王文 中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院執(zhí)行院長(zhǎng)
2015年3月29日，博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)最后一天，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院與上海社會(huì)科學(xué)院、博鰲研究院等幾家智庫(kù)聯(lián)合承辦了以“智庫(kù)在決策中的作用”為主題的閉門(mén)研討會(huì)。前澳大利亞總理陸克文、全國(guó)人大常委、外交部前副部長(zhǎng)傅瑩、IMF副總裁朱民、美國(guó)亞洲協(xié)會(huì)主席施靜書(shū)和40多名來(lái)國(guó)內(nèi)、國(guó)際著名智庫(kù)主要負(fù)責(zé)人以及大學(xué)校長(zhǎng)參與此次論壇。央視此前曾推測(cè)，這場(chǎng)智庫(kù)論壇是今年博鰲的亮點(diǎn)之一，是博鰲亞洲論壇首次討論智庫(kù)作用與角色，也是自中辦、國(guó)辦推出《關(guān)于推進(jìn)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》以來(lái)的第一場(chǎng)關(guān)于智庫(kù)建設(shè)的國(guó)際論壇。作為承辦方之一，筆者個(gè)人感觸最多的，是論壇傳回來(lái)關(guān)于智庫(kù)研究與思考的新動(dòng)向。
三個(gè)需要重視的新問(wèn)題
論壇主要分為兩個(gè)主題：“國(guó)際智庫(kù)的經(jīng)驗(yàn)”和“中國(guó)智庫(kù)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)”兩個(gè)層面的問(wèn)題。由于此前充分的溝通以及主講人的高水平，整場(chǎng)論壇的層次與討論質(zhì)量相當(dāng)高。許多結(jié)論性的觀點(diǎn)也是相當(dāng)值得重視的。
一是時(shí)代對(duì)各國(guó)智庫(kù)的要求空前提升。大家普遍認(rèn)為，目前各國(guó)智庫(kù)界面臨全球化加快、科技變遷和國(guó)際事務(wù)的即時(shí)性、多元化等21世紀(jì)的新形態(tài)。全球事務(wù)的扁平化使智庫(kù)研究需要，更多地考慮來(lái)自國(guó)際上的各類(lèi)變量，需要有更廣泛的研究對(duì)象，既要聚焦在某個(gè)具體問(wèn)題上深度研究，還必須要考慮來(lái)自國(guó)內(nèi)外方方面面的不確定因素。技術(shù)變化的最大因素來(lái)自于互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)的不斷升級(jí)，迫使智庫(kù)運(yùn)營(yíng)者需要更多利用互聯(lián)網(wǎng)思維，既要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)進(jìn)行信息采集、思想獲取、研究考量，還要充分地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品傳播。
二是世界對(duì)中國(guó)智庫(kù)的期待空前提升。大家普遍認(rèn)為，智庫(kù)建設(shè)遇到了中國(guó)有史以來(lái)最好的機(jī)遇。中國(guó)智庫(kù)有了很好的基礎(chǔ)，但是相比于國(guó)家崛起以及中國(guó)在世界上影響力的提升，中國(guó)智庫(kù)需要更多地跟上決策參考對(duì)知識(shí)產(chǎn)品的需要，需要更多的與中國(guó)新地位相匹配。目前中國(guó)對(duì)外政策的新內(nèi)容，如一帶一路、G20等，使中國(guó)智庫(kù)的研究?jī)?nèi)容、研究方法與運(yùn)營(yíng)邏輯出現(xiàn)了國(guó)際化的新機(jī)遇。國(guó)際新需求將會(huì)帶動(dòng)中國(guó)智庫(kù)在闡述話語(yǔ)、國(guó)際交流與產(chǎn)品傳播等領(lǐng)域更多的改變。
三是智庫(kù)對(duì)支撐資金的數(shù)量空前提升。隨著研究的深度、廣度與調(diào)研成本的加大，以及綜合人才與專(zhuān)項(xiàng)研究團(tuán)隊(duì)的需求量的加大，智庫(kù)運(yùn)營(yíng)成本越來(lái)越高。此時(shí)，如何構(gòu)建一個(gè)持續(xù)的資金來(lái)源，如何擴(kuò)展資金來(lái)源的多元化，以及增強(qiáng)資金的透明度，是智庫(kù)目前面臨的新型挑戰(zhàn)。
中國(guó)智庫(kù)發(fā)展的普遍滯后性
這場(chǎng)博鰲15年來(lái)首場(chǎng)智庫(kù)論壇上提出的三個(gè)重要問(wèn)題，中國(guó)智庫(kù)在先前并沒(méi)有給予足夠的重視，以至于在實(shí)際情況中出現(xiàn)了普遍的滯后。
從全球化的角度看，當(dāng)布魯金斯學(xué)會(huì)、卡內(nèi)基和平基金會(huì)等美國(guó)智庫(kù)均在中國(guó)設(shè)分部，并頻繁舉行重要研討會(huì)時(shí)，中國(guó)智庫(kù)走出去的進(jìn)程還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有開(kāi)始。目前，中國(guó)智庫(kù)最多只是與國(guó)外智庫(kù)的合作，在當(dāng)?shù)亻_(kāi)一些小規(guī)模的研討會(huì)。這些研討會(huì)通常規(guī)模很小，影響力也有限。而在那些重要的國(guó)際峰會(huì)場(chǎng)合，很難看到中國(guó)智庫(kù)人員的身影。相比之下，歐美許多智庫(kù)的國(guó)際觸角卻相當(dāng)廣，他們一般以合作辦會(huì)的方式，可以在五大洲同時(shí)辦會(huì)，運(yùn)用當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、媒體與政府的合作資源，在一些重要話題上最大范圍地獲得決策者的支持，擴(kuò)大自己的國(guó)際影響力。換句話說(shuō)，歐美優(yōu)秀智庫(kù)的個(gè)人與機(jī)構(gòu)生產(chǎn)效率、國(guó)際視野與合作能力，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)。
中國(guó)智庫(kù)的互聯(lián)網(wǎng)化水平也相對(duì)較低。中國(guó)智庫(kù)學(xué)者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)收集能力與資料整合能力相對(duì)落后，以至于分析的前沿度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的需求。許多中國(guó)智庫(kù)的網(wǎng)站都處于長(zhǎng)期休眠狀態(tài)，同時(shí)擁有微博、微信運(yùn)營(yíng)的中國(guó)智庫(kù)還相當(dāng)少。不少?lài)?guó)外智庫(kù)都已實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)電話、視頻與郵件群的國(guó)際會(huì)議，但中國(guó)智庫(kù)學(xué)者對(duì)此仍然是相當(dāng)陌生。在諸多重大問(wèn)題上，歐美智庫(kù)均形成了巨大的研究網(wǎng)絡(luò)，但中國(guó)智庫(kù)有時(shí)還存在著學(xué)術(shù)研究長(zhǎng)期擁的通?。荷筋^主義?；ヂ?lián)網(wǎng)思維的最重要特征“開(kāi)放性”，在中國(guó)智庫(kù)界還沒(méi)有形成風(fēng)尚。文人相輕，而不是文人合作的狀態(tài)，在中國(guó)智庫(kù)仍然相當(dāng)普遍。
對(duì)全球給予中國(guó)智庫(kù)的高期待，不少中國(guó)智庫(kù)學(xué)者也沌然不知，自我認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于外界對(duì)其所認(rèn)定的重要性。在許多關(guān)鍵性問(wèn)題，中國(guó)智庫(kù)的話語(yǔ)路徑仍然是趨國(guó)內(nèi)化的，缺乏國(guó)際化話語(yǔ)的溝通與傳播，智庫(kù)產(chǎn)品的英文資料也相當(dāng)少。在研究課題上給予國(guó)際變量的考量，也相當(dāng)缺乏。比如，目前中國(guó)最灸熱的“一帶一路”研究，大多數(shù)智庫(kù)研究?jī)?nèi)容都處于空想性的、框架性的論述，對(duì)于沿線國(guó)家的情況、項(xiàng)目摸底以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，均缺乏實(shí)地的調(diào)研，這使得一帶一路的研究充滿了不確定性。更重要的，中國(guó)智庫(kù)缺乏對(duì)海外智庫(kù)觀點(diǎn)的關(guān)切，對(duì)于沿線國(guó)家就“一帶一路”的憂慮、主張的思考也相當(dāng)少?！耙宰晕覟橹行摹毙偷难芯?，是目前中國(guó)智庫(kù)研究產(chǎn)品無(wú)法獲得更多國(guó)際回應(yīng)的重要原因。
中國(guó)智庫(kù)的資金運(yùn)作也存在較大的困難。年預(yù)算超過(guò)1000萬(wàn)元人民幣的中國(guó)智庫(kù)屈指可數(shù)，一些民間智庫(kù)的資金運(yùn)作更是捉襟見(jiàn)肘。中國(guó)智庫(kù)無(wú)法支撐成本高昂的調(diào)研，養(yǎng)不起水平足夠高的研究人員，無(wú)法投入更多的成本進(jìn)行國(guó)際傳播，社會(huì)資本對(duì)智庫(kù)的需求與供給也相當(dāng)少。加之目前政治改革氛圍相對(duì)敏感，智庫(kù)的財(cái)務(wù)運(yùn)作變得更加謹(jǐn)慎，這使得智庫(kù)財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)陷入了惡性循環(huán)。相比于美國(guó)優(yōu)秀智庫(kù)都處于“集團(tuán)”作戰(zhàn)、以大量研究助理為依托的水平，中國(guó)智庫(kù)人員還是大量地存在著單打獨(dú)斗、散兵游勇的狀態(tài)。
智庫(kù)改革需要執(zhí)行、落實(shí)
博鰲亞洲論壇釋放的信息，再次說(shuō)明中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展仍然處于艱難的瓶頸期。盡管有中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》推出，但是，在文件在各個(gè)條款在執(zhí)行與落實(shí)層面，仍然存在著各種不利的現(xiàn)象。中國(guó)特色新型智庫(kù)的發(fā)展的機(jī)制性障礙，急待掃除。筆者在之前的專(zhuān)欄中，已經(jīng)提過(guò)不少建議，在此僅就博鰲論壇的新動(dòng)向角度提出幾點(diǎn)看法：
從學(xué)者個(gè)人的角度看，智庫(kù)學(xué)者還需要從前瞻性和針對(duì)性方面下更大的功夫。智庫(kù)研究者應(yīng)當(dāng)成為學(xué)術(shù)研究圈子里最有家國(guó)情懷、最有問(wèn)題意識(shí)、最有社會(huì)干預(yù)力的一批人。目前智庫(kù)人員對(duì)決策解釋性、論證性的工作，仍然大大多于智庫(kù)的建設(shè)性、預(yù)警性的工作。智庫(kù)學(xué)者需要通過(guò)自身的努力，提升在決策者面前的地位與公信力，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)輿論、國(guó)際運(yùn)行的塑造力、話語(yǔ)主導(dǎo)力。
從智庫(kù)個(gè)體的角度看，需要有更多創(chuàng)新思維，引進(jìn)更多超越學(xué)術(shù)界以外的人才進(jìn)入智庫(kù)運(yùn)營(yíng)的圈子，加強(qiáng)對(duì)媒體、政府與國(guó)際機(jī)構(gòu)等的合作關(guān)系，就一些重大項(xiàng)目，采取專(zhuān)項(xiàng)研究、重點(diǎn)突破的方式，培養(yǎng)有國(guó)際視野的中國(guó)式智庫(kù)領(lǐng)軍人物，使中國(guó)智庫(kù)能力建設(shè)和國(guó)內(nèi)外影響力提升取得突破性的進(jìn)展。
從國(guó)家政策的角度看，需要加強(qiáng)智庫(kù)的財(cái)力保障，拓寬資金來(lái)源。對(duì)于要打造的高端智庫(kù)，政府應(yīng)承擔(dān)起智庫(kù)基本運(yùn)行的資金，防止為了生存而走偏的現(xiàn)象。同時(shí)，應(yīng)該推進(jìn)《慈善法》盡早出臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)各界給智庫(kù)捐款。國(guó)外的智庫(kù)，來(lái)自各界的捐贈(zèng)占了其資金來(lái)源相當(dāng)大的比重。我國(guó)應(yīng)該借鑒國(guó)外智庫(kù)籌集資金的經(jīng)驗(yàn)，允許不同組織和個(gè)人給智庫(kù)捐款，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入智庫(kù)建設(shè)。對(duì)智庫(kù)捐款的企業(yè)，國(guó)家要對(duì)其稅收優(yōu)惠，對(duì)于不是事業(yè)編制的智庫(kù)，免征所得稅。一流的智庫(kù)需要一流的人才，對(duì)智庫(kù)的高級(jí)研究人員，實(shí)行個(gè)人所得稅返還，吸引高端人才進(jìn)入智庫(kù)工作。與此同時(shí)，建立智庫(kù)定期公布資金來(lái)源制度。政府和社會(huì)要監(jiān)督智庫(kù)的資金來(lái)源，防止非法資金流入，也防止智庫(kù)脫離應(yīng)有的客觀中立立場(chǎng)。
總之，面對(duì)新挑戰(zhàn)，中國(guó)智庫(kù)界都需要在研究?jī)?nèi)容、交流機(jī)制、運(yùn)營(yíng)方式和傳播路徑的改革落實(shí)與執(zhí)行。在確保中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的同時(shí)，為世界做出更大的貢獻(xiàn)。（歡迎關(guān)注人大重陽(yáng)新浪微博：@人大重陽(yáng)，微信公眾號(hào)：rdcy2013）