國務院新聞辦公室新聞發(fā)布會材料：

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環(huán)境空氣質量標準相關背景情況

（2012年3月2日）

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環(huán)境保護標準是國家法律法規(guī)體系的重要組成部分，是依法制定和實施的規(guī)范性文件，在國家經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護工作中發(fā)揮著重要的作用。我國環(huán)境保護標準自1973年創(chuàng)立以來，經(jīng)過30余年的發(fā)展和完善，已形成了“兩級五類”環(huán)境保護標準體系。其中，“兩級”即指國家級環(huán)境保護標準和地方級環(huán)境保護標準，“五類”即指以環(huán)境質量標準、污染物排放（控制）標準和環(huán)境監(jiān)測規(guī)范等三類標準為核心，包含環(huán)境基礎標準與標準制修訂規(guī)范、管理規(guī)范類環(huán)境保護標準二類標準在內的國家環(huán)境保護標準體系。目前，環(huán)境保護標準的影響范圍已覆蓋水、空氣、土壤、聲與振動、固體廢物與化學品、生態(tài)、核與電磁輻射等環(huán)境保護領域。截至“十一五”末期，我國累計發(fā)布環(huán)境保護標準1418項，其中現(xiàn)行的標準有1307項，被更新或廢止的標準有111項。

“十一五”期間，環(huán)境保護部深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力推進生態(tài)文明建設，全面部署和實施了國家環(huán)境保護標準“十一五”規(guī)劃，緊密圍繞國家環(huán)境保護工作重點，加大環(huán)境保護標準工作的力度，標準工作取得顯著進展。

一是全面部署和實施標準規(guī)劃，標準工作全面推進，大幅度提速。

標準數(shù)量快速增長。“十一五”期間，共發(fā)布國家環(huán)境保護標準502項，平均每年發(fā)布100項，增長幅度在30多年的環(huán)境保護標準工作歷史上前所未有；標準體系內容日益豐富，現(xiàn)行標準中，包括國家環(huán)境質量標準14項、國家污染物排放（控制）標準138項、環(huán)境監(jiān)測規(guī)范707項、環(huán)境基礎標準與標準制修訂規(guī)范18項，管理規(guī)范類環(huán)境保護標準430項。環(huán)境質量標準、污染物排放（控制）標準、環(huán)境監(jiān)測規(guī)范等重要環(huán)境保護標準體系已經(jīng)基本建立，國家環(huán)境保護標準體系基礎框架已經(jīng)形成；地方環(huán)境保護標準工作開始起步，“十一五”期間已依法在國家備案的地方環(huán)境保護標準共72項，其中現(xiàn)行標準63項，已廢止或被代替標準9項。現(xiàn)行地方環(huán)境保護標準比“十五”末期增加了40項。

二是以污染物排放標準為抓手，全面提高環(huán)境準入門檻，促進污染減排和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。

緊密圍繞“十一五”國家環(huán)境保護規(guī)劃目標，發(fā)布了43項適用于重點行業(yè)和污染源的國家污染物排放標準，包括制漿造紙工業(yè)、制藥工業(yè)、酵母工業(yè)、農(nóng)藥工業(yè)、煤炭工業(yè)、有色金屬冶煉工業(yè)、建材工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)業(yè)加工業(yè)、機動車和施工機械等的水和大氣污染物排放標準，以及工業(yè)企業(yè)和社會生活源的環(huán)境噪聲排放標準。新排放標準的污染控制水平大幅度提高，監(jiān)控體系更加嚴密。通過實施新排放標準，有力地促進了總量控制污染物的減排?！笆晃濉逼陂g，通過標準作用使化學需氧量減排6.33%，火力發(fā)電行業(yè)二氧化硫減排18.2%，水泥行業(yè)在產(chǎn)量大幅度增長的情況下，二氧化硫排放量沒有顯著增加。同時，全面推進了火力發(fā)電工業(yè)、合成氨工業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)等污染物排放標準的修訂工作，為氮氧化物和氨氮的污染減排工作做好準備。

新標準促進了相關產(chǎn)業(yè)的結構調整、優(yōu)化升級以及治污設施建設的快速發(fā)展。造紙行業(yè)通過實施國家和地方水污染物排放標準，促進淘汰造紙落后產(chǎn)能720萬噸，在經(jīng)濟貢獻率提升的同時，化學需氧量排放量顯著降低，走上了又好又快的良性發(fā)展軌道；火電行業(yè)發(fā)展迅猛，2009年底火電裝機容量比2005年增長55%，但通過全面實施火電廠大氣污染物排放標準等措施，二氧化硫排放量不增反降，行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度顯著，累計關停小火電機組達7210萬千瓦，累計建成4.61億千瓦燃煤電廠脫硫設施，火電脫硫裝機比例由12%提高到71%；水泥工業(yè)大氣污染物排放控制要求全面提高，僅顆粒物排放一項就比“十五”末減少了60％，新標準還促進淘汰了立窯等水泥落后產(chǎn)能3.3億噸，新型干法水泥已占水泥總產(chǎn)量的80％左右，水泥行業(yè)一躍成為我國走新型工業(yè)化道路的行業(yè)典范；我國逐步加嚴排放標準，在機動車工業(yè)持續(xù)高增長、機動車保有量大幅增加的情況下，實現(xiàn)了機動車氮氧化物、碳氫化合物等污染物的有效控制。以汽車為例，1輛國一標準之前汽車的污染物排放量，相當于10～14輛國三標準汽車的排放量。經(jīng)測算，2010年我國機動車氮氧化物、碳氫化合物的排放量與2006年的排放量基本相當。

三是緊密結合國家各方面環(huán)境保護工作需要，及時出臺了大批重要標準。

適應建設生態(tài)文明的要求，完善國家環(huán)境質量評價體系，全面開展環(huán)境質量標準制修訂工作。為適應經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，完善國家聲環(huán)境質量評價體系，根據(jù)相關科學研究進展情況，修訂并發(fā)布了《聲環(huán)境質量標準》（GB 3096-2008）。同時，啟動了地表水環(huán)境質量標準、海水水質標準、農(nóng)田灌溉水質標準、漁業(yè)水質標準、環(huán)境空氣質量標準和土壤環(huán)境質量標準等6項環(huán)境質量標準的修訂工作。創(chuàng)新標準修訂工作機制，面向社會公開征集對修訂環(huán)境質量標準的意見和建議，使修訂工作有的放矢，為下一步工作奠定了良好的基礎。

支持北京奧運會和殘奧會、上海世博會、廣州亞運會、南京青奧會等國家重大活動環(huán)境質量保障工作。為保障國家重大活動期間的區(qū)域環(huán)境質量，制定并發(fā)布了儲油庫、油罐車和加油站大氣污染物排放標準和展覽會用地土壤環(huán)境質量評價標準；經(jīng)國務院批準，在北京、上海、珠江三角洲、南京等地區(qū)提前實施了國家第四階段機動車排放標準；為提高車用燃油清潔化水平，保障國家第四階段機動車排放標準在全國的順利實施，開展了車用汽油和柴油中有害物質控制標準的制修訂工作。

滿足重大自然災害和污染事件的環(huán)境應急工作需要，及時完成制定和實施相關標準工作。太湖藍藻事件后，按照國務院的部署，原國家環(huán)保總局貫徹讓江河湖泊休養(yǎng)生息戰(zhàn)略，對標準體系和實施體系作出重大調整，在國家排放標準中設立了適用于環(huán)境敏感和脆弱地區(qū)的水污染物特別排放限值，發(fā)布了多項含有特別排放限值的排放標準，并與相關省份人民政府協(xié)商確定了特別排放限值的實施時間和范圍，有力地促進了太湖流域產(chǎn)業(yè)結構調整和環(huán)境質量的改善。

為解決稀土工業(yè)發(fā)展中存在的資源浪費和環(huán)境污染等問題，2011年我們發(fā)布了《稀土工業(yè)污染物排放標準》。根據(jù)新標準規(guī)定的排放限值，全國稀土行業(yè)氨氮、二氧化硫年排放量將分別減少98%和85%，不僅保護了國內環(huán)境，促進稀土產(chǎn)業(yè)結構調整和技術升級，而且有利于保護稀土資源，保護我國正當貿(mào)易權益，避免國際爭端。為進一步控制火電行業(yè)大氣污染物排放，我們發(fā)布了《火電廠大氣污染物排放標準》，初步測算，新標準實施后，到2015年，電力行業(yè)可減少580萬噸氮氧化物和618萬噸二氧化硫排放，對顆粒物和汞等污染物也有明顯的減排效果。

在陜西鳳翔等地發(fā)生兒童鉛中毒事件后，針對國家排放標準實施過程中存在的問題，為完善污染源監(jiān)控體系，確保環(huán)境安全，在新的國家排放標準中提出了對污染源周圍環(huán)境質量進行監(jiān)控的要求，并發(fā)布了適用于鉛、鋅、鋁、銅、鎳、鈷、鎂、鈦等有色金屬冶煉工業(yè)的國家排放標準。

促進環(huán)境管理規(guī)范化。大力開展了環(huán)境監(jiān)測規(guī)范、環(huán)境信息傳輸標準、環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)場檢查規(guī)范的制修訂工作，為污染減排和環(huán)境監(jiān)管提供技術依據(jù)。制訂并發(fā)布了一系列適用于清潔生產(chǎn)、環(huán)境影響評價、建設項目竣工環(huán)境保護驗收、資源開發(fā)與管理生態(tài)保護、核與輻射環(huán)境保護、化學品環(huán)境管理、標準制修訂等方面工作的管理規(guī)范類環(huán)境保護標準，為規(guī)范開展各方面環(huán)境保護工作提供了重要的技術依據(jù)。

我國自1982年制定并發(fā)布實施首個環(huán)境空氣質量標準以來，經(jīng)歷了1996年和2000年兩次修改，較好地適應了不同時期社會經(jīng)濟發(fā)展水平及環(huán)境管理的需求，為引導大氣污染治理和改善大氣環(huán)境質量發(fā)揮了重要作用。但是，大氣污染形勢和環(huán)境管理要求我們對標準進行再次修改。

從環(huán)境管理看，我國環(huán)境空氣污染特征和大氣環(huán)境形勢發(fā)生重大變化。與2005年相比，2010年全國二氧化硫排放總量下降14.29%，全國城市空氣二氧化硫（SO2）、可吸入顆粒物（PM10）的年均濃度分別下降26.3%和12%。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，以煤炭為主的能源消耗大幅攀升，機動車保有量急劇增加，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機物（VOCs）排放量顯著增長，臭氧（O3）和PM2.5污染加劇，在PM10和總懸浮顆粒物（TSP）污染依然嚴重的情況下，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等區(qū)域PM2.5和O3污染加重，灰霾現(xiàn)象頻繁發(fā)生，能見度降低。現(xiàn)行的《環(huán)境空氣質量標準》污染物監(jiān)測項目偏少、限值偏低，已經(jīng)不能完全適應我國空氣質量管理的需要，必須盡快修訂。

從公眾需求看，現(xiàn)行標準的評價結果與人民群眾主觀感受存在差異。目前納入空氣污染指數(shù)的評價因子僅有SO2、二氧化氮（NO2）和PM10，不包括PM2.5和O3，加上空氣污染指數(shù)發(fā)布的周期（前一天12時到當天12時）與日常生活中的自然日有區(qū)別，導致空氣質量的評價結果與人民群眾的主觀感受不一致。

從國外經(jīng)驗看，許多國家基于最新空氣質量基準研究成果修訂了《環(huán)境空氣質量標準》?；咀龇ㄊ墙Y合本國空氣環(huán)境質量管理需要與世界衛(wèi)生組織（WHO）階段目標值接軌。WHO基于環(huán)境空氣污染物及其濃度對人體健康影響研究的最新科學證據(jù)，于2005年發(fā)布了《空氣質量準則—顆粒物、臭氧、二氧化氮和二氧化硫（2005年全球更新版）》，修訂了4種典型污染物的空氣質量指導值。2000年以來，美國、歐盟、日本、英國、加拿大、印度、泰國等國家和地區(qū)依據(jù)最新的空氣質量基準研究成果，均對本國和本地區(qū)的環(huán)境空氣質量標準進行了新一輪修訂，重點是進一步提高保護人體健康和生態(tài)環(huán)境的要求，普遍增加PM2.5濃度限值和O3的8小時濃度限值。

2008年1月《環(huán)境空氣質量標準》立項修訂以來，受到了社會各界的高度關注，尤其是去年10月份，我國部分地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)灰霾天氣，新聞媒體和公眾熱切盼望盡快頒布修訂后的《環(huán)境空氣質量標準》，將PM2.5納入常規(guī)監(jiān)測范圍。

黨中央、國務院高度重視《環(huán)境空氣質量標準》的修訂工作。溫家寶總理在去年11月15日會見國合會外方委員時強調，要重視完善環(huán)境監(jiān)測標準，逐步與國際接軌，使監(jiān)測結果與人民群眾對青山綠水藍天白云的切實感受更加接近。李克強副總理在第七次環(huán)保大會講話中要求，要抓緊修訂和發(fā)布環(huán)境空氣質量標準，改進空氣質量評價方法，依據(jù)各地空氣污染特征、經(jīng)濟發(fā)展水平和空氣質量要求分期實施，逐步與國際標準接軌，使評價結果與人民群眾切身感受相一致。

為落實國務院領導的指示精神，盡快出臺新標準，滿足人民群眾了解環(huán)境空氣質量的需求，環(huán)境保護部認真組織、周密部署，部常務會和部黨組在修訂過程中兩次聽取匯報，召開由大氣環(huán)境科學領域院士、知名專家和地方環(huán)保部門管理人員參加的大型研討會10余次，《環(huán)境空氣質量標準》兩次、AQI技術規(guī)定三次向全社會征求意見，邀請了“兩委”（國家環(huán)境保護咨詢委員會和環(huán)境保護部科學技術委員會）委員對標準文本進行了咨詢論證，以確保標準能客觀反映我國環(huán)境空氣質量狀況，滿足環(huán)境管理和公眾健康指引的需求。

2012年2月29日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，同意發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質量標準》，部署加強大氣污染綜合防治重點工作。同日，環(huán)境保護部發(fā)布了修訂后的《環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定（試行）》（HJ 633-2012）及《關于實施<環(huán)境空氣質量標準>的通知》（環(huán)發(fā)2012【11】號）。

與現(xiàn)行《環(huán)境空氣質量標準》相比，新標準強調以保護人體健康為首要目標，調整了環(huán)境空氣功能區(qū)分類方案，進一步擴大了人群保護范圍；調整了污染物項目及限值，增設了PM2.5平均濃度限值和O3 8小時平均濃度限值，收緊了PM10等污染物的濃度限值；收嚴了監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計的有效性規(guī)定，將有效數(shù)據(jù)要求由50%-75%提高至75%—90%；更新了二氧化硫、二氧化氮、臭氧、顆粒物等污染物項目的分析方法，增加了自動監(jiān)測分析方法；明確了標準分期實施的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》，規(guī)定不達標的大氣污染防治重點城市應當依法制定并實施達標規(guī)劃。

針對現(xiàn)行空氣污染指數(shù)（API）評價結果與人民群眾客觀感受不一致等問題，新發(fā)布的《環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定》進一步強調了AQI服務于公眾健康指引的作用，增加了參與評價的污染物項目，調整了分級分類表述方式，完善了監(jiān)測數(shù)據(jù)和空氣質量指數(shù)發(fā)布方式，通過每一整點時刻發(fā)布各監(jiān)測點位的主要污染物濃度和AQI以及相應的空氣質量評價結果，為公眾了解環(huán)境質量、合理安排生活與出行提供參考。

針對公眾普遍關心的新標準實施問題，環(huán)境保護部同時印發(fā)了《關于實施<環(huán)境空氣質量標準>的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ访鞔_規(guī)定了2012年京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市、2013年113個環(huán)境保護重點城市和環(huán)保模范城市、2015年所有地級以上城市、2016年1月1日全國實施新標準的分期實施要求?！锻ㄖ吠瑫r提出：環(huán)境保護部鼓勵各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府根據(jù)實際情況和當?shù)丨h(huán)境保護的需要，在上述規(guī)定的時間要求之前實施新標準；經(jīng)濟技術基礎較好且復合型大氣污染比較突出的地區(qū)，如京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域，要做到率先實施環(huán)境空氣質量新標準，率先使監(jiān)測結果與人民群眾感受相一致,率先爭取早日和國際接軌?！锻ㄖ芬蟾鞯赝ㄟ^制定達標規(guī)劃、提高環(huán)境準入門檻、深化區(qū)域大氣污染物聯(lián)防聯(lián)控、加強機動車污染防治、加大大氣污染治理投入、加強重污染天氣的預測預警等措施，實現(xiàn)環(huán)境空氣質量逐步改善，力爭早日達標，切實保障公眾健康。