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在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上的談話

環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng) 吳曉青

（2012年3月2日）

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各位來(lái)賓，新聞界各位朋友們，家上午好。

近期社會(huì)各界廣泛關(guān)注的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂工作已經(jīng)圓滿完成。2月29日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，同意發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。下面，我向大家簡(jiǎn)要介紹一下標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)情況。

2008年1月《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》立項(xiàng)修訂以來(lái)，受到了社會(huì)各界的高度關(guān)注。尤其是近年來(lái)我國(guó)部分地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)灰霾天氣，新聞媒體和公眾熱切盼望盡快頒布新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，將PM2.5納入常規(guī)監(jiān)測(cè)范圍。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的修訂工作。溫家寶總理去年11月15日在會(huì)見(jiàn)國(guó)合會(huì)外方委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，要重視完善環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步與國(guó)際接軌，使監(jiān)測(cè)結(jié)果與人民群眾對(duì)青山綠水藍(lán)天白云的切實(shí)感受更加接近。李克強(qiáng)副總理在第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)講話中要求，要抓緊修訂和發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)方法，依據(jù)各地空氣污染特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和空氣質(zhì)量要求分期實(shí)施，逐步與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，使評(píng)價(jià)結(jié)果與人民群眾切身感受相一致。

為落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，盡快出臺(tái)新標(biāo)準(zhǔn)，滿足人民群眾了解環(huán)境空氣質(zhì)量的需求，環(huán)境保護(hù)部認(rèn)真組織、周密部署，部常務(wù)會(huì)和部黨組在修訂過(guò)程中兩次聽(tīng)取匯報(bào)，召開(kāi)由大氣環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域院士、知名專家和地方環(huán)保部門管理人員參加的大型研討會(huì)10余次，《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》兩次、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定》三次向全社會(huì)征求意見(jiàn)，邀請(qǐng)了“兩委”（國(guó)家環(huán)境保護(hù)咨詢委員會(huì)和環(huán)境保護(hù)部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)）委員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行了咨詢論證，以確保標(biāo)準(zhǔn)能客觀反映我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，滿足環(huán)境管理和公眾健康指引的需求。

在標(biāo)準(zhǔn)的制修訂過(guò)程中，我們堅(jiān)持實(shí)事求是，公開(kāi)、公正、公平的原則，多次聽(tīng)取公眾、專家、地方環(huán)保部門和相關(guān)單位的意見(jiàn)，在科學(xué)制修訂的基礎(chǔ)上，加快行政審批進(jìn)程，2011年12月30日，環(huán)境保護(hù)部常務(wù)會(huì)審議通過(guò)新標(biāo)準(zhǔn)，2012年1月5日送交國(guó)家質(zhì)檢總局會(huì)簽，2月29日，環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095－2012）。與這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)配套，環(huán)境保護(hù)部同時(shí)發(fā)布了《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定》（HJ 633-2012）與《關(guān)于實(shí)施<環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（環(huán)發(fā)2012[11]號(hào)）。

與現(xiàn)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》相比，新標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)以保護(hù)人體健康為首要目標(biāo)，調(diào)整了環(huán)境空氣功能區(qū)分類方案，進(jìn)一步擴(kuò)大了人群保護(hù)范圍；標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了調(diào)整、增設(shè)、更新、收嚴(yán)8個(gè)字，我們調(diào)整了污染物項(xiàng)目及限值，增設(shè)了PM2.5平均濃度限值和O3 8小時(shí)平均濃度限值，收緊了PM10等污染物的濃度限值；收嚴(yán)了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的有效性規(guī)定，將有效數(shù)據(jù)要求由50%-75%提高至75%—90%；更新了二氧化硫、二氧化氮、臭氧、顆粒物等污染物項(xiàng)目的分析方法，增加了自動(dòng)監(jiān)測(cè)分析方法；明確了標(biāo)準(zhǔn)分期實(shí)施的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，規(guī)定不達(dá)標(biāo)的大氣污染防治重點(diǎn)城市應(yīng)當(dāng)依法制定并實(shí)施達(dá)標(biāo)規(guī)劃。

總體上看，新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中污染物控制項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際接軌，但由于我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平?jīng)Q定了PM10、PM2.5等污染物的限值目前僅能與發(fā)展中國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)普遍采用的世衛(wèi)組織第一階段目標(biāo)值接軌。從這個(gè)意義上說(shuō)，新標(biāo)準(zhǔn)僅僅與世界“低軌”相接，要真正實(shí)現(xiàn)與WHO提出的指導(dǎo)值接軌，我們國(guó)家還將有更長(zhǎng)的路要走。

關(guān)于《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定》，我們針對(duì)現(xiàn)行空氣污染指數(shù)（API）評(píng)價(jià)結(jié)果與人民群眾客觀感受不一致等問(wèn)題，新發(fā)布的《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了AQI服務(wù)于公眾健康指引的作用，增加了參與評(píng)價(jià)的污染物項(xiàng)目，調(diào)整了分級(jí)分類表述方式，完善了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和空氣質(zhì)量指數(shù)發(fā)布方式，通過(guò)每一整點(diǎn)時(shí)刻發(fā)布各監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的主要污染物濃度和AQI以及相應(yīng)的空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果，為公眾了解環(huán)境質(zhì)量、合理安排生活與出行提供參考。

關(guān)于公眾普遍關(guān)心的新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)部同時(shí)印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施<環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ访鞔_規(guī)定了2012年京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市、2013年113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市和環(huán)保模范城市、2015年所有地級(jí)以上城市、2016年1月1日全國(guó)實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)的分期實(shí)施要求。因此，2016年1月1日是標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)實(shí)施的“關(guān)門時(shí)間”?！锻ㄖ吠瑫r(shí)提出：環(huán)境保護(hù)部鼓勵(lì)各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府根據(jù)實(shí)際情況和當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的需要，在上述規(guī)定的時(shí)間要求之前實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)較好且復(fù)合型大氣污染比較突出的地區(qū)，如京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，要做到率先實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，率先使監(jiān)測(cè)結(jié)果與人民群眾感受相一致，率先爭(zhēng)取早日和國(guó)際接軌。《通知》要求各地通過(guò)制定達(dá)標(biāo)規(guī)劃、提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻、深化區(qū)域大氣污染物聯(lián)防聯(lián)控、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治、加大大氣污染治理投入、加強(qiáng)重污染天氣的預(yù)測(cè)預(yù)警等措施，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量逐步改善，力爭(zhēng)早日達(dá)標(biāo)，切實(shí)保障公眾健康。

此次《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)布，在中國(guó)環(huán)境保護(hù)歷史上具有里程碑意義，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)開(kāi)始從污染物排放控制管理階段向環(huán)境質(zhì)量管理階段、從控制局地污染向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、從控制一次污染物向控制二次污染物、從單獨(dú)控制個(gè)別污染物向多污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變都將對(duì)我國(guó)環(huán)保工作提出更高的要求。李克強(qiáng)副總理在第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)上指出：“把PM2.5納入空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，不僅是環(huán)境保護(hù)的一大進(jìn)步，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式的一大轉(zhuǎn)折。”環(huán)保部門愿與社會(huì)各界一道，以更大的決心、下更大的氣力，為早日實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的藍(lán)天白云而不懈努力。