人事制度改革是高端智庫建設(shè)的關(guān)鍵
——訪國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強(qiáng)（下篇）
在中辦、國辦近日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）的春風(fēng)吹拂下，中國特色新型智庫建設(shè)正呈現(xiàn)出一派生機(jī)勃勃的氣象。百事待舉，何處破題？參與《意見》起草、國研中心高端智庫試點(diǎn)方案的重要起草人——國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強(qiáng)近日在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說，人才是智庫的根本，人事制度是高端智庫建設(shè)最核心、最關(guān)鍵、最先要做的制度設(shè)計(jì)。因此，國務(wù)院發(fā)展研究中心等各家智庫應(yīng)積極實(shí)踐，勇于進(jìn)行制度創(chuàng)新的探索，爭當(dāng)高端智庫建設(shè)排頭兵，早日形成一套具有中國特色的智庫運(yùn)行機(jī)制。
人才要能進(jìn)得來，用得好，出得去，能上能下，這是好的智庫首先需要做的制度設(shè)計(jì)
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：你曾說過，目前中國智庫的組織形式、管理方式是不適應(yīng)中國特色新型智庫發(fā)展要求的。你這樣說的理由是什么？
隆國強(qiáng)：我國智庫現(xiàn)有的體制機(jī)制，其實(shí)是兩方面的結(jié)合。一方面是政府行政機(jī)關(guān)的一套管理辦法，包括人事制度、薪酬制度、財(cái)務(wù)制度、預(yù)算制度、外事制度等。還有一套是自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的，主要涉及到作為事業(yè)單位的人事管理制度、科研管理制度、經(jīng)費(fèi)管理制度等。這兩個(gè)制度的結(jié)合，在日常運(yùn)轉(zhuǎn)過程中已經(jīng)暴露出很多的問題，使得現(xiàn)行的制度與習(xí)近平總書記講的中國特色新型智庫以及這次兩辦印發(fā)的文件里面所設(shè)定的要“打造中國特色新型高端智庫”的要求有相當(dāng)大的差距。這就決定了我們要從創(chuàng)新體制機(jī)制入手，才能實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏大的目標(biāo)。
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：你認(rèn)為，進(jìn)行體制機(jī)制改革應(yīng)該從何處入手？
隆國強(qiáng)：體制機(jī)制改革最關(guān)鍵的是人事制度改革。目前智庫的組織形式、管理方式的不適應(yīng)肯定涉及很多方面，我個(gè)人理解，首先要解決人的問題，即人事制度。一個(gè)好的智庫一定是能夠?yàn)槟切┩渡碚哐芯康母咚健⒂性煸劦?，同時(shí)也有著很強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感、使命感、榮譽(yù)感的專家打造一個(gè)平臺(tái)，讓他們?cè)谶@里人盡其才，充分發(fā)揮聰明才智。這需要做到以下幾點(diǎn)：第一是能把高水平的人才吸引來。第二是對(duì)這些高水平的人才，設(shè)立激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，使他們能夠在這里勤奮工作，按照對(duì)社會(huì)、對(duì)國家負(fù)責(zé)的態(tài)度進(jìn)行政策研究。激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制缺一不可。第三是要把那些有潛質(zhì)的人培養(yǎng)起來，讓他脫穎而出。
智庫的人才往往是靠引進(jìn)和培養(yǎng)兩條腿走路，但是，目前在我們這些智庫機(jī)構(gòu)之間，高端人才的流動(dòng)其實(shí)并不容易，這和西方的智庫有很大的區(qū)別。西方最頂尖的智庫幾乎不培養(yǎng)人，就是滿世界去找最頂尖的人，把他請(qǐng)來。當(dāng)然是依靠它的吸引力，它有這么多年形成的品牌效應(yīng)，有良好的工作環(huán)境、工作平臺(tái)，還有和這些人才的水平相匹配的薪酬，所以說它們可以吸引來高端人才。而中國的各個(gè)智庫，甭管你職能有多高，行政級(jí)別有多高，和所謂低端的智庫相比，本身并沒有什么優(yōu)勢，對(duì)高端人才的吸引力是不足的，比如，你并不能提供一個(gè)有競爭力的薪酬。
人事制度必須還得有一條，即智庫對(duì)自己不再需要的人，能夠讓他們出得去，即要有淘汰機(jī)制。被淘汰的人不一定是不能干的人，而是指那些不再是這個(gè)智庫當(dāng)前最需要的領(lǐng)域的人才。美國布魯金斯學(xué)會(huì)長期名列全球智庫前茅，1980年代美國的對(duì)外政策，最主要是對(duì)蘇聯(lián)的政策，所以在布魯金斯學(xué)會(huì)聚集了全球最頂尖的一批研究蘇聯(lián)問題的專家。1991年蘇聯(lián)解體以后，美國外交政策的核心不再是前蘇聯(lián)了，東北亞地區(qū)包括中國、朝鮮半島、臺(tái)灣海峽這些地區(qū)慢慢成為美國外交政策特別關(guān)注的地方，它就開始調(diào)整，對(duì)這方面學(xué)者的需求就大幅度上升。
像這類智庫為什么能長期保持自己的領(lǐng)先地位？就在于它能夠預(yù)見性地看到國家未來需要重點(diǎn)關(guān)注的政策，那么就需要提前把這個(gè)領(lǐng)域最好的專家請(qǐng)過來。要做到這一點(diǎn)，不可能天天做加法，還要做減法，當(dāng)它把研究中國問題、東北亞問題的專家請(qǐng)來的同時(shí)，不再是熱點(diǎn)政策的那些專家就需要離開。所以，我去的時(shí)候正好剩下最后一個(gè)研究前蘇聯(lián)特別有名的學(xué)者，還拿過麥克阿瑟獎(jiǎng)，但是他的合同到期以后，布魯金斯沒跟他續(xù)簽，他就去大學(xué)做教授了。
一個(gè)好的智庫、頂尖的智庫要依靠人才的流動(dòng)，永遠(yuǎn)保持著一個(gè)國家最重點(diǎn)領(lǐng)域的最頂尖專家在這里做公共政策研究，這個(gè)智庫才能永葆青春，一直可以引領(lǐng)政策研究的潮流，才有可能永遠(yuǎn)作最頂尖的智庫。所以，我認(rèn)為，人才要能進(jìn)得來、用得好、出得去，能上能下，這是好的智庫首先需要做的制度設(shè)計(jì)。在這個(gè)運(yùn)作過程中，我一直在強(qiáng)調(diào)，要有一種專業(yè)主義精神，能上能下，不要官本位，要去官本位。這方面其實(shí)有很多的改革需要進(jìn)行。
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：這種人才流動(dòng)機(jī)制的缺乏是國內(nèi)一些智庫不能持續(xù)保持領(lǐng)先的重要原因嗎？
隆國強(qiáng)：應(yīng)該可以這么說。如果沒有這種人才的流動(dòng)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)某一個(gè)問題是最熱門的政策問題的時(shí)候，某個(gè)機(jī)構(gòu)會(huì)一下子脫穎而出，很熱門。但是隨著政策熱點(diǎn)的轉(zhuǎn)換，由于我們的人事制度缺乏這種應(yīng)有的靈活性和流動(dòng)性，這個(gè)機(jī)構(gòu)因?yàn)椴荒軌螂S著熱點(diǎn)轉(zhuǎn)換而調(diào)整專家，讓人才流動(dòng)起來，不能把新的政策領(lǐng)域里面的專家吸引來，慢慢地就會(huì)悄無聲息，因?yàn)樗巡辉谡哐芯康淖钋把亓?，也就不能夠稱之為高端或者頂尖的智庫了，這個(gè)機(jī)構(gòu)避免不了被邊緣化。
在我看來，所謂頂尖的智庫，一定是在國家最前沿的政策問題里面，擁有一批頂尖的專家。頂尖的智庫要做成百年老店，是需要有一套機(jī)制支持的。任何一個(gè)國家的發(fā)展，不管是對(duì)內(nèi)政策還是對(duì)外政策，重點(diǎn)總是在不斷轉(zhuǎn)換。隨著發(fā)展的階段不同，就有不同的政策問題需要研究，所以智庫需要很靈活的人事制度，總是能夠抓住最突出的前沿的政策問題，同時(shí)有相應(yīng)的人事制度、薪酬制度，能把最頂尖的人才吸引到這個(gè)智庫里面，為國家來服務(wù)。好多人不理解我為什么總是強(qiáng)調(diào)人事制度，我認(rèn)為，人事制度是所有的制度里面最重要的。智庫發(fā)展說來說去是靠人才，智庫的根本是人才。相應(yīng)的，人事制度的重要性就不言而喻。
從中國的實(shí)踐看，我們觀察到很多智庫都是各領(lǐng)風(fēng)騷七八年就衰敗了，曾經(jīng)非常熱門、非常厲害的智庫，后來看上去就不是那么回事了，不是因?yàn)槿瞬挪恍校且驗(yàn)槿瞬湃狈α鲃?dòng)性。當(dāng)政策熱點(diǎn)轉(zhuǎn)換的時(shí)候，人才的結(jié)構(gòu)沒有相應(yīng)調(diào)整，它的話語權(quán)被邊緣化了。也就是說，雖然在其所研究的領(lǐng)域可能還是最頂尖的，那批最頂尖的人還匯聚在那個(gè)領(lǐng)域，問題在于這個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)不是國家最重要的政策前沿問題了，那么你對(duì)決策者的影響、對(duì)社會(huì)公眾的影響都會(huì)慢慢地弱下去。很多智庫為了追上政策熱點(diǎn)的轉(zhuǎn)換，因?yàn)槿耸轮贫热狈@種靈活性，就只好說培養(yǎng)人。但有時(shí)并不一定能跟得上，培養(yǎng)人才是需要時(shí)間的，但形勢發(fā)展、現(xiàn)實(shí)需要不會(huì)等人。
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：這應(yīng)該跟中國智庫人員缺乏“旋轉(zhuǎn)門”有一定關(guān)系。
隆國強(qiáng)：是這樣。跟一些國外好的智庫相比，我們的智庫人員，還缺乏一扇像西方那樣的“旋轉(zhuǎn)門”。在一些國家，很多非常有經(jīng)驗(yàn)的在政府工作的那些處于決策地位的人，會(huì)穿梭于智庫與政府決策部門之間。他在智庫研究一段時(shí)間后，會(huì)進(jìn)入政府去做決策者，他可以把智庫研究的積累用于實(shí)踐。在政府工作一段時(shí)間以后，他可以離開政府，到智庫來進(jìn)行研究，梳理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，哪些做得好，哪些做得不好，給新的決策者提供政策建議。西方智庫研究者一般是兩類人，一類是專家學(xué)者，一類是有著很強(qiáng)的專業(yè)背景的政府官員、高管、決策者，他們不是操作層的，是決策層的。相比較而言，中國的智庫，特別是在所謂正規(guī)化的智庫里，學(xué)者、專家比較強(qiáng)，而有政府工作經(jīng)驗(yàn)的，尤其是在政府里做過決策而不是做操作層面的研究者相對(duì)比較缺乏。當(dāng)然，我們現(xiàn)在正在探索一些辦法來彌補(bǔ)，比如說到地方政府去掛職，通過和政府部門的合作研究等。但是這種體會(huì)和你在政府做決策、承擔(dān)責(zé)任、對(duì)政策運(yùn)行的體會(huì)可能還是不一樣的。
總之，我們要打造世界一流的高端智庫，在人事制度上必須要適應(yīng)政策研究的需要，要吸引兩類高端人才：專業(yè)性的人才和有政府工作經(jīng)驗(yàn)的人才到這里來，大家互相交流，共同合作。做到這一點(diǎn)，我認(rèn)為，人事制度是最核心的、最關(guān)鍵的一個(gè)制度。
抓緊制度創(chuàng)新，突破體制機(jī)制的約束，爭當(dāng)高端智庫建設(shè)的排頭兵
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：《意見》對(duì)國研中心賦予重任，黨政、高端“兩型”智庫的定位使國研中心在我國智庫中獨(dú)樹一幟，你認(rèn)為，國研中心應(yīng)該如何做才能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)？
隆國強(qiáng)：先談一點(diǎn)我對(duì)我國智庫總體的評(píng)價(jià)。總體來看，無論國研中心，還是其他智庫，要從兩面來講，過去幾十年這些智庫對(duì)國家進(jìn)步是做了巨大貢獻(xiàn)的，你的江湖地位也是由此得來。就是說，大家都認(rèn)同在過去這些年中，作為政策研究機(jī)構(gòu)給國家出了一些不錯(cuò)的主意，推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步。這是幾代人共同努力的結(jié)果，應(yīng)該充分肯定。
但從另外一方面來說，跟我們國家現(xiàn)在面臨這種復(fù)雜的形勢以及決策者在這個(gè)復(fù)雜形勢下對(duì)智庫的期望相比，應(yīng)該說所有的智庫都還存在著比較大的差距，需要我們?nèi)ヅΑ槭裁戳?xí)總書記說我們中國的智庫發(fā)展相對(duì)滯后？滯后于什么？我覺得是滯后于時(shí)代的需要，滯后于決策者的期望，所以，要奮起直追，才有了我們要建設(shè)中國特色新型智庫、要打造高水平的智庫的使命，能夠讓中國領(lǐng)導(dǎo)人在面臨這么復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境下科學(xué)決策，這就是智庫人的責(zé)任。
要做到這一點(diǎn)，需要按照中國特色新型智庫的要求去做很多方面的工作，包括我前面說的體制機(jī)制的問題、人才的問題、管理的問題等。建設(shè)智庫我們有很多地方是可以學(xué)習(xí)借鑒別人的，可以比照國際最好的智庫，但是在目前中國較難，難在哪兒？我認(rèn)為，體制機(jī)制的創(chuàng)新是最難的，這些問題是相互交織在一起的。有些事情你認(rèn)為這個(gè)是我想到的、該做的，但是你不一定能做，你會(huì)受到一些現(xiàn)有的不符合智庫運(yùn)行的體制機(jī)制的限制。所以，我們和國外同行比的時(shí)候，我們的體制機(jī)制確實(shí)是一大障礙。外國智庫想做一件事，往往說主要是錢的問題，去找錢，去募資，有了錢就可以把最好的人請(qǐng)來，這事情我就能做，不會(huì)受編制的限制等等。但是，我們可能會(huì)受很多的限制，就算你有錢了，你也不一定能把高水平的人吸引來，也難以按工作需要成立專門機(jī)構(gòu)，有不少的制約。
要能實(shí)現(xiàn)習(xí)總書記所要求的為黨中央科學(xué)決策提供高水平智力支持的目標(biāo)，就得建設(shè)高水平的智庫。建設(shè)高水平的智庫的直接結(jié)果，是一流的人才開展一流的工作，出一流的成果。實(shí)現(xiàn)它，就要依靠一系列的體制機(jī)制的支持?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)看到現(xiàn)有的體制機(jī)制對(duì)建設(shè)高水平智庫的約束，所以必須要大膽地推進(jìn)體制機(jī)制的創(chuàng)新，通過制度創(chuàng)新來解決這個(gè)問題。因此，首要的目標(biāo)是要改進(jìn)我們的體制機(jī)制，使之符合中國特色新型智庫的要求，為此，我們還有大量的、細(xì)致的工作要做。而且，絕對(duì)不是說制度到位了，就可以躺下睡大覺了，能自動(dòng)產(chǎn)出什么高水平的成果。
國研中心在幾年前就提出來要建設(shè)一流智庫，黨組專門做了一流智庫的規(guī)劃方案，按照習(xí)總書記批示要求和張高麗副總理視察國研中心時(shí)提出的“打造國際一流智庫”的目標(biāo)，制定中國特色新型智庫的試點(diǎn)方案?，F(xiàn)在，正在進(jìn)一步地按照《意見》的要求來設(shè)計(jì)好我們改革創(chuàng)新的方案。這些都是著眼于落實(shí)習(xí)總書記的要求，打造一個(gè)高水平的中國特色新型智庫，最終能夠在這里匯聚高端人才，近期重點(diǎn)是國內(nèi)的高端人才，如果說我們講得更長遠(yuǎn)一點(diǎn)，未來還要匯聚全球智庫研發(fā)資源。我們要用全球的智慧來支持我們黨和政府的科學(xué)決策，提供高水平的決策咨詢成果，爭當(dāng)高端智庫建設(shè)的排頭兵，這就是我們追求的目標(biāo)。
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：那么，這個(gè)目標(biāo)的具體實(shí)現(xiàn)路徑是怎樣設(shè)計(jì)的？
隆國強(qiáng)：目標(biāo)很高大上，做起來需要腳踏實(shí)地，要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，一步一步地走。我覺得主要是兩塊任務(wù)：一塊是有些體制機(jī)制確實(shí)在目前是由外部設(shè)定的，對(duì)這些體制機(jī)制我們要深入地研究，提出好的新的制度設(shè)計(jì)，要和外部的相關(guān)部門去對(duì)接，要爭取人家對(duì)你的理解和支持，你不能說我想怎么樣就怎么樣。還有一塊是，在現(xiàn)有的體制機(jī)制下是可以做的，但是我們還可以做得更好。比如說我們?nèi)ツ暝谡咴u(píng)估方面，做了很多探索，取得很大的進(jìn)步。進(jìn)一步做好政策評(píng)估，提高專業(yè)化水平、客觀性，還可以繼續(xù)改進(jìn)。再比如說我們成果的推廣等，也有很大的提升空間。
概括地講，就是要兩條腿走路，一條就是在現(xiàn)有的體制機(jī)制下、現(xiàn)有的權(quán)限之下能做的，我率先就把它做了，包括科研管理、成果推廣、政策解讀等。另有一條就是啃硬骨頭，需要跟相關(guān)部門去對(duì)接的制度創(chuàng)新，我們就去跟相關(guān)部門對(duì)接，勇于探索。
要做好所有這些事，要進(jìn)行深入的研究，不是憑感覺拍腦袋的事。一個(gè)智庫體制機(jī)制的設(shè)計(jì)、改革方案的設(shè)計(jì)，本身就是一項(xiàng)非常具有挑戰(zhàn)性的專業(yè)化的工作。在這方面，國研中心還是下了很多的功夫。慢慢地，我們對(duì)智庫的認(rèn)識(shí)也會(huì)越來越深刻，方案也在一步一步越來越完善，所以，我們希望能夠借《意見》這股春風(fēng)，搞好試點(diǎn)工作。我們對(duì)此也充滿信心。