調(diào)研
全球超120個(gè)國(guó)家對(duì)家暴立法
新京報(bào):你從事這部法律的研究、推動(dòng)已有二十多年,最初哪些原因引起了你對(duì)反家暴立法的關(guān)注?
孫曉梅:1990年,我開始研究中國(guó)的家庭暴力問題,那時(shí)不叫“暴力”,更不叫“家庭暴力”,人們還不接受“家庭暴力”這個(gè)詞,只叫“挨打”、“毆妻”。
1993年,中國(guó)管理科學(xué)院婦女研究所,也就是現(xiàn)在的紅楓熱線,做了一個(gè)項(xiàng)目,對(duì)北京市30個(gè)城市戶口和30個(gè)農(nóng)業(yè)戶口的婚姻暴力受害者做個(gè)案訪談,我承擔(dān)了對(duì)30個(gè)農(nóng)業(yè)受害者的調(diào)查,沒想到調(diào)查農(nóng)村婦女受虐待的情況比城市婦女困難得多,農(nóng)婦們不認(rèn)為被丈夫打、受到暴力侵犯是一個(gè)問題,不愿意講自己的經(jīng)歷,不少人還用奇特的眼光看著我,“你為什么要問這些?”“你怎么不上班?天天到我們村里來?”
最終調(diào)查完成了,我深受觸動(dòng),從那時(shí)起,家庭暴力成為我的重點(diǎn)研究課題。
新京報(bào):調(diào)研、走訪的過程中,有哪個(gè)人(家庭)或哪件事讓你印象最深刻?
孫曉梅:印象深刻的太多了。去年浙江審理了一起同居暴力案件,一個(gè)女孩不堪忍受同居男友的長(zhǎng)期毆打,用刀捅死了男友。庭審時(shí),女孩說自己實(shí)在走投無(wú)路了。她拒絕向男友的父母道歉,更是拒絕賠償,一直喊:他(男友)罪有應(yīng)得,該死!
實(shí)際上,開庭前,她的代理律師做過她的工作,她自己也清楚,向男友的父母道歉有利于給法庭留個(gè)好印象,可她仍然表現(xiàn)出了對(duì)男友的深入骨髓的恨意。我一直在想:究竟經(jīng)受了什么樣的暴力虐待,讓這個(gè)女孩有如此之恨?
新京報(bào):據(jù)你了解,目前在國(guó)際上,關(guān)于家暴的立法情況怎么樣?
孫曉梅:世界上至少有120多個(gè)國(guó)家對(duì)家庭暴力立法;其中對(duì)家庭暴力專門立法,或者以家庭暴力法命名的國(guó)家大約有80多個(gè)。用專門立法規(guī)制家庭暴力已成國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)。
新京報(bào):國(guó)外針對(duì)家暴的專門立法,你能記住哪些有特色的細(xì)節(jié)?
孫曉梅:有的國(guó)家設(shè)立“家庭暴力注冊(cè)簿”,將虐待妻子的人統(tǒng)統(tǒng)記錄在案;有的國(guó)家有“緊急狀況下保護(hù)令”制度,接到報(bào)警,警方可以破門而入、制止暴力行為,還可以將遭受暴力的婦女兒童帶離或者跟施暴者隔離,電影《刮痧》描述的就是這樣的場(chǎng)景。
亮點(diǎn)
人身安全保護(hù)令制度
新京報(bào):目前普遍存在的家庭暴力行為,都有哪幾類?
孫曉梅:概括來說,家庭暴力包括身體暴力、精神暴力、性暴力等幾類。反家暴法的界定是指“家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為。”明確點(diǎn)出了身體暴力、精神暴力,沒有直接提到性暴力,不過,性暴力應(yīng)該是包含在其中的。
新京報(bào):即將實(shí)施的《反家暴法》有哪些亮點(diǎn)?
孫曉梅:最突出的亮點(diǎn)就是人身安全保護(hù)令制度,遭遇或面臨家暴,當(dāng)事人可以向法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令。
人身安全保護(hù)令制度,是當(dāng)前世界各國(guó)應(yīng)對(duì)家庭暴力的主要司法救濟(jì)手段之一,早在2008年,基層法院就有試點(diǎn),據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),到2014年2月,試點(diǎn)法院簽發(fā)了約500份人身保護(hù)令,對(duì)家暴受害者的保護(hù)率達(dá)98%以上。
新京報(bào):反家暴法制定過程中,同居暴力是否應(yīng)該入法,曾引起過廣泛討論。
孫曉梅:是經(jīng)歷了一些波折。2014年11月國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布的《反家庭暴力法征求意見稿》中,并沒有將同居暴力納入到反家暴法的適用范圍內(nèi)。
有人認(rèn)為,同居關(guān)系并不是法律認(rèn)可的家庭關(guān)系,所以“男友打女友”、“前夫打前妻”等同居暴力,不是家事,不屬于家暴,而是社會(huì)暴力。我則認(rèn)為隨著社會(huì)的變化、家庭形式的演變,反家暴法不應(yīng)該將同居關(guān)系排除在外。2015年3月2日,最高法、最高檢等四機(jī)關(guān)出臺(tái)《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》,將同居暴力納入其中???015年10月,全國(guó)人大常委會(huì)一審反家暴法草案時(shí),一審稿還是沒有納入同居暴力。
我和不少全國(guó)人大常委會(huì)委員當(dāng)時(shí)都提出,司法機(jī)關(guān)的成熟做法為什么不能納入到反家暴法中?同居暴力入法可以體現(xiàn)出反家暴沒有禁區(qū),我國(guó)禁止任何形式的家庭暴力。直到兩個(gè)月后,全國(guó)人大常委會(huì)二審反家暴法草案時(shí),才增加規(guī)定“家庭成員以外共同生活的人之間實(shí)施的暴力行為,參照本法規(guī)定執(zhí)行”,意味著同居暴力終于入法。
新京報(bào):關(guān)于共同生活人是否包括同性戀,也曾引起過爭(zhēng)議?
孫曉梅:反家暴法審議通過后,在新聞發(fā)布會(huì)上,全國(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任郭林茂曾明確回應(yīng):共同生活人員不包括同性戀。幾天前,我受邀參加了一個(gè)特殊的研討會(huì),與會(huì)人員以同性戀(多元性別)為主,很認(rèn)真地討論一個(gè)問題:既然共同生活人不包括同性戀,那么反家暴法施行后,“親密伙伴”之間的暴力行為怎么辦?
新京報(bào):從各個(gè)層級(jí)的責(zé)任和規(guī)定來看,目前的反家暴法可操作性如何?
孫曉梅:可操作性還是比較強(qiáng)的,比如人身安全保護(hù)令制度,當(dāng)受害者由于威嚇等原因,無(wú)法提出申請(qǐng)時(shí),誰(shuí)可以代替她向法院提出申請(qǐng)?一審稿的規(guī)定是近親屬。審議時(shí),我和不少全國(guó)人大常委會(huì)委員都提出,公安機(jī)關(guān)、居委會(huì)等機(jī)構(gòu)應(yīng)該成為代為申請(qǐng)的主體,特別是公安機(jī)關(guān),由警方協(xié)助執(zhí)行,對(duì)施暴者的威懾效果更好。最終的法律就規(guī)定,近親屬、公安機(jī)關(guān)、婦聯(lián)、居委會(huì)、村委會(huì)、救助機(jī)構(gòu)都可以代為申請(qǐng)人身安全保護(hù)令。
推動(dòng)
“硬茬”代表5年6次提交建議
新京報(bào):從調(diào)研、推動(dòng)、立法到實(shí)施,反家暴法的誕生,經(jīng)過了哪些歷程?
孫曉梅:上世紀(jì)90年代主要以調(diào)研為主,2001年,作為農(nóng)工民主黨中央婦委會(huì)主任,我向全國(guó)政協(xié)九屆四次會(huì)議提交“反對(duì)對(duì)婦女暴力行為建議”黨派提案,這也是全國(guó)第一份跟反家暴有關(guān)的提案。當(dāng)選全國(guó)人大代表之后,2009年至2014年,我提交了6個(gè)建議,建議加快反家暴法立法進(jìn)程。2012年,全國(guó)人大常委會(huì)將反家暴法作為預(yù)備項(xiàng)目納入立法工作計(jì)劃,從那時(shí)起到法律正式出臺(tái),不到3年。
我想說的是,并不是我一個(gè)人推動(dòng)反家暴立法,婦聯(lián)、公益組織、全國(guó)人大等都做了大量工作,特別是從征求意見到一審、二審,展開了全民大討論,反家暴法的制定過程也是我國(guó)法治進(jìn)步的一個(gè)縮影。
新京報(bào):萬(wàn)事開頭難,立題和調(diào)研過程中一定會(huì)遇到很多困難。
孫曉梅:1993年做30個(gè)農(nóng)業(yè)婦女受害者的調(diào)查,最后形成了30萬(wàn)字手稿,可手稿交上去之后,被有關(guān)部門搞丟了,研究不得不擱淺,當(dāng)時(shí)我很后悔,如果有一些錢,復(fù)印了,該多好!
1997年,我們又做了一個(gè)反對(duì)對(duì)婦女施暴的調(diào)查,調(diào)查對(duì)象800人,工人、教員、學(xué)生、醫(yī)生、家庭主婦、律師、警官、社會(huì)工作者各100名,問卷調(diào)查入戶,有的施暴者威脅我們:“砍死你們算了,一了百了”。
新京報(bào):有人稱你是“硬茬”代表,在推動(dòng)立法的過程中,有過哪些周折?
孫曉梅:2001年提交的“反對(duì)對(duì)婦女暴力行為建議”黨派提案,負(fù)責(zé)答復(fù)辦理的部門是全國(guó)婦聯(lián),這讓我很無(wú)奈,因?yàn)楦蚁嗤?,全?guó)婦聯(lián)也在呼吁反暴力,這相當(dāng)于打出的球,又彈了回來。
2009年、2011年,我向十屆全國(guó)人大二次會(huì)議、三次會(huì)議,提交議案、制定建議,可有關(guān)方面答復(fù):目前首要的任務(wù)是修法,家庭暴力的內(nèi)容可以在各種法律中體現(xiàn)。也就是說,有關(guān)方面認(rèn)為,沒有必要專門制定一部反家暴法,修改其他法律中跟家暴有關(guān)的條款即可。我對(duì)有關(guān)方面的辦理答復(fù),當(dāng)即表示不滿意。
2012年,我又向十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議提交《關(guān)于加快反家庭暴力法立法進(jìn)程的建議》,欣慰的是,這一年,全國(guó)人大常委會(huì)將反家暴法作為預(yù)備項(xiàng)目,納入了當(dāng)年的立法工作計(jì)劃,反家暴法立法終于正式啟動(dòng)。
展望
意識(shí)和細(xì)節(jié)決定新法實(shí)施效果
新京報(bào):新法實(shí)施后,在執(zhí)行層面,你覺得哪些方面需要注意?
孫曉梅:首先是宣傳教育,提升全社會(huì)的反暴力意識(shí),如果沒有意識(shí),那么反家暴法只會(huì)停留在紙面上。
取證意識(shí)也很關(guān)鍵,比如“以暴制暴”的問題,怎樣證明長(zhǎng)期遭受了家庭暴力?嚴(yán)重到什么樣的程度?這都需要有法律認(rèn)可的證據(jù),可不少人沒有取證意識(shí),或者不會(huì)取證。
還有一點(diǎn),人身安全保護(hù)令的代為申請(qǐng)的主體,包括公安機(jī)關(guān),那么公安機(jī)關(guān)如何跟法院配合?是不是需要對(duì)基層民警做培訓(xùn)?這些細(xì)節(jié)都關(guān)乎反家暴法的實(shí)施效果。
新京報(bào):十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議即將開幕,你會(huì)提交哪些建議和議案?還會(huì)與反家暴有關(guān)嗎?
孫曉梅:涉家暴刑事案件審理,應(yīng)該引入專家證人制度,我準(zhǔn)備提交這個(gè)建議。
涉家暴刑事案件往往很復(fù)雜,法官、檢察官是法律方面的專家,可他們能不能真正厘清家暴關(guān)系?比如受虐婦女殺夫案件,法官、檢察官能不能真正理解受暴婦女殺夫行為的合理性?能不能真正體會(huì)到她們的極度恐懼心理?國(guó)外的成熟做法就是引入專家證人制度,由家暴問題專家?guī)椭ㄍゲ榍迨聦?shí)。
新京報(bào):罹患癌癥近6年,你現(xiàn)在身體情況如何?學(xué)術(shù)研究、代表履職等會(huì)不會(huì)壓力太大,影響到身體?
孫曉梅:現(xiàn)在的身體狀態(tài)還可以,定期到醫(yī)院檢查。病情比較嚴(yán)重的是2010年,剛接受完化療,躺在病床上,不能動(dòng),只能接聽電話,這時(shí)得知了董珊珊案件,結(jié)婚才10個(gè)月的董珊珊,被丈夫虐待致死,其丈夫被認(rèn)定構(gòu)成虐待罪,可不少法律專家認(rèn)為應(yīng)該定為故意傷害罪。當(dāng)時(shí)我很著急,很想為董珊珊做些事,可連坐起來的力氣都沒有,什么都做不了。
我覺得,對(duì)待病情最重要的是心態(tài),保持良好的精神狀態(tài)很重要,現(xiàn)在我不僅行動(dòng)自由,還能出差呢,過些天就要到廣西做一個(gè)兒童餐的調(diào)研。
A06-A07版采寫/新京報(bào)首席記者 王姝