近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》，為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)的智庫(kù)建設(shè)和發(fā)展提出了目標(biāo)，確定了方向。意見在什么背景下出臺(tái)？有哪些值得注意的亮點(diǎn)？對(duì)我國(guó)智庫(kù)建設(shè)工作將發(fā)揮怎樣的作用？帶著這些問題，記者專訪了全程參與起草工作的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國(guó)強(qiáng)。
“我國(guó)智庫(kù)目前的發(fā)展跟不上決策需求的發(fā)展”
問：這份意見是在怎樣的背景下出臺(tái)的？
答：《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》是新中國(guó)成立以來第一個(gè)關(guān)于智庫(kù)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。事實(shí)上，智庫(kù)在我國(guó)已經(jīng)不是一個(gè)新鮮事物。從上世紀(jì)８０年代改革開放開始，我國(guó)就建立了很多機(jī)構(gòu)來進(jìn)行公共政策的研究，發(fā)展到今天，我國(guó)可以說是一個(gè)智庫(kù)大國(guó)。近些年來，智庫(kù)為我國(guó)改革開放出謀劃策，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
但另一方面，我們也看到，我國(guó)的智庫(kù)雖數(shù)量眾多，但缺乏高水平的一流智庫(kù)，而且分散在不同機(jī)構(gòu)、不同領(lǐng)域、不同層級(jí)。它們之間存在大量低層次重復(fù)勞動(dòng)，對(duì)人力資源和社會(huì)資源是極大的浪費(fèi)。
當(dāng)前，我國(guó)的智庫(kù)發(fā)展?fàn)顩r與政府決策需求存在著差距。從國(guó)內(nèi)來說，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和比較優(yōu)勢(shì)都與以往迥異；從國(guó)際來看，如何在異常復(fù)雜的局勢(shì)中為我國(guó)營(yíng)造一個(gè)積極的國(guó)際氛圍，這些問題都亟須智庫(kù)來提供高水平的咨詢意見。因此，在這種背景下，意見的出臺(tái)順應(yīng)了形勢(shì)發(fā)展的需要。
亮點(diǎn)：國(guó)際視野＋中國(guó)國(guó)情＋全面性
問：請(qǐng)您談?wù)勔庖姸加心男┝咙c(diǎn)？
答：首先，意見具有寬闊的國(guó)際視野。既然是要建設(shè)新型智庫(kù)，就要遵循智庫(kù)運(yùn)作的一般規(guī)律。我們研究了世界上很多發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)智庫(kù)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在起草過程中進(jìn)行吸收和借鑒。
其次，意見始終密切聯(lián)系著中國(guó)國(guó)情。新型智庫(kù)的“中國(guó)特色”，首先就是把握正確的政治方向，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。和美國(guó)、歐洲等智庫(kù)不同，我們的智庫(kù)更多地立足于在體制內(nèi)推動(dòng)政策調(diào)整完善，為公共政策決策提供智力支持。
最后，意見的全面性令人印象深刻。它對(duì)智庫(kù)發(fā)展涉及的主要方面都做出了闡述，指明了改革發(fā)展方向。如：對(duì)智庫(kù)發(fā)展格局，包括社科院、黨校系統(tǒng)、科技智庫(kù)、黨政政策研究機(jī)構(gòu)等都指出了發(fā)展方向，對(duì)不同智庫(kù)定位、人事制度，科研管理制度，國(guó)際合作管理制度等都做出了全面權(quán)威的規(guī)定。
“藥方”：保障經(jīng)費(fèi)來源＋深化經(jīng)費(fèi)管理制度改革＋創(chuàng)新人事制度
問：我國(guó)智庫(kù)的發(fā)展目前主要面臨哪些瓶頸？意見又開出了什么“藥方”？
答：總的來看，中國(guó)智庫(kù)的各項(xiàng)制度基本參照政府機(jī)關(guān)或自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的體制設(shè)立，組織形式和管理方式與智庫(kù)的有效運(yùn)行尚不適應(yīng)。打造新型智庫(kù)，一定要從體制機(jī)制創(chuàng)新入手。這說到底是一個(gè)改革問題，是體制機(jī)制的創(chuàng)新問題。
首先是經(jīng)費(fèi)保障問題。我國(guó)智庫(kù)目前很多具有政府背景，全額撥款、差額撥款和自收自支同時(shí)存在，很多智庫(kù)缺乏穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來源。對(duì)于那些要打造成高端智庫(kù)的，政府應(yīng)承擔(dān)起保證基本運(yùn)行的責(zé)任，否則就會(huì)出現(xiàn)一些為了生存而走偏的現(xiàn)象，脫離應(yīng)有的客觀中立立場(chǎng)。
第二是經(jīng)費(fèi)管理制度問題。與以績(jī)效為導(dǎo)向的西方智庫(kù)經(jīng)費(fèi)管理方式相比，我國(guó)智庫(kù)的經(jīng)費(fèi)管理方式是以過程導(dǎo)向，重物不重人，物的價(jià)值算得很清楚，而人的智慧不能體現(xiàn)?？汕∏≌哐芯孔钪匾氖侨说膭?chuàng)造性。因此，意見提出了智庫(kù)要深化經(jīng)費(fèi)管理制度改革，就是要花更少的錢，做出更好的研究成果。
第三是人事制度改革。目前，我國(guó)大量的智庫(kù)在人事制度上參照事業(yè)單位，突出問題是人的流動(dòng)性不足，活力不足。我們需要建立一套好的體制機(jī)制，能上能下、能進(jìn)能出。讓頂級(jí)人才到智庫(kù)工作，來了能夠充分發(fā)揮其聰明才智，這需要更多的改革創(chuàng)新。
中國(guó)特色新型智庫(kù)＝提出好建議＋啟迪民智＋發(fā)出“中國(guó)聲音”
問：按照意見要求，合格的中國(guó)特色新型智庫(kù)要達(dá)到什么要求？
答：智庫(kù)最基本功能是服務(wù)科學(xué)決策。一個(gè)好智庫(kù)，要對(duì)決策者提出好建議；給公眾準(zhǔn)確提供信息，啟迪民智，為公共政策出臺(tái)營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍；讓國(guó)際社會(huì)聽到中國(guó)主流的聲音，準(zhǔn)確、正確地評(píng)價(jià)中國(guó)，營(yíng)造一個(gè)互利共贏的國(guó)際環(huán)境。
問：展望未來，意見將對(duì)中國(guó)特色新型智庫(kù)的建設(shè)起到什么作用？
答：意見的出臺(tái)，對(duì)于整個(gè)中國(guó)智庫(kù)的建設(shè)水平、改革創(chuàng)新將起到一個(gè)非常大的推動(dòng)作用。建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)，方向和目標(biāo)已經(jīng)明確，需要各級(jí)智庫(kù)結(jié)合單位具體情況推進(jìn)改革。未來中國(guó)智庫(kù)會(huì)呈現(xiàn)一個(gè)多層級(jí)、多領(lǐng)域的智庫(kù)系統(tǒng)，既有綜合性智庫(kù)，也有專業(yè)性智庫(kù)。每個(gè)智庫(kù)都需要找準(zhǔn)定位，整體上形成一個(gè)多層次、多領(lǐng)域、專業(yè)化分工、有機(jī)協(xié)調(diào)的良好格局。建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，是一個(gè)漸進(jìn)演化過程，一方面會(huì)在短時(shí)期內(nèi)邁大步前進(jìn)，但另一方面也不會(huì)一蹴而就。