2015年是對(duì)世界和中國(guó)來(lái)說(shuō)，都是具有重要標(biāo)志性、指向性意義的年份。之所以這樣講，是因?yàn)樗膫€(gè)基本判斷：第一，相對(duì)于美國(guó)全球控制力持續(xù)下降，中國(guó)崛起的勢(shì)頭更加明顯，國(guó)際格局轉(zhuǎn)換更近拐點(diǎn)。第二，大國(guó)關(guān)系將繼續(xù)深化重組，利益糾纏、摩擦、置換、妥協(xié)更為活躍。第三，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將步入新的關(guān)鍵期，全球熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)生新的復(fù)雜變化，動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)猛增。第四，世界將隆重紀(jì)念反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年，對(duì)戰(zhàn)后國(guó)際秩序的回顧、反思與瞻望貫穿始終并轉(zhuǎn)化為外交風(fēng)向。在這樣的大背景下，中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略面臨十大挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)一，是世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定性的增多。國(guó)際油價(jià)持續(xù)波動(dòng)，俄羅斯、巴西等眾多新興國(guó)家深陷“減速通道”，日本復(fù)蘇失去勢(shì)頭，歐洲量寬暫難重振歐元區(qū)，美國(guó)一枝獨(dú)秀的剛性復(fù)蘇難掩出口乏力事實(shí)，美聯(lián)儲(chǔ)加息和美元走強(qiáng)的影響復(fù)雜難料。中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和最大發(fā)展中國(guó)家，同樣承受著巨大降速和轉(zhuǎn)型壓力，要完成好穩(wěn)增長(zhǎng)的首要任務(wù)，必須用好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，在促進(jìn)自身改革升級(jí)與新興國(guó)家、發(fā)達(dá)世界改革升級(jí)的對(duì)接過(guò)程中消化風(fēng)險(xiǎn)。
挑戰(zhàn)二，是全球緊迫和新興發(fā)展議程的界定。2015年將召開關(guān)于氣候變化和后2015發(fā)展議程的三個(gè)全球峰會(huì)，本質(zhì)上是根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)版圖的變遷重劃各國(guó)責(zé)、權(quán)、利。中國(guó)作為國(guó)情特殊的發(fā)展中大國(guó)，當(dāng)名義GDP規(guī)模已超美冠世，所面臨的談判壓力可想而知，尤需應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)世界轉(zhuǎn)嫁領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的企圖和發(fā)展中世界的過(guò)高期待值，把握好責(zé)任與權(quán)利、道義與利益的平衡，堅(jiān)守既有成果、多提合理倡議、發(fā)揮關(guān)鍵引領(lǐng)，推動(dòng)健全具備開放性、包容性特征的全球經(jīng)濟(jì)體系，為國(guó)內(nèi)全面深化改革增添有利條件，也為來(lái)年成功主辦20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)打好基礎(chǔ)。
挑戰(zhàn)三，是“一帶一路”實(shí)施過(guò)程中可能遇到的困難?！耙粠б宦贰弊鳛橹袊?guó)新時(shí)期對(duì)外戰(zhàn)略開拓進(jìn)取、轉(zhuǎn)型升級(jí)的“招牌工程”，是將中國(guó)與亞歐大陸南北兩緣國(guó)家有利益更緊密結(jié)合起來(lái)的兩根紐帶，也是幫助中國(guó)企業(yè)和裝備“走出去”、剩余產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移的重要路徑，已得到沿線50多國(guó)明確支持，如獲實(shí)現(xiàn)將深刻改變亞歐大陸地緣經(jīng)濟(jì)和政治面貌。但“一帶一路”經(jīng)過(guò)的大片土地都是地緣戰(zhàn)略矛盾尖銳、大國(guó)利益糾葛復(fù)雜、安全局勢(shì)動(dòng)蕩、思想觀念保守的“破碎地帶”，難在實(shí)施，要細(xì)致規(guī)劃、扎實(shí)推進(jìn)。
挑戰(zhàn)四，是“高鐵奇跡”走向世界的坎坷。中國(guó)高鐵技術(shù)過(guò)硬成熟、成本優(yōu)勢(shì)明顯、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富，具備參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)烈意愿、宏大布局、雄厚實(shí)力，其“走出去”具有重大綜合性戰(zhàn)略意義，但也難回避由政治偏見、戰(zhàn)略疑慮、保護(hù)主義組成的高墻以及日本、德國(guó)、法國(guó)等高鐵強(qiáng)國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。過(guò)去一年，中國(guó)高鐵“走出去”既有在土耳其取得的突破，也有在墨西哥遭受的挫折，與俄羅斯、匈牙利、塞爾維亞、老撾、泰國(guó)、巴西等國(guó)達(dá)成的合作協(xié)議或意向亦需“落地”。應(yīng)充分評(píng)估對(duì)象國(guó)在經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、政局穩(wěn)定性、市場(chǎng)廉潔度等方面的風(fēng)險(xiǎn)，改變自身企業(yè)存在的非市場(chǎng)行為弊病，避免盲動(dòng)躁進(jìn)。
挑戰(zhàn)五，是美俄尖銳交鋒的繼續(xù)。2014年美俄關(guān)系因?yàn)蹩颂m危機(jī)、克里米亞事件驟然緊張，迅速滑向“新冷戰(zhàn)”邊緣，這實(shí)際上是冷戰(zhàn)的延續(xù)，美俄地緣戰(zhàn)略利益20年來(lái)最嚴(yán)重的一次對(duì)撞。中國(guó)根據(jù)事情本身的是非曲直決定立場(chǎng)，拒絕在美俄之間選邊站隊(duì)，同時(shí)積極推動(dòng)政治解決，收效良好。2015年，美俄彼此戰(zhàn)略意圖不明、相互拒絕妥協(xié)的局面將會(huì)持續(xù)，但也面臨共同紀(jì)念反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年這樣的外交契機(jī)。中國(guó)在美俄之間如何自處的挑戰(zhàn)不僅沒(méi)有解除，相反還會(huì)在特定情況下進(jìn)一步增大。這絕非一場(chǎng)簡(jiǎn)單的二元選擇，中國(guó)要防止自身戰(zhàn)略利益被撕裂、劫持，要逆勢(shì)推動(dòng)形成均衡、良性的大國(guó)關(guān)系架構(gòu)，還要為維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量，冷靜觀察和精巧外交必不可少。