大國(guó)智庫(kù)：大國(guó)崛起背后的智庫(kù)力量

英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德·科斯教授生前對(duì)中國(guó)發(fā)出十大忠告，其中之一就是：“如今的中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著一個(gè)嚴(yán)重缺陷：即缺乏思想市場(chǎng)。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)諸多弊端和險(xiǎn)象叢生的根源?！边@位新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的鼻祖、產(chǎn)權(quán)理論奠基人、１９９１ 年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主所說(shuō)的思想市場(chǎng)則是思想庫(kù)發(fā)展的搖籃。

智庫(kù)，英文“Ｔｈｉｎｋ Ｔａｎｋ”，即為公共政策決策提供創(chuàng)新思想、理論、策略、方法和方案的公共政策研究機(jī)構(gòu)，實(shí)際上就是現(xiàn)代型智囊機(jī)構(gòu)。與古代智囊團(tuán)不同，智庫(kù)服務(wù)于政府、社會(huì)以及整個(gè)國(guó)家，而不是服務(wù)于某個(gè)執(zhí)政者個(gè)人；以政策研究為核心，但不僅僅限于出謀劃策；智庫(kù)是有鮮明社會(huì)公共屬性的非營(yíng)利性組織，而不是依附性的私人幕僚。

中國(guó)自古就有重視謀士、軍師、幕僚的智囊文化傳統(tǒng)，佼佼之謀者，如姜尚、張良、諸葛亮、王猛諸人，皆上馬能參謀軍機(jī)，下馬能治國(guó)安邦?！安恢\萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域”，中國(guó)傳統(tǒng)文化中的智囊思想具有西方文化難以企及的戰(zhàn)略高度，但并沒(méi)有催生出“智庫(kù)”意識(shí)。中國(guó)幾千年以來(lái)從不缺乏為帝王將相服務(wù)的“智囊團(tuán)”，戰(zhàn)國(guó)“四公子”甚至號(hào)稱門客三千，但門客絕非是現(xiàn)代意義上的智庫(kù)。

現(xiàn)代意義上的智庫(kù)產(chǎn)生于１９ 世紀(jì)的歐美，是社會(huì)分工精細(xì)化和決策科學(xué)化、民主化的結(jié)果。２０ 世紀(jì)中期，冷戰(zhàn)和技術(shù)革命等因素造就了世界政治力量格局和經(jīng)濟(jì)秩序持續(xù)發(fā)生重大變化，全球化趨勢(shì)日趨明顯，曾經(jīng)以個(gè)體形式為主的謀士、幕僚的能力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)各國(guó)政治決策者應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的需要，現(xiàn)實(shí)迫切需要團(tuán)隊(duì)形式的智庫(kù)為決策者提供更高質(zhì)量的專業(yè)咨詢和政策方案。各類智庫(kù)由此得到快速發(fā)展，決策咨詢服務(wù)水平不斷提高，政策影響力日益擴(kuò)大，決策層與智庫(kù)的關(guān)系愈加緊密。智庫(kù)逐漸成為國(guó)家治理體系的重要組成部分，在國(guó)家治理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，到２０１３ 年全球各類比較活躍的智庫(kù)已達(dá)６８２６ 家。美國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)前只有布魯金斯學(xué)會(huì)、胡佛研究所等２０多家智庫(kù)，到２０１３ 年智庫(kù)的數(shù)量已增至１８２８ 家，形成了與其社會(huì)治理體制相適應(yīng)、較為完善的決策咨詢體系。

在美國(guó)的華盛頓地區(qū)生產(chǎn)思想的智庫(kù)工廠有３９３ 家，另外還有１４９家智庫(kù)在華盛頓附近的弗吉尼亞州和馬里蘭州，讓大華盛頓地區(qū)成為智庫(kù)的大本營(yíng)。政府和國(guó)際機(jī)構(gòu)很多政策的構(gòu)思、研發(fā)和成型都有賴于這些智庫(kù)工廠，而且這里面還存在思想工廠之間的競(jìng)爭(zhēng)，思想產(chǎn)品豐富，思想市場(chǎng)挑選產(chǎn)品余地很大，也很難存在壟斷的現(xiàn)象，同時(shí)智庫(kù)還成為公共管理人才的儲(chǔ)備庫(kù)，源源不斷地為政府和公共機(jī)構(gòu)提供熟悉政策研究和公共管理的合格人才。

智庫(kù)是西方社會(huì)近現(xiàn)代化的產(chǎn)物，是大國(guó)爭(zhēng)鋒的幕后推手。大國(guó)崛起的背后，往往都有智庫(kù)的影子，從“海上馬車夫”荷蘭到“日不落”的大英帝國(guó)，從后來(lái)居上的德意志帝國(guó)到強(qiáng)勢(shì)崛起的蘇聯(lián)，從獨(dú)享全球霸權(quán)的美利堅(jiān)到撬動(dòng)世界大格局的金磚國(guó)家，無(wú)不得益于智庫(kù)的無(wú)形力量，都離不開(kāi)智庫(kù)的智力支持。當(dāng)今世界美國(guó)仍然是全球第一強(qiáng)國(guó)，相應(yīng)地，美國(guó)智庫(kù)執(zhí)世界之牛耳。雖然很難說(shuō)是智庫(kù)成就了美國(guó)的霸主地位，但智庫(kù)的力量毫無(wú)疑問(wèn)是美國(guó)如此強(qiáng)大的一個(gè)重要因素。

智庫(kù)在當(dāng)今西方社會(huì)中的地位與作用越來(lái)越突出，其中尤以美國(guó)為最。無(wú)論是總統(tǒng)、內(nèi)閣、國(guó)會(huì)還是中情局、五角大樓、國(guó)家安全委員會(huì)，幾乎任何一項(xiàng)政策或一個(gè)決策，都會(huì)受到智庫(kù)直接或間接的影響。實(shí)際上，在社會(huì)體制與運(yùn)行機(jī)制較為健全的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，大到國(guó)家安全、對(duì)外關(guān)系和發(fā)展戰(zhàn)略，小到退休金、社區(qū)衛(wèi)生乃至兒童午餐等問(wèn)題，都能聽(tīng)到智庫(kù)的聲音，都有智庫(kù)參與或影響決策。智庫(kù)對(duì)當(dāng)今西方社會(huì)乃至整個(gè)世界的影響，可以說(shuō)是無(wú)遠(yuǎn)弗屆。

新興大國(guó)的崛起，同樣離不開(kāi)智庫(kù)。在全球化浪潮洶涌的當(dāng)今世界，后發(fā)后生型的新興國(guó)家面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)空前增多，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境復(fù)雜多變，科學(xué)決策的難度空前加大。怎樣把握機(jī)遇，如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，是新興國(guó)家的共同課題，而這就需要科學(xué)、專業(yè)、系統(tǒng)的研究作為決策的支撐。

因此，新興國(guó)家的政府機(jī)構(gòu)開(kāi)始越來(lái)越多地求助于智庫(kù)，是一個(gè)自然而必然的現(xiàn)象。以中國(guó)為代表的金磚五國(guó)的迅速崛起，與迅猛增長(zhǎng)的智庫(kù)力量同樣是分不開(kāi)的。在由“中國(guó)創(chuàng)造”向“中國(guó)智造”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，智庫(kù)作為國(guó)家軟實(shí)力的重要標(biāo)志，不僅是中國(guó)崛起的智慧動(dòng)力，其本身也是中國(guó)崛起的重要內(nèi)容。

然而，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)已是世界大國(guó)，但中國(guó)卻還沒(méi)有一個(gè)真正具有世界影響力的頂級(jí)智庫(kù)。中國(guó)智庫(kù)的現(xiàn)狀與國(guó)家實(shí)力、國(guó)際地位嚴(yán)重不匹配。雖然官方統(tǒng)計(jì)中國(guó)有近２５００ 家軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，智庫(kù)數(shù)量號(hào)稱世界第二，似乎與中國(guó)國(guó)際地位完全相符，但實(shí)際上，中國(guó)智庫(kù)獲得國(guó)際認(rèn)可的僅有４００ 余家，甚至有專家認(rèn)為，中國(guó)幾乎不存在真正的智庫(kù)，此論雖然偏頗，但中國(guó)智庫(kù)不盡如人意卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。官辦智庫(kù)大而不強(qiáng)，高校智庫(kù)曲高和寡，民營(yíng)智庫(kù)弱而無(wú)力，更多智庫(kù)機(jī)構(gòu)有名無(wú)實(shí)，獨(dú)立性缺失、公信力不足、影響力不大，更難談得上國(guó)際化地位和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)取，這就是中國(guó)智庫(kù)的現(xiàn)實(shí)圖景。在日趨激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，智庫(kù)乏力已經(jīng)越來(lái)越成為中國(guó)走向世界的嚴(yán)重羈絆。

作為中國(guó)民營(yíng)智庫(kù)的探索者與實(shí)踐者，我們創(chuàng)辦運(yùn)營(yíng)智庫(kù)六年多，游歷、訪問(wèn)研究、考察過(guò)數(shù)十家世界知名智庫(kù)，與上百名國(guó)內(nèi)外智庫(kù)專家有過(guò)交流探討，深深感受到智庫(kù)力量對(duì)國(guó)家崛起的重要性?；趯?duì)世界智庫(kù)的了解與認(rèn)識(shí)，以及對(duì)智庫(kù)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的實(shí)踐與體會(huì)，我們對(duì)中國(guó)智庫(kù)的問(wèn)題、前景和方向的思考與感悟也越來(lái)越深切。

過(guò)去，智庫(kù)在中國(guó)主流輿論中是一個(gè)多么陌生的詞匯，如今我們欣喜地看到，中國(guó)政府近來(lái)開(kāi)始意識(shí)到智庫(kù)的重要性。習(xí)近平主席在２０１３ 年４ 月至今兩次對(duì)智庫(kù)建設(shè)作出重要批示，指出智庫(kù)是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，要高度重視、積極探索中國(guó)特色新型智庫(kù)的組織形式和管理方式，把發(fā)展智庫(kù)提高到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。十八屆三中全會(huì)報(bào)告也提出要“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。

“為什么中國(guó)的大學(xué)在１９４９ 年后沒(méi)有產(chǎn)生一個(gè)世界級(jí)的原創(chuàng)性思想家或有創(chuàng)見(jiàn)的科學(xué)家？”“錢學(xué)森之問(wèn)”發(fā)人深省卻一直沒(méi)有令人信服的答案。作為一個(gè)國(guó)際人才研究學(xué)者，我比較認(rèn)同科斯教授的答案———中國(guó)缺乏一個(gè)開(kāi)放的思想市場(chǎng)。因?yàn)闆](méi)有這樣的思想市場(chǎng)，開(kāi)放社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就缺乏堅(jiān)實(shí)的道德和知識(shí)基礎(chǔ)，思想創(chuàng)新、學(xué)術(shù)卓越就無(wú)從談起，人才的多樣性也必將枯竭。
智刃無(wú)鋒，何能大國(guó)爭(zhēng)鋒？一個(gè)現(xiàn)代化大國(guó)的崛起，必需一大批具有獨(dú)立性、專業(yè)性、國(guó)際性，具有公信力、影響力的強(qiáng)大智庫(kù)作為智力支持和軟實(shí)力支撐。美國(guó)崛起為世界強(qiáng)國(guó)并樹(shù)立起全球霸權(quán)，一個(gè)不可忽視的主要因素就是其背后龐大的智庫(kù)體系提供著源源不竭的國(guó)家智力和發(fā)展動(dòng)力。中國(guó)要崛起，就必須改變這種智庫(kù)力量與國(guó)家實(shí)力、國(guó)家地位嚴(yán)重不匹配的現(xiàn)狀。
從目前發(fā)展的階段和優(yōu)勢(shì)來(lái)看，中國(guó)已經(jīng)到了需要智庫(kù)大顯身手的時(shí)代。政府權(quán)力高度集中，決策快，效率高，決策正確固然效果顯著，一旦政策決策錯(cuò)誤，決策快、效率高卻是災(zāi)難性后果，因此，在目前體制下中國(guó)特別需要智庫(kù)發(fā)揮作用。智庫(kù)特別是民營(yíng)智庫(kù)若能發(fā)揮應(yīng)有的作用，就可以在一定程度上彌補(bǔ)目前決策權(quán)太集中、思想出口單一和缺乏多元化論證的體制弊病。隨著改革開(kāi)放的縱深推進(jìn)，中國(guó)智庫(kù)發(fā)展與中國(guó)體制改革必將形成相互促進(jìn)、相互制約的良性互動(dòng)局面。

強(qiáng)國(guó)須強(qiáng)智，對(duì)中國(guó)智庫(kù)的前景，我們始終是樂(lè)觀的。因?yàn)闊o(wú)論是從源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的智囊文化來(lái)說(shuō)，還是從思想市場(chǎng)的巨大需求和智庫(kù)所需的人才、資金等條件來(lái)說(shuō)，我們想，不久的將來(lái)率先打破美國(guó)智庫(kù)一枝獨(dú)秀的國(guó)際智庫(kù)格局的、可能性最大的力量是中國(guó)智庫(kù)。正如科斯教授指出的那樣，中國(guó)沒(méi)有理由比韓國(guó)、日本或美國(guó)缺少創(chuàng)意。只要中國(guó)合理開(kāi)放思想市場(chǎng)，發(fā)展真正意義上的大國(guó)智庫(kù)，中國(guó)的發(fā)展就會(huì)更上一層樓。

我們認(rèn)為，困擾當(dāng)今中國(guó)智庫(kù)發(fā)展的因素，主要還是體制和機(jī)制問(wèn)題。在一個(gè)政治文明不斷成熟、社會(huì)風(fēng)氣不斷開(kāi)放的國(guó)家，對(duì)思想市場(chǎng)的任何束縛與種種限制，終將逐步消除。隨著十八屆三中全會(huì)后新一輪深
化改革的到來(lái)，中國(guó)思想市場(chǎng)必將迎來(lái)大發(fā)展大繁榮，這是中國(guó)智庫(kù)的空前機(jī)遇。尤其是對(duì)民營(yíng)智庫(kù)這支新生力量來(lái)說(shuō)，它們更需要從體制上松綁，更多獲得政府扶持與社會(huì)參與。如果政府能像對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)那樣大力發(fā)展民營(yíng)智庫(kù)，民間智慧的活力與潛能就會(huì)被徹底激活，從而在整體上推動(dòng)中國(guó)智庫(kù)的大發(fā)展大繁榮。改革開(kāi)放三十余年，孕育了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)，讓資本的力量從多方面推動(dòng)中國(guó)社會(huì)進(jìn)步，若再有思想市場(chǎng)的合理開(kāi)放，尤其是以智庫(kù)為主的思想推動(dòng)作用，那么中國(guó)的進(jìn)步將會(huì)更加
全面、深刻和持久。

大國(guó)崛起，必需大國(guó)智庫(kù)。為了中國(guó)崛起的光榮，為了民族復(fù)興的夢(mèng)想，中國(guó)智庫(kù)任重而道遠(yuǎn)。如果說(shuō)“中國(guó)夢(mèng)”意味著國(guó)家崛起和民族復(fù)興，那么中國(guó)智庫(kù)必將成為越來(lái)越重要的造夢(mèng)者。期待越來(lái)越多的民營(yíng)智庫(kù)加入這個(gè)偉大的造夢(mèng)工程中來(lái)，打造屬于民營(yíng)智庫(kù)的“中國(guó)夢(mèng)方舟”。愿與有志于中國(guó)智庫(kù)事業(yè)的有識(shí)之士共勉。（文章節(jié)選自《大國(guó)智庫(kù)》主編 王輝耀 苗綠 人民出版社出版）