作者：北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長 姚洋
中共中央辦公廳和國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），是對智庫建設(shè)的極大激勵?？梢灶A(yù)見，隨著國家層面對智庫建設(shè)重視程度的提高，智庫將迎來大發(fā)展的時期。本文結(jié)合國家發(fā)展研究院作為著名智庫的實踐，對智庫建設(shè)要處理好的幾方面的問題做一個粗淺的探討。
智庫建設(shè)遇到的第一個問題往往是如何處理好為政府政策服務(wù)和進(jìn)行獨立研究的關(guān)系。智庫的作用是研究現(xiàn)實中和公共政策相關(guān)的問題，這是智庫和一般的社會科學(xué)研究機構(gòu)或商業(yè)咨詢機構(gòu)不同之處。 研究機構(gòu)的任務(wù)是進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，從現(xiàn)實中提煉一般規(guī)律，而智庫則更多的是應(yīng)用一般規(guī)律，形成解決現(xiàn)實問題的方案；商業(yè)咨詢機構(gòu)的任務(wù)是為企業(yè)或其它團(tuán)體提供商業(yè)咨詢，而智庫是研究公共領(lǐng)域的政策。最終，智庫的研究是為政府服務(wù)，或影響政府的決策。但是，智庫不能以為政府解決日常工作中的難題為目標(biāo)，也不能以替政府出謀劃策為目標(biāo)，因為，這樣做的結(jié)果是智庫變成了政府的一部分，失去了存在的意義。
智庫的獨立性主要體現(xiàn)在研究選題和研究方法方面。從選題來講，智庫應(yīng)選擇具有前瞻性的課題。 政府官員需要關(guān)注日常工作，沒有時間研究前瞻性問題。智庫要做未雨綢繆的研究，并為政府設(shè)計解決方案，成為一個政府可以隨時取要的方案庫。 從研究方法來講，智庫需要以開闊的眼光對一個問題進(jìn)行多個學(xué)科、多個維度的研究。 在社會分工網(wǎng)絡(luò)中，政府官員的任務(wù)是判斷形勢并作出決策，但絕大多數(shù)官員都不可能是上知天文下知地理的全才，智庫的研究就是要補足官員的這個短板，幫助他們作出更加理性的決策。
這就對智庫提出了很高的人才要求。顧名思義，“智庫”的重點是“智”。這里的“智”就是一批既具有較深的學(xué)術(shù)功底，同時又對現(xiàn)實問題極其敏感的學(xué)者。以美國的兩大著名智庫布魯金斯學(xué)會和彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所中研究中國的學(xué)者為例，前者有著名政治學(xué)家李侃如（Ken Lieberthal）和世界銀行中蒙局原局長杜大偉（David Dollar），后者有著名中國經(jīng)濟(jì)問題專家尼古拉斯?拉迪（Nick Lardy）。他們都曾經(jīng)在著名大學(xué)任教，他們之所以到智庫工作，是因為他們對美國的對華政策具有極大的興趣。沒有深厚的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)，智庫學(xué)者不可能做出能夠令人信服的研究成果，他們做出的方案也不可能比官員們自己的方案更成體系；沒有對現(xiàn)實問題的興趣和深入了解，智庫學(xué)者的研究就會變成紙上談兵。
要吸引高級人才，必要的資金支持是必要的。 可以預(yù)見，隨著《意見》的貫徹實施，各級政府對智庫的支持力度將大大提高。但是，全靠政府資金不足以支撐智庫的運行，智庫本身還需要培養(yǎng)造血機制。美國的許多智庫都擁有基金會的支持，但其它國家的多數(shù)智庫依賴為政府和社會提供咨詢服務(wù)獲取財政支持。比如，英國皇家國際事務(wù)研究所（Chatham House）的大部分經(jīng)費來自于政府和社會團(tuán)體提供的項目，這些項目是通過競爭獲得的。我國的自然科學(xué)和社會科學(xué)研究經(jīng)費的發(fā)放早已走上正軌，學(xué)者已經(jīng)習(xí)慣于通過競爭獲得科研經(jīng)費的支持。今后，我國的政府咨詢項目的發(fā)放也應(yīng)該走向招標(biāo)方式。
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院（國發(fā)院）連續(xù)兩年被上海社會科學(xué)院智庫排名排在我國高校智庫第一名，并被評為和國務(wù)院發(fā)展研究中心以及中國社會科學(xué)院齊名的著名智庫。這個榮譽和國發(fā)院多年的努力和積累是分不開的。在人才儲備方面，國發(fā)院擁有像林毅夫、周其仁、宋國青以及張維迎這樣在上世紀(jì)八十年代就出名的學(xué)者，他們代表了八十年代關(guān)注現(xiàn)實和深入調(diào)查的學(xué)風(fēng)。今天，他們?nèi)匀换钴S在研究的第一線，他們的研究成果和政策建議對政府和社會產(chǎn)生很大的影響。在研究選題方面，國發(fā)院充分尊重教師的研究興趣，絕不向教師攤派研究任務(wù)，最大限度地調(diào)動教師做科研和政策研究的積極性。國發(fā)院承擔(dān)了多項國家和部委的研究和外聯(lián)工作。盧鋒老師長期為財政部做G20峰會的后臺研究工作，林雙林老師長期為財政部做財稅改革的研究工作，人力資本與國家政策研究中心長期承擔(dān)教育部的研究任務(wù)，國發(fā)院和美中關(guān)系全國委員會從2010年起每年舉辦兩次中美經(jīng)濟(jì)對話，另外，老師們也承擔(dān)其它零星部委課題，所有這些都是根據(jù)國家需要做的，也取得了很好的成果，得到有關(guān)部委和領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。
國發(fā)院和政府保持著良好的關(guān)系，同時，國發(fā)院也非常強調(diào)學(xué)術(shù)和政策研究的獨立性。國發(fā)院把北大“兼容并包”的傳統(tǒng)發(fā)揚光大，教師之間做到了和而不同，每個老師的研究和政策建議都是出自各自獨立思考的結(jié)果。國發(fā)院關(guān)注比較長期的趨勢，而不是短期的經(jīng)濟(jì)和社會變化，因此，國發(fā)院的研究不會受到政府短期目標(biāo)的影響。最后，國發(fā)院老師的見解以及研究也不受社會輿論的影響，而是引領(lǐng)社會輿論。比如，在社會上多數(shù)輿論反對延遲退休年齡的時候，國發(fā)院的相關(guān)老師仍然堅持從中國經(jīng)濟(jì)增長和養(yǎng)老保障的可持續(xù)性的角度，為延遲退休年齡建言獻(xiàn)策。
總之，智庫將在政府政策形成過程中扮演越來越重要的角色，但我們也需要意識到，智庫建設(shè)是一個長期和艱苦的歷程，需要深厚的積累以及國家層面在智庫組織和籌資方式等方面的相應(yīng)改變。