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周秋光 湖南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師,湖南省政府參事。 |
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羅會(huì)鈞 中南大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、湖南省政協(xié)委員。 |
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彭澤潤(rùn)
湖南師范大學(xué)教授,語(yǔ)言文字應(yīng)用研究所所長(zhǎng),中國(guó)語(yǔ)文現(xiàn)代化學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng),湖南省政協(xié)委員。 |
長(zhǎng)沙晚報(bào)記者 肖應(yīng)林 屈金軼
話題背景
今年1月份,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》),并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行?!兑庖?jiàn)》從推進(jìn)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化和增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度,為建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)指明了根本方向、提出了新的更高要求。新型智庫(kù)的“新”在何處?中國(guó)特色的“特”在哪里?地域智庫(kù)如何加快發(fā)展,助力各地全面深化改革,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?近日,湖南智庫(kù)聯(lián)盟、省內(nèi)高校的三位專家接受記者采訪,闡述了他們的看法和建議。
智庫(kù)重要地位尚未受到普遍重視
記者:《意見(jiàn)》指出,中國(guó)特色新型智庫(kù)是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐,是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分。如何理解中央的這一精神?
周秋光:智庫(kù)是“思想庫(kù)”“腦庫(kù)”“外腦”、咨詢公司、智囊團(tuán)或其他智囊組織的通稱,有專家曾用“思想工廠”定義智庫(kù)。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的提升和發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變,中央決策所面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化,所面臨的矛盾和挑戰(zhàn)日益復(fù)雜,對(duì)科學(xué)決策、民主決策以及提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求越來(lái)越高。特別是在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展爬坡過(guò)坎處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長(zhǎng)速度換擋期,全面深化改革處于攻堅(jiān)闖關(guān)克難期,社會(huì)建設(shè)處于深層次矛盾凸顯期,決策需要考慮的因素越來(lái)越多,對(duì)決策的全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性、綜合性和長(zhǎng)期性問(wèn)題提出了更高的要求?!兑庖?jiàn)》提出建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù),是決策科學(xué)化、民主化的客觀需要。
羅會(huì)鈞:《意見(jiàn)》的精神在于兩個(gè)緊迫性:一是加強(qiáng)黨和政府科學(xué)民主依法決策、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的緊迫性,二是建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)的緊迫性。我國(guó)的改革開(kāi)放和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)已取得舉世矚目的成就,但也要清醒地看到,當(dāng)前改革已步入“深水區(qū)”和“攻堅(jiān)期”,全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段。我們前進(jìn)道路上還存在不少困難和問(wèn)題,其中包括民主不夠健全、法制不夠完善、國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化與科學(xué)化水平不高、國(guó)家軟實(shí)力亟待提升等。加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè),建立健全決策咨詢制度,是解決上述問(wèn)題的有效途徑。但我國(guó)智庫(kù)的重要地位還沒(méi)有受到普遍重視,具有較大影響力和國(guó)際知名度的高質(zhì)量智庫(kù)缺乏,智庫(kù)建設(shè)跟不上、不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的問(wèn)題也越來(lái)越突出。
彭澤潤(rùn):個(gè)人認(rèn)為,就是要調(diào)動(dòng)一切可以利用的高質(zhì)量的智慧,站在世界一體化的高度,樹(shù)立中國(guó)的良好形象,推動(dòng)中國(guó)的科學(xué)發(fā)展、平穩(wěn)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。
以專業(yè)化為突破口培育高端新型智庫(kù)
記者:智庫(kù)作為一種組織,在過(guò)去的一個(gè)多世紀(jì),世界各國(guó)有著不同程度的發(fā)展與建設(shè)。相比于先進(jìn)國(guó)家,我國(guó)目前智庫(kù)發(fā)展的狀況怎樣?在建設(shè)上如何針對(duì)不足取得突破?
羅會(huì)鈞:改革開(kāi)放以來(lái),在黨中央、國(guó)務(wù)院的重視和推動(dòng)下,我國(guó)智庫(kù)在決策體系中的作用和地位不斷加強(qiáng),為推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。但與歐美國(guó)家相比,我國(guó)的智庫(kù)建設(shè)仍較落后,智庫(kù)發(fā)展尚處于初始階段。主要表現(xiàn)在:一是機(jī)構(gòu)數(shù)量多,但實(shí)力不強(qiáng);二是特色不明顯,不少智庫(kù)研究咨詢的內(nèi)容時(shí)有雷同;三是對(duì)外交流不足,國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)欠缺;四是獨(dú)立性和中立性還有待提高。
智庫(kù)建設(shè)要取得突破,我認(rèn)為,需要在以下幾個(gè)方面下功夫:一要深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹《意見(jiàn)》的精神與要求,將智庫(kù)建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓;二要探索建立符合智庫(kù)發(fā)展規(guī)律的新機(jī)制;三要把提高研究質(zhì)量作為智庫(kù)建設(shè)的生命線,重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響力和國(guó)際知名度的高端智庫(kù);四要確保智庫(kù)的研究特色和研究重點(diǎn),避免低水平重復(fù)研究;五要強(qiáng)化智庫(kù)的獨(dú)立性,鼓勵(lì)和支持智庫(kù)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些重大戰(zhàn)略問(wèn)題進(jìn)行獨(dú)立性研究,并對(duì)其獨(dú)立性、公平性進(jìn)行必要評(píng)估與獎(jiǎng)勵(lì)。
周秋光:我想具體談智庫(kù)建設(shè)的幾點(diǎn)個(gè)人建議。一是黨和政府應(yīng)營(yíng)造自由包容、鼓勵(lì)創(chuàng)新的政治、社會(huì)環(huán)境,促進(jìn)一流智庫(kù)建設(shè)。要積極倡導(dǎo)“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的學(xué)術(shù)氛圍。二是整合國(guó)內(nèi)智庫(kù)資源,組建智庫(kù)聯(lián)盟。三是以專業(yè)化智庫(kù)為突破口,培育一批高端新型智庫(kù)。提升中國(guó)智庫(kù)核心競(jìng)爭(zhēng)力,必須從“全能選手”的誤區(qū)中走出來(lái),中國(guó)特色新型智庫(kù)必須明確并找準(zhǔn)自己的定位,不做純理論研究,而是對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題,以及戰(zhàn)略問(wèn)題深入地進(jìn)行前瞻性研究,并系統(tǒng)性提出具有建設(shè)性、可操作性的政策建議。
彭澤潤(rùn):現(xiàn)在,我國(guó)的智庫(kù)建設(shè)主要是用學(xué)術(shù)研究的方式體現(xiàn)出來(lái)的,而學(xué)術(shù)研究和政府工作需要之間缺乏很好的互動(dòng),甚至出現(xiàn)互相有隔閡的情況,從而使智慧能量部分被抵消,造成軟實(shí)力的損失,這種狀況必須改變。
新型智庫(kù)應(yīng)樹(shù)立“問(wèn)題導(dǎo)向”模式
記者:這次中央強(qiáng)調(diào)建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù),那么新型智庫(kù)應(yīng)“新”在哪里?要體現(xiàn)出怎樣的特色?
周秋光:個(gè)人認(rèn)為,建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù),必須針對(duì)我國(guó)智庫(kù)發(fā)展存在的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn),提出新思路,建立新機(jī)制。一方面,要更新發(fā)展思路,新型智庫(kù)應(yīng)樹(shù)立“問(wèn)題導(dǎo)向”模式,以科學(xué)研究、科學(xué)決策為目的,充分參與到公共決策全過(guò)程,加強(qiáng)與公眾的溝通,實(shí)現(xiàn)智庫(kù)研究與政府決策有效對(duì)接;另一方面,要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制,新型智庫(kù)應(yīng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,官方智庫(kù)和民間智庫(kù)互為補(bǔ)充,推動(dòng)智庫(kù)多元化發(fā)展,同時(shí)保持新型智庫(kù)的相對(duì)獨(dú)立性,使之成為專家學(xué)者深度參與公共政策制定的有效渠道。
彭澤潤(rùn):“新”就新在黨和政府下大力氣推動(dòng)智庫(kù)建設(shè)和作用發(fā)揮,要求決策者轉(zhuǎn)變觀念,搭建向智庫(kù)通報(bào)政策信息的機(jī)制,構(gòu)建政府采購(gòu)智力產(chǎn)品的制度。決策者有這種姿態(tài)是一個(gè)了不起的進(jìn)步。還有一個(gè)大的新亮點(diǎn),就是有國(guó)際戰(zhàn)略眼光,要求智庫(kù)成員具備向社會(huì)解讀政策、凝聚共識(shí)的功能,擁有國(guó)際傳播能力。
羅會(huì)鈞:“中國(guó)特色”就是要立足中國(guó)國(guó)情,切合中國(guó)實(shí)際,體現(xiàn)中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派,同時(shí)借鑒但絕不照搬歐美等西方智庫(kù)經(jīng)驗(yàn)。具體來(lái)說(shuō),中國(guó)智庫(kù)建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)以下特色:一是政治特色。要堅(jiān)持黨管智庫(kù),堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向,堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)思想。二是公益服務(wù)特色。中國(guó)特色新型智庫(kù)是以戰(zhàn)略問(wèn)題和公共政策為主要研究對(duì)象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營(yíng)利性研究咨詢機(jī)構(gòu),要始終以維護(hù)國(guó)家利益和人民利益為根本出發(fā)點(diǎn)。三是多元特色。堅(jiān)持不同類型、不同性質(zhì)智庫(kù)的合理分工,突出優(yōu)勢(shì)和特色。四是宏觀調(diào)控特色。重視頂層設(shè)計(jì),加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),促進(jìn)各類智庫(kù)有序發(fā)展。
如何做到“新”?個(gè)人認(rèn)為,新型智庫(kù)的“新”應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是新定位。新型智庫(kù)不同于傳統(tǒng)體制下的研究機(jī)構(gòu),它在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展研究工作,但也應(yīng)具有相對(duì)獨(dú)立性。二是新目標(biāo)。要緊跟國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),尤其是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新要求,圍繞黨和政府決策急需的重大課題,圍繞全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù),開(kāi)展前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性政策研究,提出專業(yè)化、建設(shè)性、切實(shí)管用的政策建議。三是新功能。新型智庫(kù)要發(fā)揮咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交等重要功能。
地域智庫(kù)的發(fā)展須突出地方特色
記者:當(dāng)前,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科學(xué)教育文化、政府決策方式的差異,各省市智庫(kù)發(fā)展水平是不平衡的。地域智庫(kù)如何加快發(fā)展,助力各地全面深化改革,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?
彭澤潤(rùn):主要就是,各地應(yīng)該結(jié)合自己的社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài),建立服務(wù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的智庫(kù)。比如長(zhǎng)沙是一個(gè)蓬勃發(fā)展的省會(huì)城市,各個(gè)領(lǐng)域都需要有不同層級(jí)智庫(kù)來(lái)幫助決策者。在事關(guān)發(fā)展、事關(guān)民生的重大決策中,各地各級(jí)部門(mén)尤須注意這一點(diǎn)。
周秋光:地域智庫(kù)的發(fā)展須立足各地實(shí)際,以問(wèn)題為導(dǎo)向,以服務(wù)地方發(fā)展為主責(zé),突出地方特色。首先,要建立健全智庫(kù)體系,妥善處理智庫(kù)類型、性質(zhì)、定位和關(guān)系問(wèn)題。其次,要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,積極推進(jìn)新型智庫(kù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。比如湖南,就可以以長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)為依托,試行智庫(kù)產(chǎn)業(yè)化,加快形成智庫(kù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。再次,要建立多渠道智庫(kù)成果傳播機(jī)制和信息共享機(jī)制,要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),搭建信息共享平臺(tái),引導(dǎo)不同層級(jí)智庫(kù)有序參與地方黨委、政府決策研究,避免重復(fù)建設(shè)和低效研究。