在國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)上的講話

（2009年11月17日）

全國綠化委員會(huì)副主任 賈治邦

國家林業(yè)局局長

女士們、先生們：

上午好！很高興有機(jī)會(huì)和大家見面。

最近，國家林業(yè)局已經(jīng)組織完成了第七次全國森林資源清查。這次清查從2004年開始，到2008年結(jié)束，歷時(shí)5年，動(dòng)用了2萬多名調(diào)查和科研人員，獲取清查數(shù)據(jù)1.6億組，涉及森林資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布的現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)，以及森林生態(tài)狀況和功能效益等方方面面。清查結(jié)果顯示：全國森林面積1.95億公頃，森林覆蓋率20.36%，森林蓄積137.21億立方米。人工林保存面積0.62億公頃，蓄積19.61億立方米，人工林面積繼續(xù)保持世界首位。

全國森林資源第六次清查與第七次清查間隔五年內(nèi)，中國森林資源呈現(xiàn)六個(gè)重要變化：

一是森林面積、蓄積持續(xù)增長。森林面積凈增2054.30萬公頃，全國森林覆蓋率由18.21%提高到20.36%，上升了2.15個(gè)百分點(diǎn)。森林蓄積凈增11.23億立方米，年均凈增2.25億立方米，繼續(xù)呈現(xiàn)長大于消的良好態(tài)勢(shì)。

二是天然林面積、蓄積明顯增加。天然林面積凈增393.05萬公頃，天然林蓄積凈增6.76億立方米。天然林保護(hù)工程區(qū)，天然林面積凈增量比第六次清查多26.37%，天然林蓄積凈增量是第六次清查的2.23倍。

三是人工林資源快速增長。人工林面積凈增843.11萬公頃，人工林蓄積凈增4.47億立方米。未成林造林地面積1046.18萬公頃，后備森林資源呈增加趨勢(shì)。

四是森林質(zhì)量有所提高。喬木林每公頃蓄積量增加1.15立方米，每公頃年均生長量增加0.30立方米，每公頃株數(shù)增加57株，混交林比例上升9.17個(gè)百分點(diǎn)，有林地中公益林面積比例達(dá)到52.41%，上升15.64個(gè)百分點(diǎn)，森林齡組結(jié)構(gòu)、樹種結(jié)構(gòu)和林種結(jié)構(gòu)發(fā)生可喜變化。

五是森林采伐逐步向人工林轉(zhuǎn)移。天然林采伐量下降，人工林采伐量上升，人工林采伐量占全國森林采伐量的39.44%，上升12.27個(gè)百分點(diǎn)，以采伐天然林為主向以采伐人工林為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移穩(wěn)步推進(jìn)。

六是個(gè)體經(jīng)營面積的比例明顯上升。隨著集體林權(quán)制度改革的推進(jìn)，有林地中個(gè)體經(jīng)營的面積比例上升11.39個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到32.08%。個(gè)體經(jīng)營的人工林、未成林造林地分別占全國的59.21%和68.51%。作為經(jīng)營主體的農(nóng)戶已經(jīng)成為我國林業(yè)建設(shè)的骨干力量。

據(jù)中國林科院依據(jù)本次清查結(jié)果和森林生態(tài)定位監(jiān)測(cè)結(jié)果評(píng)估，我國森林植被總碳儲(chǔ)量78.11億噸。森林生態(tài)系統(tǒng)年涵養(yǎng)水源量4947.66億立方米，年固土量70.35億噸，年保肥量3.64億噸，年吸收大氣污染物量0.32億噸，年滯塵量50.01億噸。僅固碳釋氧、涵養(yǎng)水源、保育土壤、凈化大氣環(huán)境、積累營養(yǎng)物質(zhì)及生物多樣性保護(hù)等6項(xiàng)生態(tài)服務(wù)功能年價(jià)值達(dá)10.01萬億元。

清查結(jié)果表明，我國森林資源進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。黨中央、國務(wù)院確立的以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，采取的一系列重大政策措施，實(shí)施的重點(diǎn)生態(tài)工程，取得了巨大成效。但是，清查結(jié)果也反映出，我國森林資源保護(hù)和發(fā)展依然面臨著以下突出問題：

一是森林資源總量不足。我國森林覆蓋率只有全球平均水平的2/3，排在世界第139 位。人均森林面積0.145公頃，不足世界人均占有量的1/4；人均森林蓄積10.151立方米，只有世界人均占有量的1/7。

二是森林資源質(zhì)量不高。喬木林每公頃蓄積量85.88立方米，只有世界平均水平的78%，平均胸徑僅13.3厘米，人工喬木林每公頃蓄積量僅49.01立方米。

三是林地保護(hù)管理壓力增加。第七次清查林地轉(zhuǎn)為非林地的面積雖比第六次清查有所減少，但依然有831.73萬公頃，其中有林地轉(zhuǎn)為非林地面積377.00萬公頃，征占用林地有所增加，個(gè)別地方毀林開墾現(xiàn)象依然存在。

四是營造林難度越來越大。我國現(xiàn)有宜林地質(zhì)量好的僅占13%，質(zhì)量差的占52%；全國宜林地60%分布在內(nèi)蒙古和西北地區(qū)。今后全國森林覆蓋率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，需要付出更大的代價(jià)。

從總體上看，森林資源的增長依然不能滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)多樣化需求的不斷增加，生態(tài)問題依然是制約我國可持續(xù)發(fā)展最突出的問題之一，生態(tài)產(chǎn)品依然是當(dāng)今社會(huì)最短缺的產(chǎn)品之一，生態(tài)差距依然是我國與發(fā)達(dá)國家之間的最主要差距之一。

為確保胡錦濤主席提出的“爭(zhēng)取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量增加13億立方米”宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我局將進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以興林富民為宗旨，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明，加快造林綠化步伐，全面推進(jìn)森林經(jīng)營，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，著力增加森林總量，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林功能，為維護(hù)國家生態(tài)安全、應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出更大貢獻(xiàn)。

下面，我很樂意就我國森林資源情況，回答大家所關(guān)心的問題。