許共城 廈門(mén)大學(xué)人文學(xué)院哲學(xué)系副教授
在當(dāng)前全球智庫(kù)中，美國(guó)智庫(kù)雖然起步比英、德、法晚，但在戰(zhàn)后，美國(guó)智庫(kù)的發(fā)展卻躍居世界的首位。美國(guó)的大型智庫(kù)實(shí)力雄厚，經(jīng)常從事全局性、戰(zhàn)略性、綜合性的研究，常常被稱(chēng)為“影子內(nèi)閣”、“美國(guó)政府的外腦”等，在一定程度上影響著美國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等一系列重大決策。
目前，美國(guó)作為西方發(fā)達(dá)國(guó)家的“領(lǐng)頭羊”，其智庫(kù)發(fā)展已經(jīng)形成了非常成熟的經(jīng)驗(yàn)和較為完善的運(yùn)作機(jī)制，呈現(xiàn)出國(guó)際化大型智庫(kù)的顯著特點(diǎn)。
第一，美國(guó)智庫(kù)依托政府又獨(dú)立于政府。美國(guó)智庫(kù)和政府保持著密切的聯(lián)系，依靠政府的政策支持，得到政府的優(yōu)惠資助，優(yōu)先獲得政府的咨詢(xún)項(xiàng)目，甚至吸納了不少政府機(jī)構(gòu)卸任人員。但是，美國(guó)智庫(kù)又不隸屬于政府部門(mén)，它們具有相當(dāng)?shù)莫?dú)立性，其研究過(guò)程、研究結(jié)論均不受制于政府，各政府部門(mén)無(wú)權(quán)干預(yù)智庫(kù)的研究咨詢(xún)工作。政府部門(mén)需要咨詢(xún)服務(wù)時(shí)，一般采用招標(biāo)方式，委托智庫(kù)自主進(jìn)行，被咨詢(xún)?nèi)藛T和被咨詢(xún)機(jī)構(gòu)不受任何政治力量和利害關(guān)系的左右，他們站在客觀獨(dú)立的立場(chǎng)上，憑借自己的信息資源、業(yè)務(wù)準(zhǔn)則、智力判斷來(lái)獲得結(jié)論和提供咨詢(xún)。美國(guó)智庫(kù)的這種獨(dú)立性確保了咨詢(xún)行業(yè)的自主立場(chǎng)和超脫態(tài)度，保證了咨詢(xún)服務(wù)結(jié)果的客觀性和科學(xué)性。
第二，美國(guó)智庫(kù)具有良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人才優(yōu)勢(shì)。美國(guó)是西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活面臨激烈的挑戰(zhàn)，企業(yè)、單位、組織、團(tuán)體隨時(shí)面臨著發(fā)展過(guò)程中的決策選擇，這就使智庫(kù)的服務(wù)成為一種客觀需要。美國(guó)智庫(kù)一方面專(zhuān)業(yè)分工越來(lái)越細(xì)、服務(wù)越來(lái)越多樣化，另一方面綜合性越來(lái)越強(qiáng)，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜性、綜合性大型課題的咨詢(xún)需要，為大型企業(yè)和政府部門(mén)提供關(guān)于重大課題的咨詢(xún)服務(wù)。美國(guó)咨詢(xún)業(yè)的成熟發(fā)展客觀上要求高素質(zhì)的從業(yè)人員。美國(guó)咨詢(xún)業(yè)對(duì)從業(yè)人員的要求非常嚴(yán)格，不但要求從業(yè)人員有較高的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還要求從業(yè)人員要有其他領(lǐng)域的研究視野，同時(shí)又要有職業(yè)道德和咨詢(xún)經(jīng)驗(yàn)。絕大多數(shù)咨詢(xún)公司都擁有很高比例的碩士、博士學(xué)位人才，及相關(guān)專(zhuān)業(yè)方面的專(zhuān)家，甚至還有大型公司和具有政界管理經(jīng)驗(yàn)的高層人士，其人才優(yōu)勢(shì)非常明顯。
第三，美國(guó)智庫(kù)有規(guī)范的行業(yè)管理措施和很強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)設(shè)有咨詢(xún)協(xié)會(huì)，協(xié)助政府管理咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)，咨詢(xún)協(xié)會(huì)一方面將政府的法規(guī)、政策轉(zhuǎn)化為具體的行業(yè)制度，對(duì)會(huì)員行為進(jìn)行約束，對(duì)行業(yè)實(shí)行自律性管理。另一方面又負(fù)責(zé)與政府及相關(guān)團(tuán)體進(jìn)行聯(lián)系協(xié)調(diào)，為咨詢(xún)機(jī)構(gòu)服務(wù)，維護(hù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的權(quán)利。規(guī)范的行業(yè)管理制度，加上豐富的咨詢(xún)管理經(jīng)驗(yàn)、高水平的人才優(yōu)勢(shì)，使美國(guó)的咨詢(xún)業(yè)具有很強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
第四，美國(guó)智庫(kù)具有高效的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力。美國(guó)智庫(kù)竭力采用各種方法追求智庫(kù)輿論影響力的最大化。美國(guó)智庫(kù)作為生產(chǎn)策略和思想的工廠，其主要的目標(biāo)受眾是政府決策者和社會(huì)公眾。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展和信息傳播的全球化，美國(guó)智庫(kù)與時(shí)俱進(jìn)，竭力強(qiáng)化其研究成果的傳播力度，積極采取各種方式和渠道加大自身的影響力。通過(guò)人際傳播、組織傳播和大眾傳播等，擴(kuò)大智庫(kù)的輿論宣傳。如借助“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制贏得官方的重視支持；通過(guò)智庫(kù)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織，甚至官方團(tuán)體等傳播智庫(kù)的研究成果和案例效果；通過(guò)各種傳播媒介，如紙媒介、電子媒介等，拓展新型的傳播途徑，引導(dǎo)輿論助推智庫(kù)的影響力。
進(jìn)入21世紀(jì)后，智庫(kù)數(shù)量的劇增，媒體信息傳播的即時(shí)化和全球化，金融危機(jī)影響下發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷，亞洲特別是中國(guó)的崛起，為美國(guó)智庫(kù)的發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也促使其形成了一些不同于以往的新趨勢(shì)。
首先，由于金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷，造成了智庫(kù)資金來(lái)源的不確定性和短期性，也促使美國(guó)智庫(kù)更關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題和更追求研究成果的實(shí)效性。當(dāng)前，在智庫(kù)的資金來(lái)源中，固定、長(zhǎng)期的資金逐漸減少，很多時(shí)候，為了保證正常的運(yùn)營(yíng)，智庫(kù)不得不作出一定程度的妥協(xié)，其研究結(jié)論就受到了影響。像美國(guó)外交政策的敏感問(wèn)題，美國(guó)與各大國(guó)之間的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，美國(guó)所介入?yún)^(qū)域的社會(huì)、政治、軍事問(wèn)題，金融危機(jī)，全球經(jīng)濟(jì)低迷狀態(tài)，中東地區(qū)的沖突，中國(guó)臺(tái)海局勢(shì)等，越來(lái)越成為美國(guó)智庫(kù)關(guān)注和研究的熱點(diǎn)課題。
其次，美國(guó)智庫(kù)越來(lái)越走向國(guó)際化。一方面，美國(guó)的超級(jí)大國(guó)地位，使它更廣泛地涉足全球各地區(qū)的事務(wù)，必須時(shí)時(shí)應(yīng)對(duì)來(lái)自全球的挑戰(zhàn)，需要智庫(kù)提供具有全球性視野的解決方案和建議；另一方面，美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題不少，超級(jí)大國(guó)的地位受到來(lái)自各方面的挑戰(zhàn)，美國(guó)更需要轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾和應(yīng)對(duì)國(guó)際挑戰(zhàn)。美國(guó)智庫(kù)也隨之越來(lái)越國(guó)際化，研究方向從原來(lái)冷戰(zhàn)時(shí)期主要針對(duì)蘇聯(lián)等國(guó)家轉(zhuǎn)移擴(kuò)大到研究各主要地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)問(wèn)題。
此外，美國(guó)智庫(kù)隨著亞洲特別是中國(guó)的崛起，以及美國(guó)全球戰(zhàn)略中心向亞洲轉(zhuǎn)移，越來(lái)越重視對(duì)中國(guó)的研究，特別是探索中國(guó)的崛起對(duì)亞洲局勢(shì)的深遠(yuǎn)影響。近幾年來(lái)，美國(guó)智庫(kù)把對(duì)中國(guó)研究作為重中之重。比如，布魯金斯學(xué)會(huì)設(shè)立約翰桑頓中國(guó)中心，并在清華大學(xué)設(shè)立了清華布魯金斯中心，該中心主要聚焦于中國(guó)的崛起及其對(duì)美國(guó)、中國(guó)鄰國(guó)乃至整個(gè)世界的影響。布魯金斯學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)斯特羅布塔爾博特認(rèn)為，中國(guó)“和平發(fā)展”是一個(gè)好的口號(hào)，“和諧社會(huì)”也是一個(gè)好的口號(hào)。他還強(qiáng)調(diào)，美國(guó)、中國(guó)和印度三角關(guān)系非常重要，而且無(wú)論是美中關(guān)系、中印關(guān)系還是美印關(guān)系目前都很好。在未來(lái)幾十年內(nèi)，美、中、印三角關(guān)系將決定世界的格局。
關(guān)于中國(guó)的熱點(diǎn)問(wèn)題，美國(guó)智庫(kù)也給予了特別的關(guān)注。比如，美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心（CSIS）高級(jí)顧問(wèn)葛來(lái)儀（BonnieGlaser）最近在布魯金斯學(xué)會(huì)舉行的研討會(huì)上分析中方在釣魚(yú)島海域的行為時(shí)指出，可以看出中方在釣魚(yú)島問(wèn)題上的行動(dòng)很有協(xié)調(diào)性，法律、外交、經(jīng)濟(jì)等手段多管齊下，其協(xié)調(diào)性好于2010年中國(guó)在南海問(wèn)題上的表現(xiàn)。又如，美國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)咨詢(xún)公司歐亞集團(tuán)總裁伊恩布雷默認(rèn)為，中日爭(zhēng)端是今年全球最重大的沖突風(fēng)險(xiǎn)，中日爆發(fā)嚴(yán)重沖突危險(xiǎn)系數(shù)甚至超過(guò)敘利亞。