全國人大資產(chǎn)評估法草案、野生動物保護(hù)法修訂草案新聞發(fā)布會_網(wǎng)上直播

活動標(biāo)題

全國人大資產(chǎn)評估法草案、野生動物保護(hù)法修訂草案新聞發(fā)布會?

活動描述

6月27日開幕的十二屆全國人大常委會第二十一次會議正在審議資產(chǎn)評估法草案、野生動物保護(hù)法修訂草案。如獲通過，全國人大常委會辦公廳擬于7月2日（星期六）下午4時(shí)在人民大會堂臺灣廳舉行新聞發(fā)布會，邀請全國人大常委會法工委、全國人大財(cái)經(jīng)委、全國人大環(huán)資委、財(cái)政部、國家林業(yè)局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人共同回答與這幾部法律案有關(guān)的問題。中國網(wǎng)進(jìn)行直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

鐘雪泉:
下午好！歡迎參加全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發(fā)布會。剛才，十二屆全國人大常委會第二十一次會議舉行了閉幕會。會議應(yīng)到人數(shù)166人，出席157人，符合法定人數(shù)。會議以138票贊成、5票反對、14票棄權(quán)，表決通過了資產(chǎn)評估法。以152票贊成、1票反對、4票棄權(quán)，表決通過了新修訂的野生動物保護(hù)法。會議還表決通過了其他事項(xiàng)。本場新聞發(fā)布會是關(guān)于資產(chǎn)評估法和新修訂的野生動物保護(hù)法的專題新聞發(fā)布會。為此，我們邀請到了全國人大財(cái)經(jīng)委法案室主任龔繁榮先生，全國人大常委會法工委行政法室副主任黃薇女士，財(cái)政部條法司副司長賴永添先生，全國人大環(huán)資委法案室主任翟勇先生，全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任岳仲明先生，國家林業(yè)局保護(hù)司總工程師嚴(yán)旬先生，回答大家關(guān)心的問題。本場發(fā)布會不安排翻譯，請大家用漢語普通話提問。提問前請通報(bào)自己所服務(wù)的媒體名稱。下面請?zhí)釂枴?/p>
2016-07-02 16:00:00
北京青年報(bào)記者:
這次野生動物保護(hù)法修改的主要內(nèi)容是對野生動物棲息地的保護(hù)，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)野生動物及其棲息地的義務(wù)，為此本法都規(guī)定了哪些保護(hù)措施？謝謝。
2016-07-02 16:02:05
翟勇: 這次修改增加了棲息地保護(hù)，主要是根據(jù)十八大報(bào)告關(guān)于尊重自然、順應(yīng)自然的要求，因?yàn)橐吧鷦游飾⒌厥且吧鷦游锷娣毖艿闹匾淖匀粎^(qū)域，沒有野生動物棲息地就不可能保護(hù)野生動物，所以增加了這項(xiàng)規(guī)定。但是各國關(guān)于棲息地保護(hù)方式不同，有的是用自然保護(hù)區(qū)的劃定的方法保護(hù)棲息地，有的是在野生動物保護(hù)法里規(guī)定棲息地的保護(hù)。保護(hù)棲息地是保護(hù)野生動物物種的關(guān)鍵。這次這部法里規(guī)定要保護(hù)野生動物棲息地，同時(shí)規(guī)定了保護(hù)的手段，比如規(guī)定野生動物重要棲息地名錄，還有監(jiān)測、評估等等。還有對破壞野生動物棲息地要給予處罰，這種處罰主要是針對破壞重要棲息環(huán)境的行為進(jìn)行處罰。大家都知道，棲息地和人類的生存發(fā)展環(huán)境緊密聯(lián)系，在沒有人類之前，這個(gè)地球上到處都是棲息地。人類的生存發(fā)展的環(huán)境占有了棲息地，所以如何協(xié)調(diào)這種關(guān)系，合理地保護(hù)野生動物的棲息環(huán)境是這部法律強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。謝謝。
2016-07-02 16:03:03
路透社記者:
新修訂的野生動物保護(hù)法在野生動物的利用方面的規(guī)定有哪些變化。在之前的草案中籠統(tǒng)提到了要關(guān)注野生動物的福利問題，但沒有具體展開。請問新修訂的野生動物保護(hù)法有什么具體的可操作的規(guī)定？謝謝。
2016-07-02 16:06:31
岳仲明:
野生動物是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在維護(hù)生態(tài)平衡、保障人類生存環(huán)境方面具有不可替代的重要作用。野生動物還是人類社會經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究、文化傳統(tǒng)等領(lǐng)域不可或缺的重要的物質(zhì)資源。人類社會的文明進(jìn)步發(fā)展更加關(guān)注維系自身生存所必須的生態(tài)環(huán)境，所以要加強(qiáng)野生動物保護(hù)，維護(hù)生物多樣性。與此同時(shí)，對野生動物的利用的問題如何認(rèn)識也存在不同看法。處理好野生動物保護(hù)和利用的關(guān)系是這次修改野生動物保護(hù)法的一個(gè)重要問題。根據(jù)全國人大常委會的審議意見和各方面的意見，新修訂的野生動物保護(hù)法全面貫徹中共中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的部署，在立法目的中一個(gè)變化是更加突出野生動物保護(hù)的目的，堅(jiān)持野生動物保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范利用的原則。在這個(gè)原則下對野生動物的利用要嚴(yán)格規(guī)范管理，這也是為了保護(hù)促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，體現(xiàn)綠色發(fā)展的理念。具體來說，我主要從三個(gè)方面具體說一下：
一是利用野生動物及其制品，這個(gè)利用包括科學(xué)研究、公益和科普教育、物種保護(hù)目的的人工繁育、公共衛(wèi)生健康、狩獵等等。對野生動物利用總的原則是要符合生態(tài)文明建設(shè)的要求，要尊重社會功德，遵守法律法規(guī)和國家的有關(guān)規(guī)定，利用野生動物及其制品應(yīng)該以利用人工馴養(yǎng)的野生動物資源為主，要有利于野外種群的養(yǎng)護(hù)，體現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先、有序有度地利用。這個(gè)規(guī)定符合我們國家的實(shí)際，也與相關(guān)國際公約，還有國際上的通行做法也是一致的。
2016-07-02 16:07:49
岳仲明:
二是利用野生動物及其制品，保護(hù)是前提，不能以破壞野外種群和棲息地，主要包括以下三個(gè)方面：第一，從源頭上要保護(hù)野外的物種，防止亂捕亂獵。禁止在相關(guān)自然保護(hù)區(qū)域、禁獵（漁）區(qū)、禁獵（漁）期內(nèi)獵捕野生動物，還有從事其他妨礙野生動物生息繁衍的活動。禁止獵捕殺害國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物，只有在科學(xué)研究、種群調(diào)控、疫源疫病監(jiān)測等這些特殊情況才能夠利用，且應(yīng)取得嚴(yán)格的特許獵捕許可證的。第二，除了物種保護(hù)的人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物外，其他目前的人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物，都不能從野外獲得種源，只能使用人工繁育的子代種源。第三，根據(jù)野外物種保護(hù)的需要，野生動物保護(hù)主管部門可以組織將人工繁育的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物放歸到野外，以壯大野外的種群。
2016-07-02 16:10:46
岳仲明:
第三個(gè)方面，這種利用強(qiáng)調(diào)監(jiān)管，監(jiān)管是保障，實(shí)行一系列的許可和標(biāo)識管理，做到有序有度地利用。主要包括以下六個(gè)方面：1.野生動物及其制品作為我國傳統(tǒng)中醫(yī)藥的資源，在人類防病治病中有重要的作用，所以對野生動物及其制品作為藥品的經(jīng)營和利用我們也做了規(guī)范，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)藥品管理法等法律法規(guī)的規(guī)定。2.對因科學(xué)研究、人工繁育、公共展示展演、文物保護(hù)等特殊情況下，如果出售、購買、利用國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物及其制品實(shí)行審批和專用標(biāo)識的管理。3.在制定人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的國家重點(diǎn)野生動物名錄中，被納入名錄的這些重點(diǎn)野生動物可以憑著人工繁育許可證，按照核驗(yàn)的年度生產(chǎn)數(shù)量取得專用標(biāo)識，憑標(biāo)識出售、利用。規(guī)定這些標(biāo)識、許可目的就是要保障在市場流通過程中可以追溯，要接受野生動物保護(hù)主管部門和社會的監(jiān)督，對野生動物制品流通的來源很清楚，通過標(biāo)識體現(xiàn)出來。4.針對濫食野生動物的情況，回應(yīng)社會的關(guān)注，明確禁止生產(chǎn)、經(jīng)營使用國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物及其制品制作的食品，或者使用沒有合法來源證明的非國家重點(diǎn)野生動物及其制品制作的食品。這是我們這次野生動物保護(hù)法往前邁的一大步。據(jù)有關(guān)同志說，禁食這個(gè)規(guī)定在其他國家現(xiàn)在還沒有，從立法上完全禁止食用野生動物這一規(guī)定是我們國家特有的。另外，也和國家刑法的有關(guān)解釋相銜接，規(guī)定禁止為食用非法購買國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動物及其制品。5.為了維護(hù)生態(tài)平衡，對非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物實(shí)行獵捕量限額管理的狩獵制。6.對發(fā)布利用野生動物的廣告實(shí)行從嚴(yán)管理，禁止為出售、購買、利用野生動物，或者禁止使用的獵捕工具發(fā)布廣告。所有相關(guān)廣告都不能發(fā)，禁止為違法出售購買利用野生動物制品發(fā)售廣告。同時(shí)禁止網(wǎng)絡(luò)交易平臺、商品交易市場等交易場所為違法出售、購買、利用野生動物及其產(chǎn)品，或者禁止使用獵捕工具等提供交易服務(wù)。
2016-07-02 16:12:02
岳仲明:
所以說，我們這次的變化還是很大的，在野生動物的利用和保護(hù)的關(guān)系中更強(qiáng)調(diào)保護(hù)優(yōu)先，更強(qiáng)調(diào)對利用的嚴(yán)格監(jiān)管，并且規(guī)定了違反這些規(guī)定的都要承擔(dān)法律責(zé)任，并且有一些要追究刑事責(zé)任。我希望并相信在座的新聞媒體能夠全面準(zhǔn)確地理解新修訂的野生動物保護(hù)法，使有關(guān)的宣傳報(bào)道全面、客觀、公正，發(fā)揮好輿論引導(dǎo)作用。謝謝。
2016-07-02 16:15:56
嚴(yán)旬:
我再補(bǔ)充一下，回應(yīng)剛才這位先生說的福利的問題。因?yàn)榇蠹叶贾?，自然界里面是沒有“福利”這個(gè)詞的，因?yàn)樽匀环▌t有三種情況，一種是你是我的食物，第二種是我要吃你，我是你的天敵，還有一種情況是咱們相互利用，也就是共存。所以只有在人工飼養(yǎng)的動物才能談到福利。但是本法中為什么沒把福利寫進(jìn)去？應(yīng)當(dāng)說我們考慮在人工繁育條件下如何對野生動物的繁育條件、它的食物，以及它生存的環(huán)境給予多的關(guān)注，而且不要虐待野生動物，這是本法所強(qiáng)調(diào)的。謝謝。
2016-07-02 16:17:50
法制日報(bào)記者:
我們關(guān)注到，資產(chǎn)評估法正式表決通過了，這部法律已經(jīng)歷經(jīng)了四審最終得以通過。我們想了解一下，現(xiàn)在在深化行政體制改革，還有著力解決簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的形勢下，行政審批，還有行業(yè)準(zhǔn)入，還有發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用都在不斷探索中，我們想關(guān)注資產(chǎn)評估立法方面的立法必要性體現(xiàn)在哪些方面，以及具有哪些重要的意義？謝謝。
2016-07-02 16:19:32
龔繁榮:
我來回答這個(gè)問題。大家知道，資產(chǎn)評估是促進(jìn)資產(chǎn)交易公平合理進(jìn)行的市場中介服務(wù)，由于缺乏法律規(guī)范，虛假評估影響交易的公平合理，甚至損害資產(chǎn)所有者合法權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生，為規(guī)范這個(gè)行業(yè)的發(fā)展，根據(jù)常委會的立法規(guī)劃，第十屆全國人大財(cái)經(jīng)委員會牽頭組織起草資產(chǎn)評估法草案。正像剛才講的，歷經(jīng)三屆人大，經(jīng)過常委會四次審議通過，在立法過程中，我們充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持科學(xué)立法、廣泛聽取各方面意見和建議，深度研究論證，反復(fù)協(xié)調(diào)溝通，不斷引起共識，對評估機(jī)構(gòu)、評估師及從業(yè)人員行為規(guī)范，以及行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會等方面的作用做出的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)說是在現(xiàn)有條件下最大公約數(shù)。從立法過程中大家討論的情況看，制定資產(chǎn)評估法的重要性以及重要意義，我個(gè)人覺得有以下幾條：
一，完善市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。資產(chǎn)評估是通過資產(chǎn)的價(jià)值優(yōu)化資源配置的重要工具，是維護(hù)社會秩序，促進(jìn)市場公平競爭不可或缺的，通過立法盡快建立以現(xiàn)代市場體系相適應(yīng)的資產(chǎn)評估法律制度是完善市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的迫切需要。
二，是維護(hù)我們國家基本經(jīng)濟(jì)制度的需要。大家都知道，我國是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，為基本經(jīng)濟(jì)制度的社會主義國家，國有資產(chǎn)占有相當(dāng)大的比重，隨著國有企業(yè)改革的深化和其他所有制經(jīng)濟(jì)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有企業(yè)和非公有制企業(yè)之間的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、并購、重組、股權(quán)交易比較頻繁，為了防止國有資產(chǎn)的流失，維護(hù)公共利益，保護(hù)各種所有制資本的合法權(quán)益，我們需要依法有序、客觀公正的資產(chǎn)評估。
2016-07-02 16:20:58
龔繁榮:
三，主要是行業(yè)自我發(fā)展規(guī)范評估行業(yè)行為的需要。據(jù)我們目前了解到的情況，資產(chǎn)評估現(xiàn)有評估師13萬多人，評估人員大約60多萬，評估機(jī)構(gòu)1.4萬多家，涉及到6個(gè)專業(yè)，歸屬5部門管理。剛才有不少同志都反映目前評估行業(yè)行為不規(guī)范，相關(guān)當(dāng)事人權(quán)責(zé)不清晰，甚至還有惡性競爭、虛假評估等等情況，大家迫切需要立法給予規(guī)范?？傊覀兿ＭY產(chǎn)評估法出臺之后，從業(yè)人員依法開展業(yè)務(wù)，政府部門依法加強(qiáng)監(jiān)管，行業(yè)協(xié)會積極發(fā)揮作用，從而遏制目前有些資產(chǎn)評估的亂象。謝謝。
2016-07-02 16:24:24
中國國際廣播電臺記者:
我的問題也是關(guān)于資產(chǎn)評估法。我們了解到，在立法過程中有意見提出資產(chǎn)評估目前特指是財(cái)政部門管理的評估領(lǐng)域，建議修改資產(chǎn)評估法的名稱，以避免引起誤解。我們今天通過的這部法律名稱沒有修改，想請問立法機(jī)關(guān)是如何考慮的。謝謝。
2016-07-02 16:26:18
黃薇:
謝謝你的問題，我來回答。關(guān)于資產(chǎn)評估法法律名稱，確實(shí)在立法過程中也是有過一些不同意見，我們也進(jìn)行了認(rèn)真而反復(fù)的研究，最后之所以還是確定使用“資產(chǎn)評估法”這樣一個(gè)法律名稱，主要還是考慮法律之間的銜接統(tǒng)一。目前我們國家有七部法律已經(jīng)用了“資產(chǎn)評估”這樣的表述，包括刑法、公司法、保險(xiǎn)法、證券投資基金法、證券法、公路法、企業(yè)國有資產(chǎn)法。在這些法律中，資產(chǎn)評估這樣的概念的內(nèi)涵是廣義的概念，不僅僅是指財(cái)政部門所管的資產(chǎn)評估類別，而是包括現(xiàn)在有五個(gè)部門分別管的六大評估領(lǐng)域，像房地產(chǎn)、土地、礦業(yè)權(quán)等等，是個(gè)廣義的概念。我這里也舉一個(gè)例子。比如刑法第229條規(guī)定“承擔(dān)資產(chǎn)評估、驗(yàn)資驗(yàn)證、會計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)等職責(zé)的中介服務(wù)的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金”，這樣一條刑事責(zé)任的規(guī)定，顯然是針對所有的從事評估業(yè)務(wù)的評估專業(yè)人員而規(guī)定的法律責(zé)任，不是僅僅針對財(cái)政部門所管的資產(chǎn)評估類別的評估人員的法律責(zé)任。考慮到法律之間的銜接、統(tǒng)一，所以我們這部法也是用了“資產(chǎn)評估”這樣法的名稱，以確保法律之間的銜接統(tǒng)一，避免法律適用的混亂，這是我們采用“資產(chǎn)評估法”名稱的考慮。還要說一句話，在立法過程中也有意見建議把法名改為評估法，或者評估師法、估價(jià)師法等等，我們也對這些名稱都做過研究。比如評估法，評估顯然是更廣義的概念，除了資產(chǎn)評估以外其他很多領(lǐng)域也有評估，有立法前評估、后評估等等，如果用評估法這樣的名稱，指向就不是非常的清晰，究竟是指資產(chǎn)評估還是其他領(lǐng)域的評估，不能很準(zhǔn)確地表明我們這部法律調(diào)整的范圍。至于評估師法、估價(jià)師法，我們這部法已經(jīng)放開了評估從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入，除了評估師以外，其他的專業(yè)人員也可以從事評估業(yè)務(wù)，所以用評估師法、估價(jià)師法的名稱也不合適。綜合考慮，這部法用了“資產(chǎn)評估法”這樣一個(gè)法律名稱。謝謝。
2016-07-02 16:27:54
中新社記者:
我們都知道中國正在加緊實(shí)施“一帶一路”等走出去戰(zhàn)略，也就帶來了中國的資產(chǎn)評估行業(yè)對外開放的問題，但是我們注意到，在新出臺的法律中并沒有對外國人以及外國機(jī)構(gòu)在中國能否從事資產(chǎn)評估行業(yè)進(jìn)行規(guī)定，所以我們想請問如何對待將來外國人中國資產(chǎn)評估行業(yè)對外開放的問題。謝謝。
2016-07-02 16:31:10
賴永添:
資產(chǎn)評估法規(guī)定了具有高等院校?？埔陨蠈W(xué)歷的公民可以參加評估師資格的全國統(tǒng)一考試，由此看，外籍人士不能夠通過考試成為中國評估師，但是可以以從業(yè)人員的身份在中國從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。同時(shí)資產(chǎn)評估法沒有規(guī)定外國機(jī)構(gòu)不能在中國開展資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，從我國實(shí)際情況看，評估機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)涉及各個(gè)領(lǐng)域，有一些業(yè)務(wù)對我國經(jīng)濟(jì)社會的信息安全將構(gòu)成影響。因此，為了保障國家經(jīng)濟(jì)信息安全，有必要依法采取適當(dāng)?shù)姆绞綄Y產(chǎn)評估涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范管理。怎么樣規(guī)范管理呢？依據(jù)在哪里？我們根據(jù)現(xiàn)行的國家安全法的規(guī)定，國家要建立國家安全審查和監(jiān)管的制度、機(jī)制，對影響或可能影響國家安全的外商投資進(jìn)行國家安全審查，中央國家機(jī)關(guān)各部門依照法律、行政法規(guī)行使國家安全審查職責(zé)，依法做出國家安全審查決定，或者提出安全審查意見，并監(jiān)督執(zhí)行。資產(chǎn)評估行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照各自的職權(quán)，結(jié)合評估行業(yè)的發(fā)展實(shí)際，特別是要借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家的通行做法，對外籍人士、外國機(jī)構(gòu)在中國設(shè)立評估機(jī)構(gòu)，以及外資評估機(jī)構(gòu)從事涉及國家經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的評估業(yè)務(wù)進(jìn)行必要的安全審查。資產(chǎn)評估法出臺以后，有關(guān)部門還要依法進(jìn)一步制定完善相關(guān)的措施和辦法。謝謝。
2016-07-02 16:32:36
香港中評社記者:
我的問題也是有關(guān)資產(chǎn)評估法的。我們知道在立法過程中許多人都希望能夠解決資產(chǎn)評估中多頭管理的問題，請問現(xiàn)在這個(gè)問題的情況如何。另外，法案是如何考慮來劃分政府和市場在行業(yè)中的力量，以保證行業(yè)健康發(fā)展的。謝謝。
2016-07-02 16:34:56
龔繁榮:
你問了一個(gè)在立法過程中一直反復(fù)論證、反復(fù)研究的問題。大家都知道，按照國務(wù)院現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定，評估行業(yè)經(jīng)過了幾次的清理整頓之后，劃分了資產(chǎn)評估，土地評估，房地產(chǎn)評估、估價(jià)，礦業(yè)權(quán)評估，保險(xiǎn)公估和舊機(jī)動車評估等六種專業(yè)類別，分別由財(cái)政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、保監(jiān)會五個(gè)部門管理。由于各種評估專業(yè)類別雖然同屬資產(chǎn)評估行業(yè)，但是各專業(yè)有其自身的專業(yè)特點(diǎn)，專業(yè)性是比較強(qiáng)的，資產(chǎn)評估法是按照我們現(xiàn)行的管理體制做出的規(guī)定，由各部門分別管理，為了便于更好的發(fā)揮各專業(yè)類別評估的作用，通過立法將不同專業(yè)評估管理統(tǒng)一在一部法律框架之下，有利于評估行政管理部門統(tǒng)一監(jiān)管尺度，有利于各評估行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一制定規(guī)則，有利于各評估專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也有利于統(tǒng)一落實(shí)評估當(dāng)事人各方的法定責(zé)任，更有利于評估機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)多種專業(yè)綜合發(fā)展。因此我們資產(chǎn)評估法應(yīng)該是凝聚了行業(yè)共識，目的就是發(fā)揮各部門分別管理的優(yōu)勢，以及各專業(yè)評估協(xié)會自律管理的作用，從而規(guī)范評估行業(yè)的管理。謝謝。
2016-07-02 16:35:52
京華時(shí)報(bào)記者:
我的問題是關(guān)于野生動物保護(hù)法修訂的。在一些自然保護(hù)區(qū)，野生動物，比如大象、野豬糟蹋莊稼、傷人的情況時(shí)有發(fā)生，我想請問，在野生動物造成財(cái)產(chǎn)損失、人員傷害的補(bǔ)償機(jī)制方面，這次修訂是如何完善的。謝謝。
2016-07-02 16:38:43
嚴(yán)旬:
我來回答這個(gè)問題。1988年頒布的野生動物保護(hù)法中規(guī)定為保護(hù)國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動物和地方重點(diǎn)保護(hù)的野生動物而造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)償。新通過的這部法律對這條有了很大的變化，主要是考慮到近些年來全國在保護(hù)野生動物方面做出了巨大努力，特別是一些老少邊窮地區(qū)，野生動物十分豐富，這些老少邊窮地區(qū)也為保護(hù)野生動物做出了很多貢獻(xiàn)，特別是當(dāng)?shù)氐睦习傩赵谝吧鷦游飻?shù)量上升以后，一些不是國家重點(diǎn)保護(hù)的動物也對農(nóng)作物甚至人身造成了很多傷害。考慮到這個(gè)原因，這部法律擴(kuò)大了對野生動物造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失的補(bǔ)償范圍，就不僅僅是國家和地方重點(diǎn)保護(hù)的野生動物，而且也把具有生態(tài)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值和社會價(jià)值的“三有”動物列入到補(bǔ)償范圍。也就是說，今后因保護(hù)本法規(guī)定保護(hù)的動物造成的人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失都可以按照當(dāng)?shù)匮a(bǔ)償條例中規(guī)定的條款，由當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)償。同時(shí)，本法中也提到了中央政府在法律規(guī)定的范圍內(nèi)給予地方政府一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償補(bǔ)助。謝謝。
2016-07-02 16:39:26
成都商報(bào)記者:
我的問題也是和野生動物保護(hù)有關(guān)。我們注意到，這次法律有一條是關(guān)于野生動物放生的，任何組織和個(gè)人將野生動物放生至野外環(huán)境應(yīng)當(dāng)選擇適合放生的野外生存的當(dāng)?shù)匚锓N，不得干擾當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ钌a(chǎn)。我們也注意到，最近發(fā)生過不少這種野生動物關(guān)于放生的問題影響到當(dāng)?shù)鼐用竦纳?，如果我們要確定野生動物是適合放生地野外生活的物種如何得知？因?yàn)槠胀ㄊ忻駴]有這樣的專業(yè)知識，是不是可能會有相應(yīng)的指引來指導(dǎo)正確的放生行為。包括如果是隨意放生野生動物造成了相應(yīng)的損害，包括危害生態(tài)系統(tǒng)的，這次法律規(guī)定是要依法承擔(dān)法律責(zé)任，如何承擔(dān)法律責(zé)任，是在什么樣的范圍內(nèi)，有沒有具體的框定？謝謝。
2016-07-02 16:42:04
嚴(yán)旬:
把活的野生動物放歸到自然界里，法律中是有兩個(gè)概念，一個(gè)是放歸，一個(gè)是放生，放歸更多的是體現(xiàn)在科學(xué)研究，把瀕危物種通過人工繁育條件下，使它的種群數(shù)量增加，選擇合適的地點(diǎn)，比如國寶大熊貓，這是瀕危物種，多年來我們的一些科學(xué)機(jī)構(gòu)通過人工繁育突破了“三難”，使人工種群大熊貓數(shù)量有很大的增加。這幾年也是在選擇比較好的大熊貓人工種群的個(gè)體經(jīng)過野化培訓(xùn)，選擇一些適合它生存的地方放歸，這個(gè)是叫放歸。還有一個(gè)概念的放歸。舉個(gè)例子，我們國家的特有動物麋鹿，上個(gè)世紀(jì)已經(jīng)在我們國家滅絕了，但是在國外有一個(gè)種群，我們又從國外重新引入這個(gè)物種，經(jīng)過我們的保護(hù)與繁殖，人工種群在逐漸擴(kuò)大，我們也選擇了它原生的這些地區(qū)放歸，放歸到野外來增加恢復(fù)特有物種的人種種群，建立成野外種群，這也是一種經(jīng)過批準(zhǔn)的放歸。再有是放生，也就是普通老百姓為了做善事，把生靈放到野外，這種放生也有兩種情況，一種是在市場上買的外來物種，比如巴西龜，甚至一些魚類，都不是我們國家本地的物種，對這種放歸我們是禁止的，而且還設(shè)定了罰責(zé)，對隨意放生外來物種構(gòu)成刑事犯罪的還要給予刑罰處理。還有一種放生，對于老百姓放生一些當(dāng)?shù)匚锓N，應(yīng)當(dāng)說是不得隨意放生，而且這種放生又不能對當(dāng)?shù)氐睦习傩盏纳a(chǎn)、生活造成影響，或者是對財(cái)產(chǎn)造成損失的，這種放生要在科學(xué)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下進(jìn)行，但是也不能隨意放。如果把本地物種隨意放生，比如你抓了很多蛇，或者市場上買來很多的蛇，這種蛇又是我們國家當(dāng)?shù)氐奈锓N，你隨意放生，造成人身傷害，或者是把人家飼養(yǎng)的動物咬死了，那也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。我理解，更多的是民事的責(zé)任。謝謝。
2016-07-02 16:43:57
香港瞭望中國記者:
野生動物保護(hù)法中第二章第10條，對野生動物實(shí)行分類、分級保護(hù)，請問，對于分類，國務(wù)院要頒布國家野生動物名錄，分為一級、二級，但是對一級、二級野生動物我們看得不是很清楚，包括香港、澳門的居民也很想了解，請各位嘉賓介紹一下這次分類、分級的保護(hù)情況。我知道陜西洋縣有朱鹮，它是一級保護(hù)野生動物吧？
2016-07-02 16:45:39
嚴(yán)旬:
應(yīng)該說我們國家對野生動物是分級、分類保護(hù)的，作為國家層面，設(shè)定的是國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動物分一級和二級，一級的如果是想因科學(xué)研究要獵捕，或者捕捉，是由國務(wù)院的野生動物保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)批準(zhǔn)的。二級的國家重點(diǎn)野生動物保護(hù)是由省級野生動物保護(hù)主管部門批準(zhǔn)。同時(shí)給省人大預(yù)留了地方重點(diǎn)的保護(hù)動物管理空間。也就是各省、自治區(qū)人大可以設(shè)定地方野生動物保護(hù)野生動物名錄，各省可以根據(jù)自己的區(qū)域和各物種的情況進(jìn)行設(shè)定。還有一種情況，由國務(wù)院野生動物主管部門負(fù)責(zé)調(diào)整，具有生態(tài)和科學(xué)研究，以及社會價(jià)值的這種野生動物，我們俗稱的叫“三有”，這個(gè)范圍比較廣，現(xiàn)有的“三有”名錄涵概了1700多種，這是保護(hù)法中根據(jù)不同的情況設(shè)定的分級的情況。謝謝。
2016-07-02 16:46:30
南方都市報(bào)記者:
注意到野生動物保護(hù)法的修訂草案規(guī)定未來五年會定期調(diào)整國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物的名錄。我們的重點(diǎn)保護(hù)野生動物的名錄已經(jīng)27年沒有正式修訂了，存在與生態(tài)現(xiàn)實(shí)滯后的情況，接下來要調(diào)整名錄，調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)是什么？在現(xiàn)行法律中沒有看到。最快什么時(shí)候進(jìn)行調(diào)整，現(xiàn)在有沒有相關(guān)的準(zhǔn)備工作？謝謝。
2016-07-02 16:48:50
嚴(yán)旬:
野生動物保名錄和野生動物保護(hù)法一樣，已經(jīng)頒布了20多年，1988年通過，1989年實(shí)施，多年來這個(gè)名錄沒有大的調(diào)整，只有2003年調(diào)整過一次，涉及一個(gè)物種，麝。對物種的保護(hù)確實(shí)產(chǎn)生了一些影響。有些物種經(jīng)過多年的保護(hù)數(shù)量有很大的增加。比如大家熟悉的藏羚羊，藏羚羊在2006年由于非法的盜獵，使這個(gè)物種數(shù)量急劇下降，當(dāng)時(shí)有一個(gè)數(shù)字大概是9萬頭，在西藏、青海和新疆三個(gè)省區(qū)，數(shù)量只有9萬。經(jīng)過多年的保護(hù)，現(xiàn)在這個(gè)物種在三省已經(jīng)達(dá)到23萬到25萬，數(shù)量急劇恢復(fù)。前一段時(shí)間我們調(diào)查顯示，有些地方反映藏羚羊已經(jīng)對天然草場造成了壓力和破壞。下一步我們要對名錄進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整的目的是對極度瀕危的，原來等級比較低的，比如江豚，從二級提升到一級。有一些鳥類數(shù)量非常少，可能從“三有”名錄中調(diào)整到國家一級。對有一些物種可能要降級，比如有一些物種人工飼養(yǎng)的數(shù)量非常大，對人工種群可能要調(diào)出重點(diǎn)保護(hù)動物的范圍，比如梅花鹿的人工種群全國可能已經(jīng)飼養(yǎng)了上百萬頭，可能其人工飼養(yǎng)的種群不再列入重點(diǎn)保護(hù)動物，而是列入人工繁育技術(shù)成熟的名單中。下一步根據(jù)野生動物保護(hù)法的頒布，我們適時(shí)調(diào)整，按照法律要求五年內(nèi)要評估。那些數(shù)量多了要降檔，數(shù)量少了要提檔。
2016-07-02 16:49:48
大河報(bào)記者:
野生動物保護(hù)法規(guī)定違法補(bǔ)貨國家野生動物的處以捕獲價(jià)值2倍到10倍的罰款，在實(shí)際操作中如何判定價(jià)值，受保護(hù)的野生動物一般是非常珍貴的，這個(gè)價(jià)值判斷有什么標(biāo)準(zhǔn)？謝謝。
2016-07-02 16:51:49
嚴(yán)旬:
對野生動物的價(jià)值或者價(jià)格判定確實(shí)比較難，在現(xiàn)實(shí)過程中我們經(jīng)常在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)對一些違法行為怎樣按照野生動物的價(jià)值來判定，應(yīng)當(dāng)說有的很多動物已經(jīng)是無價(jià)之寶，比如說我們國家的大熊貓，但是在市場非法出售，或者是非法獵殺過程中為了謀取利益，總有一個(gè)要銷售的價(jià)格，這個(gè)問題也是不一樣的。舉一個(gè)例子，內(nèi)蒙古有一種百靈鳥，叫蒙古百靈，很多不法分子把這種鳥在內(nèi)蒙抓到了以后拿到廣東銷售。這里有一個(gè)價(jià)值判定的問題，如果在內(nèi)蒙古，它的原產(chǎn)地的價(jià)格比較低，可能是幾十塊錢，拿到廣東非法市場上出售的價(jià)格比較高，一只百靈能夠賣到幾百塊錢。在這種情況下，執(zhí)法過程中在哪抓到的，按照當(dāng)?shù)氐膬r(jià)格判斷，如果不是特別好判斷，我們在幾個(gè)省范圍內(nèi)對這種動物銷售的價(jià)格取一個(gè)平均值。總之，下一步我們要出臺一個(gè)野生動物價(jià)值的衡定標(biāo)準(zhǔn)，以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范執(zhí)法，做出處罰。
2016-07-02 16:52:56
中國會計(jì)報(bào)記者:
關(guān)資產(chǎn)評估法的問題。資產(chǎn)評估法第37條規(guī)定有關(guān)評估行業(yè)協(xié)會應(yīng)該建立溝通協(xié)作和信息共享機(jī)制，根據(jù)需要制定共同的行為規(guī)范，促進(jìn)評估行業(yè)健康有序發(fā)展。這是否意味著接下來會有相關(guān)配套措施或者規(guī)定出臺，促進(jìn)相關(guān)協(xié)會的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)共同發(fā)展。
2016-07-02 16:54:55
黃薇:
關(guān)于行業(yè)協(xié)會，現(xiàn)在我國有六大評估領(lǐng)域都有自己的行業(yè)協(xié)會，比如財(cái)政系統(tǒng)有資產(chǎn)評估協(xié)會，房地產(chǎn)評估方面也有房地產(chǎn)評估方面的協(xié)會，土地評估也有土地評估行業(yè)協(xié)會，都有自己的評估協(xié)會，大家按照自律管理的原則，對加入本協(xié)會的評估機(jī)構(gòu)、評估專業(yè)人員進(jìn)行自律管理，第37條之所以寫上各個(gè)協(xié)會之間建立一個(gè)溝通協(xié)作，信息共享機(jī)制，主要是考慮現(xiàn)在協(xié)會不是一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)會，大家分別進(jìn)行管理。但是評估行業(yè)作為一個(gè)行業(yè)，各個(gè)協(xié)會如果在日常的自律管理中加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同制定行為規(guī)則，因?yàn)樵u估行業(yè)是專業(yè)行業(yè)，雖然每個(gè)領(lǐng)域有自己的特點(diǎn)，但是總體來說行業(yè)有一些共性的東西，可以制定共性的規(guī)則，所以立法要求有關(guān)行業(yè)協(xié)會建立溝通協(xié)作和信息共享機(jī)制，根據(jù)需要制定共同行為規(guī)范，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。下一步法律實(shí)行以后，我想各個(gè)協(xié)會應(yīng)該是貫徹這樣一個(gè)法律規(guī)定，通過相互之間的溝通協(xié)調(diào)來落實(shí)法律的具體要求。
2016-07-02 16:55:25
新京報(bào)記者:
問跟人工養(yǎng)殖的野生動物制品的資源利用有關(guān)的問題，分組審議的時(shí)候有委員也談過這個(gè)問題，比如像虎骨、熊膽這些都是中藥的原材料，像虎園等養(yǎng)殖單位的一些老虎自然死亡后尸體是沒辦法處理的，基本是冷凍封存，因?yàn)闆]有權(quán)利利用虎尸。對于這種人工養(yǎng)殖的野生動物資源利用的問題法律是怎么考慮的？
2016-07-02 16:57:29
嚴(yán)旬:
你剛才說的人工養(yǎng)殖的這些老虎等其他動物，它們是屬于合法養(yǎng)殖的，應(yīng)當(dāng)說任何動物都有生老病死，首先這些人工養(yǎng)殖的老虎包括虎皮、虎骨都是合法的資產(chǎn)?，F(xiàn)在虎骨為什么不能用，因?yàn)槟壳皣鴦?wù)院有規(guī)定，1993年下發(fā)了一個(gè)通知，禁止將虎骨和犀牛角列入中藥。下一步我們將按照新頒布的野生動物保護(hù)法在中醫(yī)中藥藥品管理方面有哪些新的規(guī)定，對這些物種及其產(chǎn)品進(jìn)行管理。
2016-07-02 16:58:15
翟勇:
關(guān)于野生動物用藥的問題，這是當(dāng)前爭議非常激烈的問題，也是非常敏感的問題，關(guān)于虎骨、犀牛角、羚羊角、熊膽能不能入藥的問題，我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)實(shí)，由于這些替代的成份，替代了野生動物的原料，導(dǎo)致中藥藥力下降，作用下降。這向我們提出一個(gè)問題，如果說這種已經(jīng)死了的，又是人工繁育的，而且野外已經(jīng)絕種的動物，比如華南虎，在中國已經(jīng)沒有野外的華南虎了，都是人工繁育的，對人工繁育的重點(diǎn)保護(hù)野生動物我們堅(jiān)決反對食用，就是養(yǎng)老虎來吃我們是堅(jiān)決反對的，但是對死了以后的虎骨能不能用藥，這個(gè)問題社會還是應(yīng)該討論，虎骨、熊膽這些藥用的原料對中藥的效率是最有用的，雖然國外的一些替代的東西，是替代了，也賺了我們大量的錢，因?yàn)樗麄兊奶娲煞莘诺街兴幚镆嵵R產(chǎn)權(quán)的錢，但是中藥藥力下降。如果以后野生動物的原料都被替代了，我們中藥可能就沒用了，這個(gè)問題需要我們中國人討論，在國外有些國家制定法律明確中醫(yī)中藥在一些國家允許開診所，治病救人。這個(gè)問題提得非常好，這是這次野生動物保護(hù)法修改涉及的一個(gè)最大的、最敏感、爭論最激烈的問題，實(shí)際上我覺得從治病救人的角度大家應(yīng)該好好考慮一下。
2016-07-02 16:59:54
鐘雪泉:
今天的新聞發(fā)布和到此結(jié)束，謝謝大家，謝謝6位嘉賓，謝謝。
2016-07-02 17:03:32