“三去一降一補”
去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,是當前我國推進供給側結構性改革的五大重點任務。其中包括處置僵尸企業、化解房地產庫存、防控金融風險、降低企業成本和補充供給短板等方面。五大任務旨在對我國過去多年來實體經濟發展中產生的存量問題,從供給側實行革命性調整。2016年,各地持續推進“三去一降一補”,可以更好地增強持續增長動力,為中國經濟更長遠的發展注入了新活力。
深入推進去產能,要抓住處置“僵尸企業”這個“牛鼻子”。有關部門、地方政府、國有企業和金融機構要把思想和認識統一到黨中央要求上來,堅定不移處置“僵尸企業”。要做好轉崗就業、再就業培訓等各項工作,發揮好社會保障和生活救助的托底作用,確保沒有能力再就業人員基本生活。要區別不同情況,積極探討有效的債務處置方式,有效防范道德風險。
保持房地產市場穩定
習近平總書記在2017年2月28日召開的中央財經領導小組第十五次會議上指出,建立促進房地產市場平穩健康發展長效機制,要充分考慮到房地產市場特點,緊緊把握“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位,深入研究短期和長期相結合的長效機制和基礎性制度安排。要完善一攬子政策組合,引導投資行為,合理引導預期,保持房地產市場穩定。要調整和優化中長期供給體系,實現房地產市場動態均衡。
促進房地產市場平穩健康發展,要在宏觀上管住貨幣,微觀信貸政策要支持合理自住購房,嚴格限制信貸流向投資投機性購房。要落實人地掛鉤政策,根據人口流動情況分配建設用地指標。要落實地方政府主體責任,房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應,提高住宅用地比例,盤活城市閑置和低效用地。特大城市要加快疏解部分城市功能,帶動周邊中小城市發展。要加快住房租賃市場立法,加快機構化、規?;赓U企業發展。加強住房市場監管和整頓,規范開發、銷售、中介等行為。
農地“三權分置”
“三權分置”是繼家庭聯產承包責任制后農村改革的又一重大制度創新,也是中央關于農村土地問題的又一重大政策。2016年10月份,中辦、國辦印發《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》?!叭龣喾种谩敝皋r村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權”分置并行。改革開放之初實行家庭聯產承包責任制,所有權歸集體,承包經營權歸農戶,稱為“兩權分離”?,F在順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿,將土地承包經營權再分為承包權和經營權,形成所有權、承包權、經營權“三權分置”的格局。
在這一框架下,農村土地集體所有權是土地承包權的前提,農戶享有的承包經營權是集體所有權的實現形式,在土地流轉中,農戶承包經營權派生出土地經營權。集體所有權、農戶承包權、土地經營權都統一于農村基本經營制度。其中,集體所有權是根本,農戶承包權是基礎,土地經營權是關鍵。
深化國企改革
隨著國企改革步入深水區,要啃的都是硬骨頭。過去一年里,圍繞黨中央、國務院印發的關于深化國有企業改革的指導意見,多項改革措施穩步推出、深入推進。
中央召開了全國國有企業黨的建設工作會議,部署加強和完善黨對國有企業的領導,加強和改進國有企業黨的建設;加快推動中央企業結構調整與重組,完善中央企業功能分類考核,加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題;穩妥有序推進混合所有制改革,在電力、石油、天然氣、電信、鐵路、民航、軍工等領域開展首批混改試點;推動鋼鐵、航運等領域國有企業兼并重組;推動電力、鹽業、石油天然氣等行業改革;完善中央國有資本經營預算支出管理辦法……一系列舉措既注重問題導向又著眼制度創新,既注重厘清權限又講究有收有放,呈現相互配套、整體一盤棋推進的態勢。