王輝耀 中國與全球化智庫主任
2015年1月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。這是我國歷史上首次專門針對智庫出臺意見，標(biāo)志著十八大提出建立中國特色新型智庫后，我國真正開始著手發(fā)展智庫。中國智庫的發(fā)展已經(jīng)在政府推動下，進(jìn)入了“真刀實(shí)槍”的實(shí)踐階段！
《意見》在 “構(gòu)建中國特色新型智庫發(fā)展新格局”中，特別提出民營智庫的作用，及未來扶持民營智庫的道路方向?！兑庖姟分赋觯骸吧鐣菐焓侵袊厣滦椭菐斓慕M成部分。進(jìn)一步規(guī)范咨詢服務(wù)市場，完善社會智庫產(chǎn)品供給機(jī)制。探索社會智庫參與決策咨詢服務(wù)的有效途徑，營造有利于社會智庫發(fā)展的良好環(huán)境?！?可以預(yù)見，民營智庫也將成為未來中國新型智庫大格局中的重要一極。
總體而言，中國特色新型智庫有哪些功能，應(yīng)該如何定位？ 新時期的智庫發(fā)展應(yīng)該解決哪些問題？CCG結(jié)合本次《意見》、國外智庫功能定位和中國發(fā)展環(huán)境特點(diǎn)，對中國新型智庫功能和定位進(jìn)行了探討：
一、國際智庫的功能定位
國際智庫的功能定位主要分為以下三個方面。
（一）為政府提供戰(zhàn)略思維服務(wù)
在發(fā)達(dá)國家，智庫發(fā)揮著提供新思想、參與重大政治決策、引導(dǎo)輿論教育公眾、為政府儲存和輸送人才、開展民間外交等功能，其影響之大，堪稱所在國權(quán)力機(jī)構(gòu)中繼立法、行政、司法之外的“第四種權(quán)力”。一方面，智庫承接政府課題、為政策制度提供咨詢；另一方面，智庫保持獨(dú)立性，進(jìn)行自由研究，為政府提供服務(wù)。美國智庫都在為政府提供一種參考性的專業(yè)意見。
（二）啟迪民智，引導(dǎo)大眾輿論
一方面，美國智庫要宣傳自己的主張、擴(kuò)大自己的影響、吸引各界的贊助，需要借助媒體進(jìn)行傳播、包裝和推動；另一方面，美國媒體在進(jìn)行新聞報道和時事評論時，也需要借助智庫專家的分析和解讀來吸引觀眾與讀者，提高社會關(guān)注度和市場份額。利用媒體和互聯(lián)網(wǎng)宣傳研究成果是當(dāng)代智庫的重要特征。微博等新媒體出現(xiàn)后，智庫的宣傳手段也推陳更新。像歐洲政策研究中心，各項(xiàng)研究報告、出版物的研究成果，均會同步更新到博客和微博中，每個研究員也擁有獨(dú)立的工作博客，代表機(jī)構(gòu)發(fā)表意見和看法。
（三）人才的蓄水池與引力場
智庫具有人才儲蓄和為社會其他部門培養(yǎng)輸送人才的功能。美國建立第一家現(xiàn)代獨(dú)立智庫的原因，除了上述軍事戰(zhàn)略的需要，還有就是通過智庫留住外國人才：二戰(zhàn)期間國防軍隊(duì)當(dāng)中有許多財智雙全的工程師。五角大樓知道，戰(zhàn)爭一旦結(jié)束，這些工程師很難留在華盛頓。因此，五角大樓希望建立一個舒適的環(huán)境，讓這些人才繼續(xù)留在美國，發(fā)揮智力效應(yīng)。西方智庫可以實(shí)現(xiàn)智庫人才和黨政行政單位人才的互相流動。西方智庫很重要的一個功能就是為政府和企業(yè)輸送人才，所謂“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制。美國每次換屆選舉后內(nèi)閣官員的變動達(dá)4000多人。這些官員不是由議會黨團(tuán)產(chǎn)生，也極少來自公務(wù)員，而是來自精英薈萃的思想庫。在華盛頓，一些非常資深的民主黨員曾在布魯金斯研究中心進(jìn)行培訓(xùn)。這個系統(tǒng)不僅在西方存在，在韓國也是如此。韓國有一些發(fā)展研究機(jī)構(gòu)或教育機(jī)構(gòu)，將一些學(xué)生送到美國讀博士，等這些學(xué)生學(xué)成歸國后，他們以三倍的薪水將他們吸收進(jìn)智庫，幾年之后這些人才就會有所成就。這是吸引人才回國的一個非常重要的方法，可以為政府注入活力，也不會讓一些非常陳舊的觀念在政府當(dāng)中永遠(yuǎn)存在。
二、CCG思考：中國新型智庫功能定位
改革開放三十五年，中國社會在物質(zhì)層面的進(jìn)步舉世矚目，已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大國際貿(mào)易國。然而，這些成就僅僅屬于過去三十五年，屬于硬件方面的發(fā)展。中國社會未來的可持續(xù)發(fā)展和社會進(jìn)步，還應(yīng)該包括軟實(shí)力的發(fā)展，即思想觀念、文化教育、治國理政方面的突破，而其中政府決策，政策的科學(xué)化、合理化改革更是關(guān)鍵因素。如果中國能有大量真正獨(dú)立的、高質(zhì)量的智庫產(chǎn)生，那么，中國政府的對內(nèi)對外決策就能集聚各方面賢能達(dá)人的合理論證和聲音，從而提升決策的科學(xué)性、有效性和民主化。
雖然中國有著與西方有不同的國情，中國有著西方所無法比擬的“集中力量辦大事”的優(yōu)勢和效率，與此同時，如果決策不夠科學(xué)化，“集中力量”所帶來的損失也是巨大的。中國需要能夠提出一定的“儲備性政策”并且具備專業(yè)能力的政策研究機(jī)構(gòu)，即智庫。
另外，中國“兼職”的人大代表、政協(xié)委員不同于西方全職的議員，社會與公民該委托誰來進(jìn)行相關(guān)的政策研究便顯得特別重要。筆者認(rèn)為，這意味著中國特別需要發(fā)展一批保持一定獨(dú)立性、民間性與利益中立性的第三方智庫，并為中國的發(fā)展帶來實(shí)質(zhì)性的推動。
由于政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和公共管理體制的不同，中國與西方國家的智庫發(fā)展環(huán)境具有相當(dāng)大的差別。中國要發(fā)展智庫，一方面要借鑒西方國家的成熟發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，而另一方面不能照搬西方國家的模式，需要定義新的智庫功能和定位。
CCG對中國新型智庫功能定位的思考主要有以下4點(diǎn)。
1.建立百花齊放的智庫格局體系
中國智庫的建設(shè)是一個中國智庫的格局問題。中國智庫的95%是官方智庫，在決策當(dāng)中起主要作用的也是官方智庫。所以，現(xiàn)在中國智庫的格局是不均衡的。就像是計劃經(jīng)濟(jì)時代沒有任何私營企業(yè)一樣，智庫之間缺乏競爭就會存在問題。
從智庫長期發(fā)展或者可持續(xù)發(fā)展的角度來講，民間的智庫應(yīng)該是大力發(fā)展，給出一些政策的支持和一些可發(fā)展的環(huán)境支持，這取決于思想產(chǎn)品是不是一個競爭市場。如果思想市場形成，中國智庫格局體系應(yīng)該是一個百花齊放、百家爭鳴的全局發(fā)展態(tài)勢。
2.研究定位應(yīng)著眼于戰(zhàn)略性與長期性
西方智庫在定位與功能上，一個明顯不同于企業(yè)的特征就是其研究的戰(zhàn)略性和長期性。同美國智庫一樣，中國智庫的作用應(yīng)該具有戰(zhàn)略性和前瞻性，這是智庫的基本定位。研究具備戰(zhàn)略性，就意味著研究成效具有長期性，無法用短期的評估機(jī)制評估成果和作用。因此，定位戰(zhàn)略性的同時，智庫的內(nèi)部或外部，應(yīng)建立起相應(yīng)的長期評估機(jī)制。同時，人才的儲備方面應(yīng)著眼于戰(zhàn)略性人才的儲備。
3.加強(qiáng)中國智庫的社會輿論引導(dǎo)功能
啟迪民智是智庫的重要功能。中國智庫在引導(dǎo)社會公眾的輿論導(dǎo)向方面做得還不夠，跟西方非常重視媒體網(wǎng)絡(luò)的傳播相比，我國相對較弱。目前，大多數(shù)智庫的宣傳渠道僅限于機(jī)構(gòu)網(wǎng)站和活動，如成果發(fā)布時的媒體宣傳或研討會、論壇，這些宣傳僅僅是對研究成果的側(cè)面宣傳，引起公眾矚目的效果十分有限。許多民間智庫機(jī)構(gòu)，甚至沒有足夠的辦公場所，在居民住宅中辦公，更沒有人力、財力建立網(wǎng)站和使用新媒體。官方智庫不缺乏經(jīng)費(fèi)支持，但由于其功能設(shè)定的單一，即只需要完成政府課題任務(wù)，提供決策建議，往往缺乏引導(dǎo)社會輿論的動力。
4.將人才儲備和“旋轉(zhuǎn)門”納入智庫功能之中
西方智庫可能會通過各種方式間接影響決策，但是對中國智庫來說，其服務(wù)的政黨相對穩(wěn)定和固定，從而有更好的直達(dá)通道。尤其是官方智庫，與政府的距離更近。因此，中國的智庫更應(yīng)該倡導(dǎo)人才的旋轉(zhuǎn)，人才的旋轉(zhuǎn)也更便捷，智庫之間體制方面沒有多少跨度，可以實(shí)現(xiàn)智庫人才和黨政行政單位人才的互相交流和流動。
三．CCG建議：鼓勵民間智庫、走國際化道路
中國在全球化的進(jìn)程中，將面對錯綜復(fù)雜的國際局面和未來發(fā)展道路上的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國智庫要真正成為一個制定政策的推動力量，不僅僅要“政府以及政策重視”和智庫本身能“集結(jié)智慧之士”，還必須形成有利于智庫發(fā)展的制度、環(huán)境和文化。應(yīng)該鼓勵更多的智庫保持獨(dú)立性、民間性和多元化的資金來源渠道，本土智庫不能把視野局限于國內(nèi)，要打造真正的中國國際化智庫，要真正具有國際影響力，要爭取更多的國際話語權(quán)。為盡快推動中國新型智庫的發(fā)展，需要首先解決好以下問題：
1.盡快發(fā)展思想產(chǎn)品市場，開放研究共享平臺
充當(dāng)思想產(chǎn)品市場中的活動主體也是中國智庫發(fā)展的定位之一?，F(xiàn)在我國無論是國家層面還是地方層面，因?yàn)榈胤揭愿魇∈械难芯恐行臑橹鲗?dǎo)，但其相對封閉，各自為政?，F(xiàn)在在國家層面上，官方智庫層面沒有形成一個橫向和縱向比較緊密的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，更不要提在社會的民間智庫和官方智庫之間的網(wǎng)絡(luò)和共享平體，這種智庫的共享、交流和共通應(yīng)該加強(qiáng)。
2.完善智庫內(nèi)部的管理和機(jī)制
第一，部分官方智庫保留事業(yè)編制，很多脫離體制內(nèi)的智庫，如社科院和中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心，關(guān)鍵的管理層人員依然保留行政級別，研究人員薪酬體制也仿照事業(yè)單位進(jìn)行，薪酬待遇較低，對人才吸引力不強(qiáng)。要增強(qiáng)研究人員的積極性，就需要改革內(nèi)部薪酬機(jī)制。第二，在科研的機(jī)制方面，要打破一些以部和單位為單元的研究機(jī)制，轉(zhuǎn)向以項(xiàng)目和專家的引導(dǎo)方式，把人才集聚起來；打破學(xué)科界限，跨所甚至跨單位、跨國界，跟國外機(jī)構(gòu)合作。第三，在人才管理方面，突破人才流進(jìn)流出的方式，適當(dāng)引進(jìn)國外的人才，還可以建立一個國外專家?guī)?，?shí)現(xiàn)智慧的共享。
3.鼓勵不同性質(zhì)的智庫發(fā)展，扶持民間智庫
中國智庫有必要走自己的發(fā)展道路。當(dāng)然，現(xiàn)在中國的智庫其實(shí)已經(jīng)呈現(xiàn)出組織多元化的發(fā)展趨勢。除了事業(yè)單位型智庫、高校型智庫和民間智庫等主要類型外，中國還存在混合所有制智庫，即有些民間智庫有官方背景，也有一些是在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制成企業(yè)過程中發(fā)生了很多變化。
這些組織多元化的智庫，其實(shí)是政府決策者以及智庫領(lǐng)導(dǎo)人為了適應(yīng)中國社會的深刻轉(zhuǎn)型而進(jìn)行的有益探索。雖然從單個組織的研究能力來講，中國智庫還無法和美國的布魯金斯、蘭德公司等大型智庫相媲美，但是組織背景的多元化提供了不同智庫發(fā)揮其自身影響力和自身優(yōu)勢的舞臺。在這樣的一個政策思想的舞臺上，不同的智庫不僅可以是政策觀點(diǎn)的競爭者，還可以是取長補(bǔ)短的合作者。因此他們共同承擔(dān)著向政府提供專家智力支持的任務(wù)。
中國需要民間智庫，然而，目前的社會環(huán)境并不樂觀。例如，民間智庫本是非盈利組織，但中國現(xiàn)階段的政策要求，卻必須讓其以盈利為目的企業(yè)形式注冊，或找一個政府機(jī)構(gòu)掛靠。
4.建立智庫經(jīng)費(fèi)支持的渠道，鼓勵企業(yè)捐贈智庫事業(yè)
官方智庫存在財政的支持和監(jiān)管，如何用好經(jīng)費(fèi)是一個老大難問題。很多智庫按照行政單位的管理體制進(jìn)行管理，經(jīng)費(fèi)的管理和使用并不符合研究工作的規(guī)律和特點(diǎn)，用起來非常麻煩。例如，進(jìn)行國際交流，許多人因?yàn)榻?jīng)費(fèi)的限制出不去。再例如，有的研究員兩年才出一次國，限制了很多國外交流。相對來說，民間智庫的經(jīng)費(fèi)使用比較靈活，但經(jīng)費(fèi)來源比較困難。無論如何，我們都需要建立一個更好的適合智庫發(fā)展特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)支持的渠道。
另外，我國的社會文化也存在一定問題。企業(yè)和個人為社會做慈善，不一定是捐希望學(xué)校、捐體育設(shè)施，也可以捐助民間智庫，完善中國社會公共政策研究事業(yè)也一樣是做公益事業(yè)。在國外，一些著名企業(yè)家、政要捐助成立了許多智庫，例如美國布魯金斯學(xué)會，卡內(nèi)基國際和平基金會、胡佛研究所、卡特中心等，但在中國，目前還看不到類似的捐贈。政府應(yīng)該宣傳智庫事業(yè)的重要性，引導(dǎo)企業(yè)家捐贈和幫助智庫事業(yè)發(fā)展。
5.智庫發(fā)展應(yīng)走向國際，且同時與本土化相結(jié)合
國際化是全球頂尖智庫的共同特征。在經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域，比較著名的一流智庫有布魯金斯學(xué)會、布魯蓋爾研究所、彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所、亞當(dāng)·斯密研究所、查塔姆社、卡托研究所、米爾肯研究所等。在當(dāng)今世界共同關(guān)心的熱點(diǎn)問題領(lǐng)域，如全球環(huán)境變化、能源發(fā)展以及醫(yī)療衛(wèi)生等，智庫也積極發(fā)揮了其專業(yè)與綜合的能力。全球智庫在國際化的同時，也很注重本土化。2006年后，卡內(nèi)基國際和平基金會提出全球性智庫這樣一個概念，在全球不同的地區(qū)開始設(shè)立分中心?；饡娜蛐跃W(wǎng)絡(luò)，并不僅僅是華盛頓地區(qū)與各分中心之間的網(wǎng)絡(luò)，各個中心之間也在建立聯(lián)系。由于分中心承擔(dān)研究當(dāng)?shù)貑栴}的任務(wù)，基金會將分中心“本土化”，工作人員、學(xué)者均在當(dāng)?shù)仄赣?，這些員工擁有熟練的當(dāng)?shù)卣Z言的應(yīng)用能力。很多都是當(dāng)?shù)氐膶W(xué)者和專家，他們都是具有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐者，有一些是來自政府，有一些是來自商業(yè)圈，他們共同的特點(diǎn)就是他們首先有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，因此他們了解實(shí)際政策制定過程中的重要環(huán)節(jié)，也因此才能夠在更短的時間做出正確的決策。故此，中國的智庫發(fā)展應(yīng)走向國際化，并在走向國際化的同時注重與本土化相結(jié)合。