國務院關于進一步加強造林綠化工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、 各直屬機構：

改革開放以來，我國造林綠化和林業(yè)建設取得了很大成就。但是必須看到，我國的人均占有森林資源較少、城鄉(xiāng)綠化水平較低，與國民經(jīng)濟發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境的需要不相適應，造林綠化的任務還十分艱巨。當前，在加快改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下，必須進一步加強造林綠化工作，加快林業(yè)的發(fā)展。為此，特作如下通知：

一、充分認識加快造林綠化、發(fā)展林業(yè)的重要性和緊迫性

造林綠化、發(fā)展林業(yè)是整治國土、治理山河、維護和改善生態(tài)環(huán)境的一項重要措施，是功在當代、造福子孫的偉大事業(yè)。大力植樹造林，發(fā)展林業(yè)，對于保障農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，加快山區(qū)脫貧致富和奔小康，改善對外開放的投資環(huán)境，促進國民經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步都具有十分重要的意義。在加快改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下，要充分認識造林綠化、發(fā)展林業(yè)的重要地位和作用，把這一關系全局的事業(yè)，堅持不懈地抓緊抓好。真正做到國民經(jīng)濟上新臺階，造林綠化和林業(yè)建設也要相應上新臺階。各地要抓緊當前有利時機，加快造林綠化步伐，加速林業(yè)發(fā)展，全面落實并力爭提前實現(xiàn)《一九八九——二○○○年全國造林綠化規(guī)劃綱要》確定的任務。

二、堅持全社會辦林業(yè)、全民搞綠化，總體推進造林綠化工作

要深化改革，實行多林種、多樹種、多形式、多層次推進造林綠化。要十分重視科學技術，提高造林綠化質(zhì)量，優(yōu)化林種、樹種結構，注意喬、灌、草相結合。抓造林綠化工作要統(tǒng)籌安排，總體推進，做到“五個結合”。一是把全民義務植樹、面上造林、部門造林和林業(yè)重點工程建設結合起來，各方面造林綠化一起抓；二是把農(nóng)村造林和城鎮(zhèn)造林綠化結合起來，城鄉(xiāng)一起抓；三是把林業(yè)部門抓林業(yè)和各部門辦林業(yè)結合起來，全社會一起抓；四是把造林綠化和保護管理結合起來，發(fā)展鞏固一起抓；五是把造林綠化、發(fā)展林業(yè)和精神文明建設結合起來，兩個文明建設一起抓。要通過推行城市和縣級造林綠化綜合達標制度，一個市一個市、一個縣一個縣地抓落實，真正做到全社會辦林業(yè)，全民搞綠化，加快造林綠化步伐，提高造林綠化水平。

三、要切實抓好造林綠化重點工程建設

“三北”、長江中上游、沿海和平原農(nóng)田四大防護林體系建設以及速生豐產(chǎn)用材林基地、全國治沙工程建設，是國家的林業(yè)重點建設工程。抓好這些重點工程建設，對于全面實施二○○○年全國造林綠化規(guī)劃，搞好國土整治，改善我國生態(tài)環(huán)境，解決國民經(jīng)濟建設對木材和各種林產(chǎn)品的需要，具有舉足輕重的作用，而且在國際上也將產(chǎn)生重要影響。要進一步加強組織領導，強化工程管理，落實各項措施，做到加快進度，保證質(zhì)量，提高建設水平。要發(fā)揮重點工程建設的骨干、示范作用，推動整個造林綠化工作。

四、不斷提高全民義務植樹的水平，努力做到規(guī)范化、基地化、科學化和制度化

全民義務植樹是動員廣大人民群眾發(fā)展造林綠化事業(yè)的長期戰(zhàn)略措施，各地要認真貫徹全國綠化委員會《關于進一步加強全民義務植樹工作的意見》，全面推行全民義務植樹“四化”制度。一要從實際出發(fā)，制定義務植樹規(guī)劃和分年度實施計劃，全面推行“義務植樹登記卡”制度，按照誰造林、誰負責的原則，全面地負起責任，做到義務植樹規(guī)范化；二要按單位建立固定的義務植樹責任區(qū)，辦義務植樹基地，做到義務植樹基地化；三要實行科學造林，科學管護，提高造林綠化效益，做到義務植樹科學化；四要認真總結行之有效的經(jīng)驗和措施，形成完善的、配套的制度并嚴格執(zhí)行，做到義務植樹制度化。

五、進一步加快部門造林綠化步伐

部門造林綠化是全社會辦林業(yè)、全民搞綠化的重要組成部分，也是發(fā)展造林綠化的重要力量。按照部門造林綠化分工負責制的要求，鐵路、公路、水利、煤炭、輕工、冶金、有色金屬、農(nóng)墾、石油、民航、教育和部隊、共青團、婦聯(lián)等部門和系統(tǒng)，要認真貫徹落實全國綠化委員會《關于加強部門造林綠化的意見》，加強組織領導，制定規(guī)劃，落實措施，全面完成各自負責的造林綠化任務。各部門所屬單位的造林綠化要納入所在地造林綠化規(guī)劃，按當?shù)匾笸瓿扇蝿?。造林綠化工作要做到條塊結合，充分發(fā)揮部門和地方的作用。各級綠化委員會和林業(yè)主管部門對部門造林綠化工作要加強檢查指導和考核。

六、要進一步提高城市綠化水平

各地要認真貫徹執(zhí)行國務院《城市綠化條例》，從實際出發(fā)，認真制定和實施本地區(qū)的城市綠化規(guī)劃，搞好城市的綠化美化和園林建設。要重視城市大環(huán)境綠化，凡有條件的城市，都應當積極營造片林、建設環(huán)城綠化帶和森林公園。要加快郊區(qū)荒山造林綠化，逐步形成郊區(qū)綠化，街道、廣場等公共場所綠化和庭院、廠區(qū)、居民區(qū)綠化三個層次的點、線、面相結合的城市綠化體系，有條件的要努力建設“森林城”、“園林城”。

七、多渠道籌集資金，增加造林綠化投入

從我國實際情況出發(fā)，群眾投工投勞是植樹造林投入的主體，要堅持多渠道、多層次籌集資金，加快造林綠化步伐。各地要認真貫徹落實國務院《農(nóng)民承擔費用和勞務管理條例》的規(guī)定，堅持和完善農(nóng)村植樹造林勞動積累工、義務工制度。各級政府要積極支持，努力增加造林綠化投入。除了國家預算內(nèi)投資和各種專項林業(yè)資金外，對國家安排的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、扶貧開發(fā)、山區(qū)開發(fā)、支援不發(fā)達地區(qū)專項資金等要安排一定比例用于林業(yè)建設。對企事業(yè)單位造林綠化經(jīng)費，輕工、煤炭等部門提取造林育林費，以及對無故不履行植樹義務收繳綠化費等，應繼續(xù)按現(xiàn)有規(guī)定認真執(zhí)行。要改革造林綠化資金投入機制，逐步實行征收生態(tài)效益補償費制度。

八、加強領導，堅持和完善各級領導任期造林綠化目標責任制

實行各級領導任期造林綠化目標責任制，是搞好造林綠化工作的關鍵。各級政府要把造林綠化，發(fā)展林業(yè)的工作，真正擺上議事日程，高度重視，采取有力措施，堅持不懈地抓緊抓好。要繼續(xù)推行發(fā)展造林綠化事業(yè)行之有效的經(jīng)驗和做法。堅持和完善各級領導任期造林綠化目標責任制，切實做到認真落實造林綠化規(guī)劃和年度實施計劃，層層簽定責任狀、落實責任制，領導干部帶頭辦造林綠化點，及時研究解決造林綠化工作中存在的困難和問題，堅持檢查、考核、通報和獎懲制度。對造林綠化工作完成情況要按期進行考核和獎懲。領導班子換屆時，要對造林綠化目標責任制完成情況進行考核和評定，辦好責任交接，認真續(xù)簽責任狀，保持工作的連續(xù)性。

九、堅持發(fā)展與保護并重，下大力量鞏固造林綠化成果

目前，隨意侵占和破壞林地、城市綠地及毀壞樹木，對造林綠化成果維護不力、管理不善的問題相當嚴重。要把發(fā)展與保護放到同等重要的位置，做到一手抓造林綠化，加快發(fā)展速度；一手抓保護管理，鞏固造林綠化成果。要切實抓好以法治林、以法治綠，運用法律的、經(jīng)濟的和必要的行政手段，實行綜合治理。加強森林資源和林政管理，嚴格執(zhí)行限額采伐制度，切實加強林地管理，認真做好森林防火和病蟲害防治工作，堅決制止亂砍濫伐和隨意侵占林地、綠地的行為。

十、切實發(fā)揮各級綠化委員會和林業(yè)主管部門的職能作用

各級政府在抓造林綠化工作中，要切實發(fā)揮各級綠化委員會和林業(yè)主管部門的職能作用。各級綠化委員會辦公室和林業(yè)主管部門，要切實負起責任，認真履行職責，當好各級政府的參謀助手。同時要加強自身建設，進一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風，腳踏實地，真抓實干，該抓的要切實抓緊，該管的要堅持管好，以適應形勢發(fā)展的要求。在造林綠化工作中，要認真做好宣傳動員、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、技術指導和檢查監(jiān)督等項工作，促進我國造林綠化事業(yè)和林業(yè)發(fā)展再上新臺階。

（發(fā)表日期：1993-02-26）