韓方明：中國智庫發(fā)展不能大躍進(jìn)
近兩年來，中國特色新型智庫建設(shè)不僅多次出現(xiàn)在中央文件中，而且得到了國家領(lǐng)導(dǎo)人的直接關(guān)注，智庫這一概念想不火都難。與此相對(duì)應(yīng)的便是如火如荼的智庫建設(shè)進(jìn)程、智庫研究、智庫排名等等。一時(shí)間，智庫發(fā)展如雨后春筍，智庫研究也迅速成為一門顯學(xué)。
不過，綜觀近來中國國內(nèi)關(guān)于智庫的訊息，不難發(fā)現(xiàn)，各界對(duì)于什么是智庫、如何定位智庫、怎么發(fā)展智庫等基礎(chǔ)性問題尚沒有理清，甚至有些以營利為目的、追逐利潤的市場機(jī)構(gòu)也將自身貼上智庫的標(biāo)簽，彰顯自己的與時(shí)俱進(jìn)。于是，便出現(xiàn)了“一哄而上做智庫，爭先恐后趕時(shí)髦”的趨勢。這種看似熱情卻多少帶有些大躍進(jìn)味道的勢頭是否真能為中國特色新型智庫建設(shè)施加正向推動(dòng)，是需要冷靜思考的。
結(jié)合近幾年來自己參與并推動(dòng)智庫建設(shè)實(shí)踐的體會(huì)，筆者認(rèn)為當(dāng)前的中國特色新型智庫建設(shè)要想避免出現(xiàn)大躍進(jìn)式的發(fā)展趨勢，以理性的方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還是需要理清幾個(gè)問題。
首先，要理清什么是智庫？從最近所發(fā)布的幾份智庫排行榜單來看，國內(nèi)相關(guān)智庫評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)智庫這一概念本身的理解并不清晰。智庫應(yīng)以公共政策研究作為工作領(lǐng)域，以非營利性作為本質(zhì)屬性，以相對(duì)獨(dú)立性作為基本要求，以國家、政府和社會(huì)的公共需求作為價(jià)值取向，以提供原創(chuàng)性和創(chuàng)新性的思想產(chǎn)品作為工作內(nèi)容，這樣的政策研究與咨詢機(jī)構(gòu)可以稱為智庫。而就其研究側(cè)重來看，并不是從事任何一個(gè)學(xué)科領(lǐng)域研究的機(jī)構(gòu)都可以定位為智庫，國內(nèi)外智庫大都集中在國家戰(zhàn)略和外交與國際關(guān)系等領(lǐng)域。
1月底發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》就明確指出，“中國特色新型智庫是以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對(duì)象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機(jī)構(gòu)”。這便在概念上厘清了智庫與非智庫的本質(zhì)區(qū)別。從而讓那些雖然以智庫自居，但卻以營利為根本目的，以追逐市場需求而非公共需求為根本目標(biāo)，行智庫之名卻無智庫之實(shí)的偷換概念者無處可遁。
其次，要理清智庫與政府的關(guān)系。智庫之所以被稱為智庫，很重要的一個(gè)判定標(biāo)準(zhǔn)就是獨(dú)立性，獨(dú)立性的缺失在于智庫因?yàn)槟撤N隸屬關(guān)系或者利益相關(guān)而淪落為某一或某些利益集團(tuán)的傳聲筒，以致其公信力、公正性、公共性盡失，但是這并不意味著要將其與政府絕緣。政府是智庫產(chǎn)品的最主要服務(wù)對(duì)象，如果為了標(biāo)榜自身的獨(dú)立性而與政府刻意保持距離，必然造成智庫自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)的弱化。
以美國智庫為例，它們似乎很樂以自由、獨(dú)立、及時(shí)和嚴(yán)謹(jǐn)為標(biāo)榜來凸顯其與政府之間并不存在所謂的利益輸送關(guān)系。事實(shí)上，兩者的關(guān)系完全可以用如影隨形、盤根錯(cuò)節(jié)來形容，智庫離不開政府在資源、信息等多個(gè)方面的支持，而政府更是需要智庫在思想、輿論等多個(gè)領(lǐng)域的影響力。甚至，政府也會(huì)以某種特定的方式渲染智庫的意見領(lǐng)袖作用，為其決策的選擇和實(shí)施造勢。但是卻不能因?yàn)檫@種撲朔迷離的關(guān)系就判定美國的智庫是不獨(dú)立的，即使這的確是一個(gè)不容易說清楚的話題。
第三，要理清智庫與市場的關(guān)系。智庫是非營利性的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)而非企業(yè)，不以謀取利潤作為基本價(jià)值取向，所以智庫要避免將自身卷入經(jīng)濟(jì)利益的漩渦，以免偏離發(fā)展的主旨。但是，智庫產(chǎn)出的思想產(chǎn)品又必須接受市場的檢驗(yàn)。只是，其所面對(duì)的市場是以政府和決策者為主要消費(fèi)對(duì)象的公共政策消費(fèi)市場。有市場就不可避免地出現(xiàn)競爭，競爭力的大小將決定著生命力的強(qiáng)弱，智庫的生命力就在于其能否在同業(yè)間的競爭中贏得優(yōu)勢。
智庫競爭優(yōu)勢的獲得在于能否滿足公共政策消費(fèi)市場的需求，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并不容易。全球化時(shí)代，迅速膨脹的信息傳播讓世界每時(shí)每刻都在催生著新問題、新情況，如果智庫無法捕捉這種瞬息萬變的市場需求，結(jié)果可想而知。所以，中國特色新型智庫建設(shè)，一定要有前瞻性，要適應(yīng)國際國內(nèi)政策消費(fèi)市場的發(fā)展需求，既要積極拓展富有前瞻性的研究領(lǐng)域，也要產(chǎn)出具有前瞻性的思想產(chǎn)品，也只有這樣智庫的價(jià)值才能實(shí)現(xiàn)最大化。