恩施：林改催生為民服務全程代理制_中國訪談

活動標題

恩施：林改催生為民服務全程代理制

活動描述

嘉賓：湖北省恩施市市委書記?譚文驕
時間：2010年10月9日星期六22：00
簡介：正與農(nóng)村大包干相似，分山到戶是林改的核心內(nèi)容。但林地分到一家家農(nóng)戶之后，事情并沒有完，怎樣讓林農(nóng)在多植樹、管好林的同時掙錢致富，這才是最終目的。因此，林改之后，政府如何轉變職能，為林農(nóng)脫貧致富服務，就成為一個課題。湖北省恩施市委市政府對此交出了一份合格的答案。我們今天就請恩施市市委書記譚文驕來談談他們是怎樣為林改服務，為林農(nóng)服務的。

文字內(nèi)容：

中國網(wǎng):
大家好！這里是中國訪談，世界對話，歡迎您的收看。目前我國正在進行林權制度改革，核心內(nèi)容是將林地使用權分配到林農(nóng)手中，由他們自主經(jīng)營管理。在林農(nóng)得到林地以后，如何既保證植樹造林實現(xiàn)社會效益，同時又能夠讓林農(nóng)提高自身收入，實現(xiàn)自身的經(jīng)濟效益，在林改以后政府又如何轉變職能，更好地為林農(nóng)脫貧致富服務呢？我們今天就請恩施市市委書記譚文驕來談談他們是怎樣為林改服務、為林農(nóng)服務的。您好！譚書記！

2010-10-09 21:19:13
譚文驕:
大家好！

2010-10-09 21:19:31
中國網(wǎng):
我聽說在林改以后農(nóng)民提出了一個“分山到戶，誰來服務” 的問題，這樣的口號也反映了林農(nóng)強烈的心聲，林改以后我們林農(nóng)面臨了怎樣的實際困難？

2010-10-09 21:19:46
譚文驕:
林權制度改革以后，首先確定了經(jīng)營權，農(nóng)民吃了定心丸，農(nóng)民和林改以前比較把這個山當成自己的了，當成自己的事來辦。但是面臨最大的問題是農(nóng)民遠離市場，許多需要發(fā)展和脫貧致富的門路、信息都不太清楚。在這種情況下，林改以后我們最關鍵的問題就是要通過我們的干部為農(nóng)民服務，要引導和幫助農(nóng)民致富，這是最關鍵的問題。

2010-10-09 21:20:01
中國網(wǎng):
恩施的林業(yè)情況怎樣，農(nóng)民通過哪些途徑致富呢？

2010-10-09 21:20:14
譚文驕:
恩施在湖北省是一個林業(yè)大市，林地面積390多萬畝，接近400萬畝，這是我們很大的一個資源。我們這個資源比較豐富，除了用材林之外還有經(jīng)濟作物，包括各種水果和木本植物，以及其他的經(jīng)濟林木。同時我們的生態(tài)環(huán)境比較好，森林覆蓋率達到了60%。地處北緯31度，氣候非常好，適合人類居住。在這種情況下，我們提出了打造“仙居城市”，把恩施市打造成外地人在這里過一把神仙的日子，本地人居住的像神仙一樣。這主要是依托綠色生態(tài)資源，主要是通過發(fā)展生態(tài)休閑旅游和度假旅游使農(nóng)民脫貧致富。當然還有林產(chǎn)品加工和中藥材加工，培養(yǎng)龍頭企業(yè)也是致富的渠道。

2010-10-09 21:20:26
中國網(wǎng):
除此之外，農(nóng)產(chǎn)品加工在生產(chǎn)和制造方面是怎樣致富的呢？

2010-10-09 21:20:37
譚文驕:
從林業(yè)角度講，除了木材加工以外，當然這與其他地方都是一樣的，比如做一些家具和其他的產(chǎn)品，這是一般性的。除此之外還有一些藥材，我們的紫油厚樸是全世界最有影響的品種，我們建立了百里紫油厚樸長廊，這在全國和世界都是很有名的。其他的經(jīng)濟林也是比較多的。我們結合退耕還林發(fā)展茶葉，全市25萬畝茶，茶葉的發(fā)展一方面改善了生態(tài)環(huán)境，保持了水土。另一方面，對老百姓增收是非常重要的途徑，農(nóng)民直接收入可以達到4000元以上，這是帶動了我們農(nóng)民脫貧致富的一個重要的產(chǎn)業(yè)。

2010-10-09 21:20:48
中國網(wǎng):
除了茶還有其他的作物嗎？

2010-10-09 21:20:56
譚文驕:
其他的還有水果和中藥材，這都比較多了。

2010-10-09 21:21:07
中國網(wǎng):
一個是發(fā)展旅游業(yè)，一個是農(nóng)業(yè)種植業(yè)。

2010-10-09 21:21:19
譚文驕:
還有林產(chǎn)品加工業(yè)，藥材加工，各方面的加工都比較多的。

2010-10-09 21:22:06
中國網(wǎng):
請您具體談談我們林區(qū)產(chǎn)出的產(chǎn)品，通過深加工以后有更好的發(fā)展。

2010-10-09 21:22:16
譚文驕:
比如我們的茶葉，培育了一個品牌，是“恩施玉露”，被評價為湖北省第一歷史名茶。從唐朝就有這個品牌，主要是一種珍稀的工藝，歷史上保留下來的唯一一種茶葉。這種茶葉成為一個品牌以后，對農(nóng)民的致富都起到了非常重要的拉動作用。

2010-10-09 21:22:27
中國網(wǎng):
恩施也提出了“為民服務全程代理”制度，當時是出于怎樣的考慮，提出這樣一個想法呢？

2010-10-09 21:22:37
譚文驕:
“為民服務全程代理”是在林改過程中，我們思考黨中央的惠民政策，特別是十一屆三中全會以后，農(nóng)村發(fā)生了很大變化，老百姓基本的生存問題都解決了，現(xiàn)在是要發(fā)展致富的問題。在這種情況下，我們?nèi)绾无D變經(jīng)濟發(fā)展方式，如何轉變政府職能，為老百姓服務，這就是我們新時期面臨的一個重要課題。

在這種情況下，我們提出了“為民服務全程代理”這樣一種制度。當時主要有這樣幾個方面的原因和背景。

2010-10-09 21:22:54
譚文驕:
第一，農(nóng)民脫貧致富的需要。在農(nóng)村現(xiàn)階段的情況下，老百姓生存問題解決了，基礎設施建設已經(jīng)改善了，社會保障的程度也提高了，老百姓現(xiàn)在最迫切的愿望就是要致富。但是老百姓致富苦于無門，不知道怎樣發(fā)展和增收，在這種情況下就需要我們的政府和干部幫助農(nóng)民出主意、當參謀、介紹外面的情況，幫助農(nóng)民致富。

2010-10-09 21:23:10
譚文驕:
第二，隨著政府職能的轉變，需要我們改進服務。在新的形勢下，農(nóng)村基層干部已經(jīng)不再是收稅收費了，也不用很多的精力幫助老百姓催耕催種了，我們主要的任務就要幫助老百姓增收。

2010-10-09 21:23:26
譚文驕:
第三，農(nóng)民和市場間需要一個橋梁和紐帶，因為資源需要開發(fā)，市場需要資源，我們的農(nóng)民也需要市場。但是我們的農(nóng)民因為交通、信息等多方面原因遠離市場，不知道市場需要什么，這就需要一個橋梁和紐帶，需要通過我們基層干部解決這個問題。

2010-10-09 21:23:32
譚文驕:
第四，林權制度改革以后，我們需要改進為農(nóng)民服務。林權制度改革以后，資源是農(nóng)民的，如何把這些資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，這是農(nóng)民最需要的，又必須通過我們政府服務和干部的服務來解決這個問題。

2010-10-09 21:23:40
譚文驕:
第五，方便農(nóng)民辦事的需要。因為林業(yè)為主的地方都是山區(qū)，交通不便，農(nóng)民相對比較封閉。在這種情況下，農(nóng)民辦事是非常困難的，需要的時間長。像我們有的農(nóng)民離村、離鄉(xiāng)都有幾十公里遠，而且都是山路，很不方便。同時，還需要花費一些成本。更為主要的是，老百姓不知道到哪個部門來辦，不知道哪個政府部門辦，所以有很多難處。我們每年在召開“兩會”的時候，農(nóng)村的代表反映這方面的問題很多，我們下去調查研究的時候，也發(fā)現(xiàn)這方面的問題很多。

所以，從上述五個方面背景考慮，我們就提出了在全市推行“為民服務全程代理”這樣一種制度，應該說還是收到了比較好的效果。

2010-10-09 21:23:46
中國網(wǎng):
這一制度的提出，也是體現(xiàn)了政府對農(nóng)民的一種關心，體現(xiàn)了想農(nóng)民之所想。這個制度提出以后，又是怎么做的呢？怎樣實施為民服務的措施呢？

2010-10-09 21:23:50
譚文驕:
“為民服務全程代理”這一制度的核心內(nèi)容，農(nóng)民需要政府幫助的事全部由我們干部來代理，包括辦各種證件，包括技術咨詢、政策咨詢、農(nóng)民之間關系的協(xié)調、信訪，都實行了干部代理，有什么問題需要向上反映就由我們來幫助反映。用老百姓的話說，“群眾動嘴，干部跑腿”。農(nóng)民有什么事給干部打電話或者是捎口信，或者是給駐村駐片干部講一下，這個事就全部由干部全程辦好，再反饋給農(nóng)民或者是把農(nóng)民需要的證件送回來，這是核心的內(nèi)容。

2010-10-09 21:24:04
譚文驕:
在操作過程中，這一制度最基本的要求是方便群眾辦事，群眾要辦的事我們幫你來辦。比如我們芭蕉鄉(xiāng)有一個農(nóng)民叫做蘇祖福，他的家里產(chǎn)生了白蟻，房子的木料受到了損害。他給林業(yè)站的干部打了電話，林業(yè)站干部到他家中現(xiàn)場察看，察看以后發(fā)現(xiàn)是白蟻損害，而且這個房子需要進行修繕，我們服務代理人員就幫助他買了白蟻靈，同時把他需要砍伐木材的采伐證辦好，送到他家里。所以，蘇祖福說，過去我們辦這樣幾件事要跑幾天，還要花幾十元的車費，現(xiàn)在我們打一個電話，一天時間就給我們解決了，現(xiàn)在的干部作風真是轉變了。

2010-10-09 21:24:30
譚文驕:
第二，我們把農(nóng)民增收作為我們?nèi)檀碇贫鹊暮诵娜蝿?。我們?yōu)槔习傩辗盏哪康氖且龠M老百姓增收。像我們白果鄉(xiāng)有一個叫做黃發(fā)安的農(nóng)戶，家里種了800畝林地，還有加工廠，他一直想把自己的廠擴大再生產(chǎn)，但是因為剛剛起步，苦于沒有資金，他給林業(yè)站的干部反映以后，我們的林業(yè)部門就和農(nóng)村信用聯(lián)社聯(lián)系，推出了林權抵押貸款，幫助他解決了30萬元的貸款資金，他的廠房就得以擴大。

2010-10-09 21:24:44
譚文驕:
第三，我們一個重要的內(nèi)容就是為林業(yè)企業(yè)服務。林業(yè)企業(yè)是我們農(nóng)村發(fā)展的龍頭企業(yè)，這種龍頭企業(yè)的發(fā)展對農(nóng)民的致富增收有非常好的帶動作用。所以，我們林業(yè)部門把林業(yè)企業(yè)的發(fā)展也作為全程代理的重要內(nèi)容。企業(yè)圍墻內(nèi)的事由企業(yè)負責，企業(yè)圍墻外的事由政府干部來幫助辦理。在林改的過程中，我們?nèi)信嘤鸵M了十多家林業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。比如我們有一家公司叫做萬山紅公司，就是由林業(yè)部門幫助和為它服務的，它可以集中精力發(fā)展油茶生產(chǎn)，在我們的三岔鄉(xiāng)發(fā)展了1500畝油茶，帶動了800戶農(nóng)民增收。我們這項制度主要的內(nèi)容就是體現(xiàn)在這幾個方面。

2010-10-09 21:24:49
中國網(wǎng):
這些制度推廣以來，取得了怎樣的效果呢？

2010-10-09 21:24:54
譚文驕:
通過這項制度的推行，在我們市里效果是比較明顯的。從林改推進進程來看，一方面我們干部為農(nóng)民服務，農(nóng)民和政府干部的距離近了，大家的感情深了，大家都是勁往一處使，加快了我們林改的進度，使之順利進行。但是，更為重要的是轉變政府職能，樹立政府新形象，效果也是比較明顯的。

2010-10-09 21:25:03
譚文驕:
具體來講，第一，幫助了農(nóng)民脫貧致富，這是非常重要的效果。像我們板橋鎮(zhèn)有一個穿洞村，是煙葉專業(yè)村，這個煙葉就需要晾房，這就需要木材，我們就專門安排了一個干部幫助老百姓解決發(fā)展煙葉的問題，特別是辦理木材采伐證等方面的工作。在這位干部同志的幫助下，解決了這個村900多間晾曬房木材的準備工作，全部由干部代理，老百姓不出面。在這種情況下，這個村的煙葉面積由800畝發(fā)展到2400畝，農(nóng)民收入有了極大的增加。

紅土鄉(xiāng)有位農(nóng)民叫做祝遠來，林改以后，他一家就發(fā)展經(jīng)濟林木80畝，一年收入達到了1萬元，我們的服務確實促進和幫助了農(nóng)民增加收入。

2010-10-09 21:25:23
譚文驕:
第二，方便了群眾辦事。過去老百姓都自己去辦，會增加他們的成本，耽誤他們的時間，辦事的過程中，有時候我們部門的服務態(tài)度和工作作風等多方面原因，加上群眾不熟悉，還會產(chǎn)生一些對政府的意見。實現(xiàn)代理以后，解決了群眾辦事難的問題。林業(yè)系統(tǒng)林改以來，幫助老百姓辦事，老百姓申請需要辦理的事達到了15000多件，其中辦的采伐證就達到了4500件；科學技術提供幫助了1300多位農(nóng)民，政策咨詢850人次，矛盾協(xié)調和信訪達到270人次，工作量是很大的。為老百姓提供4500張采伐證，按照我們的測算統(tǒng)計，為老百姓節(jié)約經(jīng)費25萬，節(jié)約老百姓的勞動天數(shù)5000天，老百姓辦事方便了，成本降低了，同時，農(nóng)民可以集中精力發(fā)展生產(chǎn)，增加了收入，方便了群眾辦事。

2010-10-09 21:25:25
譚文驕:
第三，密切了干群關系。過去老百姓都認為干部和政府是審批、罰款，老百姓有一種對立的情緒。通過這種服務的推行以后，我們?nèi)罕姸挤从澈昧耍X得干部為我們辦事，不要我們出錢，也不要我們出門，對政府的形象影響很好。

我們沙地鄉(xiāng)有一位農(nóng)民黃玉鶴，林業(yè)部門幫助他辦理了手續(xù)以后，他說，過去我們辦事干部都是冷面孔，現(xiàn)在干部都是熱心腸。

2010-10-09 21:25:34
譚文驕:
第四，轉變了政府職能，政府真正從管理型轉向了服務型，這應該是一個突破，效果也是比較好的。

2010-10-09 21:25:51
譚文驕:
第五，加強了林業(yè)隊伍自身的建設，這也是比較突出的。在林改之前，我們作為林業(yè)部門當時也有一些邊緣化，社會有反響，政府部門、群眾有意見。有為才能有位，在林改中我們林業(yè)部門積極開展工作，為老百姓服務做得很好，得到了群眾的認可、社會的好評和黨委政府的滿意。在此情況下，黨委、政府對林業(yè)工作更加重視。在林改初期，我們?yōu)榱謽I(yè)部門安排工作經(jīng)費400萬，300多名林業(yè)干部職工全部納入財政預算，經(jīng)費獲得了保障，為他們的工作提供了很好的條件。反過來林業(yè)干部在實踐中又提升了素質，已經(jīng)成為了我們農(nóng)村工作的生力軍。這一制度推行以后，至少從上述五個方面取得了比較好的效果。

2010-10-09 21:25:54
中國網(wǎng):
林改以后，林農(nóng)也獲得了自己的林地，但是其中已面臨很多困難，比如說沒有資金，沒有市場或者是相關的一些信息，在這方面政府實施了哪些辦法，切實幫助農(nóng)民來解決困難？

2010-10-09 21:26:10
譚文驕:
前面我們介紹“為民服務全程代理”的時候已經(jīng)講到了這個內(nèi)容，你講的這三方面確實制約了我們林業(yè)發(fā)展的核心問題。林權制度改革以后，我們的重心就是要通過政府的服務，幫助老百姓牽線搭橋，介紹外面的情況信息，包括我們組織到外面考察等多種方式來幫助林農(nóng)脫貧致富。

資金的問題，我們前面舉了一個例子，在全市推出了林權抵押貸款，這對老百姓一般性的小型企業(yè)和項目提供了資金保證。在技術和這些方面來說，通過我們林業(yè)部門服務幫助老百姓，提高老百姓適應市場經(jīng)濟的能力，應該說效果也還是比較好的。

2010-10-09 21:26:24
中國網(wǎng):
有了制度以后，還是要依靠人來保障制度實施才能達到最終良好的效果。恩施有什么樣的辦法來保障制度的實施和發(fā)展呢？

2010-10-09 21:26:32
譚文驕:
全程代理制度的實行經(jīng)歷了一個過程，本市是通過調查研究，根據(jù)老百姓反映的問題，包括人民代表大會代表提出的問題，我們作為市委領導和部門領導都下去進行了調查研究，調查研究以后發(fā)現(xiàn)這些問題都是帶有普遍性的，而且癥結在什么地方，在這些地方進行了試點。

一個是在板橋鎮(zhèn)進行了試點，林業(yè)部門在全市各個部門率先實行全程代理服務。在試點基礎上，進行了總結和推廣，形成了一整套的體系。比如說林業(yè)部門在林權制度改革、推行該制度的過程中，推行了“四個制度，八個公開”，全部向農(nóng)民進行公示，進行討論，大家覺得這個制度比較好?！八膫€制度，八個公開”把全部的制度都包含在這個內(nèi)容中，是一個完整的體系和鏈條，程序也是比較科學的。

同時從政府的角度，要抓好督辦，抓好責任落實。我們有檢查，全部為老百姓辦事，我們的干部都有記錄，今天為誰辦事，明天為誰辦事，辦的事都有記錄。我們每個月和每個季度都要進行檢查和抽查。同時，我們從近一年的結果來統(tǒng)計，老百姓申請辦事的辦結率是百分之百，投訴率為零，這兩個數(shù)據(jù)說明了我們這個體系和這個制度是能夠得到執(zhí)行，是有保障的。

2010-10-09 21:26:44
中國網(wǎng):
使林改順利推進，政府發(fā)揮了很大的作用，您覺得政府應該關鍵抓哪幾項工作？

2010-10-09 21:26:55
譚文驕:
首先，像我們這種山區(qū)、林業(yè)資源大市，要高度重視，當前農(nóng)村的工作非常多，如果當?shù)攸h委政府不重視，我們的工作就做不成今天這樣。第二，確定它的產(chǎn)權是核心。老百姓林權證發(fā)證率達到了99%，分山到戶率達到了98%。幾乎所有的山林，一個要有證才有法律效力，第二要是老百姓的，才能保護好和開發(fā)好。所以，確定權利的問題是重要的核心。第三，在林權制度改革以后政府如何做好配套改革的工作。包括我們林地的流轉，包括產(chǎn)權抵押，這些配套的東西，我們正在進一步完善過程中。第四，干部為農(nóng)民服務。這我們也作為一個非常重要的措施，對我們林改的推進和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了非常重要的作用。

2010-10-09 21:27:05
中國網(wǎng):
感謝您今天來到中國網(wǎng)，帶來了這么好的一些林改的經(jīng)驗，這對于全國其他地區(qū)的林改工作也有很大的借鑒和幫助作用。感謝您今天來到中國網(wǎng)做客，感謝大家的收看，下期節(jié)目再見！

2010-10-09 21:27:13
中國網(wǎng):
（責編/文字：韓琳；主持：張翼；圖片：張琳；導播：李哲；攝像：李異濤、高聰）

2010-10-09 22:35:52