朱旭峰 韓萬(wàn)渠
區(qū)域發(fā)展規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略過(guò)程中，國(guó)家智庫(kù)和地方智庫(kù)在議程設(shè)置、方案制定、方案提交、獲批、宣傳等過(guò)程中扮演了不同的角色，形成了“合作互動(dòng)”的關(guān)系。以“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃”得到國(guó)務(wù)院批復(fù)過(guò)程中的智庫(kù)互動(dòng)為例，分析這一過(guò)程不同階段地方智庫(kù)和國(guó)家智庫(kù)的角色、行動(dòng)和合作互動(dòng)關(guān)系，以及國(guó)家智庫(kù)和地方智庫(kù)“合作互動(dòng)”生成的影響因素，為理解中國(guó)智庫(kù)影響區(qū)域發(fā)展規(guī)劃政策提供了新的視角。
一、問(wèn)題的提出
知識(shí)社會(huì)的到來(lái)，社會(huì)轉(zhuǎn)型中公共問(wèn)題的復(fù)雜性，使得國(guó)家對(duì)智庫(kù)功能的重視達(dá)到前所未有的地步。2013年4月以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)”的系列批示，引起了理論界和實(shí)踐界廣泛的討論，形成了“中國(guó)智庫(kù)迎來(lái)發(fā)展春天”的共識(shí)。[1]對(duì)于中國(guó)智庫(kù)發(fā)展，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢(xún)制度”的重大命題，十八屆四中全會(huì)則強(qiáng)調(diào)“建立健全專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)立法專(zhuān)家顧問(wèn)制度 ”對(duì)于提高立法質(zhì)量的重要作用。可見(jiàn)，“全面深化改革”和“全面推進(jìn)依法治國(guó)”國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，需要智庫(kù)發(fā)揮更為重要的作用，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供智力支撐。但是，不難發(fā)現(xiàn)：無(wú)論中國(guó)智庫(kù)的理論研究還是智庫(kù)本身的實(shí)踐，大多數(shù)集中于國(guó)家級(jí)的智庫(kù)或者關(guān)注國(guó)家層面政策議題的智庫(kù)，重點(diǎn)考察此類(lèi)智庫(kù)在國(guó)家層面政策過(guò)程的影響。地方智庫(kù)的相關(guān)研究較少，關(guān)注國(guó)家智庫(kù)和地方智庫(kù)關(guān)系的文獻(xiàn)更是較少涉及。
中國(guó)政府重視通過(guò)劃定“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”、“經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”等區(qū)域規(guī)劃的方式，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“由點(diǎn)帶面”拉動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策目標(biāo)。在這一政策設(shè)計(jì)中，地方政府提出區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，中央政府批復(fù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃并予以政策支持。這一過(guò)程既有地方政府發(fā)展規(guī)劃類(lèi)政策過(guò)程，又包含中央政府批復(fù)規(guī)劃并出臺(tái)支持政策的過(guò)程，反映出了地方政府謀求地方治理績(jī)效提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身職位晉升的邏輯，也反映出中央政府借此實(shí)現(xiàn)治理統(tǒng)一性的追求。在發(fā)展規(guī)劃制定階段中，地方政府既需要本地的智庫(kù)參與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的調(diào)研、謀劃和方案制定，也需要國(guó)家智庫(kù)的指導(dǎo)幫助；在推動(dòng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略的過(guò)程中，地方政府既通過(guò)官方正式渠道參與國(guó)家戰(zhàn)略選擇的競(jìng)爭(zhēng)，又需要國(guó)家智庫(kù)運(yùn)用各種渠道影響中央政府的區(qū)域戰(zhàn)略決策。由此使得參與其中的國(guó)家智庫(kù)和地方智庫(kù)間表現(xiàn)為“合作互動(dòng)”的關(guān)系，區(qū)別于西方學(xué)者普遍認(rèn)為的“政策分析市場(chǎng)上相互競(jìng)爭(zhēng)的智庫(kù)間關(guān)系”[2]。
對(duì)這一問(wèn)題的考察，本文通過(guò)對(duì)河南省委、省政府主推《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》上升為國(guó)家戰(zhàn)略的政策過(guò)程為個(gè)案進(jìn)行分析，重點(diǎn)考察國(guó)家智庫(kù)和地方智庫(kù)的角色、行動(dòng)及關(guān)系。在此，本文將各省、較大市地方政府的發(fā)展研究中心、地方社科院、地方高校設(shè)立的，以本地政策議題為研究專(zhuān)長(zhǎng)的智庫(kù)視為地方智庫(kù)；其他處于北京、上海等地，以國(guó)家層面政策議題為研究專(zhuān)長(zhǎng)，主要服務(wù)于中央決策的智庫(kù)視為國(guó)家智庫(kù)。
二、智庫(kù)互動(dòng)關(guān)系的生成：以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃為例
改革開(kāi)放以來(lái)，“深圳特區(qū)”、“浦東開(kāi)發(fā)區(qū)”作為“珠三角”、“長(zhǎng)三角”的發(fā)展引擎，成為不同時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。中央政府在統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策制定方面，探索出了“規(guī)劃先行”和“政策試驗(yàn)”相結(jié)合的政策模式，以“控制—激勵(lì)”為導(dǎo)向鼓勵(lì)支持地方政府謀劃區(qū)域發(fā)展，落實(shí)執(zhí)行國(guó)家治理的理念創(chuàng)新，配合國(guó)家統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，地方政府也積極制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃以獲得國(guó)家支持。
（一）主力軍和方案制定：地方智庫(kù)的角色及行動(dòng)
2004年湖南、湖北、江西、山西、河南、安徽等中部六省提出了“中部崛起戰(zhàn)略”，引起社會(huì)各界對(duì)中部發(fā)展的重視。六省輪流舉辦了“中部發(fā)展論壇”，并爭(zhēng)取到國(guó)務(wù)院對(duì)“中部崛起”戰(zhàn)略的支持，但并未顯現(xiàn)出與其他國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)域一樣的發(fā)展勢(shì)頭?！傲《贾С值扔诙紱](méi)有支持”①，各省心照不宣地開(kāi)始進(jìn)行“立足本省”的規(guī)劃制定。湖南省主推的“兩型社會(huì)”綜合試驗(yàn)區(qū)、湖北省主推的“武漢城市圈”、山西省主推的“資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”紛紛獲得國(guó)務(wù)院的支持。河南省提出的“中原崛起”戰(zhàn)略遲遲沒(méi)有得到國(guó)家的戰(zhàn)略支持。
2009年11月，原福建省委書(shū)記盧展工調(diào)任河南省委書(shū)記。在福建主政期間，盧展工主推“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”助力“兩岸”經(jīng)濟(jì)合作，使居于珠三角和長(zhǎng)三角的福建獲得國(guó)家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的支持。受益于這一經(jīng)驗(yàn)，盧展工一到河南就提出了“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”的概念。將原來(lái)主推的“中原城市群”升級(jí)為“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”，旨在打破行政區(qū)劃，強(qiáng)調(diào)河南“在不犧牲糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化”①，突出河南的交通樞紐優(yōu)勢(shì)和文化傳承積淀。這一倡導(dǎo)贏得了河南社會(huì)各界的支持，針對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略這一政策議題，迅速形成了政治流、政策流和問(wèn)題流的三源合流。[3]
作為政策倡導(dǎo)者的政府官員在共識(shí)形成中起到關(guān)鍵作用，也為地方智庫(kù)的協(xié)商參與提供了基礎(chǔ)和平臺(tái)。在此之前，地方智庫(kù)一直致力于河南省“中原崛起戰(zhàn)略”③的倡導(dǎo)。因此，盧展工提出“建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”的倡導(dǎo)后，地方智庫(kù)從理論上分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃從城市群戰(zhàn)略到經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的理念創(chuàng)新。河南省政府發(fā)展研究中心主任王永蘇、副主任歐繼中，河南大學(xué)中原發(fā)展研究院院長(zhǎng)耿明齋等地方智庫(kù)的領(lǐng)軍人物，紛紛通過(guò)各種平臺(tái)發(fā)表關(guān)于建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的觀點(diǎn)。2010年3月，河南省發(fā)改委組織專(zhuān)家圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)行了三個(gè)月的調(diào)研，制定《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要》。從部分專(zhuān)家在之后的報(bào)告、宣講及媒體專(zhuān)訪、網(wǎng)站發(fā)稿信息中，可以發(fā)現(xiàn)：參與《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要》的地方智庫(kù)主要是河南省政府發(fā)展研究中心、河南省社會(huì)科學(xué)院、河南省科學(xué)院、河南大學(xué)等地方智庫(kù)。地方智庫(kù)承擔(dān)了區(qū)域發(fā)展規(guī)劃方案制定的調(diào)研、方案制定，成為區(qū)域發(fā)展規(guī)劃制定的主力軍。
（二）教練員和思想中介：國(guó)家智庫(kù)的角色與行動(dòng)
2010年6月，河南省統(tǒng)戰(zhàn)部和河南省工商聯(lián)在河南開(kāi)封舉辦“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展高層論壇”。在這次論壇上，時(shí)任國(guó)務(wù)院研究發(fā)展中心副主任盧中原、國(guó)務(wù)院參事室參事任玉嶺、民盟中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)土資源部規(guī)劃司司長(zhǎng)董祚繼、九三學(xué)社中央原副主席、農(nóng)業(yè)部原副部長(zhǎng)洪紱曾、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)研究中心國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略部主任韓建方應(yīng)邀出席論壇，和省內(nèi)地方智庫(kù)專(zhuān)家一起探討中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。盧中原、任玉嶺、韓建方均是區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究方面在國(guó)內(nèi)具有較大影響力的專(zhuān)家。在論壇上，國(guó)家級(jí)智庫(kù)的專(zhuān)家扮演了“教練員”的角色，對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略定位，提出了意見(jiàn)和建議，其中“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化”協(xié)調(diào)發(fā)展（“三化協(xié)調(diào)”）的思路形成了共識(shí)，成為影響中央支持的主推“概念”之一。
這些專(zhuān)家的參與及作為“教練員”的指導(dǎo)，增強(qiáng)了河南省力推中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的決心。2010年7月2日，河南省省委召開(kāi)專(zhuān)題研究“河南發(fā)展的戰(zhàn)略思路問(wèn)題的常務(wù)擴(kuò)大會(huì)議”，明確啟動(dòng)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要》編制工作。隨后河南省在北京召開(kāi)三次圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的高峰論壇。三場(chǎng)高峰論壇主辦方均為國(guó)家級(jí)智庫(kù)，協(xié)辦方為河南省委、省政府。在這些論壇上，國(guó)家級(jí)智庫(kù)的專(zhuān)家成為主角。從論壇召開(kāi)的時(shí)間看，三場(chǎng)高峰論壇比較密集，集中在2010年9月5日至9月19日。2010年9月18日，出席建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高層研討會(huì)的河南省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)李克在接受媒體采訪時(shí)表示：《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》已經(jīng)上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。參與三次高峰論壇的一位河南省地方智庫(kù)負(fù)責(zé)人在一次關(guān)于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的宣講中提到：三場(chǎng)高峰論壇對(duì)于規(guī)劃批復(fù)并寫(xiě)進(jìn)《國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃》和國(guó)家“十二五”規(guī)劃，起到了重要作用①。
由此可見(jiàn)，在這一過(guò)程中國(guó)家級(jí)智庫(kù)除了承擔(dān)起“教練員”的指導(dǎo)作用，更為重要的是發(fā)揮了在京“權(quán)力距離”的“近水樓臺(tái)”優(yōu)勢(shì)。國(guó)家智庫(kù)事實(shí)上承擔(dān)了類(lèi)似西方智庫(kù)的“思想中介”[4]的角色，和地方政府的合作舉辦研討會(huì)。在研討會(huì)上，國(guó)家智庫(kù)和地方智庫(kù)展開(kāi)的合作互動(dòng)，共同為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)行“輿論造勢(shì)”。
（三）宣傳員和政策傳播：國(guó)家智庫(kù)和地方智庫(kù)的協(xié)同行動(dòng)
河南省委省政府主導(dǎo)下的智庫(kù)間合作互動(dòng)，助力中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2011年1月，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)納入《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》；2011年3月，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)寫(xiě)進(jìn)“十二五規(guī)劃”，提交兩會(huì)審議并獲得通過(guò)；2011年6月，國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹帶隊(duì)部委聯(lián)合調(diào)研組，在河南進(jìn)行為期一周的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)專(zhuān)題調(diào)研；2011年9月27日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》；2012年，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；各部委和河南省簽署36項(xiàng)戰(zhàn)略協(xié)議支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。河南省主推的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略的任務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。國(guó)家智庫(kù)和地方智庫(kù)的分工協(xié)作也進(jìn)入新的階段——對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的宣講解讀。
在這一階段，國(guó)家智庫(kù)的專(zhuān)家側(cè)重于在國(guó)家級(jí)媒體發(fā)表關(guān)于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的觀點(diǎn)。這些觀點(diǎn)在全國(guó)乃至更大范圍產(chǎn)生較大影響。尤其是對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)的解讀，為引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、交通、物流、能源、裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了參考。地方智庫(kù)對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的宣傳主要集中于省內(nèi)，借助兩個(gè)平臺(tái)展開(kāi)。一是河南省省委組織的“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)宣講團(tuán)”，其主要任務(wù)是在全省各地市及高校等進(jìn)行關(guān)于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的宣講；二是借助省內(nèi)媒體的傳播宣傳，包括：《河南日?qǐng)?bào)》連載關(guān)于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的系列評(píng)論文章，《大河報(bào)》、河南電視臺(tái)對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行連續(xù)報(bào)道，地方智庫(kù)的專(zhuān)家作為評(píng)論人和嘉賓所做的訪談。地方智庫(kù)的宣傳在省內(nèi)凝聚了共識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)積極參與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。盡管這些宣傳往往被視為“政策解讀”，但基于共識(shí)的政策解讀，可以減少政策在執(zhí)行環(huán)節(jié)的阻力。智庫(kù)間合作互動(dòng)進(jìn)行政策解讀和政策傳播的積極意義不容忽視。
三、智庫(kù)間合作互動(dòng)關(guān)系生成的影響因素分析
國(guó)家智庫(kù)和地方智庫(kù)“合作互動(dòng)”關(guān)系的生成，脫胎于中央政府和地方政府在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略政策過(guò)程中的央地關(guān)系。在此關(guān)系語(yǔ)境下，地方政府謀求中央支持的行動(dòng)，在非官方渠道通過(guò)尋求國(guó)家智庫(kù)的中介式支持，影響著國(guó)家智庫(kù)和地方智庫(kù)合作互動(dòng)關(guān)系的生成。同時(shí)，“共識(shí)式協(xié)商參與”是中國(guó)政策決策體制的主要特征，[5]智庫(kù)間的合作互動(dòng)本質(zhì)上是這一特征在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃政策過(guò)程中的體現(xiàn)。從微觀層面考察智庫(kù)間合作互動(dòng)關(guān)系的生成，可以從以下闡述邏輯依次展開(kāi)。
（一）優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)：合作互動(dòng)關(guān)系生成的分工基礎(chǔ)
首先，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃政策過(guò)程中的地方智庫(kù)的合作互動(dòng)對(duì)象為什么是國(guó)家智庫(kù)。根據(jù)前述分析，地方政府和地方智庫(kù)間的關(guān)系已然明了，在尋求指導(dǎo)幫助時(shí)為什么選擇的不是民間智庫(kù)或者在區(qū)域規(guī)劃研究方面具有專(zhuān)長(zhǎng)的其他智庫(kù)，甚至國(guó)際知名智庫(kù)？對(duì)此問(wèn)題的思考，可以發(fā)現(xiàn)合作互動(dòng)關(guān)系生成的第三個(gè)影響因素。組織間合作關(guān)系的達(dá)成離不開(kāi)合理的分工。而分工的合理性體現(xiàn)在不同組織之間互補(bǔ)性的組織優(yōu)勢(shì)。國(guó)家智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)在于——影響中央政府政策的“權(quán)力距離”優(yōu)勢(shì)，以及這些智庫(kù)本身在其他國(guó)家級(jí)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃制定過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)。地方智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)在于服務(wù)于地方政府的成本優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)和溝通優(yōu)勢(shì)，可以更好的實(shí)現(xiàn)地方意志和專(zhuān)家理性的結(jié)合。兩類(lèi)智庫(kù)基于各自?xún)?yōu)勢(shì)的合理分工，促成了國(guó)家智庫(kù)和地方智庫(kù)的“合作互動(dòng)”關(guān)系。
（二）準(zhǔn)垂直系統(tǒng)：合作互動(dòng)關(guān)系生成的組織基礎(chǔ)
循著這一邏輯思考，第二個(gè)問(wèn)題是“為什么是這些國(guó)家智庫(kù)”。通過(guò)考察參與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略政策過(guò)程的國(guó)家智庫(kù)主要是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社科院、中國(guó)科學(xué)院、北京大學(xué)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心等。參與的專(zhuān)家以國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和中國(guó)社科院居多。通過(guò)調(diào)研訪談，筆者發(fā)現(xiàn)和這些智庫(kù)聯(lián)系的地方參與者同樣隸屬于河南省政府發(fā)展研究中心和河南省社科院。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和省級(jí)政府及較大市政府發(fā)展研究中心，往往具有業(yè)務(wù)上的合作。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一些課題，會(huì)讓地方政府發(fā)展研究中心進(jìn)行協(xié)助調(diào)研，二者也會(huì)圍繞區(qū)域性問(wèn)題進(jìn)行合作研究。盡管二者之間并沒(méi)有行政系統(tǒng)中垂直管理部門(mén)間的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，但具備了準(zhǔn)垂直管理的組織關(guān)系，成為開(kāi)展合作互動(dòng)的組織基礎(chǔ)。類(lèi)似的現(xiàn)象也存在于中國(guó)社科院和地方社科院、中國(guó)科學(xué)院和地方科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)科院和地方農(nóng)科院之間。組織間的合作關(guān)系形成有賴(lài)于組織間的合作基礎(chǔ)，智庫(kù)間的準(zhǔn)垂直系統(tǒng)業(yè)務(wù)合作基礎(chǔ)構(gòu)成了國(guó)家智庫(kù)和地方智庫(kù)合作互動(dòng)關(guān)系重要影響因素。
（三）地緣社會(huì)網(wǎng)絡(luò)：合作互動(dòng)關(guān)系生成的情感基礎(chǔ)
考察智庫(kù)間合作互動(dòng)的具體行動(dòng)者，尤其是國(guó)家智庫(kù)參與此政策過(guò)程中的專(zhuān)家。我們提出第三個(gè)問(wèn)題：為什么是這些智庫(kù)專(zhuān)家參與進(jìn)來(lái)。對(duì)此問(wèn)題的分析構(gòu)成了微觀層面第三個(gè)影響因素——“地緣關(guān)系”。智庫(kù)間的合作互動(dòng)本質(zhì)上是智庫(kù)專(zhuān)家的合作互動(dòng)。人際關(guān)系合作互動(dòng)的形成有賴(lài)于信任和情感，而影響信任關(guān)系和情感形成的重要因素是血緣關(guān)系和地緣關(guān)系。國(guó)家智庫(kù)的“權(quán)力距離”優(yōu)勢(shì)和準(zhǔn)垂直系統(tǒng)的業(yè)務(wù)合作基礎(chǔ)都屬于政治地位和權(quán)力形成的圈層關(guān)系，那么地緣關(guān)系無(wú)疑成為影響智庫(kù)間專(zhuān)家合作互動(dòng)的重要影響因素。從參與上述政策過(guò)程的國(guó)家智庫(kù)的專(zhuān)家構(gòu)成，可以發(fā)現(xiàn)基于地緣的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任盧中原、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原主任王夢(mèng)奎、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立、國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部原主任周紹鵬、北京大學(xué)副校長(zhǎng)劉偉等的籍貫和出生地均為河南，其他智庫(kù)的專(zhuān)家大多為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄰近省份或者曾經(jīng)在河南工作①。基于地緣的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和“根文化”的影響，使得這些國(guó)家智庫(kù)專(zhuān)家在家鄉(xiāng)所在地需要奉獻(xiàn)智力資源和網(wǎng)絡(luò)資源時(shí)，表現(xiàn)得義不容辭。
四、結(jié)語(yǔ)
區(qū)域發(fā)展規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略的政策過(guò)程中，國(guó)家智庫(kù)和地方智庫(kù)呈現(xiàn)出合作互動(dòng)的關(guān)系。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃政策過(guò)程中，地方政府的策略行為選擇是通過(guò)各種渠道爭(zhēng)取中央政府的支持，可謂構(gòu)成了智庫(kù)間合作互動(dòng)關(guān)系生成的宏觀影響因素；中國(guó)政策決策體制的“共識(shí)式協(xié)商參與”特征，為國(guó)家智庫(kù)和地方智庫(kù)的關(guān)系生成提供了平臺(tái)，是互動(dòng)合作關(guān)系生成的中觀影響因素；從微觀層面影響因素考察，可以發(fā)現(xiàn)：智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)是智庫(kù)間合作互動(dòng)的關(guān)鍵前提；準(zhǔn)垂直管理的業(yè)務(wù)關(guān)系是智庫(kù)間合作互動(dòng)的組織基礎(chǔ)；智庫(kù)專(zhuān)家的地緣關(guān)系是智庫(kù)間合作互動(dòng)的情感紐帶。由此構(gòu)成了宏觀、中觀、微觀三個(gè)維度，更為立體地呈現(xiàn)影響智庫(kù)間關(guān)系生成的過(guò)程，從知識(shí)運(yùn)用和智庫(kù)間關(guān)系的角度折射出中國(guó)政治生態(tài)的一個(gè)側(cè)面。
2014年10月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，習(xí)近平總書(shū)記在講話(huà)中強(qiáng)調(diào)“要統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門(mén)、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科技和企業(yè)、社會(huì)智庫(kù)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國(guó)特色新型智庫(kù)體系 ”。中國(guó)特色新型智庫(kù)體系的建設(shè)，不僅要統(tǒng)籌推進(jìn)橫向維度不同類(lèi)型智庫(kù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也需要統(tǒng)籌推進(jìn)縱向維度國(guó)家智庫(kù)和地方智庫(kù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。無(wú)論橫向維度還是縱向維度，合作互動(dòng)的智庫(kù)間關(guān)系都是中國(guó)特色新型智庫(kù)體系建設(shè)的目標(biāo)追求。因此，智庫(kù)理論界和實(shí)踐界應(yīng)重視智庫(kù)間關(guān)系研究。本文主要針對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的個(gè)案進(jìn)行分析，為更好地理解中國(guó)智庫(kù)影響政策過(guò)程，提供了一個(gè)“智庫(kù)間關(guān)系”的新視角。但是，限于調(diào)查訪談的深入性，本文還存在很多不足，對(duì)此問(wèn)題的研究，期待和業(yè)界同仁一起開(kāi)拓。