適齡公民：您履行植樹義務(wù)了嗎？

———寫在第25個(gè)植樹節(jié)來臨之際

和著春天的腳步，3月12日，第25個(gè)植樹節(jié)到了；至今年，始于1982年的全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)在中華大地也已開展了22年。

說起植樹節(jié)以及全民義務(wù)植樹，熟悉的人們自然忘不了1978年發(fā)生在四川省的那場(chǎng)特大洪水。洪水過后，鄧小平同志高瞻遠(yuǎn)矚，指出洪水肆虐的一個(gè)主要原因是長江流域森林植被的減少。于是，在小平同志的倡議下，1981年12月13日，五屆全國人大四次會(huì)議做出了《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的決議》。1982年，國務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法。就是在這一年的春天，全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的倡導(dǎo)者鄧小平同志率家屬在北京西郊玉泉山上義務(wù)植樹。從此，每年4月的第一個(gè)星期日，黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人都會(huì)在北京參加義務(wù)植樹活動(dòng)。

斗轉(zhuǎn)星移，在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的大力倡導(dǎo)和積極參與下，全國億萬民眾積極參加全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，22年來，參加全民義務(wù)植樹的人數(shù)達(dá)到了82．8億人次，累計(jì)義務(wù)植樹398．4億株。

全國綠化委員會(huì)辦公室主任錢能志作了一個(gè)測(cè)算，398．4億株樹，如果按1米的距離排列，這些樹足以繞地球994圈；如果按每畝150株的密度排列，這些樹可以覆蓋整個(gè)貴州省、兩個(gè)江蘇省。錢能志說，不僅如此，在全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，我國的綠色迅速擴(kuò)展，全國人工林保有面積達(dá)到7億畝，居世界首位，我國的森林覆蓋率由12％提高到16．55％，全國城市綠化覆蓋率由10．1％提高到27．44％。

祖國大地的綠色變遷，讓人們真切感受到了全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的偉大與成功。回首22年全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的歷史，我們有欣喜，也有憂慮。欣喜的是，全民義務(wù)植樹取得的輝煌成就；憂慮的是，人們對(duì)全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的了解還不夠，義務(wù)植樹的規(guī)模效益不顯著，綠化成果管理不善等。最突出的問題是許多地方適齡公民并未按照全國人大的規(guī)定履行植樹義務(wù)。

1981年12月13日，五屆全國人大四次會(huì)議通過的《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的決議》中明確規(guī)定：“凡是條件具備的地方，年滿11周歲的中華人民共和國公民，除老弱病殘外，因地制宜，每人每年義務(wù)植樹3棵至5棵，或者完成相應(yīng)勞動(dòng)量的育苗、管護(hù)和其他綠化任務(wù)?！比珖舜蟪雠_(tái)了這一決議后，義務(wù)植樹實(shí)際上成為了公民必須履行的一項(xiàng)法律義務(wù)。

然而就是這樣一項(xiàng)法律義務(wù)，人們的履行情況卻還不能令人滿意。據(jù)介紹，廣東省每年大約有30％的18歲以上的適齡公民未履行植樹義務(wù)，即每年將近有1460萬適齡公民沒有參加義務(wù)植樹，按照這一人數(shù)計(jì)算，廣東全省每年要少植樹五千八百多萬株，折合面積將近2．4萬公頃。再以北京市為例，首都綠化委員會(huì)辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人曾透露說，北京市符合義務(wù)植樹條件的公民約有600萬人，但每年約有一半人未履行植樹義務(wù)。

其實(shí)，每一個(gè)人只要看一看自己、家人、周圍的人，再想一想是不是每年都完成了義務(wù)植樹的法律義務(wù)，就不難看出，到底有多少人沒有履行義務(wù)植樹的法律義務(wù)。每年因未履行義務(wù)植樹法律義務(wù)全國會(huì)少種多少樹？如果精確算一下，這一定是個(gè)驚人的數(shù)字，在數(shù)字的背后，不僅法律的規(guī)定被大大打了折扣，更重要的是大大影響了祖國綠化事業(yè)的進(jìn)程。

國家林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，造成適齡公民不履行法定植樹義務(wù)的原因有多個(gè)方面，其一是，我國目前正在實(shí)施的無論是全國人大出臺(tái)的決議還是國務(wù)院據(jù)此制定的實(shí)施辦法，都存在著對(duì)無故不完成義務(wù)植樹的單位和適齡公民缺乏約束力的問題。其二是，雖然國務(wù)院出臺(tái)的實(shí)施辦法也對(duì)不履行義務(wù)植樹的行為規(guī)定了處罰措施，但是由于沒有具體的操作辦法，因此，罰則實(shí)際上也沒有起到處罰的作用。其三是，國務(wù)院作出的實(shí)施辦法至今已實(shí)施了二十多年，從未進(jìn)行過修改，實(shí)施辦法中許多規(guī)定已不適應(yīng)目前的形勢(shì)要求。其四是，有關(guān)部門組織協(xié)調(diào)不夠，使許多人對(duì)義務(wù)植樹產(chǎn)生困惑，即知道義務(wù)植樹日，但不知到哪兒去履行義務(wù)。

為此，從1994年開始，國家林業(yè)局已著手制定全民義務(wù)植樹條例，條例除將現(xiàn)行的行之有效的辦法通過法律的形式固定下來，將針對(duì)存在問題作出新的規(guī)定，包括處罰辦法、如何操作等，以最大限度地保證全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的開展。

3月12日，在第25個(gè)植樹節(jié)到來之際，在全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)開展第22年之時(shí)，每一位適齡公民，別忘了履行你的法律義務(wù)———植樹。（郄建榮，發(fā)稿日期：2003年3月12日）