關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行義務(wù)植樹(shù)屬地管理的意見(jiàn)

 伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

自治區(qū)綠化委員會(huì)《關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行義務(wù)植樹(shù)屬地管理的意見(jiàn)》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二OO四年一月五日

關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行義務(wù)植樹(shù)屬地管理的意見(jiàn)

（自治區(qū)綠化委員會(huì) 二OO三年十一月二十一日）

全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)開(kāi)展22年來(lái)，我區(qū)的國(guó)土綠化事業(yè)快速發(fā)展。全區(qū)共有1.36億人次參加了義務(wù)植樹(shù)，植樹(shù)13.86億株。自治區(qū)綠洲森林覆蓋率達(dá)到了14.95%，已有80個(gè)縣（市）、134個(gè)農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田林網(wǎng)化，45個(gè)縣（市）達(dá)到了平原綠化標(biāo)準(zhǔn)，13個(gè)城市（縣城）達(dá)到了自治區(qū)園林城市標(biāo)準(zhǔn)。隨著全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的不斷推進(jìn)，廣大群眾的綠化意識(shí)不斷增強(qiáng)，造林綠化步伐明顯加快，城市綠化成效顯著，綠洲生態(tài)環(huán)境有了很大改善，已取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。但我們也必須清醒地看到，義務(wù)植樹(shù)工作還存在著一些亟待解決的問(wèn)題：義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展還很不平衡，一些地方綠化工作進(jìn)展不快，標(biāo)準(zhǔn)不高；適齡公民履行植樹(shù)義務(wù)的覆蓋面不夠，城鎮(zhèn)居民特別是無(wú)固定職業(yè)人群中的盡責(zé)率很低；義務(wù)植樹(shù)運(yùn)行管理體制不完善，組織協(xié)調(diào)工作滯后，政策不配套，蘊(yùn)藏在廣大群眾中的植樹(shù)綠化積極性遠(yuǎn)未充分發(fā)揮；公民義務(wù)植樹(shù)的法定責(zé)任落實(shí)不到位，綠化費(fèi)的收繳、管理工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。為此，我們必須認(rèn)真研究予以解決。為了進(jìn)一步提高全民義務(wù)植樹(shù)的盡責(zé)率，不斷豐富和完善義務(wù)植樹(shù)的形式，提高義務(wù)植樹(shù)的實(shí)際成效，推動(dòng)義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)不斷發(fā)展，特提出如下改進(jìn)意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)作為戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓

深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)，對(duì)新疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大意義。新疆地廣人稀，植被稀少，綠洲面積僅占國(guó)土面積的4.2%，風(fēng)沙、干旱、鹽堿等自然災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境十分惡劣。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。沒(méi)有森林，就沒(méi)有新疆生存繁榮的條件，已成為人們普遍的共識(shí)。造林綠化，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，既是發(fā)展新疆經(jīng)濟(jì)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的需要，也是改善生活環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量的需要。綠化事業(yè)的發(fā)展與新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展互為因果。推進(jìn)國(guó)土綠化事業(yè)，不僅是我們這一代人需要努力奮斗的艱巨任務(wù)，也是各族人民世世代代需要堅(jiān)持不懈努力奮斗的戰(zhàn)略任務(wù)，它充分代表了人民的意志和要求，必將得到人民群眾的擁護(hù)和支持。

全民義務(wù)植樹(shù)，是中國(guó)特色社會(huì)主義初級(jí)階段生態(tài)建設(shè)的必然選擇，它具有全民性、義務(wù)性、法定性的鮮明特點(diǎn)。全國(guó)人大五屆四次會(huì)議決議，我國(guó)適齡公民，除了老弱病殘外，每人每年都必須參加義務(wù)植樹(shù)。這是每一個(gè)公民應(yīng)盡的法定義務(wù)和責(zé)任。公民通過(guò)履行植樹(shù)義務(wù)，既強(qiáng)化了法制觀念、生態(tài)意識(shí)和愛(ài)國(guó)精神，同時(shí)也豐富了政治文明、精神文明、物質(zhì)文明建設(shè)的內(nèi)涵。因此，最大限度地動(dòng)員和吸引全體公民和社會(huì)各階層力量，關(guān)心并投身到國(guó)土綠化事業(yè)的偉大進(jìn)程中，是各級(jí)政府的重要責(zé)任。

扎實(shí)開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)，必須不斷完善組織管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)植樹(shù)造林工作的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。綠化建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，各級(jí)政府在宣傳發(fā)動(dòng)、組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)規(guī)劃等方面需要做的工作很多，尤其在制度建設(shè)方面絕不能放松。進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)工作方式，突出抓好公民義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率這個(gè)關(guān)鍵，不斷探索新形勢(shì)下動(dòng)員全民參與植樹(shù)造林的工作機(jī)制，在實(shí)踐中總結(jié)，在實(shí)踐中完善提高，形成全社會(huì)植綠、護(hù)綠、愛(ài)綠、興綠的良好氛圍，才能促使綠化事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

二、明確工作職責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行義務(wù)植樹(shù)屬地管理制度

義務(wù)植樹(shù)屬地管理，是指將每一個(gè)適齡公民都納入當(dāng)?shù)卣墓茌爡^(qū)域之內(nèi)，在政府的統(tǒng)一安排下，履行公民法定的植樹(shù)義務(wù)和責(zé)任的制度。在城鎮(zhèn)，每個(gè)適齡公民都應(yīng)無(wú)條件地接受當(dāng)?shù)卣八呐沙鰴C(jī)構(gòu)街道辦事處統(tǒng)一組織安排的義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。在鄉(xiāng)村，要在縣鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展造林綠化。

組織造林綠化，改善環(huán)境，是城鎮(zhèn)、街道社區(qū)工作的重要職責(zé)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》的通知和自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于大力開(kāi)展社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》中要求，社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容之一是“積極組織社區(qū)居民凈化、綠化、美化環(huán)境，逐步改善、提高社區(qū)居民的生存條件和生活質(zhì)量”，并將綠化建設(shè)工作納入城市精神文明建設(shè)的考核評(píng)比范疇。城鎮(zhèn)、街道社區(qū)工作，要主動(dòng)把造林綠化、改善環(huán)境工作列入重要議事日程，依法組織適齡公民參加義務(wù)植樹(shù)。在市、縣人民政府的統(tǒng)一部署下，市、縣綠化委員會(huì)主要負(fù)責(zé)本級(jí)政府所轄區(qū)域內(nèi)的國(guó)土綠化整體規(guī)劃的組織制訂、當(dāng)年義務(wù)植樹(shù)計(jì)劃任務(wù)的下達(dá)、造林綠化工程建設(shè)的督促、檢查、驗(yàn)收等工作；城鎮(zhèn)、街道具體負(fù)責(zé)植樹(shù)綠化計(jì)劃的分配、人員的組織、任務(wù)的落實(shí)、完成情況的驗(yàn)收、綠化費(fèi)的收繳等工作。今后，義務(wù)植樹(shù)任務(wù)的下達(dá)要以城鎮(zhèn)、街道為單位，然后再由城鎮(zhèn)、街道分配到所轄區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、居民和流動(dòng)人口中去具體落實(shí)。

為了保證公民義務(wù)植樹(shù)的盡責(zé)率，要大力推行義務(wù)植樹(shù)登記制度。對(duì)城鎮(zhèn)、街道轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社團(tuán)組織、非公有制經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行一單位一卡或一人一卡，對(duì)城鎮(zhèn)、街道常住居民、暫住人口實(shí)行一人一卡，由社區(qū)逐年登記審核，確認(rèn)適齡公民履行義務(wù)植樹(shù)的狀況。要按照自治區(qū)八屆人大通過(guò)并頒布的《新疆維吾爾自治區(qū)公民義務(wù)植樹(shù)條例》，依法督促適齡公民履行義務(wù)。對(duì)因故不能履行植樹(shù)義務(wù)的，經(jīng)批準(zhǔn)可以實(shí)行以資代勞；對(duì)無(wú)故不履行植樹(shù)義務(wù)的，要強(qiáng)制收繳綠化費(fèi)并進(jìn)行處罰；對(duì)未履行義務(wù)的單位社區(qū)，應(yīng)追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。今后，對(duì)單位和個(gè)人進(jìn)行的精神文明建設(shè)評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)把義務(wù)植樹(shù)和綠化情況納入考核指標(biāo)，在事先征求城鎮(zhèn)、街道社區(qū)同意的基礎(chǔ)上，方能實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。

農(nóng)村、牧區(qū)的義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，可以因地制宜，采取較為靈活的方式進(jìn)行。要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以鄉(xiāng)或村為單位，組織適齡公民履行法定義務(wù)。一般應(yīng)以組織參加義務(wù)植樹(shù)勞動(dòng)為主，對(duì)因從事經(jīng)商、其他副業(yè)或外出打工而不能盡責(zé)的，可以交納綠化費(fèi)代勞，但不得以任何變相的形式增加農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)。對(duì)鄉(xiāng)政府及由上級(jí)部門(mén)垂直管理在鄉(xiāng)政府駐地工作的在職職工，要參照對(duì)城鎮(zhèn)居民的辦法，實(shí)行義務(wù)植樹(shù)登記制度和收繳綠化費(fèi)。

生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)所屬的單位、職工，在城鎮(zhèn)的，其義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)納入當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一組織管理范圍；在農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的，在師、團(tuán)場(chǎng)綠化委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，自行組織、安排和實(shí)施義務(wù)植樹(shù)。

三、完善政策機(jī)制，正確處理好義務(wù)植樹(shù)和國(guó)土綠化事業(yè)的關(guān)系

義務(wù)植樹(shù)是指公民在劃定區(qū)域內(nèi)為社會(huì)進(jìn)行的無(wú)報(bào)酬的種樹(shù)、種草、種花或者進(jìn)行的其他綠化勞動(dòng)。一般是指由政府統(tǒng)一組織安排的無(wú)償植樹(shù)勞動(dòng)，它區(qū)別于部門(mén)、行業(yè)、單位在轄區(qū)內(nèi)自行安排的綠化勞動(dòng)，也區(qū)別于公民自發(fā)進(jìn)行的其他形式的具有義務(wù)性質(zhì)的綠化勞動(dòng)，兩者不可隨意替代。在國(guó)土綠化建設(shè)中，各個(gè)部門(mén)根據(jù)自身的特點(diǎn)和實(shí)際，制定本行業(yè)、本部門(mén)、本單位的綠化規(guī)劃和目標(biāo)，是部門(mén)綠化的主要任務(wù)，應(yīng)自行組織實(shí)施。城鎮(zhèn)、街道社區(qū)為提高社區(qū)居民的居住生活環(huán)境，發(fā)動(dòng)居民進(jìn)行的一些綠化勞動(dòng)，是社區(qū)居民民主建設(shè)的基本內(nèi)容，應(yīng)大力倡導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)。政府組織實(shí)施的重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目，帶有投資補(bǔ)助或資金補(bǔ)償性質(zhì)的造林活動(dòng)，應(yīng)認(rèn)真抓好落實(shí)。如果需要，部門(mén)綠化、社區(qū)綠化、重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)及公民個(gè)人綠化等可與義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，但必須向當(dāng)?shù)鼐G化委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)同意后，才能列入計(jì)劃，沖抵義務(wù)植樹(shù)任務(wù)。

要進(jìn)一步改革和完善國(guó)土綠化政策機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)鼓勵(lì)不同地區(qū)、行業(yè)、所有制的投資者加入到國(guó)土綠化事業(yè)中來(lái)，保證落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有，合造共有” 的政策。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營(yíng)企業(yè)主、外國(guó)投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工等，都可單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開(kāi)發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)。對(duì)各種經(jīng)濟(jì)主體在非林地上自主營(yíng)造的林木，應(yīng)按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，自主經(jīng)營(yíng)，自由處置、利益歸己。對(duì)從事“四荒”造林綠化者，應(yīng)在用地、用電、用水、稅費(fèi)等方面實(shí)行優(yōu)惠，其土地使用權(quán)一定50年不變，允許劃出30%以內(nèi)的土地搞其它多種經(jīng)營(yíng)，可以依法繼承或轉(zhuǎn)讓。提倡公民個(gè)人以認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)綠地、保護(hù)古樹(shù)名木、植長(zhǎng)生樹(shù)、造紀(jì)念林、以樹(shù)代墳、門(mén)前綠化“三包”等形式進(jìn)行的綠化活動(dòng)。凡是有利于改善生態(tài)環(huán)境，有利于提高人民生活質(zhì)量，有利于國(guó)土綠化事業(yè)發(fā)展的行為，都要大力予以支持。要對(duì)在國(guó)土綠化工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰，并享受相應(yīng)的政治、生活待遇，弘揚(yáng)典型，示范社會(huì)。

四、嚴(yán)格執(zhí)法，保障義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)健康發(fā)展

有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，是保證法律的嚴(yán)肅性和公正性的必要條件。各級(jí)綠化委員會(huì)作為政府的國(guó)土綠化主管部門(mén)，是全民義務(wù)植樹(shù)的行政執(zhí)法主體，一定要切實(shí)履行好法律所賦予的管理職能。不僅要面向全社會(huì)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)、積極組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理指導(dǎo)，不斷將全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)推向深入，而且要對(duì)各地、各部門(mén)的義務(wù)植樹(shù)工作加強(qiáng)督促檢查。要完善義務(wù)植樹(shù)管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法程序，發(fā)揮職能作用。要抓好義務(wù)植樹(shù)的基礎(chǔ)性工作，做好義務(wù)植樹(shù)任務(wù)計(jì)劃和管理好綠化費(fèi)收繳統(tǒng)一票據(jù)，建立綠化費(fèi)催繳制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰預(yù)先告知、行政處罰決定和申請(qǐng)執(zhí)行等有關(guān)規(guī)定。對(duì)無(wú)故不履行植樹(shù)義務(wù)或者沒(méi)有完成義務(wù)植樹(shù)任務(wù)的單位或個(gè)人，當(dāng)?shù)鼐G化委員會(huì)辦公室要敢于嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)法律的權(quán)威性。

義務(wù)植樹(shù)執(zhí)法工作要在各級(jí)人大、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，綠化委員會(huì)各成員單位密切配合，并會(huì)同有關(guān)執(zhí)法部門(mén)統(tǒng)一組織實(shí)施。各級(jí)綠化委員會(huì)及同級(jí)法制、監(jiān)察部門(mén)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)督查下級(jí)義務(wù)植樹(shù)執(zhí)法主體是否健全及執(zhí)行《新疆維吾爾自治區(qū)公民義務(wù)植樹(shù)條例》的情況。各級(jí)綠化委員會(huì)要會(huì)同林業(yè)、環(huán)保、城建、民政等部門(mén)，重點(diǎn)督查城鎮(zhèn)、街道社區(qū)植樹(shù)綠化、改善環(huán)境的情況。要會(huì)同財(cái)政、物價(jià)部門(mén)，重點(diǎn)督查公民義務(wù)植樹(shù)綠化費(fèi)收繳使用管理情況。市、縣收繳的義務(wù)植樹(shù)綠化費(fèi)允許返還城鎮(zhèn)、街道20%，按自治區(qū)有關(guān)管理辦法用于進(jìn)行義務(wù)植樹(shù)、綠地管護(hù)和綠化宣傳工作。同時(shí)，要加強(qiáng)綠化執(zhí)法從業(yè)人員的業(yè)務(wù)、法律法規(guī)等知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和法制意識(shí)，不斷提高工作水平。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)工作，不斷提高全區(qū)的國(guó)土綠化水平

國(guó)土綠化是一項(xiàng)社會(huì)性很強(qiáng)的工作，涉及部門(mén)多，工作量大，影響面廣，必須進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要切實(shí)關(guān)心國(guó)土綠化工作，增強(qiáng)發(fā)展國(guó)土綠化事業(yè)的責(zé)任感和使命感，在國(guó)土綠化的規(guī)劃布局、組織發(fā)動(dòng)、辦法措施、政策機(jī)制和資金投入等方面想實(shí)招、辦實(shí)事。面對(duì)新疆的實(shí)際，要善于因勢(shì)利導(dǎo)，開(kāi)拓創(chuàng)新，提出新思路，實(shí)行新舉措，努力把國(guó)土綠化工作推向新境界。

各地要加強(qiáng)綠化委員會(huì)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)隊(duì)伍，充分發(fā)揮其綠化行政管理的職能作用，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)好本地區(qū)、本部門(mén)的義務(wù)植樹(shù)和整個(gè)造林綠化工作。各級(jí)綠化委員會(huì)及其辦公室應(yīng)有一定的人員和經(jīng)費(fèi)，其人員編制應(yīng)納入政府機(jī)構(gòu)序列，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保正常開(kāi)展工作，不斷適應(yīng)新時(shí)期造林綠化和義務(wù)植樹(shù)工作的需求。各級(jí)綠化委員會(huì)的辦公室工作人員，要加強(qiáng)自身建設(shè)，愛(ài)崗敬業(yè)，無(wú)私奉獻(xiàn)，大膽工作，主動(dòng)服務(wù)，提高工作效率，動(dòng)員和組織全社會(huì)力量參與國(guó)土綠化事業(yè)，加快綠化進(jìn)程。

各級(jí)綠化委員會(huì)都要建立國(guó)土綠化進(jìn)展情況定期檢查制度，加大綠化執(zhí)法力度。一方面要依法杜絕各類非法征占用綠地現(xiàn)象，保護(hù)好現(xiàn)有林草植被，鞏固綠化成果；一方面要依法規(guī)劃、確定造林綠化用地，保護(hù)綠化從業(yè)人員的合法權(quán)益；同時(shí)要嚴(yán)格地對(duì)義務(wù)植樹(shù)綠化費(fèi)收繳、使用、管理工作加強(qiáng)監(jiān)督，做到?？顚４?、專用，取之于民，用之于綠化。自治區(qū)將每年對(duì)綠化費(fèi)的收繳使用管理情況進(jìn)行一次執(zhí)法檢查。

綠化宣傳是公益宣傳，是提高全民族生態(tài)建設(shè)意識(shí)和責(zé)任的主要措施。各新聞媒體都要積極參與、主動(dòng)配合，組織開(kāi)展一系列形式多樣的綠化宣傳活動(dòng)，面向全社會(huì)宣傳黨和國(guó)家的有關(guān)國(guó)土綠化的路線、方針、政策及法律法規(guī)，宣傳國(guó)土綠化的意義、成果和所面臨的形勢(shì)任務(wù)，宣傳綠化先進(jìn)典型，提高全民對(duì)國(guó)土綠化重要性的認(rèn)識(shí)，尤其要強(qiáng)化青少年的國(guó)土綠化意識(shí)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)支持和參與國(guó)土綠化的自覺(jué)性和積極性。

（發(fā)表日期：2004-01-05）