黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，國務院國資委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動國有企業發生了根本性、轉折性、全局性的重大變化。這十年是國資國企體制機制更加成熟定型的十年，是國有企業發展最全面、活力效率提升最顯著、布局結構優化最明顯的十年。十年來國有企業改革發展的成就為新時代黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革作出了積極貢獻。
一、堅持以政治建設為統領，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”成為高度政治自覺
把習近平新時代中國特色社會主義思想作為國資國企一切工作的根本指南，把黨的政治建設作為根本性建設，推動國資國企各級黨組織和廣大干部職工切實把“兩個確立”轉化為堅決做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺。
一是加強理論學習，推動習近平新時代中國特色社會主義思想大學習大普及大落實。堅定不移用習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設重要論述武裝頭腦、統領工作，把習近平總書記全國國企黨建會重要講話作為國資國企干部職工必修課，專題編印《習近平關于國有企業改革發展和黨建論述摘編》、《習近平關于發展國有經濟論述摘編》和學習讀本，切實增強廣大干部職工對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，不斷強化為黨分憂、為國盡責、為民造福的責任擔當。
二是加強制度保障，健全貫徹落實習近平總書記重要指示批示的有效機制。全面建立“第一議題”、“看齊對標”、“跟進督辦”等制度，把學習貫徹習近平總書記重要指示批示作為國資委黨委和中央企業黨委（黨組）“第一議題”，構建傳達學習、研究部署、貫徹落實、跟蹤督辦、報告反饋的工作閉環，健全重大事項向黨中央請示報告制度，確保習近平總書記重要指示批示件件有落實、事事有結果。
三是加強政治監督，確保黨中央決策部署不折不扣落實落地。堅持站位全局謀一域、抓好一隅促全局，聚焦落實“三新一高”重大部署、服務國家重大戰略、增進人民福祉等，組織開展全過程監督檢查，按照“有沒有學習研討、有沒有貫徹措施、有沒有督導推動、有沒有跟蹤問效”四項標準，常態化開展貫徹落實情況“回頭看”，堅決做到黨中央重大決策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里，以實際行動踐行“兩個維護”。
二、完整準確全面貫徹新發展理念，中央企業高質量發展邁出實質性步伐
深入學習貫徹習近平總書記關于完整準確全面貫徹新發展理念、推動高質量發展的重要指示精神，堅持把新發展理念作為“指揮棒”，突出質量第一、效益優先，堅定不移走高質量發展道路，國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強，服務支撐國民經濟持續健康發展、助力實現高水平科技自立自強的作用更加彰顯。
一是以新發展理念為準繩，樹立高質量發展的鮮明導向。構建高質量發展指標體系，推動中央企業加快轉變發展方式，企業綜合實力和經營效益不斷邁上新臺階。中央企業資產總額從2012年底的31.4萬億元增長至2021年底的75.6萬億元，年均增長10.3%，進入世界500強的中央企業從2012年的43家增加到2021年的49家。2012-2021年，中央企業利潤總額從1.3萬億元增長至2.4萬億元，年均增長7.5%；凈利潤從0.9萬億元增長至1.8萬億元，年均增長7.9%；營業收入從22.3萬億元增長至36.3萬億元，年均增長5.5%。2021年中央企業營業收入利潤率為6.8%，比2012年提高1.8個百分點；研發投入強度為2.5%，比2012年提高0.8個百分點；全員勞動生產率為69.4萬元/人，比2012年增長82%；資產負債率總體穩定在管控線以內，近年來持續下降。2021年中央企業上交稅費2.4萬億元，比2012年增長35.5%；2013年以來累計上交稅費18.2萬億元，上交國有資本收益1.3萬億元，向社?；饎澽D國有資本1.2萬億元；近五年來有關電信企業降費讓利超7000億元，電力企業降低全社會用電成本超4000億元。
二是把科技創新擺在更加突出位置，增強高質量發展的后勁動能。著眼打造更多國之重器、鍛造戰略科技力量，重塑國資國企科技創新工作體系、政策體系、人才體系，加快打造科技攻關重地、原創技術策源地、科技人才高地和科技創新政策特區。全力組織推進關鍵核心技術攻關，組建創新聯合體帶動高校、科研院所等創新主體協同攻關，集成電路、5G通信、高速鐵路、大飛機、發動機、工業母機、能源電力等領域“卡脖子”問題不同程度緩解。遴選首批29家策源地企業和兩批16家鏈長企業，著力打造原創技術策源地和現代產業鏈鏈長。堅持“能給盡給、應給盡給”，實施年度考核加分、研發費用視同利潤加回、資本金注入、工資總額單列等一攬子支持政策。通過抓創新強創新，中央企業科技實力明顯增強，取得了以載人航天、探月工程、北斗導航、5G應用、國產航母、航空發動機、東風系列導彈等為代表的一批具有世界先進水平的重大成果，建成了港珠澳大橋、白鶴灘水電站、深海一號油氣田、華龍一號核電機組、石島灣高溫氣冷堆核電站示范工程等一批標志性重大工程。
三是推進國有經濟布局優化和結構調整，拓展高質量發展的空間。以供給側結構性改革為主線，把發展壯大實體經濟作為主攻方向，指導推動企業更加聚焦主責主業，加快調存量、優增量，更好發揮在優化結構、暢通循環、穩定增長中的重要作用。聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能，大力推進戰略性重組和專業化整合，黨的十八大以來先后有26組47家中央企業按市場化原則實施重組整合，中央企業數量從117家調整至97家。扎實開展非主業、非優勢產業“兩非”剝離專項治理和低效、無效資產“兩資”清理處置，截至2021年底中央企業從事主業的子企業戶數占比達93%，主業投資占比達97%，在關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業關鍵領域的營業收入占比超過70%。建立壓減工作長效機制，中央企業累計減少法人19965戶，占總戶數38.3%，管理層級全部壓縮在5級以內。深入實施產業基礎再造工程，大力發展戰略性新興產業，中央企業在新能源、新材料、5G應用等戰略性新興領域的投資額近五年年均增速超過20%。
四是突出綠色發展推動轉型升級，提升高質量發展的成色。堅持生態優先、綠色發展，落實碳達峰碳中和部署，制定實施推進中央企業高質量發展做好碳達峰碳中和工作的指導意見，推動火電、石化、化工、鋼鐵、有色、建材等行業企業加快轉型，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，2021年中央企業萬元產值綜合能耗比2012年下降約33%。支持和組織有關中央企業積極承擔國家低碳、零碳、負碳科技攻關任務，加快發展綠色低碳產業，以技術突破帶動企業轉型、產業變革。
五是堅決防范化解重大風險，守牢高質量發展的安全底線。完善風險防控體系，著力將風險監測由事后向事前延伸，提升重大風險的分析判斷、快速反應和有效處置能力。對中央企業逐家確定負債率管控目標并納入考核，加強高負債企業管控指導，扎實開展房地產業務風險專項督查、基金業務專項檢查，規范信托、融資租賃和基金運作，加強融資擔保管理，定期排查債券兌付風險，開展境外違規違法問題、經營風險全面排查和整改問責，精準穩妥化解各類風險隱患。在面臨困難挑戰增多的情況下，2017年以來中央企業沒有發生一起債券違約事件，重大經營風險可控在控。
三、堅定不移縱深推進國企改革，加快建設世界一流企業取得明顯成效
深入學習貫徹習近平總書記關于深化國企改革的重要指示精神，堅持和加強黨對國有企業的全面領導，堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，全面落實國企改革“1+N”文件體系，深入實施國企改革三年行動，一批體制機制障礙得到有力破除，一批長期想解決而沒有解決的難題加快解決，一批傳統老國企煥發新活力，世界一流企業建設步伐明顯加快。
一是全面落實“兩個一以貫之”，中國特色現代企業制度更加成熟定型。把建設中國特色現代企業制度作為一項牽引性、根本性、全局性改革任務來抓，為企業改革發展提供堅強制度保障。堅持在公司治理中推動加強黨的領導組織化制度化具體化，中央企業集團層面全面完成“黨建入章”，全部實現黨委（黨組）書記、董事長“一肩挑”，中央企業集團及重要子企業、地方一級企業及重要子企業全部建立黨委（黨組）對重大經營管理事項前置把關的制度機制和事項清單，黨委（黨組）在公司治理結構中的法定地位更加明確鞏固。推動各治理主體作用充分發揮，制定《中央企業董事會工作規則（試行）》，出臺外部董事選聘管理、報酬待遇，董事會和董事評價，董事會報告重大情況、外部董事報告異常情況等一系列制度辦法，推動中央企業集團和重要子企業實現董事會應建盡建、配齊建強，專門設立專職外部董事黨委，體系化加強外部董事選拔和履職管理，深入開展落實董事會職權試點，切實把中國特色現代企業制度優勢更好轉化為治理效能。
二是進一步強化國有企業獨立市場主體地位，推動國有企業與市場經濟更加深度融合。全面完成公司制改制，從法律上制度上使企業獨立市場主體地位得以確立。首次完成對中央企業各級企業的功能界定分類，探索實施中央企業公益性業務目錄和分類核算分類考核改革，為國有企業實現分類改革、分類發展奠定重要基礎。推動剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題全面收官，全國國有企業“三供一業”和市政社區分離移交、醫療教育機構深化改革、廠辦大集體改革和退休人員社會化管理基本完成，有力解決了長期以來政企不分、社企合一等問題，促進國有企業更加公平參與市場競爭。
三是加快建立健全市場化經營機制，企業活力效率明顯提升。持續深化勞動、人事、分配三項制度改革，圍繞“管理人員能上能下”，全面推行經理層成員任期制和契約化管理，積極探索職業經理人制度，2021年底97.3%的中央企業子企業經理層成員簽訂契約，覆蓋經理層成員11萬人，管理人員競聘上崗比例達42.9%；圍繞“員工能進能出”，加快建立和實施市場化用工制度，2021年中央企業新進員工99.5%采用公開招聘方式，末等調整和不勝任退出比例達到4.5%；圍繞“工資能增能減”，完善按業績貢獻決定薪酬的分配機制，靈活開展中長期激勵，累計有5600多戶具備條件的子企業實行中長期激勵，覆蓋關鍵崗位、骨干人才40萬。積極穩妥深化混合所有制改革，通過增資擴股、改制上市、并購投資、合資新設、產權流轉等方式，積極引入高匹配度、高認同感、高協同性的戰略投資者，截至2021年底中央企業混合所有制企業戶數占比超過70%，70%混合所有制企業有外部投資者派出的董事參與治理。
四是深入實施改革專項工程，充分發揮引領示范帶動作用。基層企業典型經驗推廣積厚成勢，涌現出一批抓得實、立得住、推得開的改革樣板，“雙百企業”聚焦集成運用各項改革舉措，主要經營指標大幅提升，全員勞動生產率遠高于全國國企平均水平；“科改示范企業”聚焦推動科技創新體制機制改革，從最初的209戶擴圍至440戶，帶動更多企業以創新促發展；“區域性綜改試驗”聚焦國資改革引領國企改革，繼上海、深圳開展第一批綜改試驗，遼寧沈陽、浙江杭州、湖北武漢、陜西西安、山東青島等地第二批綜改試驗區正式啟動。把建設世界一流企業作為重大任務，扎實開展創建世界一流示范企業工作，遴選基礎條件較好、主營業務突出、競爭優勢明顯的航天科技等11家中央企業，主動對標同行業一流企業，加快補短板、鍛長板；全面實施對標世界一流管理提升行動，選樹推廣管理標桿企業、標桿項目、標桿模式，全面加強管理體系和管理能力建設，推動中央企業規模實力與核心競爭力顯著提升，電網、通信、電力、建筑等行業企業主要效率指標達到世界一流水平。
四、依法全面履行職責使命，國有資產監管體制實現系統性重塑
國資委黨委堅決貫徹落實習近平總書記關于加強國有資產監管的重要指示精神，加快推進監管理念、重點、方式、導向等全方位轉變，不斷健全完善國資監管體制，逐步形成具有中國特色的國有資產監管新模式，為維護國有資產安全、發揮國有經濟戰略支撐作用提供了堅強保障。
一是全面履行監管職責，形成“三統一、三結合”的國資監管職能體系。準確把握國資委作為國務院直屬特設機構、國資委黨委作為黨中央工作部門的職責定位，進一步明確國資委履行中央企業出資人職責、專司國有資產監管職責和負責中央企業黨的建設三項職責，推動管資本與管黨建相結合、履行出資人職責與履行國資監管職責相結合、黨內監督與出資人監督相結合。印發實施加快國有資產監管職能轉變的實施意見，動態完善監管權力和責任清單，出臺授權放權清單，對國資委內設機構職能進行再優化、再調整，有力推動監管科學性、針對性、有效性不斷提高。
二是持續優化監管方式，充分發揮“三化監管”優勢。強化專業化監管，積極探索創新有別于行業主管部門、社會公共管理部門的監管方式，不斷完善規劃投資、預決算管理、業績考核與薪酬分配、資本運營與收益管理等制度，更加注重通過加強公司章程管理、規范董事會運作、委派股東代表等方式行權履責，有效實施具有出資人特色的科學監管。強化體系化監管，把穩增長、抓改革、強創新、促發展、防風險等多重監管目標統籌起來，協同構建國資國企在線監管系統，實現全方位、全過程、全鏈條監管。強化法治化監管，在法治軌道上加強國資監管工作，嚴格依據法律法規規定的權限和程序行權履職，國資監管法規制度體系和工作體系更加健全，法治央企建設不斷深化。
三是著力優化監督體系，不斷強化監督合力。以黨內監督為主導，推動出資人監督和紀檢監察監督、巡視監督、審計監督、社會監督等各類監督力量有機貫通、協同配合；加強對規劃、投資、產權、財務、考核分配、選人用人等重點事項監督，建立完善重大資產損失風險報告機制，健全監督問責制度體系和組織體系，深入開展國有資產重大損失調查及違規責任追究，打造全面覆蓋、分工明確、協同配合、制約有力的國有資產監督體系，構建事前制度規范、事中跟蹤監控、事后監督問責的工作閉環。
四是加快推進經營性國有資產集中統一監管，構建形成國資監管大格局。著眼大局、站位全局，堅持全國國資監管一盤棋，加快構建全國國資監管大格局。深入落實政企分開、政資分開原則，持續推進經營性國有資產集中統一監管，全國省一級國資委集中統一監管平均比例超過98%。印發《關于進一步推動構建國資監管大格局有關工作的通知》，構建統一的產權監督體系、完備的財務監管體系、上下銜接的考核分配管理體系以及三級國有資本規劃體系，形成中央、省、市三級國資監管機構上下聯動、有效協同的工作機制，凝聚推動國資監管事業發展的系統合力。
五、牢記“國之大者”，充分發揮國資國企頂梁柱、壓艙石作用
深入學習領會習近平總書記關于國有企業要當好“六個力量”的重要指示精神，緊緊圍繞黨和國家事業大局謀劃推進國資國企工作，自覺踐行黨的意志、執行國家戰略、服務保障民生，充分發揮對國家重大戰略的支撐作用、對國家經濟社會發展的保障作用、在應對重大風險挑戰中的骨干中堅作用。
一是主動服務國家重大戰略，助力構建新發展格局。圍繞落實京津冀、長三角、粵港澳等國家區域重大戰略，深入開展央地協同合作，積極參與雄安新區建設，黨的十八大以來累計簽署戰略合作項目3849項。深入推進高質量共建“一帶一路”，優化調整區域和境外國有資本布局，增強面向全球的資源配置和整合能力，目前中央企業海外資產近8萬億元，分布在180多個國家和地區，項目超過8000個，中老鐵路、希臘比雷埃夫斯港等一批標志性工程成功落地，高鐵、核電等一批高質量產品走出國門，有力帶動產業鏈上下游企業共同走出去。
二是勇于承擔急難險重任務，關鍵時刻發揮關鍵作用。2020年面對突如其來的新冠肺炎疫情，第一時間響應、全力以赴投入，有關中央企業以極限速度建成火神山醫院和雷神山醫院，在均不生產抗疫醫療物資的情況下，緊急轉產醫用口罩、醫用防護服等急需物資，零起步、爭分奪秒研制口罩機、壓條機等關鍵設備，持續推進檢測試劑、疫苗等研發應用，克服一切困難保障基礎產品和民生服務，今年以來又緊急調集資源，支援吉林、上海等地抗擊疫情。在地震、泥石流、洪災等重大自然災害面前，堅持人民至上、生命至上，堅決聽從黨中央號令，聞令而動、沖鋒在前，充分發揮專業優勢，全力搶修公路鐵路、轉移受困群眾、保障物資供應，維護人民生命財產安全。
三是全力助力脫貧攻堅，推進實現共同富裕。充分利用優勢資源，發揮專長特長，大力推進貧困地區基礎設施建設，修通致富路、架起連心橋、開通幸福網、送來惠民電。積極開展消費扶貧、產業扶貧、就業扶貧等，國資央企累計投入和引進各類資金超過千億元，派出掛職扶貧干部3.7萬人，定點幫扶的248個國家扶貧開發工作重點縣全部脫貧摘帽。落實“四個不摘”要求接續推進鄉村振興，持續投入幫扶資金、開展幫扶項目、派出幫扶干部，大力開展產業、就業、消費、教育、醫療等各方面幫扶工作。持續增進民生福祉，自覺服從國家宏觀調控安排，保持煤電油氣等關系國計民生的重要物資價格和供應穩定，加強通信、鐵路、航空等基礎網絡運營管理，深入推進新一輪農網改造升級和村村通動力電工程，有效改善人民群眾生產生活條件。
六、全面加強中央企業黨的建設，以高質量黨建引領保障高質量發展
持之以恒深化學習貫徹習近平總書記全國國企黨建會重要講話精神，堅決扛起管黨治黨的重大政治責任，壓茬推進黨建工作落實年、黨建質量提升年、基層黨建推進年、黨建鞏固深化年、黨建創新拓展年五個專項行動，推動企業黨的領導黨的建設全面嚴起來、實起來、強起來，為企業改革發展提供了堅強政治保證。
一是持續建強黨建工作體系，基層不斷夯實。層層壓實黨建工作責任，建立實施中央企業黨委（黨組）向國資委黨委報告年度黨建工作、黨委（黨組）書記向國資委黨委現場述職、基層黨組織書記抓黨建述職評議考核三項制度，出臺中央企業黨建工作責任制實施辦法，連續5年開展黨建責任制考核。深入推進基層黨建標準化規范化建設，黨的十八大以來中央企業累計新增黨組織4萬多個，新發展黨員114.8萬名，全面實現基層組織“應建盡建”、按期換屆“應換盡換”。
二是堅持黨管干部黨管人才，企業干部人才隊伍建設成效顯著。按照國有企業領導人員“20字”標準，著力打造高素質專業化的企業領導人員隊伍，大力弘揚企業家精神，加強優秀年輕干部培養選拔，中央企業近百名“70后”干部補充進企業領導班子、輸送到地方黨政部門。深入實施新時代人才強企戰略，出臺關于加強中央企業科技人才隊伍建設、經營管理人才隊伍建設、技能人才隊伍建設3個指導意見，組織開展深化人才發展體制機制改革示范企業、優秀科技創新團隊、百名杰出工匠培養等人才支持計劃，截至2021年底，中央企業擁有研發人員107萬人，比2012年底增長53%，擁有兩院院士241人，約占全國院士總數的七分之一。
三是抓緊抓實宣傳思想工作，有效凝聚團結奮進強大合力。強化國資國企正面宣傳和輿論引導，選樹“時代楷?！?、“央企楷?！?、“抗擊疫情先進典型”，傳承發揚勞模精神、工匠精神，積極宣傳黨的十八大以來形成的新時代北斗精神、探月精神、載人深潛精神等國企先進精神。圍繞中國共產黨成立100周年、新中國成立70周年、改革開放40周年和迎接黨的二十大等開展系列慶?；顒雍椭卮笾黝}宣傳，打造“國企公開課”、“信物百年”等經典品牌，舉辦“中央企業永遠跟黨走”黨建工作展、制作專題片，講好講活國企故事，為企業改革發展凝聚廣泛共識、匯聚強大力量。
四是縱深推進全面從嚴治黨，風清氣正政治生態加快形成并不斷鞏固。持之以恒加強正風肅紀反腐，堅決抓好中央八項規定及其實施細則精神落實，突出重點減存量、零容忍遏增量，推動全面從嚴治黨向縱深發展。堅持“標本兼治、點面結合、同題共答、系統提升”，統籌推進國資委黨委和中管企業巡視整改，實現委管企業巡視全覆蓋。把專項整治作為重要抓手，扎實開展央企駐京辦、“總部機關化”、違規經商辦企業等專項整治，持續深化境外腐敗、利益輸送、設租尋租、化公為私“四個專項整治”。深化以案示警、以案促改，做到懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。
新征程上，我們將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，忠誠擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅定不移做強做優做大國有企業，加快建設世界一流企業，充分發揮國有經濟主導作用和戰略支撐作用，為全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，作出新的更大貢獻，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
