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    魏禮群:建設專業(yè)化高質量社會智庫

    發(fā)布時間: 2015-04-22 10:05:23    來源: 光明日報    作者: 魏禮群    責任編輯: 張林

    作者魏禮群為中國行政體制改革研究會會長

    中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》(以下簡稱《意見》),對建設中國特色新型智庫做出了頂層設計和總體部署,為加強各類新型智庫建設指明了根本方向,提供了基本遵循。社會智庫作為中國特色新型智庫的組成部分,要認真學習貫徹《意見》精神,把社會責任放在首位,對照新型智庫的標準要求,開拓創(chuàng)新,為政府與社會提供獨立、客觀的智力支持,努力建成有重要影響力和國際知名度的高質量智庫。

    以制度保障為社會智庫提供生長土壤

    我國已是智庫大國,但還不是智庫強國,存在的問題主要有:智庫的地位沒有受到普遍重視;缺乏具有較大影響力和國際知名度的高質量智庫;創(chuàng)新性高質量研究成果不多;智庫結構不合理,直屬黨政部門的智庫占大多數,社會智庫少,高質量的社會智庫尤為缺乏;智庫組織形式、運作模式不成熟,管理體制機制不健全;智庫研究和實際決策需求脫節(jié),研究成果很難進入決策層;智庫建設缺乏整體和長遠規(guī)劃,經費不足;領軍人物少、杰出人才缺乏等??傊覈菐旖ㄔO雖取得了長足發(fā)展,但不適應、跟不上國家發(fā)展新形勢的問題仍然突出。

    作為我國智庫建設中的“短板”,社會智庫急需提升發(fā)展水平。從國家層面看,應從以下方面著手:

    積極為社會智庫建設營造良好的發(fā)展條件和環(huán)境。我國正在開啟一個智庫發(fā)展的新時代。推動智庫建設和發(fā)展,必須從智庫建設的政策制度、法治環(huán)境和活動空間等方面給予支持。要建立智庫與決策部門交流合作與溝通聯絡機制,改變黨委政府與智庫之間的“兩張皮”現象,切實解決“有效研究成果進不到決策中”的問題。要建立項目委托機制和經費補償機制,吸引和吸收各類智庫特別是社會智庫參與國家戰(zhàn)略研究和公共政策研究。黨政部門要通過適當的方式給智庫交任務、出題目,為智庫發(fā)揮作用搭建平臺、開辟渠道;要完善智庫成果發(fā)布、推介機制。智庫不僅要給黨委政府出謀劃策,還要服務社會、引導輿論、凝聚共識。要著力加大研究成果的傳播和轉化力度,拓寬成果轉化渠道和載體,建立多渠道、多層次、多載體的推介、傳播、轉化機制,提高研究咨詢成果社會化、市場化水平。要加強有利于發(fā)揮智庫功能的制度和法律建設,統(tǒng)籌推進行政體制改革、事業(yè)單位改革和社會組織管理體制改革,探索適應智庫特點的人事管理制度、財務管理制度等制度建設。要明確規(guī)范黨政機關決策程序,把征詢智庫意見、委托智庫開展事前研究和事中事后評估納入決策環(huán)節(jié),并就具體操作辦法作出制度規(guī)定。要放寬限制,鼓勵支持智庫積極參與國際交流與合作,進一步拓寬智庫國際視野,發(fā)出中國聲音,講好中國故事,為國家外交工作大局服務,提升國家“軟實力”。

    加強對社會智庫建設的支持力度。社會智庫是中國特色新型智庫的組成部分,要規(guī)范和引導社會智庫健康發(fā)展。改進社會智庫人事管理制度。在美國等智庫比較發(fā)達的國家,很多高級官員卸任后到智庫工作,憑借其豐富的從政經驗、智力資源,成為智庫發(fā)展的核心競爭力。建議對社會智庫領導人員的任職年齡、兼職條件等限制適當放寬,這樣既有利于智庫堅持正確的政治方向,又有利于智庫提供緊密結合黨政決策需要的研究成果,還有利于充分發(fā)揮智庫人才的積極性。要鼓勵優(yōu)秀青年學者到社會智庫工作,向社會智庫輸送人才。要加大對社會智庫的經費扶持,擴大經費來源渠道,積極為其公平參與項目招投標創(chuàng)造條件。健全社會智庫參與決策咨詢的法制保障,鼓勵社會智庫參與公共政策的分析、研究、咨詢與決策;探索社會智庫參與決策咨詢服務的有效途徑;進一步規(guī)范咨詢服務市場,完善社會智庫產品供給機制;明確社會智庫的法人地位,界定其職責功能,完善評價標準,鼓勵社會智庫發(fā)展壯大;健全社會智庫財務管理制度。一方面,要建立健全相關制度規(guī)范智庫財務管理,推進財務公開;另一方面,要賦予智庫機構自主支配合法所得經費的權力。要引導社會智庫走有特色、專業(yè)化發(fā)展道路,重點扶持一批高端專業(yè)化社會智庫。

    社會智庫應抓住機遇、強化自身、服務社會

    良好的政策環(huán)境只是社會智庫發(fā)展的外在保障。只有加強自身建設、激發(fā)內在潛力,才能使社會智庫發(fā)展壯大,在中國特色新型智庫體系中釋放自己應有的光彩。社會智庫應抓住以下關鍵點提升自我:

    堅持正確的政治方向。服務于中國特色社會主義事業(yè)是智庫發(fā)揮作用的根本前提。社會智庫的研究與活動必須立足中國國情,主動服務黨和國家工作大局,在大局下思考、謀劃、創(chuàng)新、行動,進而產出高質量的思想成果。

    充分發(fā)揮優(yōu)勢和彰顯特色。找準自身定位,最大限度地發(fā)揮優(yōu)勢和長處。從實際出發(fā),善于對本智庫研究的領域作全面研究、系統(tǒng)研究、跟蹤研究、長期研究,不斷拓展研究的廣度和深度,努力形成自己的特色和品牌。

    著力提高研究成果質量。善于開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究,深入實際做調查研究,圍繞決策需求,提出專業(yè)化、建設性、切實管用的政策建議。關鍵是要提高科學研判、戰(zhàn)略思考和超前謀劃的能力。

    注重成果的多樣性和轉化應用。就研究領域的一些重點、熱點和難點問題,分期分批、多種形式、及時地提交有關研究成果;要多出階段性、時效性強的研究成果,拓展成果應用渠道;建立靈活有效的成果轉化工作機制。

    切實加強自身制度建設。要遵循智庫發(fā)展規(guī)律,建立和完善相應的科研、咨詢、財務、成果轉化和評估獎勵等內部制度,創(chuàng)造良好的制度安排和內部生態(tài)。應特別重視人才隊伍建設,建立良好的人才集成機制,把人才個體智慧凝聚成智庫整體優(yōu)勢;實行有效的激勵機制和政策,充分調動各類人才的積極性和創(chuàng)造性;大力培育和營造智庫文化,打造忠于職守的思想境界和良好作風。

    近年來,中國行政體制改革研究會一直遵循以上幾點,著力建設高質量、高水平、有特色的社會智庫,取得了較大進展。研究會自2010年4月成立之初,就明確定位,確立了建設專業(yè)化的行政改革智庫的奮斗目標。5年來,研究會始終圍繞黨和政府中心任務,積極組織和開展重大課題研究,及時向中央建言獻策,包括研究提出了《盡快全面啟動公務用車制度改革的建議》《全面深化干部人事制度改革研究報告》《關于實行大數據治國戰(zhàn)略的建議》等40多項重要建議,一些成果被吸收到中央有關文件中;突出行政體制改革特色,推進理論創(chuàng)新,連續(xù)5年舉辦中國行政改革論壇,邀請黨政領導、知名專家學者,圍繞我國行政體制改革和政府管理創(chuàng)新理論與實踐問題進行深入研討;黨中央、國務院的重要會議或重要文件政策出臺后,在第一時間組織研究會內外專家學者發(fā)表文章、接受采訪,舉辦專題研討會,加強對公共政策的解讀和闡釋,主動引導社會輿論。研究會還充分發(fā)揮專業(yè)特長和國際學術交流優(yōu)勢,開展多種形式的對外交流活動,與聯合國經濟和社會事務部、歐盟總部、世界銀行、國際行政科學學會等20多家國(境)外知名學術機構建立聯系,向國內外宣傳我國行政體制改革的成就;通過召開理事會、舉辦論壇和專題研討會以及開展課題研究等多種形式,搭建多種人才交流平臺,提升黨政干部、專家學者的領導能力、研究能力和理論水平。經國家新聞出版機關批準,研究會創(chuàng)辦了行政改革類刊物,作為智庫發(fā)出聲音的窗口和平臺,并在依法辦會前提下探索社會智庫發(fā)展新模式,成立了一些分支機構,拓展業(yè)務范圍。

    在當前新形勢下,社會智庫面臨良好發(fā)展機遇。中國行政體制改革研究會將和廣大社會智庫一起抓住機遇、健康發(fā)展,對深化行政改革、完善中國特色社會主義行政體制進行不懈探索,為推進國家治理體系和治理能力現代化建言獻策、貢獻力量。

    評 論

    光明日報
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