)。
主要的工作是放在公平競(jìng)爭(zhēng)這塊，國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)法、企業(yè)法為依據(jù)，主要看并購(gòu)，不管是內(nèi)資還是外資都是一視同仁的，他只看這項(xiàng)并購(gòu)是否會(huì)對(duì)英國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生壟斷影響，如果產(chǎn)生壟斷影響的話(huà)會(huì)讓你進(jìn)行個(gè)調(diào)整，如果調(diào)整不了會(huì)終止交易或者進(jìn)行罰款等等。監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置上，他有競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)管理局，對(duì)交易和企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。還有重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，包括金融部門(mén)，鐵路、電力、航空等重點(diǎn)的關(guān)系民生的領(lǐng)域有重點(diǎn)的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和綜合的競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)管理局，還有高等法院，還有競(jìng)爭(zhēng)上訴法庭，如果你在這一層面解決不了，那么企業(yè)可以上訴，上訴到法院，通過(guò)法院解決。歐洲層面也有專(zhuān)門(mén)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和法院，如果一項(xiàng)交易涉及到在歐盟內(nèi)的幾個(gè)國(guó)家，需要在歐洲法院達(dá)成一致。
2016-02-23 11:11:58
張煥波:
最后講講如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的建議：一是完善國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全審查機(jī)制。2011年2月，我們發(fā)布了《關(guān)于建立外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》，當(dāng)時(shí)確立了部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，具體是商務(wù)部進(jìn)行操作。2015年7月，《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》出臺(tái)，從法制上對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全審查做出了一些規(guī)定。從總體上來(lái)看，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全屬于兜底條款，為國(guó)家監(jiān)管部門(mén)提供了自由裁量權(quán)，東道國(guó)的執(zhí)行國(guó)家安全審查過(guò)程中享有充分的靈活性。有幾個(gè)問(wèn)題需要考慮，我們現(xiàn)在審查是一個(gè)部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，放在商務(wù)部，是否需要進(jìn)一步升級(jí)，設(shè)立單獨(dú)的審查機(jī)構(gòu)，是不是把安全審查放到更高的高度。第二，是不是需要建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的金融領(lǐng)域的安全審查機(jī)構(gòu)，我們的弱項(xiàng)可能是在金融領(lǐng)域有很大困難。如何保證審查的專(zhuān)業(yè)化水平，從英國(guó)來(lái)看，每一次他的反壟斷審查都要成立一個(gè)專(zhuān)家小組，公平和貿(mào)易局出一個(gè)人，還會(huì)從社會(huì)上聘專(zhuān)家，是有任期的，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家、會(huì)計(jì)師、律師等等，通過(guò)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)來(lái)進(jìn)行審查。
二是如何提高反壟斷的專(zhuān)業(yè)化，目前反壟斷存在多頭執(zhí)法的情況，現(xiàn)在壟斷機(jī)構(gòu)放在幾個(gè)部門(mén)，上層有一個(gè)反壟斷審查委員會(huì)，下面有發(fā)改委對(duì)價(jià)格方面的反壟斷的司，商務(wù)部也有，工商行政管理總局也有，主要是做一些企業(yè)日常行為的社會(huì)監(jiān)管，是不是存在壟斷行為，發(fā)改委主要是看價(jià)格方面是否存在壟斷。商務(wù)部主要是看在企業(yè)集中時(shí)是否存在壟斷行為，從國(guó)外來(lái)看，是相對(duì)集中的統(tǒng)一的部門(mén)，目前來(lái)看，各個(gè)部門(mén)多頭執(zhí)法，信息溝通方面，有些案件在判斷方面，到底屬于哪個(gè)類(lèi)型，這方面也有困難，下一步是不是進(jìn)行整合，這也是一個(gè)考慮。反壟斷并不是專(zhuān)門(mén)針對(duì)外企的，屬于行業(yè)監(jiān)管的一部分，而且要做到動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)時(shí)管理和定時(shí)稽查。
2016-02-23 11:13:00
張煥波:
三是防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。我們1993年12月就有一個(gè)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，工商總局從2003年開(kāi)始進(jìn)行修正，2010年初步完成了修訂稿，但現(xiàn)在一直沒(méi)有出臺(tái)。這也說(shuō)明我們的改革在監(jiān)管方面還需要加快步伐，因?yàn)殡S著時(shí)間的推移，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的條件、方式發(fā)生了很大變化，打擦邊球的現(xiàn)象越來(lái)越多，難以適應(yīng)新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》也不是針對(duì)外資企業(yè)，而且要向行業(yè)監(jiān)管靠攏，向行業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。過(guò)于強(qiáng)調(diào)國(guó)資、民資、外資的身份限定，對(duì)不同企業(yè)進(jìn)行區(qū)別待遇，無(wú)論是在程序上還是在企業(yè)自身的感受上，可能都會(huì)有一些歧視。如果還是這種性質(zhì)的劃分，它有悖于市場(chǎng)機(jī)制下權(quán)利平衡、規(guī)則平衡、機(jī)會(huì)平衡的理念，因此我們要改變這種監(jiān)管的路徑依賴(lài)，進(jìn)行系統(tǒng)化、頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)要結(jié)合創(chuàng)新，以行業(yè)監(jiān)管為主，可以學(xué)習(xí)英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，在一些重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，上層建立統(tǒng)一的監(jiān)管部門(mén)。
四是以信息共享為基礎(chǔ)，前面提到了海量信息的問(wèn)題，這方面必須加強(qiáng)信息的共享。上海自貿(mào)區(qū)建立了信息共享平臺(tái)，同時(shí)推出了管理辦法，深圳前海與香港加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管方面的市場(chǎng)共享，推行前?？缇硵?shù)字豐富和互聯(lián)應(yīng)用等等。
2016-02-23 11:16:05
張煥波:
五是以金融管理體制為核心，要建立市場(chǎng)主體性風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理制度。天津自貿(mào)區(qū)提出了這么一個(gè)分類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的管理制度，有四個(gè)類(lèi)別，像良好、警示、失信、嚴(yán)重失信。從信譽(yù)方面來(lái)講進(jìn)行識(shí)別，信用好的企業(yè)自由度就大一些。上海設(shè)立了信用信息綜合查詢(xún)窗口，也提供金融信息查詢(xún)和公共金融信息的查詢(xún)。下一步把競(jìng)爭(zhēng)部門(mén)的市場(chǎng)監(jiān)管與社會(huì)信用體系相結(jié)合，尤其現(xiàn)在是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，用戶(hù)也可以起很好的作用，尤其在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代起到很好的市場(chǎng)監(jiān)管作用，如何把建立信息搜集、共享披露以及政府多部門(mén)的信用聯(lián)動(dòng)懲罰制度放在重要的地位。要完善信用管理體系，形成企業(yè)各部門(mén)優(yōu)勢(shì)，比如促進(jìn)市場(chǎng)秩序。
六是加強(qiáng)依法監(jiān)管。我們碎片化還比較嚴(yán)重，沒(méi)有形成系統(tǒng)的法律準(zhǔn)則，如何處理好改革與法制之間的關(guān)系，也是需要考慮的。上海自貿(mào)區(qū)對(duì)負(fù)面清單的外商暫時(shí)停止實(shí)施外資企業(yè)三部法律，暫時(shí)停止了有關(guān)規(guī)定，時(shí)間為三年。下一步2018年要通過(guò)全國(guó)的負(fù)面清單，這種監(jiān)管法律需要盡快出臺(tái)。
七是打造社會(huì)多元共治的監(jiān)管平臺(tái)?，F(xiàn)在的監(jiān)管不是政府一家，是行業(yè)協(xié)會(huì)、律師、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、社會(huì)大眾要共同進(jìn)行監(jiān)管。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與的監(jiān)管，建立多部門(mén)、多層次、多功能的監(jiān)管體系。同時(shí)要建立專(zhuān)業(yè)而獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行代管，國(guó)外來(lái)看，監(jiān)管外包也是可行的。
2016-02-23 11:19:11
張煥波:
需要解決的問(wèn)題：
一是我們進(jìn)行監(jiān)管，從政府層面進(jìn)行監(jiān)管，政府監(jiān)管的動(dòng)力是什么。以前說(shuō)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)自身是有動(dòng)力的，財(cái)政收入會(huì)提高，如果讓政府在監(jiān)管方面下大力氣，政府如何提高監(jiān)管的動(dòng)力，包括其他結(jié)構(gòu)的動(dòng)力。二是誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)管者，監(jiān)管者自身是否需要監(jiān)管，需要保證公平性。三是這個(gè)社會(huì)監(jiān)管主體的權(quán)威性，如果讓社會(huì)的第三方，比如會(huì)計(jì)師、律師事務(wù)所來(lái)監(jiān)管，如何保證它的權(quán)威性、可信性。四是如何提高保障的專(zhuān)業(yè)化水平。五是如何保證監(jiān)管的協(xié)同性。我們各個(gè)部門(mén)監(jiān)管如何達(dá)到信息共享，在監(jiān)管同步方面做更大的嘗試。監(jiān)管涉及到國(guó)家安全，還有系統(tǒng)金融風(fēng)險(xiǎn)的，還有消費(fèi)者權(quán)益方面的，還有環(huán)境方面的，這些方面我們是需要?jiǎng)澐诌€是需要進(jìn)行合并。最后一個(gè)問(wèn)題是新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式帶來(lái)的問(wèn)題。負(fù)面清單沒(méi)有提到的產(chǎn)業(yè)可以隨便進(jìn)入，很多產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)在這個(gè)時(shí)代來(lái)說(shuō)，每天都會(huì)產(chǎn)生很多新的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，這方面怎么進(jìn)行協(xié)調(diào)。大家可能用過(guò)優(yōu)步，不需要進(jìn)行注冊(cè)登記，法律上來(lái)說(shuō)不一定合法，所以在監(jiān)管方面還需要進(jìn)一步的到位。
監(jiān)管外包制度、德國(guó)自由貿(mào)易港綜合監(jiān)管快速反應(yīng)機(jī)制、臺(tái)灣的分級(jí)監(jiān)管機(jī)制等等都值得我們下一步進(jìn)行學(xué)習(xí)?？傊?，監(jiān)管的道路是任重而道遠(yuǎn)。謝謝大家。
2016-02-23 11:21:36
張曉強(qiáng):
張煥波就我們國(guó)家的負(fù)面清單準(zhǔn)入制度以及我們要推進(jìn)的難點(diǎn)，對(duì)外商投資的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式做了介紹，而且通過(guò)對(duì)美英兩個(gè)很有特色的發(fā)達(dá)國(guó)家的外資管理體制實(shí)踐的介紹，引出了我們?nèi)绾渭纫七M(jìn)好負(fù)面清單制度，又要維護(hù)好國(guó)家安全，需要通過(guò)完善我們的安全審查機(jī)制，更好地執(zhí)行《反壟斷法》，完善社會(huì)信用體系建設(shè)，法制建設(shè)，社會(huì)多元力量參與等多種方式，真正使我們負(fù)面清單制度之下的監(jiān)管能夠更加科學(xué)完善高效。
外商投資在我們改革發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮了非常重要的、積極的作用，現(xiàn)在雖然對(duì)外投資快速發(fā)展，而且在量上超過(guò)外商投資，另外隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，外商投資占整個(gè)中國(guó)全社會(huì)投資的比重和80年代比降低得已經(jīng)很低了，有人說(shuō)外商投資也不太重要了，對(duì)這點(diǎn)，國(guó)家的有關(guān)政策取向講得非常明確，就是仍然要看到外商投資在新形勢(shì)下，仍然將對(duì)我們的改革發(fā)展發(fā)揮重要積極的作用，當(dāng)然要更加注重通過(guò)引入外商投資，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和理念，高素質(zhì)的人才引進(jìn)，繼續(xù)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，去年外商直接投資實(shí)際數(shù)增長(zhǎng)6.4%，達(dá)到了1623億美元，在全球貿(mào)易投資相對(duì)低迷的情況下，我們還是保持了增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但如果看結(jié)構(gòu)，去年投入中國(guó)服務(wù)業(yè)的外商投資達(dá)到772億美元，同比增長(zhǎng)17.3%，比我們的外商投資總量6.4%明顯增幅快得多，服務(wù)業(yè)去年占中國(guó)外商投資比重上升到61.1%，六成多是外資，所以今后恐怕自己也要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，外商投資，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家也認(rèn)為他的比較優(yōu)勢(shì)是在服務(wù)業(yè)，其中包括金融業(yè)。
在這樣一個(gè)形勢(shì)和格局下，既要發(fā)揮好外資的積極作用，深化我們對(duì)外商投資管理制度的改革，又要使我們事中事后的監(jiān)管能夠科學(xué)、高效、透明、公開(kāi)，這是在今后推進(jìn)我們自己的工作時(shí)需要花大力量的。三位分別就加快實(shí)施構(gòu)建中國(guó)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，加快復(fù)制自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和完善負(fù)面清單下的事中事后監(jiān)管做了很好的發(fā)言。下面請(qǐng)大家提問(wèn)。
2016-02-23 11:23:30
與會(huì)者提問(wèn):
我們知道兩會(huì)之后可能會(huì)有一批新的內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)生，在您看來(lái)，國(guó)內(nèi)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)怎么和“一帶一路”的國(guó)家戰(zhàn)略更緊密的對(duì)接？謝謝。
2016-02-23 11:28:06
霍建國(guó):
因?yàn)椤耙粠б宦贰北旧硪埠藢?duì)外開(kāi)放的概念，實(shí)際上“一帶一路”最初設(shè)定和中西部?jī)?nèi)陸沿邊關(guān)系更大，現(xiàn)在因?yàn)闁|南沿海海上之路，和“一帶一路”、對(duì)外開(kāi)放是一體的，自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)圍一方面是在探索高水平對(duì)外開(kāi)放的安排，另一方面在尋求通過(guò)高水平對(duì)外開(kāi)放的安排來(lái)激活國(guó)內(nèi)增長(zhǎng)新的活力，對(duì)穩(wěn)定增長(zhǎng)方面發(fā)揮更大的作用。所以我覺(jué)得它和“一帶一路”有一個(gè)銜接的過(guò)程，操作過(guò)程中要兼顧，將來(lái)可能會(huì)有中西部的開(kāi)放前沿省市會(huì)進(jìn)行自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)，他們可能和“一帶一路”的兼顧程度會(huì)更重一點(diǎn)。因?yàn)楝F(xiàn)在“一帶一路”除了走出去的任務(wù)比較重之外，我們也面臨著如何引進(jìn)來(lái)的問(wèn)題，“一帶一路”也是雙向的，走出去、引進(jìn)來(lái)如果處理得好，一方面在海外拓展我們的經(jīng)營(yíng)能力，國(guó)際化能力，另一方面也可以把一些我們急需的資源，包括國(guó)際上有能力的經(jīng)營(yíng)公司引進(jìn)來(lái)，也是非常必要的?？赡艿綎|部沿海不適應(yīng)，但在中西部可能是適應(yīng)的，所以要兼顧好投資方面的結(jié)合，效果可能會(huì)好一點(diǎn)。
2016-02-23 11:30:11
與會(huì)者提問(wèn):
我想請(qǐng)問(wèn)陳總經(jīng)濟(jì)師，您剛才提到“一帶一路”要和自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略相結(jié)合，但是“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是參差不齊的。我們應(yīng)該怎么推動(dòng)“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略結(jié)合，會(huì)不會(huì)對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家有一些政策上的傾斜？謝謝。
2016-02-23 11:31:56
陳文玲:
“一帶一路”沿線國(guó)家有發(fā)達(dá)國(guó)家，也有不發(fā)達(dá)國(guó)家，比如東盟自貿(mào)區(qū)十個(gè)都是“一帶一路”的沿線國(guó)家。我們現(xiàn)在推動(dòng)和東盟自貿(mào)區(qū)在2010年完成談判之后，現(xiàn)在進(jìn)入了升級(jí)版，從原來(lái)的黃金十年進(jìn)入鉆石十年，其實(shí)這就是“一帶一路”很好的結(jié)合，它既是推動(dòng)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略升級(jí)，又是我們和東盟自貿(mào)區(qū)打通幾大通道，因?yàn)槲覀冇小耙粠б宦贰钡牧笸ǖ溃渲杏幸粋€(gè)非常重要的就是我們和面向東盟的這條戰(zhàn)略通道，包括和東盟的經(jīng)濟(jì)走廊。我們和巴基斯坦是自貿(mào)區(qū)，同時(shí)也是“一帶一路”上的中巴經(jīng)濟(jì)走廊，現(xiàn)在也在推進(jìn)。習(xí)主席到巴基斯坦確定了“4+1”的立體工程，投資410億，這個(gè)投資系市場(chǎng)化運(yùn)作，和巴基斯坦合作合資。這既是自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略又是“一帶一路”，類(lèi)似的還很多，因?yàn)楝F(xiàn)在涉及到30多個(gè)國(guó)家，30多個(gè)國(guó)家中其中在“一帶一路”范疇里的占到50%以上，所以我們推動(dòng)“一帶一路”和推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是并行不悖的，我們和周邊國(guó)家的關(guān)系，習(xí)主席和“十三五”規(guī)劃都提出來(lái)建立以周邊為主的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，今后在“十三五”規(guī)劃中會(huì)有更加詳盡的部署?！笆濉币?guī)劃到兩會(huì)才會(huì)公布，公布之前我們也不好具體預(yù)測(cè)哪個(gè)是哪個(gè)不是，預(yù)測(cè)對(duì)了可能會(huì)說(shuō)我們事先研究的被采納了，預(yù)測(cè)不對(duì)，我們的研究沒(méi)有被采納。但總的來(lái)說(shuō)，以周邊為主，圍繞“一帶一路”的沿線國(guó)家構(gòu)建自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，可能是我們未來(lái)在發(fā)展我們國(guó)家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略中非常重要的一步，也是非常關(guān)鍵的一步。
2016-02-23 11:32:30
與會(huì)者提問(wèn):
目前關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有一些質(zhì)疑，包括中國(guó)經(jīng)濟(jì)硬著陸，拖累世界經(jīng)濟(jì)，請(qǐng)張主任回應(yīng)一下。謝謝。
2016-02-23 11:35:17
張曉強(qiáng):
這和今天的主題沒(méi)有什么直接關(guān)系，我簡(jiǎn)單說(shuō)一下。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)今年面臨的形勢(shì)及相應(yīng)的主要方針政策都做了明確，客觀上講，我們面臨著國(guó)內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然非常乏力，國(guó)內(nèi)在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的情況下三期疊加，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，客觀上壓力也很大，所以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨著比較大的下行壓力。在這種情況下，關(guān)于宏觀、微觀、社會(huì)、改革大的原則把握相應(yīng)提出了去庫(kù)存、去產(chǎn)能等等五大任務(wù)，特別是要著力推進(jìn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)改革，在繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。
今年就一個(gè)特點(diǎn)，就是“十三五”開(kāi)局之年，在開(kāi)局之年又是一個(gè)相當(dāng)困難的時(shí)期，怎么做好相關(guān)的工作，是結(jié)合“十三五”規(guī)劃，因?yàn)榈?020要實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，開(kāi)好這個(gè)局，即將召開(kāi)的全國(guó)人大會(huì)議將對(duì)“十三五”規(guī)劃綱要以及年度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行審議，最后通過(guò)決議，會(huì)對(duì)在這種形勢(shì)下的主要行動(dòng)和措施作出明確的部署和安排。
2016-02-23 11:36:00
與會(huì)者提問(wèn):
剛才霍先生講到高端制造業(yè)開(kāi)放方面有潛力可挖，為什么高端制造業(yè)沒(méi)有馬上放開(kāi)？高端制造的概念應(yīng)該怎么界定？您提到新的增長(zhǎng)力問(wèn)題，目前來(lái)講，您能不能舉例說(shuō)明已經(jīng)露苗頭的新的增長(zhǎng)力都包括什么？謝謝。
2016-02-23 11:37:56
霍建國(guó):
高端制造業(yè)開(kāi)放這個(gè)概念還比較籠統(tǒng)，從目前看，現(xiàn)在有很多列在了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，在對(duì)外開(kāi)放的認(rèn)識(shí)上還是不統(tǒng)一的。三中全會(huì)討論制造業(yè)開(kāi)放的時(shí)候，關(guān)于把一般制造業(yè)這句話(huà)寫(xiě)進(jìn)文件也是有爭(zhēng)議的，覺(jué)得一般制造業(yè)也不應(yīng)該全面開(kāi)放，里面有一些領(lǐng)域是不能開(kāi)放的，但最終這句話(huà)還是寫(xiě)進(jìn)了三中全會(huì)全面深改的文件，叫放開(kāi)一般制造業(yè)。但到目前為止，應(yīng)該說(shuō)沒(méi)有全面落實(shí)，因?yàn)檫@里確實(shí)有一些跨界的高端和低端，嚴(yán)格講應(yīng)該按照投入產(chǎn)出，按照技術(shù)價(jià)值含量，如果按照全價(jià)值鏈的概念講，價(jià)值含量高的和價(jià)值含量低的，技術(shù)含量高低之分，我們只能按大的領(lǐng)域分，特別是現(xiàn)在一些精密機(jī)床、航空航天的設(shè)備，大家還是有一些想法的，認(rèn)為我們必須有一些主導(dǎo)的技術(shù)，所以在開(kāi)放上現(xiàn)在沒(méi)有全放開(kāi)。
但是我個(gè)人有一個(gè)觀點(diǎn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)一定要在開(kāi)放的環(huán)境下完成，即使是中高端制造業(yè)，如果完全靠自己獨(dú)立自主的轉(zhuǎn)型升級(jí)，突破技術(shù)上的障礙，也是很難的，把它放在開(kāi)放的環(huán)境下，因?yàn)槟憧梢宰隹刂?，可以合作，可以合資，不讓他控股，但如果把這塊打開(kāi)的話(huà)，我們發(fā)現(xiàn)會(huì)有一部分國(guó)際上的大牌制造業(yè)集團(tuán)有興趣進(jìn)來(lái)，可能通過(guò)合資合作跟你進(jìn)行共同制造，包括大飛機(jī)就是屬于這一類(lèi)的?，F(xiàn)在很多都是指在高鐵、航空航天方面，作為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，包括精密機(jī)床、無(wú)人機(jī)，都放在這里面。要給它一個(gè)開(kāi)放的視角會(huì)好一些。
2016-02-23 11:43:29
張曉強(qiáng):
感謝三位所做的非常好的發(fā)言，另外也感謝各位參與者參與我們的經(jīng)濟(jì)每月談活動(dòng)，提出了很有意義的問(wèn)題，進(jìn)行了互動(dòng)，今后每個(gè)月還要舉辦經(jīng)濟(jì)每月談，力爭(zhēng)辦得更好。再次感謝各位發(fā)言人和各位嘉賓。
2016-02-23 11:45:00

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經(jīng)濟(jì)每月談現(xiàn)場(chǎng)
中國(guó)網(wǎng) 李佳
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)張曉強(qiáng)主持會(huì)議
中國(guó)網(wǎng) 李佳
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲
中國(guó)網(wǎng) 李佳
商務(wù)部經(jīng)濟(jì)研究院原院長(zhǎng)霍建國(guó)
中國(guó)網(wǎng) 李佳
國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部處長(zhǎng)張煥波
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經(jīng)濟(jì)每月談現(xiàn)場(chǎng)
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現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)
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中國(guó)網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)直播
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經(jīng)濟(jì)每月談：加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略
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