11月7日，太平洋經(jīng)濟(jì)合作理事會(PECC)在北京國家會議中心舉行吹風(fēng)會，發(fā)布區(qū)域國家2014-2015年度報告。作為亞太經(jīng)合組織會議(APEC)的智庫，PECC每年要為會議討論的主題貢獻(xiàn)智慧，智囊們更是成為每年APEC會議的嘉賓。
令人感到驚喜的是，圍繞著此次APEC會議的舉行，中國智庫的身影也頻繁出現(xiàn)在人們的視野中。
在此之前，南開大學(xué)APEC研究中心全面參與了APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議成果設(shè)計與具體方案的政策咨詢研究，并完成“中國主辦2014年APEC會議咨詢研究”等多個重大研究項目，提交外交部、商務(wù)部、國家旅游局、中國貿(mào)促會等相關(guān)部門。10月29日，中國與全球化智庫在北京發(fā)布報告，呼吁加快亞太經(jīng)濟(jì)一體化。11月3日，中國網(wǎng)與中國人民大學(xué)重陽金融研究院聯(lián)合舉辦了“2014年北京APEC峰會倒計時”智庫沙龍活動……
上海社會科學(xué)院智庫研究中心主任王榮華在接受法治周末記者采訪時認(rèn)為，從黨的十八屆三中全會提出的“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢智庫”，到把智庫納入國家治理體系和國家軟實力的重要組成部分，體現(xiàn)了智庫介入公共決策的重要性與必要性。
“在未來的發(fā)展中，我們應(yīng)當(dāng)樹立知識和智力是第一資本、第一資源的觀念，既要發(fā)揮各級各類智庫的能動作用，實現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新，又要強(qiáng)化政府的引導(dǎo)以及對決策咨詢的支持作用，為智庫發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境與氛圍?！蓖鯓s華這樣分析智庫的發(fā)展方向。
被提升到國家戰(zhàn)略高度 真正科學(xué)機(jī)制尚未形成
2013年4月，習(xí)近平作出關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的重要批示，首次提出建設(shè)“中國特色新型智庫”的目標(biāo)。這一提升到國家戰(zhàn)略高度的表態(tài)，也是繼十八大報告里明確提出“發(fā)揮思想庫作用”后中央對智庫建設(shè)更深層次的闡釋。
同年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。多次已被提及的“智庫”概念，首次出現(xiàn)在中共中央文件中。
10月27日上午，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議時強(qiáng)調(diào)，“要統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊、科技和企業(yè)、社會智庫協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系，重點建設(shè)一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫，重視專業(yè)化智庫建設(shè)”。
“我認(rèn)為，國家加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的主要背景在于我國智庫建設(shè)落后，不利于國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、社會、生態(tài)的競爭。根本目的是要提升我國整體競爭的謀略水平，強(qiáng)調(diào)‘會干興國’，增加我們國家、區(qū)域、省市縣、企業(yè)、各種社會組織的國內(nèi)外核心競爭力?！鄙虅?wù)部研究院產(chǎn)業(yè)研究員沈云昌對法治周末記者說。
“在我看來，新型智庫的建設(shè)有三方面的考慮。第一，中國政治民主化進(jìn)程的加快發(fā)展，需要吸引更多更專業(yè)的政策研究者和學(xué)者的聲音，而智庫正是專業(yè)的思想生產(chǎn)者。第二，社會越來越多元化，對于海量信息的真?zhèn)?，需要專業(yè)人士來篩選與辨別。第三，中國的發(fā)展需要大量的智力支撐，而這些工作僅依靠政府的力量是不夠的，需要智庫予以支持。”中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行副院長王文對法治周末記者表示。
社會發(fā)展亟需智力支持催生了“智庫熱”，但智庫發(fā)展中的缺陷也隨之顯現(xiàn)，而這也是高層力推“新型”智庫的另一出發(fā)點。
“我國智庫真正科學(xué)化的體制機(jī)制還沒有形成，特別是官方的或者準(zhǔn)官方的智庫，行政依賴還比較重，民間智庫賴以生存的基礎(chǔ)，如資金籌措機(jī)制、信息共享機(jī)制、平等競爭機(jī)制等，也都比較缺乏。”王榮華對記者說。
尚未形成科學(xué)化體制機(jī)制的中國智庫，在迅猛發(fā)展的同時也顯示出后勁不足的弊端。
“從屬性定位上看，智庫對咨詢公司、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與自身的概念差異仍然認(rèn)識不清。從價值立場上看，智庫對如何建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的國家忠誠度仍然不夠。從跨國互動上看，智庫國際化的進(jìn)程還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，無法為中國參與更多的全球事務(wù)提供足夠的思想支撐。從人員培養(yǎng)上看，中國智庫尚未形成完整的人才培養(yǎng)土壤，既未能為政府孕育足夠多的后備精英，也沒有形成對國際組織的人才輸送力?！蓖跷膶τ浾叻治龅馈?/strong>
數(shù)量升至全球第二新型智庫如何建設(shè)
關(guān)于智庫，上海社科院智庫研究中心在今年1月發(fā)布的《2013年中國智庫報告》(以下簡稱《智庫報告》)中認(rèn)為，“智庫主要是指以公共政策為研究對象，以影響政府決策為研究目標(biāo)，以公共利益為研究導(dǎo)向，以社會責(zé)任為研究準(zhǔn)則的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)”。
近幾年以來，一批以建設(shè)現(xiàn)代化智庫為導(dǎo)向、以服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)的智庫迅速成立，中國智庫數(shù)量從2008年的全球第12位躍居當(dāng)前第2位。
美國賓夕法尼亞大學(xué)“智庫項目(TTCSP)”今年1月發(fā)布的《全球智庫發(fā)展報告2013》顯示，排名第二的中國現(xiàn)有426家智庫，僅次于美國的1828家。在“全球百強(qiáng)智庫”中，中國有6家上榜。
上海社科院智庫研究中心在《智庫報告》中，將我國的智庫分為黨政軍智庫、社會科學(xué)院、高校智庫、民間智庫四種類型。
“中國基本形成了從以黨政軍智庫為主，到黨政軍智庫和社會科學(xué)院、高校智庫、民間智庫共同發(fā)展的繁榮局面，各類智庫對政策形成的影響力愈加顯現(xiàn)?？梢哉f，中國重要的決策和公共政策都有各類智庫的聲音，中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的決策咨詢體制和公共政策形成機(jī)制已經(jīng)基本建立?！鄙虾Ｉ鐣茖W(xué)院智庫研究中心主任王榮華對法治周末記者表示。
談到“中國特色新型智庫”中的“新”，王榮華認(rèn)為可以從四個方面理解：智庫研究成果必須以理論創(chuàng)新為基礎(chǔ)；智庫研究應(yīng)以科學(xué)決策為目的，體現(xiàn)知識與政策的結(jié)合；智庫研究應(yīng)體現(xiàn)決策咨詢研究的問題導(dǎo)向與前瞻性；智庫研究應(yīng)成為專家學(xué)者深度參與公共政策制定的過程。
沈云昌在接受法治周末記者采訪時認(rèn)為，新型智庫的建設(shè)體現(xiàn)在三個方面：
第一，智庫的組織主體新。建設(shè)新型智庫，除了提升官辦智庫水平外，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)民間智庫的發(fā)展，特別是要重視獨立的第三方智庫的發(fā)展，民間智庫的發(fā)展必將改變我國智庫主體的結(jié)構(gòu)。
第二，智庫的研究方向新。原來的智庫研究范圍偏重政治、軍事、宏觀經(jīng)濟(jì)，新型智庫的研究范圍將進(jìn)一步細(xì)分化、專業(yè)化，例如中商智庫專注于園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資，成為了促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實戰(zhàn)型高端智庫；賽迪顧問就專注于電子信息產(chǎn)業(yè)，成為了國內(nèi)電子信息產(chǎn)業(yè)咨詢的第一智庫。
第三、智庫的服務(wù)對象新。以往中國智庫的服務(wù)范圍中心是為各級政府服務(wù)，此次以習(xí)近平總書記為核心的黨中央提出加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，將進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)對象面向廣大企業(yè)、非政府社會組織的新型智庫的發(fā)展。
“我認(rèn)為，可以用咨政、啟民、伐謀、孕才這四個詞來概括中國特色新型智庫具備的功能”王文在接受法治周末記者采訪時說。
咨政，是指好的新型智庫，需要充分介入到政策制定的前端程序(如調(diào)研、意見征集、方案設(shè)計等)、中期建言(通過內(nèi)參、研究報告等形式設(shè)計政策框架)、后期完善(包括評估、完善及應(yīng)對社會輿論)等所有過程。
啟民，是指在訴求多元化的輿論環(huán)境下，新型智庫在中國功能定位不能只滿足于內(nèi)部建言，而應(yīng)起到了政府決策層與社會輿論之間矛盾化解與協(xié)商溝通渠道的作用。
伐謀，說的是中國智庫要屹立于世界之林，須多通過舉辦高端的國際論壇，發(fā)布具有國際影響力的研究報告，搶奪國際話語權(quán)，提升本國思想的國際干預(yù)力，推動中華文化與思想走向世界。
孕才，是指中國特色新型智庫不能重復(fù)過去將退休干部或邊緣化官員安置到研究部門的慣性，相反，應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起培訓(xùn)各級政府官員和國企高管的重任，為國家發(fā)展提供了大量的高端人才儲備以及政府職位的選擇空間。
既要完善自身能力又離不開政府支持
在全球智庫的發(fā)展中，美國智庫無論是在數(shù)量上還是影響力上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他國家和地區(qū)。《2013年全球智庫發(fā)展報告》關(guān)于“智庫最多的國家”排名顯示，美國以1828的數(shù)量高居榜首，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第二名中國的426家和第三名英國的287家。
美國智庫有一大特色就是“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制。所謂“旋轉(zhuǎn)門”，即智庫成員的身份在政要與研究者之間變換，有人甚至“旋轉(zhuǎn)”兩三次，使政府保持活力，使智庫成為給政府培植、儲備人才的地方。正因如此，發(fā)達(dá)國家智庫的社會能量相當(dāng)大，游刃于政界、商界和學(xué)界，對政府決策、公共輿論有直接影響力。在美國，每逢重大政策的決斷，一般是智庫先提建議，然后是媒體討論、國會聽證，最后政府采納，智庫的參與度、公信力都很高。
上海社科院智庫研究中心秘書長洪民榮和副秘書長權(quán)衡指出，全球智庫的發(fā)展呈現(xiàn)四個新趨勢：一是全球智庫在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、國際關(guān)系等領(lǐng)域搶先話語權(quán)，從政策的論證者、解釋者逐步成為政府政策制定的策劃者、引領(lǐng)者；二是全球智庫充分運用多樣化手段工具，更加注重提升自身競爭力、影響力和知名度；三是全球智庫全球化理念逐步加強(qiáng)，開始從對國別問題的關(guān)注轉(zhuǎn)移到對全球化問題、全球共同治理等重大議題的關(guān)注上來；四是智庫發(fā)展正在成為一種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，一種高端的智力型的服務(wù)經(jīng)濟(jì)。
“從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗看，智庫已是現(xiàn)代治理體系的重要環(huán)節(jié)。要建設(shè)中國特色的新型智庫，除了提升自身的政策研究能力之外，更要從國家治理能力現(xiàn)代化與全球思想競爭的高度，在謀斷互動機(jī)制、思想市場機(jī)制、內(nèi)部管理機(jī)制、融資運營機(jī)制與全球傳播機(jī)制五方面，深化改革現(xiàn)行智庫運作模式?！蓖跷膶Ψㄖ沃苣┯浾哒f。
“中國智庫未來的發(fā)展趨勢，會呈現(xiàn)出特色化、多元化、市場化、專業(yè)化的新特點?！鄙蛟撇嬖V記者。
王榮華認(rèn)為，新型智庫的發(fā)展，既要完善智庫自身能力，又離不開政府支持。
首先，智庫要緊緊圍繞黨和政府的中心工作，回答社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大現(xiàn)實問題。堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，做實證、講真話。智庫建設(shè)既不能天馬行空、我行我素，也不能趨炎附勢、人云亦云。
其次，政府決策過程要支持、指導(dǎo)智庫深度參與，也要營造包容平等和坦誠交流的氛圍和環(huán)境。政府部門應(yīng)本著“兼聽則明”的思想，主動與學(xué)者對話，傾聽學(xué)者觀點，包容學(xué)者的獨立思考和不同意見，而不應(yīng)用資金或時間等條件限制智庫研究，實現(xiàn)政府與智庫良性互動，因為制度性安排比決策者開明更重要。
第三，智庫要充分借助新媒體、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)來提升決策研究水平和公眾影響力。要充分認(rèn)識信息化力量對智庫從形態(tài)到內(nèi)容的全方位改造。同時，在海量信息甚至泛濫的情況下，智庫要提升梳理、整合信息的能力，不為“浮云”所蒙蔽。