活動標題
- 國新辦介紹三個層次新聞發布工作和發言人制度建設進展
活動描述
- 2004年12月28日下午4：00，國務院新聞辦公室在北京昆侖飯店舉辦新聞發布會，請國務院新聞辦公室主任趙啟正、副主任王國慶介紹我國政府三個層次新聞發布工作和發言人制度建設進展情況，并答記者問。中國網將為您圖文直播，敬請關注！
文字內容：
- 中國網:
今天，北京陽光普照，但寒風凜冽。人們穿著羽絨服、皮夾克仍可以感到冷氣襲人。據市氣象臺最新播報，最高溫度只有零下二度。
2004-12-28 15:38:31 - 中國網:
寒冷的天氣卻沒能阻擋住眾多中外記者的熱情，許多經常出席國新辦發布會的熟悉面孔已經來到昆侖飯店。
2004-12-28 15:45:49 - 中國網:
在呈鉆石形狀的二層多功能廳里，燈火齊明，四周擺滿造型奇異、蒼翠欲滴的熱帶植物，天花板上垂下五顏六色的裝飾品，把大廳裝扮得充滿節日的喜慶。
2004-12-28 15:55:31 - 主持人楊揚（國新辦新聞局副局長）:
女士們、先生們，下午好！
年底了，大家最常聽到的一個詞匯就是“盤點”，各行各業都在盤點。今天，國務院新聞辦公室主任趙啟正先生、副主任王國慶先生在這里在國務院新聞發布工作和發言人制度上給大家一個“盤點”。
我們還是用老的辦法，先請趙主任做一個簡單的介紹，然后趙主任和王副主任來回答大家的問題。
2004-12-28 16:02:55 - 趙啟正:
大家好！已經有一個書面的中文和英文版的發言稿給大家了，那就是我今天要發言的主要內容。那個講稿對今年新聞發布工作和發言人制度的進展做了概括，有一些重要的數字請大家注意。
國務院新聞辦公室從1993年開始負責國務院的新聞發布和協調國務院各部門新聞發言人工作，已經有十年了。包括今天這場新聞發布會，今年在我們辦公室一共舉行了60場，是一個新的記錄。有三件事情值得一提，一個就是新聞發布會的數量和質量都提高了，比較迅速和準確地提供了政府信息。國務院的五十多個部門，以及七個地區的政府負責人出席我辦發布會。
2004-12-28 16:10:05 - 趙啟正:
從全國來看，今年國務院各有關部門舉行了270場新聞發布會，還不算外交部舉行的發布會。
2004-12-28 16:12:56 - 趙啟正:
二，我們健全了中國政府三個層次，也就是我們辦公室、國務院各部門和省級政府的新聞發布和發言人制度。
三，新聞發布人培訓工作進行的規模很大，發言人的素質和工作水平都有了提高。今年我們在北京舉行了兩期全國性的發言人培訓班，還在14個省市，這里包括東北、西北、西南的邊境省市舉行了14次新聞發言人培訓班，參加培訓的人有2000人。
2004-12-28 16:14:56 - 趙啟正:
明年我們的新聞發布工作還要有新的進展。一是優先選擇涉及政府工作重點、大局以及媒體關注和公眾希望了解的題目。二是積極指導國有大型企業、事業單位，如醫院、學校、金融機構參照政府部門的做法也建立新聞發言人制度。三是根據中國共產黨十六屆四中全會關于逐步推進黨務公開、增強黨組織工作透明度的決定，準備多邀請黨中央部門有關負責人出席發布會。四是繼續完善突發事件的新聞發布機制，為媒體和公眾了解情況組織及時的新聞發布會。
今天參加的各位都是我們很熟悉的記者，我們也希望你們對我們的新聞發布會本身提出一些改善性的意見。
2004-12-28 16:16:27 - 趙啟正:
我們日常的新聞發布工作由王國慶副主任負責，他今天和我一起來回答大家的問題。謝謝！
2004-12-28 16:19:55 - 楊揚:
我們現在開始請大家來提問。剛才趙主任也說了，歡迎在提問的同時，給予國務院新聞辦公室在新聞發布工作當中的一些評論性的意見。
2004-12-28 16:20:50 - 西班牙埃菲社記者:
總體來看，應該說新聞發布的制度不錯，而且在逐步改進之中。今天我提一個問題，主要是在我們跟中國其他政府機關聯系的時候，比如我們通過打電話要求中國其他政府機關回答一些問題的時候，他們常常要我們先發一個傳真，但是往往發了傳真，沒有得到回復，或者幾天之后才有回復。因為我們作為記者需要迅速的回復，回復晚了我們又有另一個問題。在人權問題上，中國政府的立場和我們國家是不一樣的，盡管是這樣，我們還是想報道中國政府的立場。
2004-12-28 16:22:03 - 王國慶:
嚴格說這不是一個問題，其實是給我們的工作提了一點建議。
中國政府加大政務公開、信息透明，在這方面我們也在作出不斷的努力。國務院新聞辦公室也幾次在不同場合表示過態度，就是很愿意為記者的工作提供方便。剛才這位記者提到有傳真過來了，好幾天沒有答復，這種情況是有的。但是經常有這樣的問題，需要我們去認真地核對事實，所以這需要一點時間。我想今后我們政府信息公開，各方面機制的健全，我想這方面也是會不斷地得到加強和改進。
另外，這次我們在材料后面一起把國務院各部委新聞發言人名單和他們聯系電話都公布在這兒，以后大家有一些問題需要問的，可以直接打電話找他們，如果你們還遇到困難的話，我們很愿意幫助你們做工作。我再補充一句，我們在搞新聞發言人培訓的時候，一再強調新聞發言人不是在新聞發布會上面對記者，而是在任何時候都應該面對記者，這是我們在培訓的時候給新聞發言人定的一個制度。
2004-12-28 16:24:05 - 香港文匯報記者:
我有兩個問題請教一下。
今年以來，中國政府新聞發布無論從數量和質量上都有很大的進步，中外記者也好評如潮。但是，記者也有反映，在一些地方或者部委的新聞發布會，往往是有新聞無發言，報喜不報憂。比如從新聞發布的內容來看，我們參加比較多的是一些政策解讀，涉及官員腐敗、突發事件這些敏感話題很少搬到新聞發布會的舞臺上。在公眾信息需求與政府信息發布規范方面怎么樣找到一個平衡點？另外一個問題，因為你們手上所做的工作應該是政務改革的一個前沿，你們在做這個工作的時候，面臨一些什么樣的壓力或者是挑戰？在歲末年終的時候，能不能對記者講講你們的心里話？
2004-12-28 16:26:17 - 趙啟正:
這兩個問題是有聯系的。關于突發事件的報道，大家可以看到這一年比以往有明顯的改進，最明顯的改進，是對一些災難性的突發事件的報道很及時，不像以往有的時候要到最后的數字和處理完畢再報道，而現在一發生就開始報道，如礦難、洪水及其他自然災害等等，現在報道的都相當及時。
2004-12-28 16:28:45 - 趙啟正:
也許還有一些突發事件，由于事情的復雜性，以及我們傳遞系統的效率，報道的不夠及時，這點我們已經發現了，并且已經列入了明年進一步改革的試點當中。
2004-12-28 16:30:31 - 趙啟正:
大家在各地采訪當中有時候會遇到一些困難，如找不到回答問題的機構或人物，這在北京以及一些大的城市就好一些，在一些比較邊遠的地方就差一些，是有這個情況。
2004-12-28 16:31:40 - 趙啟正:
在同一個地區，不同的部門反應的速度也不一樣，這與這個部門以往接觸記者多少和他們的經驗有關，也和他們的新聞意識強弱有關。
剛才已經說過了，今年我們在14個省區舉行了新聞發言人培訓班。我們還將繼續下去，并且在第一個循環完之后還要進行第二個循環，隨著這些培訓的進展，我們想新聞發布的效率及準確性將有明顯的提高。
2004-12-28 16:32:25 - 趙啟正:
你所問的在組織新聞發布活動當中有什么困難，大概就是工作的安排問題。今年我們舉行了60次，就說明中央各部的領導人在工作安排中已經把新聞發布工作放在前面了，因此他們不再以工作忙而推遲新聞發布工作。對于少數部門和一些地區新聞發布會比較少的原因就是那里的有關人員對于新聞發布意識還較弱，這有待于提高，也可以指望他們會提高。
2004-12-28 16:34:20 - 王國慶:
我再補充一點。剛才問到的第二個問題，我現在再做一下解釋。記者想聽聽我們的心里話，我們今天在這兒舉行這個發布會，已經充分說明我們心里有想說的話。對過去的這一年，我們對我們的工作、對各個部門的支持、對各地方的支持我們是滿意的，對明年的工作我們是有信心的。
主要體現在三個方面，一是中央政府對我們新聞發布工作非常重視，今年有好幾場新聞發布會，就是國務院領導同志要求我們舉辦的，而且國務院的領導同志對我們每次舉行的發布會是褒獎有加，幾乎我們沒有受到過批評，就這一點來說，對于我們推進這項工作的難度就不大了。第二，各部委過去一年當中主動找我們聯系，要在我們這兒舉行發布會，這種情況越來越多。第三，14個省區舉辦了新聞發言人培訓班，其中有很多并不是我們要求的，而是他們主動要求我們幫助他們的。
明年我們可能有兩個方面要提高，一是要提高認識，提高對增強信息發布、政務公開的認識；二是要提高我們新聞發布的水平。
2004-12-28 16:37:27 - 美國合眾國際社記者:
2004年對我們本機構來說應該是一個非常特殊的一年，因為在這一年，我們慶祝我們本機構在北京連續運作了25年，下面我想提幾個問題。
一，因為會前也散發了一些材料，關于新聞發布工作當中的情況。我現在有一個問題，因為有的時候我們好象并不太容易接觸到有關部委，接觸起來還是比較困難的，像外交部，是一周定期舉行兩次新聞發布，這個做法非常好，我想其他的一些部委是不是也能夠效仿外交部的這種做法，不一定是每周兩次的頻率，能不能一個月能舉行一次新聞發布，特別是像商務部、公安部這些重要的部委，是不是能夠定期地舉行新聞發布會。我想問一下國務院新聞辦，能不能加強這方面的工作。
第二個問題，剛才兩位部長都提到了三個層次的政府新聞發布的工作機制。在今年下半年，中國國內實際上發生了一些騷亂，比如在10月份在四川，最近在廣東都發生了一些騷亂，但是好像有關新聞發布機構并沒有對這些騷亂作出及時的回應和報道，外國記者是不是能夠報道這樣的一些事情？
第三個問題，你對2004年中國政府和外國新聞媒體之間關系有什么樣的看法？比如說在這一年有一些外國記者，像紐約時報有一個記者曾經被捕了，您對這一年中國政府和外國新聞媒體之間的關系是如何評價的？最后，祝兩位部長2005年好運。
2004-12-28 16:44:27 - 趙啟正:
首先祝賀你的通訊社在北京運作了25年。也許通過你25年的觀察，能夠肯定中國新聞發布的進步。中國的社會進步在實行改革開放以后，每年都有新的事情發生，也就是說我們進展需要時間。中國是一個人口眾多的大國，她的很多的改革項目需要一件事情一件事情做，也就是說好事不能在一天里做完。像我們新聞辦每周舉行新聞發布會，我們曾經想定期每周的星期二上午十點鐘，這樣對電視臺的安排就方便多了，但是，確實由于我們邀請的人物太重要了，他的日程我們不能完全控制，所以還需要一些時間來實現定時的發布。
2004-12-28 16:47:36 - 趙啟正:
中國除了外交部和國務院臺辦之外，其他的部門以前很少有新聞發布，我們第一步的要求是在我們的機構先發布起來，當他們更熟悉這項活動和他們業務更加發展的時候，逐步過渡到他們自己能夠定時地進行新聞發布，這需要一個過程。也希望一些部門能夠定時地、主動地發布自己的新聞，這一點我們負責轉達并予以促進。你說還有一些事情沒有及時地發布，我在回答剛才的記者提問當中已經說過了，這是我們正在研究之中的。我們和外國記者之間的關系，作為一個在中國25年的常任機構，你可以問一下你們的首席記者，答案是很明確的，我們關系密切多了。也許，就這個問題我們可以對各外國駐中國記者做一個廣泛的調查，看看大家共同的意見怎么樣，也許能夠指出我們繼續改善的一些方面。
2004-12-28 16:49:43 - 美國合眾國際社記者:
溫家寶總理一年只舉行一次新聞發布會。有沒有什么打算能夠讓記者更多地接觸到中國的總理，希望中國的總理能夠更多地舉行新聞發布會。
2004-12-28 16:52:20 - 王國慶:
我們會把這位記者的建議轉達給我們的溫家寶總理。我們跟你的愿望一樣，也希望我們的總理能夠有更多的機會跟大家更積極地來交流。我想可能這也是溫家寶總理的心愿，但他的工作日程可能太緊了。
2004-12-28 16:53:25 - 日本NHK記者:
謝謝你們的發言。我覺得現在社會上最有用的是手機號碼，你們能不能把發言人的手機號碼提供給我們？
2004-12-28 16:55:10 - 趙啟正:
拿這個手機的發言人就沒法生活了，他的夫人和孩子就會受到困擾，你用手機向固定電話打電話，可能對我們也是一個關照。這次給了很多電話號碼，但是沒有給手機，不能讓他們在工作之外，24小時都來守候著。你們的手機也可以充分利用一下，每次召開新聞發布會，除了通過E－mail發通知，也可以通過手機短信通知你們。
2004-12-28 16:56:13 - 美聯社記者:
我的問題還是關于記者能不能接觸到一些發言人的問題，比如說有時候在周末有一些事件發生，你怎么才能夠找到這樣的發言人來回答有關的問題，好像外交部就有這樣的機制，有專人在那個時候來值守回答記者的問題。像一些重要的部委，像國務院臺灣事務辦公室，能不能有類似的機制，能隨時回答記者的問題。還有一個問題，附件當中提供的電話號碼，沒有國防部的發言人和電話，這是怎么回事？
2004-12-28 16:59:09 - 王國慶:
這兩個問題我來試著回答一下。提供在工作時間以外能夠找到有關部門的聯系辦法也正是我們下一步要推動的工作內容之一。剛才說了至少有幾個部門，我們可以把它放在工作的第一步來推動。關于第二個問題，國防部和安全部在名單上為什么沒有，我想可能因為他們還沒有告訴我們他們的新聞發言人是誰。我們會盡快讓他們告訴我們他們的新聞發言人是誰，然后我們就盡快告訴你們。
2004-12-28 17:00:51 - 香港鳳凰衛視記者:
我有兩個問題。一個問題，在我們接觸一些部委的發言人之后，就會發現，他聽說你是來自境外媒體的時候，可能在有些問題上不予回答，有時候會發生一些情況，在某些信息發布的時候，會挑選境內媒體來進行發布。未來能不能考慮在重要事件發生的時候，如果大家有興趣的話，境外媒體和境內媒體在這方面有平等的機會？第二個問題，從資料當中可以看到，明年希望在黨組織工作透明度方面要加大力度，能不能具體告訴我們會怎么樣做，是幫助他們設立一個發言人制度，還是邀請各個部門先預期做一些發布會，作為國務院來說，這樣的觀念放到黨中央部門的時候，有沒有信心把這個事情做好？
2004-12-28 17:02:05 - 王國慶:
回答你的第一個問題。在信息發布這個問題上我想不存在內外有別的問題。事實上如果我們有一些信息給國內媒體，或者內地媒體發布以后，見報了，刊載了，可能沒有地域的界限，在境外照樣能看到。但是現在有的地方開新聞發布會的時候沒有請境外媒體的記者，我分析他們可能是怕你們提問題。這就要提高我們信息發布包括新聞發布的水平，我想這方面水平提高了，他知道如何來面對媒體，剛才你提到的這個問題可能就不存在了。
關于第二個問題，在黨的工作透明度方面加大力度，我們把它列入明年的工作之一，我們將分別跟中國共產黨的有關部門比如統戰部，對外聯絡部，中央組織部等等，我們會跟他們進一步地來研究如何做這方面的工作，我們也很歡迎媒體界的朋友給我們提出好的建議。去年中聯部跟中央統戰部到我們這兒來開發布會，就是媒體界朋友的建議，我們才把他們請過來。
2004-12-28 17:03:50 - 德國世界報記者:
我想問的是在管理外國記者方面的法規。應該說如果按照這個法規，可能我們每進行一次采訪或寫一份報告都會違反這個法規，但是在德國并沒有這樣的法規。應該說這樣的法規給我們日常的采訪工作造成了很大的困難。你們是不是打算或何時來取消這樣的限制性的法規？
2004-12-28 17:08:19 - 王國慶:
據我所知，這個管理辦法是在上世紀90年代初制定的，所以到現在來說，確實已經不太符合現在的實際情況。特別是2008年北京要舉辦奧運會，這個管理辦法對于2008年奧運期間外國記者的采訪報道也有不太相適應的地方，現在有關部門已經著手在修改。但是，在新的法規修改出來之前，做事情總得要有一定的規矩。這一點大家還要等一段時間。
2004-12-28 17:10:03 - 中國日報記者:
在我們政府新聞發言人里有沒有一些獎懲制度？因為我們平時跟政府發言人和政府官員接觸的時候，或者向他們要求采訪、請教問題的時候，我們有一個印象，總覺得他們是多一事不如少一事，如果他們講好了，會為部門、為國家做一些很正面的宣傳，他們可能本身不會得到什么直接的鼓勵、獎勵，但是如果說錯了，也許他自己沒有說錯，可能記者引用錯了，斷章取義，他有可能受到批評。這是我們記者得到的印象，獎勵制度對他們來講是盡量少說話，我不知道這樣說對不對？
2004-12-28 17:13:00 - 趙啟正:
我們鼓勵發言人多說話，這樣我們的發布會才有更好的效果。德國一家雜志的總編對我說，你們的發布會往往有部長親自出席，并且那么長時間的、多頻道的現場轉播，這也是一個了不起的事情，也是很有特色的事情。
直播的目的是讓世界上更多的人及時知道中國的信息，但是能夠直接收看的人還是有限的，所以還需要大家的報道和評論。那么，直播還有兩個附帶產生的考驗，一個是對發言人的考驗，他在鏡頭面前要負責任地回答所有的問題；另外一個考驗，也就是我們記者的報道也不能夠發生曲解，我覺得有這樣兩個好處。對于外國記者還有一個好處，你們經常在電視屏幕上表現自己，很多人也認識了你們，你們也逐漸成了中國比較有名的人，我想這是個意外的收獲。
2004-12-28 17:15:11 - 香港明報記者:
我接著王國慶副主任剛才回答的問題，當前在對外國記者采訪管理辦法進行修訂的同時，有沒有可能修訂一下對港澳媒體的管理辦法。因為我們知道在1989年以前，港澳媒體來內地采訪是比較隨便的，就是沒有特別的管理，就是1989年以后才出臺了幾條規定。經過這么多年了，香港、澳門都已經回歸祖國了，我想問一下，我們國家對港澳媒體的管理會不會有一些改變？
2004-12-28 17:18:36 - 王國慶:
我想先修正你剛才提問的表述，不是新聞管理辦法，是外國新聞記者采訪的管理辦法。在中國，任何事情都是與時俱進的，你這個問題我確實不清楚，我們會轉告給國務院港澳辦。
2004-12-28 17:21:13 - 法新社記者:
我想了解一下，你們現在組織新聞發言人培訓班，你們教這些發言人什么內容？是教他們要說什么話和千萬不要說什么話嗎？
2004-12-28 17:22:44 - 趙啟正:
我們培訓班的水平不是那樣低，拿他們當孩子，讓他們說什么就說什么。告訴你哪些人做教師，你就明白講課的內容了。教師包括我們新聞辦的官員，也包括資深的記者，有中國的、外國的，甚至包括一些媒體的領導人，也請過美國在這方面有充分經驗的著名的公關公司組織美國人來講課。
我們要求新聞發言人要知道他所負責的領域的中國的情況，也就是中國國情，我們要求他了解同樣領域的外國的情況以及外國記者的興趣。用中文表達就比較簡單，就是要求他們內知國情、外知世界。我們要求他在發布會上要講真實情況，不可以說假話，自己不知道的話，不能夠作為知道去回答。
當然，他作為政府發言人，他應當有政府的立場，這在各國都是一致的。站在政府的立場上，不能夠做不負責任的回答，一定要講真實的情況。
當然也有一些語言訓練，比如要求說話要簡潔，不要說羅嗦話。也有模擬的實習，自己觀看自己的錄像片，由教師去評論，剛才說了，這些教師有中國人，也有外國人。
2004-12-28 17:24:17 - 趙啟正:
你的中文名字叫康文濤，我希望康文濤也到班上來講課，也可以聽聽別人講課，也可以和他們討論，你就知道我們沒有像幼兒園那樣教導他們可以說什么，不可以說什么。
2004-12-28 17:26:50 - 楊揚:
現在問最后一個問題。
2004-12-28 17:28:50 - 新加坡聯合早報記者:
我有三個問題或者三個建議：
一，接下來記者會可不可以有更多的正職的官員來講話，因為我們知道副職的官員有一些分管領域，如果不處在分管領域的范圍里面，有時候就不太敢講，或者內容就說的比較少一些，是不是能夠在接下來的記者會讓更多的正部長來出席。
二，能不能夠有一些副總理或者國務委員來出席一些記者會，因為很多的課題，比如“三農”，它本身不只是農業部的問題，也涉及到扶貧辦或其他領域，是不是能夠請一些副總理或者國務委員出席一些記者會？
三，接下來能不能夠考慮九常委通過一些渠道，像通過記者會或其他渠道，跟記者有一些接觸，因為中國現在的國際影響力越來越大，這樣一個有影響力的國家，其實外面的讀者或者觀眾是非常關心領導這個國家的人是怎么樣的面貌，除了溫家寶總理以外，其他的八個常委也應該有機會跟記者接觸。
2004-12-28 17:29:41 - 趙啟正:
你說的三點，實際上代表了在座很多記者的建議或希望，我都理解了。
國務院新聞辦公室是一個很重要的機構，雖然它不是指揮者，但它是策劃者和組織者，我們愿意參考你的意見，朝著這方面去促進和籌劃。
謝謝你的建議和大家很多直率的意見，謝謝！
2004-12-28 17:32:12 - 中國網:
發布會結束了，但記者們仍舍不得這個難得的機會，許多人圍住兩位國新辦負責人，繼續提問。他們一改平日發布會上的嚴肅、拘謹，像老朋友似地親切交談。
2004-12-28 17:32:57
圖片內容：
國新辦發布會即將在昆侖飯店舉行 
中國網對發布會進行全程直播 
國務院新聞辦新聞局副局長楊揚主持會議 
國務院新聞辦公室主任趙啟正講話 
國務院新聞辦公室副主任王國慶 
西班牙埃菲社記者首先提問 
國務院新聞辦公室副主任王國慶回答記者提問 
香港文匯報記者提問 
國務院新聞辦公室主任趙啟正回答記者提問 
認真校對 
發布會的主席臺 
大量國外記者參加發布會 
美國合眾國際社記者提問 
日本NHK記者提問 
美聯社記者提問 
對記者認真的講解 
香港鳳凰衛視記者提問 
德國世界報記者提問 
中國日報記者提問 
香港明報記者提問 
法新社記者提問 
新加坡聯合早報記者提了最后一個問題 
國務院新聞辦公室主任趙啟正回答記者提問
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