挑戰(zhàn)六，是周邊緊鄰國家的動蕩隱患。中國的戰(zhàn)略安全與繁榮立足亞洲，對外交往與合作依托周邊。但周邊安全形勢的復(fù)雜性、脆弱性、多樣性也恰恰是中國大國外交的固有軟肋。在中國的20多個鄰國里，朝鮮、緬甸、阿富汗、巴基斯坦局勢最具不確定性，他們內(nèi)部和對外關(guān)系中的歷史遺留矛盾沒有解決，在向現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型過程中又不斷產(chǎn)生新問題，攸關(guān)中國的利益。中方該以怎樣的方式增強(qiáng)對有關(guān)國家局勢的影響力，檢驗著新時期中國外交踐行首重周邊布局和“正確義利觀”的能力。
朝鮮的問題尤富不可預(yù)見性。金正恩三年守孝期滿，其近期舉動和新年講話顯示出尋求改善外部環(huán)境、走活外交棋局的緊迫意識。但朝放不下對華怨氣，對內(nèi)改革調(diào)整、對外重返六方會談的跡象也仍不足，將解套希望寄托在俄、韓身上是沒有找準(zhǔn)主要努力方向。金正恩治下的朝鮮似乎正逼近一個臨界點，但這個臨界點的具體內(nèi)容是什么又沒人能夠說清楚。朝鮮的問題就是中國的問題，半島的和平穩(wěn)定就是中國的責(zé)任所在。中國對朝不應(yīng)不管不顧---棄朝其實是偽命題，也不應(yīng)無限期無畏等待，而是要采取更多主動措施推動中朝關(guān)系向正常國家關(guān)系轉(zhuǎn)化。
挑戰(zhàn)七，是南海局勢可能產(chǎn)生的反復(fù)。在中方努力下，波瀾起伏的南海局勢在2014年底復(fù)趨穩(wěn)定，但沖突因子并未衰減。南海問題已完成由地區(qū)內(nèi)部爭端向大國戰(zhàn)略問題的轉(zhuǎn)化，美國的南海政策繼續(xù)從模糊轉(zhuǎn)向清晰，菲律賓、越南心有不甘仍在策劃有所動。2015年的南海斗爭不會有明顯放松，中國需要認(rèn)真落實“雙軌思路”，堅持維權(quán)執(zhí)法、和平談判、軍事布陣、海洋合作同舉并重，加速中國南海政策從維穩(wěn)性戰(zhàn)略向綜合性戰(zhàn)略的升級，推進(jìn)中國南海政策與建設(shè)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的并軌。
挑戰(zhàn)八，是日本戰(zhàn)后轉(zhuǎn)型的推進(jìn)。在世界共同紀(jì)念反法西斯戰(zhàn)爭70周年的特殊年份里，已基本獲得長期執(zhí)政地位的安倍晉三正在加緊籌劃其戰(zhàn)后談話。盡管安倍申明將繼承包括村山富士在內(nèi)的戰(zhàn)后歷任首相的談話精神，但他定將大肆渲染日本在戰(zhàn)后的“和平貢獻(xiàn)”，把談話重點放在日本未來轉(zhuǎn)型上，順帶啟動新一輪“入?！惫荨Ｈ毡旧鐣恼w右轉(zhuǎn)、戰(zhàn)后束縛的逐步擺脫、日美安保同盟的不斷加強(qiáng)是日本在中國完成崛起之前一定要做的“準(zhǔn)備工作”，有關(guān)趨勢將更加明顯。中日關(guān)系的冷淡狀況將會繼續(xù)，因釣魚島問題再度發(fā)生激烈對抗的可能性亦不能排除，但對中日關(guān)系進(jìn)行管理的空間也在擴(kuò)大。紀(jì)念反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年必將觸發(fā)對中日關(guān)系向何處去的更深層次討論，以連接歷史、現(xiàn)在和未來的誠懇態(tài)度對待這一問題，正視并相互適應(yīng)新常態(tài)是中日兩國均需展現(xiàn)的品質(zhì)。
挑戰(zhàn)九，是中美關(guān)系的波動風(fēng)險。2014年的中美關(guān)系先抑后揚，在兩國元首“嬴臺夜會”之后步入落實新型大國關(guān)系共識的新階段。但兩國結(jié)構(gòu)性矛盾根深蒂固，美國因中國加速崛起而產(chǎn)生的對華焦慮情緒還在增長，視中國為主要現(xiàn)實戰(zhàn)略競爭對手和美國領(lǐng)導(dǎo)下的現(xiàn)行國際體系直接挑戰(zhàn)者的觀點在美國內(nèi)部大行其道，“中國軍事威脅論”更有市場，中美關(guān)系中的網(wǎng)絡(luò)安全、南海東海、經(jīng)貿(mào)摩擦、人權(quán)、臺灣、達(dá)賴等問題隨時可能再度突出，特別是雙方在網(wǎng)絡(luò)空間的交手實為一場暗場，對中美總體關(guān)系的長期影響不可低估。構(gòu)建新型大國關(guān)系是戰(zhàn)略工程，任重道遠(yuǎn)，需要來自雙方的高度政治智慧。
挑戰(zhàn)十，伊朗核談判的走向。伊朗核問題六方會談延長期將在2015年中結(jié)束，屆時能否達(dá)成一個好的協(xié)議將對中東局勢產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一旦協(xié)議達(dá)成，美伊關(guān)系將正式開啟新模式，美國的大中東戰(zhàn)略也會發(fā)生新調(diào)整，伊朗的外部環(huán)境有望趨向?qū)捤?。從奧巴馬政府后期執(zhí)政地位和對外議程看，美國是需要伊朗核談判出成果的。近年來，中國對中東石油的依賴度不斷提高，在中東地區(qū)的利益快速增長，該地區(qū)形勢趨穩(wěn)、格局多元對中國是有利的，對擴(kuò)大中美合作也有利。中國能否抓住機(jī)會擴(kuò)大自己在中東的影響力，相當(dāng)程度上要看能在下階段伊核談判中發(fā)揮多大作用。憑借在過去數(shù)年參與談判過程中積累起的豐富經(jīng)驗和對中東局勢走向的正確預(yù)見，中國可以有所作為。
以上這些挑戰(zhàn)是依嚴(yán)重度、影響力、波及面、可能性等因素由高到低、由重至輕、由近及遠(yuǎn)綜合排序的。不難發(fā)現(xiàn)，這些挑戰(zhàn)相對獨立，但也有內(nèi)在關(guān)聯(lián)，且經(jīng)濟(jì)問題比較突出。這一方面佐證了當(dāng)今世界在全球市場一體化背景下不斷加重的多中心化和安全碎片化趨勢，一方面揭示了很多地區(qū)和國家失序、失和的根源其實在于經(jīng)濟(jì)降速、停擺，反映了多數(shù)國家希望聚焦發(fā)展議程而不是掉入安全陷阱的心態(tài)。挑戰(zhàn)和機(jī)遇從來都是相伴相生的，挑戰(zhàn)的另一面就是機(jī)遇。中國要應(yīng)對好這些挑戰(zhàn)，辨別大勢、認(rèn)清主流、精心布局、穩(wěn)步實施是最重要的。
在這些挑戰(zhàn)中，中美關(guān)系的波動風(fēng)險排名靠后，并不是說妥善處理中美關(guān)系就不再重要，而是因為有較大把握認(rèn)定這一關(guān)系在2015年將總體向前、基本可控。2015年對中美關(guān)系的一大特殊性在于，奧巴馬政府進(jìn)入執(zhí)政后期，需要中美關(guān)系穩(wěn)定可期，也需要將理性對華政策預(yù)留為“外交遺產(chǎn)”，因此雖將繼續(xù)推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，但會客意減低對中國的針對性和刺激性，同時以二戰(zhàn)戰(zhàn)勝國盟主身份推動日本在反省歷史問題方面擺出必要姿態(tài)。中國真正需要關(guān)注和準(zhǔn)備的，是2015年以后的中美關(guān)系，屆時美國大選布局全面登場，中國話題炙手可熱，下任美國最高領(lǐng)導(dǎo)人將在強(qiáng)硬和理性當(dāng)中作出選擇。(曉岸)