反家暴法：公權(quán)力對(duì)家庭的介入是非?？酥频?，留守兒童問(wèn)題是社會(huì)的一個(gè)痛點(diǎn)
法制日?qǐng)?bào)、法制網(wǎng)記者: 我們一直都很關(guān)注全國(guó)人大常委會(huì)的立法工作，包括慈善法和反腐敗立法等，同時(shí)我們也關(guān)注到就在幾天前中國(guó)有一部新的法律，《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》開(kāi)始正式實(shí)施了。我們知道，以往中國(guó)有一個(gè)傳統(tǒng)，好像打老婆、揍孩子這樣的事情是自己個(gè)人的私事，別人管不到，但是從現(xiàn)在開(kāi)始這些行為都會(huì)受到法律的約束。我們想請(qǐng)您介紹一下，這部法律作為中國(guó)首部綜合性的反家暴立法，它的一些亮點(diǎn)體現(xiàn)在哪兒？我們知道家暴中很多受害者大多數(shù)是婦女和兒童，對(duì)于這些弱勢(shì)群體，立法機(jī)關(guān)是不是會(huì)有一些進(jìn)一步的措施相繼出臺(tái)？
傅瑩:反家庭暴力法是3月1日出臺(tái)的，而且出臺(tái)之后馬上就有了第一個(gè)案例，你是不是也注意到了？法院對(duì)一位61歲的婦女長(zhǎng)期遭受家暴，她申請(qǐng)了人身安全保護(hù)令，法院做出了裁定。我看到這個(gè)報(bào)道，法律剛一實(shí)施第一個(gè)案子就出來(lái)了，我當(dāng)時(shí)非常感觸。
反家暴法是人大婦女代表普遍關(guān)心的一部法律，當(dāng)然不光是婦女，男士也是關(guān)心的。反家暴法出臺(tái)之后，與刑法、治安管理處罰法、婦女權(quán)益保障法等共同形成一個(gè)法律框架，更好地制約家庭暴力行為，像一個(gè)“保護(hù)傘”來(lái)維護(hù)、鼓勵(lì)家庭和諧。
這個(gè)內(nèi)容，關(guān)注的焦點(diǎn)一直是公權(quán)力對(duì)家庭的介入，中國(guó)人家庭觀念比較強(qiáng)，在這部法的設(shè)計(jì)當(dāng)中應(yīng)該說(shuō)公權(quán)力的介入還是比較克制的，只有在家庭不能夠自制的情況下，公權(quán)力才被動(dòng)介入，并且完全是在尊重受害人真實(shí)意愿的基礎(chǔ)上才會(huì)去介入。對(duì)這部法律，人大會(huì)繼續(xù)關(guān)注其實(shí)施情況。
另外，說(shuō)到中國(guó)的弱勢(shì)群體，如何保障和保護(hù)留守兒童是中國(guó)社會(huì)的一個(gè)痛點(diǎn)。最近這些年出現(xiàn)很多惡性事件，地方政府、地方組織還是要負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，掌握全面情況，督促監(jiān)護(hù)人。
無(wú)論是地方政府還是社會(huì)組織，都不可能完全取代家庭。根據(jù)我們國(guó)家的民法通則的規(guī)定，父母對(duì)子女有監(jiān)護(hù)義務(wù)，如果長(zhǎng)期不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，尤其出現(xiàn)惡性的嚴(yán)重事件，父母也是要面對(duì)法律的追究。當(dāng)然，沒(méi)有父母愿意離開(kāi)自己的子女，中國(guó)現(xiàn)在大量的打工群體也是一個(gè)社會(huì)現(xiàn)實(shí)。所以，在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，還是要加快社會(huì)服務(wù)保障能力的建設(shè)。
今年軍費(fèi)預(yù)算保持增長(zhǎng)在 7%—8%之間
美國(guó)有線電視、CNN記者: 最近美國(guó)軍方的高級(jí)將領(lǐng)去美國(guó)國(guó)會(huì)作證，尤其提到中國(guó)的一些軍事部署，包括剛才CBS同仁提到的在南海島礁的軍事部署等，他們以此為依據(jù)，向美國(guó)國(guó)會(huì)要求撥給美軍更多的款項(xiàng)，以提升他們的武器裝備。我想問(wèn)一下傅瑩女士，中國(guó)政府今年向人大提交的國(guó)防預(yù)算，也就是軍費(fèi)開(kāi)支，能不能透露一下？與去年相比會(huì)產(chǎn)生什么樣的變化？如果增幅大的話是什么原因？與最近熱點(diǎn)的南海和朝鮮半島的局勢(shì)有多大的關(guān)系？
傅瑩:我不知道剛才關(guān)于南沙問(wèn)題對(duì)CBS的回應(yīng)有沒(méi)有在一定程度上說(shuō)服你。我也覺(jué)得美國(guó)軍方炒作的事情，可能與他們要求得到更多的軍費(fèi)是不是有一些關(guān)系。
中國(guó)國(guó)防費(fèi)預(yù)算的制定主要是考慮兩個(gè)因素：一是中國(guó)國(guó)防建設(shè)的需要；二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況和財(cái)政收入的情況。我們整個(gè)預(yù)算的大盤(pán)子是明天提交給人大代表，我每年都解釋?zhuān)饷皆谖业挠浾邥?huì)上希望早點(diǎn)拿到軍費(fèi)預(yù)算的數(shù)據(jù)。但是我提前講單項(xiàng)預(yù)算又有搶跑之嫌，但是我要不講，你們是不是有點(diǎn)心塞，所以我還是給你一個(gè)大致的數(shù)。
今年中國(guó)軍費(fèi)預(yù)算保持增長(zhǎng)，但是增長(zhǎng)的幅度比前幾年要低，是在7%至8%之間。確切的數(shù)字，你明天就能看到了。習(xí)近平主席在“9?3”閱兵時(shí)說(shuō)，中國(guó)人民解放軍將忠實(shí)履行保衛(wèi)祖國(guó)安全和人民和平生活的神圣職責(zé)，忠實(shí)執(zhí)行維護(hù)世界和平的神圣使命。目前我們正在進(jìn)行“軍改”，即國(guó)防和軍隊(duì)改革，也都是為了更好地實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)。
稅收立法已列入立法規(guī)劃
光明日?qǐng)?bào)、光明網(wǎng)記者: 去年全國(guó)人大會(huì)議上，稅收法定是一個(gè)熱門(mén)話題，但一年來(lái)全國(guó)人大及其常委會(huì)在落實(shí)稅收法定上好像沒(méi)有什么動(dòng)作。請(qǐng)問(wèn)發(fā)言人這是出于什么考慮？另外，房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、環(huán)境稅等社會(huì)高度關(guān)注的稅種是否已經(jīng)有了出臺(tái)的時(shí)間表？
傅瑩:落實(shí)稅收法定的進(jìn)展還是比較大的，首先已經(jīng)法律化、規(guī)則化了。
去年修改的立法法當(dāng)中已經(jīng)明確提出，所有稅種的設(shè)立、稅率的確定、稅收征收管理等基本的內(nèi)容都由法律規(guī)定，其次是已經(jīng)把稅收立法列入立法規(guī)劃，比如環(huán)境保護(hù)稅法、資源稅法、增值稅法、關(guān)稅法等，都已經(jīng)列入了立法規(guī)劃，其中環(huán)境保護(hù)稅法是列入了今年的立法計(jì)劃，我們也希望能夠順利出臺(tái)。
今年可能還有煙葉稅法、船舶噸稅法，也有可能能夠提交人大常委會(huì)審議。所以，應(yīng)該說(shuō)，稅收法定原則的落實(shí)有了時(shí)間表、有了路線圖，但是工作量確實(shí)比較大，任務(wù)很重，這件事情與我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)關(guān)系密切，所以人大常委會(huì)的態(tài)度是要積極向前推進(jìn)。
電影審查機(jī)制：應(yīng)有更清晰的規(guī)則范圍
鳳凰衛(wèi)視和鳳凰網(wǎng)記者: 我的問(wèn)題相對(duì)輕松一點(diǎn)。我想發(fā)言人大概也注意到了今年美國(guó)奧斯卡的頒獎(jiǎng)，很多被內(nèi)地人稱為“小李子”的里昂納多終于結(jié)束了20多年的陪跑，拿到了最佳男主角。這件事情在內(nèi)地引發(fā)了這么強(qiáng)烈的圍觀，這個(gè)現(xiàn)象說(shuō)明好萊塢的電影和好萊塢的演員也是軟實(shí)力的載體，很大程度上它跨越了整個(gè)國(guó)際和文化的差異。但其實(shí)反觀下來(lái)，整個(gè)中國(guó)的電影產(chǎn)業(yè)雖然說(shuō)票房屢創(chuàng)新高，但其實(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后的。我知道人大非常關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，在今年會(huì)推出電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，但一些草案的條文讀起來(lái)，大家感到似乎我們需要再進(jìn)一步限制自由的創(chuàng)造，而不是希望把整個(gè)電影的審查制度放松，如何回應(yīng)？另外我們關(guān)注到人大代表提議說(shuō)有一些涉黃、涉毒或者微博禁言的演員，應(yīng)該終身禁演，應(yīng)該把這個(gè)寫(xiě)到條文當(dāng)中，不知道您如何看待？
傅瑩:你這個(gè)問(wèn)題從奧斯卡一直轉(zhuǎn)到我們的電影法，也是夠大的一個(gè)彎子。說(shuō)到電影，我們這代人在你們這個(gè)年齡時(shí)就幾部電影看來(lái)看去，《地道戰(zhàn)》、《南征北戰(zhàn)》，背都背下來(lái)詞了。
現(xiàn)在我們一年生產(chǎn)600部電影，中國(guó)電影應(yīng)該說(shuō)是突飛猛進(jìn)，已經(jīng)是一個(gè)很大的產(chǎn)業(yè)。制定電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的目的就是為了更好地完善法治環(huán)境，也提升我們國(guó)家的軟實(shí)力。
目前的進(jìn)展是這樣的，去年10月份我們進(jìn)行了第一次審議，審議之后我們就放到網(wǎng)上公布，征求社會(huì)意見(jiàn)。去年恰好也是中國(guó)第一部電影誕生100周年，所以也是很有意思的巧合。說(shuō)到中國(guó)電影業(yè)的現(xiàn)狀，我有朋友是做電影的，也有朋友是做電影審查的，與他們交流比較多，大家的看法是比較接近的，對(duì)于現(xiàn)在這些制約因素，對(duì)于現(xiàn)在應(yīng)該如何改進(jìn)的看法比較一致，也都主張能夠有一個(gè)更清晰的規(guī)則范圍，能夠有法可依，有更清晰的路徑。
現(xiàn)在這部法律針對(duì)性還是比較強(qiáng)的，比如大家都關(guān)心電影審查制度，一個(gè)重要的基本共識(shí)就是要公開(kāi)透明。所以在法律草案當(dāng)中的規(guī)定是這樣的，制定具體的審查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要向社會(huì)征求意見(jiàn)和組織專(zhuān)家論證，這一點(diǎn)是比較清楚的。
你剛才還提到涉黃、涉賭、終身禁演等問(wèn)題，關(guān)于演員涉黃、涉賭是不是要終身禁演在現(xiàn)在的草案中沒(méi)有，但是審議時(shí)有委員提出，演員是公眾人物，所以對(duì)演員遵守法律、遵守公序良俗方面應(yīng)該有更高的要求，這是一種討論，總之我們還是認(rèn)為電影產(chǎn)業(yè)要健康發(fā)展，應(yīng)該讓電影產(chǎn)業(yè)的服務(wù)和管理跟上社會(huì)發(fā)展的步伐。這部法律還要進(jìn)行下一次審議，我們希望大家多關(guān)注，多提好的意見(jiàn)和建議。
關(guān)于街區(qū)制：住建部負(fù)責(zé)人將會(huì)做進(jìn)一步解釋
中央電視臺(tái)、央視網(wǎng)和央視平臺(tái)客戶端記者: 發(fā)言人好，三年前的今天也是在這兒，您和記者說(shuō)，您每天早晨都會(huì)拉開(kāi)窗簾看看天氣。那么，如果有一天您早晨拉開(kāi)窗簾的時(shí)候看到你們家小區(qū)的圍墻沒(méi)有了，您會(huì)怎么想？因?yàn)樽罱P(guān)于一系列城市規(guī)劃和管理的新政出臺(tái)，中間就明確了，原則上不再新建帶圍墻的小區(qū)，推行街區(qū)制，對(duì)已經(jīng)建成的，包括小區(qū)和機(jī)關(guān)大院都要逐漸地放開(kāi)。一時(shí)間輿論也是非常關(guān)注而且引起了熱議，在您看來(lái)這背后有沒(méi)有誤讀？輿論上還有一種聲音，如果要放開(kāi)圍墻的話，先從機(jī)關(guān)大院開(kāi)始，您對(duì)此怎么看？
傅瑩:關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，最近討論的比較熱，我也看了微信、網(wǎng)絡(luò)上有很多這方面的討論，同時(shí)一些主管部門(mén)也做了回應(yīng)，我認(rèn)為對(duì)這個(gè)問(wèn)題解釋的比較清楚了，但是就是考慮到你們關(guān)心，所以我們這次人代會(huì)期間，記者會(huì)專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)了住建部的負(fù)責(zé)人給大家做進(jìn)一步的解釋。從我的角度想說(shuō)的是，我們依法治國(guó)，我們的政府部門(mén)具體推進(jìn)政策的過(guò)程中會(huì)依法行政。
關(guān)于霧霾問(wèn)題：人大主管領(lǐng)導(dǎo)“壓力山大 ”
京華時(shí)報(bào)記者: 我來(lái)問(wèn)一個(gè)霧霾的問(wèn)題。去年11月、12月北京三分之一以上的天數(shù)都是重污染，有專(zhuān)家預(yù)測(cè)，京津地區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)要到2030年才能實(shí)現(xiàn)，這就意味著我們的下一代那些“10后”們，他們的幼年、少年、青年時(shí)代都要呼吸著被污染了的空氣。請(qǐng)問(wèn)全國(guó)人大對(duì)此怎么看？
傅瑩: 2030年是比較遠(yuǎn)，大氣污染治理確實(shí)是一個(gè)比較復(fù)雜的難題，這些年對(duì)廣大人民群眾的這種強(qiáng)烈要求，黨中央、國(guó)務(wù)院是高度重視、積極回應(yīng)的，人大及其常委會(huì)在這方面也做了很多的努力，而且也感受到這種壓力，也有強(qiáng)烈的責(zé)任感。
人大環(huán)資委主任委員都很少笑的，我認(rèn)為他“壓力山大”。人大常委會(huì)在大氣污染防治的問(wèn)題上，應(yīng)該說(shuō)是連續(xù)三年進(jìn)行了高強(qiáng)度的監(jiān)督和立法工作，2013年副委員長(zhǎng)率隊(duì)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，而且當(dāng)年你們也注意到，國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了“大氣十條”；2014年我們進(jìn)行執(zhí)法檢查，提出整改要求，并且推動(dòng)修改這部法律；2015年聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院的反饋報(bào)告，同時(shí)連續(xù)對(duì)大氣污染防治法的修訂草案進(jìn)行審議。
2016年1月1日新修訂的大氣污染防治法正式實(shí)施，可以說(shuō)是一年一個(gè)新臺(tái)階。現(xiàn)在的問(wèn)題是這部嚴(yán)格的、新修訂的法律要不折不扣地得到落實(shí)，但是我也聽(tīng)到很多其他的議論、要求，任何治理都是有代價(jià)的，要平衡個(gè)人利益、局部利益、整體利益，這是一個(gè)難題，人大還是要保持監(jiān)督的力度和節(jié)奏。另外，環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧過(guò)兩天也有一場(chǎng)記者會(huì)，大家可以關(guān)注，他會(huì)給你們提供更加專(zhuān)業(yè)和全面的介紹。