國家林業(yè)局就退耕還林工程“十一五”建設(shè)構(gòu)想舉行新聞發(fā)布會(huì) _網(wǎng)上直播

活動(dòng)標(biāo)題

國家林業(yè)局就退耕還林工程“十一五”建設(shè)構(gòu)想舉行新聞發(fā)布會(huì)

活動(dòng)描述

11月16日（周三）上午10時(shí)，國家林業(yè)局在主樓216會(huì)議室召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布我國速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程、退耕還林工程“十五”建設(shè)成就及“十一五”建設(shè)初步構(gòu)想。

文字內(nèi)容：

主持人曹清堯（國家林業(yè)局新聞發(fā)言人、宣傳辦公室主任）:

我們新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)在開始。在開始新聞發(fā)布會(huì)的正式內(nèi)容之前，我向大家宣布一個(gè)消息，在昨天閉幕的第九屆濕地公約締約方大會(huì)上，中國當(dāng)選為新一屆常務(wù)理事會(huì)理事國，這也是我們國家1992年加入濕地世界公約以來首次當(dāng)選國際濕地組織的常務(wù)理事。這一屆理事國由16個(gè)國家組成，有14個(gè)國家是各個(gè)地區(qū)的代表，有兩個(gè)國家是本屆和下一屆濕地締約方承辦的國家。這是我們國家第一次當(dāng)選濕地公約締約方常務(wù)理事會(huì)的理事國。
2005-11-16 09:21:47
主持人曹清堯（國家林業(yè)局新聞發(fā)言人、宣傳辦公室主任）:

今天上午新聞發(fā)布會(huì)的主要內(nèi)容是請國家林業(yè)局退耕還林辦公室副主任劉樹人先生、國家林業(yè)局速生豐產(chǎn)用材林管理辦公室副主任王連志先生，分別介紹我國退耕還林工程、重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程“十五”建設(shè)成就及“十一五”的建設(shè)初步構(gòu)想。退耕還林工程和重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程是我國六大林業(yè)重點(diǎn)工程中突出以造林為主的兩大重點(diǎn)工程。

退耕還林工程主要解決重點(diǎn)地區(qū)的水土流失和土地沙化的問題，工程涉及到四川、陜西、甘肅等25個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程主要解決木材供應(yīng)問題，位于我國東部地勢平緩、自然條件優(yōu)越、不會(huì)對生態(tài)環(huán)境造成不利影響的18個(gè)省市區(qū)?！笆晃濉逼陂g這兩個(gè)工程取得了巨大的成績?，F(xiàn)在我們請客國家林業(yè)局退耕還林辦公室副主任劉樹人介紹退耕還林的有關(guān)情況。
2005-11-16 09:59:57
劉樹人:

各位好，這幾年退耕還林離不開在座各位朋友的大力支持和高度關(guān)注，在此，我代表國家林業(yè)局退耕辦向各位多年以來對退耕還林工作的支持和關(guān)注表示感謝。

退耕還林工程從1999年開始試點(diǎn)以來，從四川、陜西、甘肅率先試點(diǎn)，到2001年，經(jīng)過兩年的正式試點(diǎn)以后，在成功的基礎(chǔ)上，2002年工程正式全面啟動(dòng)。正式全面啟動(dòng)，在范圍上，剛才曹主任說了涉及25個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，具體包括1800多個(gè)縣。1999年到2005年，國家累計(jì)安排的退耕還林任務(wù)一共是3.44億畝，其中退耕地造林是1.35億畝，宜林荒山荒地造林1.89億畝，封山育林0.2億畝。截止到今年年底，中央對已經(jīng)安排的退耕還林任務(wù)總的投資已經(jīng)達(dá)到了1030億元。對國家已經(jīng)安排的這部分任務(wù)，后續(xù)政策補(bǔ)助，中央還將投入1100多億元。對已經(jīng)實(shí)施的退耕還林任務(wù)，中央已經(jīng)投入和后續(xù)補(bǔ)助將要投入總共2000多億元，這是工程建設(shè)的總?cè)蝿?wù)和總投資情況。
2005-11-16 10:05:11
劉樹人:

退耕還林工程的實(shí)施，取得了巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。簡單地說，從生態(tài)這方面來講，正是由于退耕還林工程的實(shí)施，我們國家的造林綠化的步伐大大加快。從2002年開始，到2005年連續(xù)四年我國每年的造林任務(wù)都突破了1億畝，其中退耕還林造林任務(wù)占全國造林總?cè)蝿?wù)的60％以上，特別是西部地區(qū)退耕還林工程的造林任務(wù)能夠占到總?cè)蝿?wù)的90％以上。

退耕還林工程大大加快了水土流失和土地沙化治理的步伐，生態(tài)狀況得到明顯改善。據(jù)水利部第二次全國水土流失調(diào)查和年度監(jiān)測結(jié)果表明，我國水土流失面積有所減少，由過去的367萬平方公里，下降到目前的356萬平方公里，水土流失強(qiáng)度也不斷減輕。近年來，全國大江大河土壤流失量大幅度減少。據(jù)長江水利委員會(huì)監(jiān)測報(bào)告，2003年長江上游宜昌水文站年輸沙量減少了80％，主要支流的輸沙量低于多年的平均值。其中寸灘以下各站的平均含沙量減少了50％－79％。專家認(rèn)為，長江輸沙量減少，退耕還林工程功不可沒。
2005-11-16 10:11:37
劉樹人:

四川省1999年－2004年實(shí)施退耕還林1200多萬畝，據(jù)他們調(diào)查，累計(jì)減少土壤侵蝕量是2.67億噸，年均減少0.53億噸，占全省森林年滯留泥沙總量近1/4，長江支流泯江、涪江每立方米河水含沙量分別下降了60％和80％。據(jù)貴州省對10個(gè)縣的定位監(jiān)測，年均土壤侵蝕模數(shù)由退耕前的3325噸/平方公里減少到2003年的739噸/平方公里，下降了78％。據(jù)水利部門監(jiān)測，黃河龍門水文站在年徑流量近似的情況下，輸沙量由1998年的4.48億噸降為2002年的2.35億噸，減幅達(dá)47.5％?？梢哉f，退耕還林工程為我國生態(tài)建設(shè)步入“治理與破壞相持階段”做出了重要貢獻(xiàn)。
2005-11-16 10:14:24
劉樹人:

退耕還林不僅改善了生態(tài)狀況，同時(shí)也為解決“三農(nóng)”問題、構(gòu)建和諧社會(huì)作出了貢獻(xiàn)。一是退耕還林工程的實(shí)施，大大加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。退耕還林工程幾年來使3000多萬農(nóng)戶1.2億農(nóng)民直接受益，還保障和提高了工程區(qū)及中下游地區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。另外，正是由于退耕還林工程的實(shí)施，六年來，通過林草結(jié)合、林藥結(jié)合、林材結(jié)合等等，大大改變了過去的種植結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收的后勁。在促進(jìn)農(nóng)民增收方面，退耕還林起到了一個(gè)很重要的作用。在近幾年來全國糧食單產(chǎn)下降3.67％、總產(chǎn)量下降15.9％的情況下，西部地區(qū)糧食單產(chǎn)由1999年的497斤/畝，提高到2003年526.8斤/畝，糧食總產(chǎn)量僅僅下降6.3％，一些地方還實(shí)現(xiàn)了減地不減收。退耕還林重點(diǎn)區(qū)域通過退耕還林確確實(shí)實(shí)做到了減地不減收。同時(shí)，通過實(shí)施退耕還林，不僅使基層干部和群眾的生態(tài)意識明顯增強(qiáng)，更重要的是使他們看到了改變現(xiàn)狀的希望和契機(jī)，使其生存、生活和發(fā)展的觀念發(fā)生了根本性的變化。正因?yàn)槿绱耍酝烁€林深受廣大農(nóng)村干部和群眾的熱烈擁護(hù)，被大家譽(yù)為“德政工程”和“民心工程”。
2005-11-16 10:16:21
劉樹人:

退耕還林工程得到了廣大干部和群眾的熱烈擁護(hù)，工程進(jìn)展順利并取得了顯著的階段性成效。我們總結(jié)主要有以下幾方面的經(jīng)驗(yàn)：一是退耕還林工程在確保生態(tài)效益優(yōu)先的情況下，與增加農(nóng)民收入、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，維護(hù)了廣大退耕農(nóng)戶的根本利益。二是退耕還林與基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、禁牧舍飼結(jié)合起來，改善了退耕還林地區(qū)的生存、生產(chǎn)和生活條件，保障了退耕還林成果的鞏固。三是國務(wù)院頒布了《退耕還林條例》，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點(diǎn)工作的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見》，國務(wù)院有關(guān)部門及各地制定了一系列管理辦法、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，使工程管理規(guī)范化、科學(xué)化、法制化。四是各級政府高度重視，將退耕還林作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要任務(wù)來抓。五是各級林業(yè)部門認(rèn)真履行工程實(shí)施主管部門的職責(zé)，嚴(yán)把設(shè)計(jì)、種苗、質(zhì)量、驗(yàn)收“四道關(guān)”，狠抓責(zé)任落實(shí)、管理監(jiān)督、指導(dǎo)服務(wù)、科技支撐“四到位”，保證了退耕還林工程的順利實(shí)施。
2005-11-16 10:20:26
劉樹人:

但目前工程建設(shè)中還存在一些問題，如工程規(guī)劃滯后，給各地實(shí)施帶來了很大困難；工程的后續(xù)補(bǔ)助政策不明確，配套措施不到位，鞏固成果還面臨著巨大的挑戰(zhàn)；補(bǔ)植補(bǔ)造和工程管理經(jīng)費(fèi)缺乏，基層難堪重負(fù)，導(dǎo)致工程管理不到位。另外，在具體的操作層面上和執(zhí)行層面上還有一些問題，比如少數(shù)地方干部和群眾對退耕還林政策把握不準(zhǔn)，生態(tài)優(yōu)先未能充分體現(xiàn)；基層管理不規(guī)范，個(gè)別地方在政策兌現(xiàn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了一些違紀(jì)現(xiàn)象等。我們將從事關(guān)我國生態(tài)建設(shè)全局、事關(guān)解決“三農(nóng)”問題的高度，科學(xué)規(guī)劃，完善政策，加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化管理，進(jìn)一步做好退耕還林的各項(xiàng)工作。
2005-11-16 10:22:25
劉樹人:

第二方面，退耕還林工程“十一五”期間的建設(shè)思路?！笆晃濉逼陂g，盡管工程規(guī)劃還沒有出臺，但是在我們黨的十六屆五中全會(huì)當(dāng)中，也提出來要進(jìn)一步推進(jìn)退耕還林工程，我們想“十一五”期間仍然是按照“鞏固成果、確保質(zhì)量、完善政策、穩(wěn)步推進(jìn)”的總體要求，進(jìn)一步扎扎實(shí)實(shí)地抓好退耕還林工作。在這里我想給大家再強(qiáng)調(diào)一下，“十一五”規(guī)劃目前國家林業(yè)局已經(jīng)編制完成，現(xiàn)在正在幾個(gè)部委之間協(xié)調(diào)，按照國務(wù)院的部署，今年年底前應(yīng)該出臺，所以我今天說的退耕還林工程“十一五”規(guī)劃，我們叫“初步規(guī)劃”。初步目標(biāo)就是退耕地造林3500萬畝，宜林荒山荒地造林1億畝，封山育林1億畝，這是我們“十一五”規(guī)劃的初步目標(biāo)。
2005-11-16 10:24:12
劉樹人:

如果按照這個(gè)初步目標(biāo)規(guī)劃，2006年到2010年，中央將要投資317億元，如果加上后續(xù)的補(bǔ)助政策，按照現(xiàn)行政策的后續(xù)補(bǔ)助期，應(yīng)該達(dá)到617億元。如果按照“十五”和“十一五”總的退耕還林工程來說，中央將要總投入2700多億元。在“十一五”期間，重點(diǎn)將安排在北方干旱半干旱沙化地區(qū)、京津風(fēng)沙源區(qū)、黃土高原水土流失區(qū)、長江中上游水土流失區(qū)、青藏高寒江河源區(qū)和南方巖溶石漠化地區(qū)。1999－2010年的退耕還林任務(wù)全面完成后，將新增林草植被5.8億畝，工程區(qū)林草覆蓋率增加4.9個(gè)百分點(diǎn)，工程治理地區(qū)的生態(tài)狀態(tài)將得到較大改善，為十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出較大的貢獻(xiàn)。

我今天給大家介紹的情況就這么多，謝謝大家！
2005-11-16 10:27:54
主持人曹清堯（國家林業(yè)局新聞發(fā)言人、宣傳辦公室主任）:

現(xiàn)在我們請國家林業(yè)局速豐辦副主任王連志介紹有關(guān)情況。
2005-11-16 10:28:52
王連志:

各位記者朋友們，女士們、先生們，上午好！近幾年來，新聞媒體對速豐林工程的發(fā)展給予了很大的關(guān)心，在此表示感謝！

2002年，國家林業(yè)局啟動(dòng)了重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程（簡稱速豐林工程），通過加快人工林的培育，來較快地增加森林資源和木材的有效供給，以緩解日益加劇的木材供需矛盾。工程啟動(dòng)九年多來，進(jìn)展順利。下面，我就速豐林工程有關(guān)情況作一簡要介紹。
2005-11-16 10:29:14
王連志:

我國既是一個(gè)木材生產(chǎn)大國，又是一個(gè)木材消費(fèi)大國。進(jìn)入新世紀(jì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對森林生態(tài)功能和林產(chǎn)品需求的雙重壓力突顯。天然林保護(hù)工程實(shí)施以后，木材供需矛盾加劇，國內(nèi)木材供需缺口逐年增加。近年來，世界各國從資源戰(zhàn)略和環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，普遍加強(qiáng)了對本國木材出口的限制。因此，要滿足我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對木材的需求，必須立足于國內(nèi)，實(shí)施速生豐產(chǎn)工程，增加木材的有效供給，從根本上解決木材供需矛盾。
2005-11-16 10:30:26
王連志:

一、速豐林工程的發(fā)展形勢及“十五”期間建設(shè)成就。

我國速豐林基地建設(shè)起步于20世紀(jì)70年代初，80年代中期得到了較快發(fā)展。2002年7月國務(wù)院批準(zhǔn)速豐林工程作為六大林業(yè)重點(diǎn)工程之一正式實(shí)施，我國速豐林建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。工程規(guī)劃到2015年，建成1333萬公頃（約合2億畝）速豐林基地，全部基地建成后，每年可提供木材1.4億立方米，可支撐木漿生產(chǎn)能力近1386萬噸、人造板生產(chǎn)能力2150萬立方米，提供大徑材1579萬立方米，約占國內(nèi)生產(chǎn)用材需求量的40％，加上現(xiàn)有森林資源的的采伐利用，使國內(nèi)木材供需基本趨于平衡。工程主要布局于我國400毫米等雨量線以東、地勢比較平穩(wěn)、立地條件好、自然條件適宜的18個(gè)省區(qū)，以及其他條件具備適宜發(fā)展速豐林的地區(qū)。
2005-11-16 10:31:39
王連志:

近年來，速豐林工程進(jìn)展順利。據(jù)對18個(gè)重點(diǎn)省區(qū)的初步統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)營造速豐林5222萬畝，改造低質(zhì)用材林330萬畝，共5552萬畝。其中紙漿原料林占34.66％，人造板原料林占43.13％，大徑級用材林占8.77％，竹材占4.26％，珍貴樹種和特種用材林占2.02％，其他工業(yè)原料林占7.16％。在全部造林面積中，國有和集體林場造林面積占17.8％，龍頭企業(yè)造林面積占22.7％，外資造林面積占10.3％，農(nóng)戶造林面積占39.7％，其他主體造林面積占9.5％。工程完成總投資150多億元，國家投資（包括財(cái)政貼息）占11.4％，其他主要靠建設(shè)主體自籌或利用國內(nèi)貸款及外資。

總的看，工程建設(shè)發(fā)展迅猛，勢頭強(qiáng)勁，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢：龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用明顯，“公司＋農(nóng)戶＋基地”成為工程建設(shè)的新亮點(diǎn)；非公有制經(jīng)濟(jì)成為工程建設(shè)的主力軍；多主體、多元化投入工程建設(shè)的格局已經(jīng)初步形成。
2005-11-16 10:32:56
王連志:

為加快工程的發(fā)展，“十五”期間，國家林業(yè)局先后出臺了一系列政策。

一是采伐管理政策。按照分類經(jīng)營的指導(dǎo)思想，國家林業(yè)局對森林資源管理政策進(jìn)行了調(diào)整和完善，以鼓勵(lì)和推動(dòng)速豐林工程健康發(fā)展。2002年，發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整人工用材林采伐管理政策的通知》，2003年又出臺了《關(guān)于完善人工商品林采伐管理的意見》，進(jìn)一步放寬了速生豐產(chǎn)用材林的采伐限制。今年，又出臺了《關(guān)于加快速生豐產(chǎn)用材林基地工程建設(shè)的若干意見》，明確和強(qiáng)調(diào)以下政策：

經(jīng)營速豐林的單位和個(gè)人按照“合理經(jīng)營，持續(xù)利用”的原則，單獨(dú)編制森林經(jīng)營方案，經(jīng)依法批準(zhǔn)后執(zhí)行，其年森林采伐限額根據(jù)經(jīng)營方案確定的合理年采伐量制定。

國家對速豐林的采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃實(shí)行單編、單列；達(dá)到一定規(guī)模的速豐林，其經(jīng)營單位或個(gè)人可以單獨(dú)編制年森林采伐限額。“一定規(guī)?！钡臉?biāo)準(zhǔn)由省級林業(yè)主管部門確定。

對撫育間伐林木胸徑10公分以下的可不納入木材生產(chǎn)計(jì)劃，采伐年齡（輪伐期、間伐期）與采伐方式由經(jīng)營主體自主確定。已單獨(dú)編制森林經(jīng)營方案和采伐限額的速豐林，其采伐限額本年度節(jié)余的，經(jīng)省級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，報(bào)國家林業(yè)局備案，可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

在經(jīng)營過程中，如因經(jīng)營方案調(diào)整等原因造成速豐林采伐限額指標(biāo)不足的，可以占用同類型其它森林的采伐指標(biāo)。

在分類經(jīng)營的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)將政策允許、條件具備的殘次林按照現(xiàn)有法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)程改造為速豐林。
2005-11-16 10:34:37
王連志:

二是投融資政策。2002年，財(cái)政部印發(fā)了《林業(yè)治沙貸款財(cái)政貼息資金管理規(guī)定》，將速豐林工程納入“十五”后期林業(yè)治沙貼息貸款中央財(cái)政貼息的范圍，對符合相關(guān)規(guī)定的速豐林工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政貼息。速豐林工程建設(shè)貸款也納入到國家政策性銀行貸款范圍。2004年2月，國家林業(yè)局與國家開發(fā)銀行簽訂了《開發(fā)性金融合作協(xié)議》，國家開發(fā)銀行承諾，在獲得國家林業(yè)局信用支持的前提下，運(yùn)用開發(fā)性金融產(chǎn)品，重點(diǎn)扶持速豐林工程和林紙（林板）一體化工程項(xiàng)目。

三是投入政策。規(guī)劃明確國家對速豐林工程建設(shè)給予一定的資金扶持，主要用于森林防火、病蟲害防治、優(yōu)良種苗的開發(fā)和推廣等。2003年和2004年，國家林業(yè)局共安排了1850萬元資金，對一批速豐林工程重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助，專項(xiàng)用于種苗建設(shè)。

通過近幾年的實(shí)踐，速豐林工程發(fā)展形成四條基本經(jīng)驗(yàn)，即：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，是加快工程建設(shè)的根本保證；明細(xì)產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新機(jī)制，是加快工程建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力；完善政策，優(yōu)化環(huán)境，是加快工程建設(shè)的重要條件；選育良種，注重科技，是提高工程建設(shè)質(zhì)量的重要保障。

當(dāng)前，速豐林工程建設(shè)存在一些問題：一是認(rèn)識有待提高，有的地方思想還不夠解放，環(huán)境不夠?qū)捤?，不敢放手發(fā)展速豐林。二是政策落實(shí)不到位，國家投入不足，政策的引導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮出來。三是相關(guān)部門工作力度不夠，服務(wù)意識有待提高，扶持速豐林發(fā)展的技術(shù)、信息、融資等體系和渠道不夠暢通，社會(huì)投資營造速豐林缺乏引導(dǎo)和監(jiān)控，與加快工程建設(shè)的要求不相適應(yīng)。四是工程建設(shè)的長效機(jī)制還不完善，經(jīng)營粗放、管理不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在。
2005-11-16 10:36:32
王連志:

二、“十一五”期間速豐林工程發(fā)展思路?！笆晃濉逼陂g，加快速豐林工程設(shè)十分關(guān)鍵。到2010年，規(guī)劃要建設(shè)速豐林基地920萬公頃，基地建成后，每年可提供木材9670萬立方米，可支撐木漿生產(chǎn)能力1190萬噸、人造板生產(chǎn)能力1315萬立方米，提供大徑級材732萬立方米。要實(shí)現(xiàn)這一建設(shè)目標(biāo)，必須進(jìn)一步加快工程建設(shè)步伐。前不久，國家林業(yè)局在河南省召開了全國重點(diǎn)地區(qū)速豐林工程建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，提出了今后一個(gè)時(shí)期的速豐林工程發(fā)展思路。即：把握一個(gè)主題，實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)；依靠兩個(gè)主體，推進(jìn)三個(gè)轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持四個(gè)原則，建設(shè)四大基地；落實(shí)五項(xiàng)政策，強(qiáng)化六項(xiàng)措施。

把握一個(gè)主題，實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，就是要牢牢把握加快速豐林工程發(fā)展、緩解木材供需矛盾這一主題，采取有效措施加快發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)兩億畝的既定建設(shè)目標(biāo)。

依靠兩個(gè)主體，推進(jìn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，就是要緊緊依靠造林大戶和企業(yè)兩大主體，全力推進(jìn)工程建設(shè)由片塊為主的數(shù)量擴(kuò)張型向以基地為主的質(zhì)量效益提高型轉(zhuǎn)變，由以行政推動(dòng)為主向以政策扶持和市場拉動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，由部門辦基地向全社會(huì)辦基地轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持四個(gè)原則，建設(shè)四大基地，就是要認(rèn)真堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先、培育與利用相結(jié)合、科技先行等四個(gè)原則；建設(shè)林紙一體化的漿紙材基地、林板一體化的人造板材基地、珍貴樹種大徑材基地和竹材基地。

落實(shí)五項(xiàng)政策，就是要按照“穩(wěn)定所有權(quán)、放活使用權(quán)、尊重經(jīng)營權(quán)、保障收益權(quán)”的思路，落實(shí)扶持政策，爭取國家必要的投入；落實(shí)資源管理政策，放寬放活采伐規(guī)定；落實(shí)林地政策，提高林地產(chǎn)出效益；落實(shí)投融資政策，建立新的投入機(jī)制；落實(shí)稅費(fèi)政策，減輕經(jīng)營者的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

強(qiáng)化六項(xiàng)措施，一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，完善工程建設(shè)規(guī)劃；二是搭建政策平臺，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；三是加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高建設(shè)質(zhì)量；四是創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，培育龍頭企業(yè)；五是加強(qiáng)科技支撐，突出典型示范；六是加強(qiáng)信息宣傳，做好社會(huì)化服務(wù)。我就介紹到這里，謝謝大家。
2005-11-16 10:41:31
主持人曹清堯（國家林業(yè)局新聞發(fā)言人、宣傳辦公室主任）:

介紹完畢，請大家提問。
2005-11-16 10:42:42
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者:

我是《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》的記者，想問劉主任，退耕還林很重要的一點(diǎn)是要發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)來鞏固成果，請問現(xiàn)在退耕以后后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況怎么樣？今后準(zhǔn)備再采取什么措施來繼續(xù)鞏固擴(kuò)大后續(xù)產(chǎn)業(yè)？
2005-11-16 10:42:59
劉樹人:

剛才我介紹了，退耕還林成果的鞏固，在很大程度上確實(shí)要靠退耕還林工程能夠使得工程區(qū)自身發(fā)展，不能完全靠國家的政策投入。從工程建設(shè)開始，國家政策就要求退耕還林工程要與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)合起來，工程的發(fā)展、工程的建設(shè)要和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整結(jié)合起來。剛才我在介紹情況的時(shí)候也舉了一些例子，比如說在貴州，通過退耕還林工程，通過在種植模式上的引導(dǎo)，包括各種模式，發(fā)展既有生態(tài)效益又有經(jīng)濟(jì)效益的林種，培育一定規(guī)模和數(shù)量上具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的樹種，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，去年以來，國家就出臺了一系列政策和措施，鼓勵(lì)“五個(gè)結(jié)合”、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等等。

我想從這幾年的建設(shè)成效看，各地都探索了一批具有比較好的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的退耕還林的建設(shè)模式。據(jù)我們調(diào)查，按照目前已有的建設(shè)水平，應(yīng)該說退耕還林工程在全國范圍內(nèi)應(yīng)該達(dá)到百分之八九十，這個(gè)判斷也是基于退耕還林帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自我發(fā)展。另外，在國家的退耕還林工程政策兌現(xiàn)期間，退耕農(nóng)戶的生活與過去相比有大大的改善。比如農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，退耕還林工程的實(shí)施解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，從過去依賴土地這種狀況下解放出來；促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也解決了過去傳統(tǒng)農(nóng)民依賴土地生存的狀況，可以說現(xiàn)在退耕土地，已經(jīng)不僅僅是退耕農(nóng)戶的唯一生活來源，他們的生活渠道和來源多了。從這幾個(gè)方面來看，退耕還林工程現(xiàn)在是農(nóng)民受益，長遠(yuǎn)來講也是對農(nóng)民提供了更遠(yuǎn)的、更多的生活出路。

從政策上，國家林業(yè)局下一步結(jié)合“十一五”規(guī)劃報(bào)批，將把后續(xù)政策的配套和完善作為規(guī)劃的重要內(nèi)容。目前在國家的層面上也在正在考慮進(jìn)一步制定和完善退耕還林的后續(xù)政策。
2005-11-16 10:44:39
《中國日報(bào)》記者:

我請教速生豐產(chǎn)林木材產(chǎn)量的問題，現(xiàn)在速生豐產(chǎn)林工程提供的木材產(chǎn)量能夠占到國內(nèi)木材總產(chǎn)量的多少？
2005-11-16 10:54:36
《東方早報(bào)》記者:

關(guān)于速豐林，我看在造林面積中農(nóng)戶造林占到了近四成，國家對于農(nóng)戶造林，有什么獎(jiǎng)勵(lì)措施來促進(jìn)他們造林的積極性？比如造一畝林能得到多少錢？另外各地的情況是一樣嗎？
2005-11-16 10:56:38
《新京報(bào)》記者:

曹主任，前兩天奧運(yùn)吉祥物剛剛公布，里面就有藏羚羊和大熊貓，都是國家一級保護(hù)動(dòng)物。您作為主管機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人，對奧運(yùn)吉祥物有這兩個(gè)動(dòng)物，有怎樣的感想？也想讓你談一下現(xiàn)在對藏羚羊和大熊貓保護(hù)的情況？
2005-11-16 10:58:56
主持人曹清堯（國家林業(yè)局新聞發(fā)言人、宣傳辦公室主任）:

非常高興，11號晚上我們公布了大熊貓和藏羚羊作為2008年奧運(yùn)吉祥物，引起了社會(huì)各方面的關(guān)注，這體現(xiàn)了人類對野生動(dòng)物的高度關(guān)愛，也體現(xiàn)了人類追求人與自然和諧的生態(tài)文明。大熊貓和藏羚羊是其中的兩個(gè)吉祥物，這兩個(gè)都是我國特有的珍稀野生動(dòng)物。這兩個(gè)“國寶”當(dāng)選為奧運(yùn)會(huì)的吉祥物，表明野生動(dòng)物保護(hù)在我們整個(gè)社會(huì)已經(jīng)深入人心。這兩個(gè)動(dòng)物當(dāng)選為奧運(yùn)會(huì)吉祥物，必將促進(jìn)我國野生動(dòng)物保護(hù)工作的開展。作為野生動(dòng)物保護(hù)的主管部門，我們感到由衷的高興，我們希望這兩個(gè)吉祥物能夠代表28屆奧運(yùn)會(huì)更快、更強(qiáng)、更高的精神。

我順便把這兩個(gè)動(dòng)物的基本情況跟大家做一個(gè)介紹。

大熊貓，大家都非常熟悉，這是我國的一級保護(hù)動(dòng)物。第三次大熊貓調(diào)查結(jié)果，我們?nèi)ツ?月10日在國務(wù)院新聞辦公室向大家公布了，現(xiàn)在野外的大熊貓數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了1590多只，今年肯定還要增加，主要分布在55個(gè)保護(hù)區(qū)內(nèi)。我們現(xiàn)在人工繁育存活的有169只。今年是人工繁育的豐碩之年，僅臥龍保護(hù)區(qū)到目前為止已經(jīng)成功繁育存活18只，所以大熊貓?jiān)谖覈鼙Ｗo(hù)的成效是非常巨大的。這些年來，我們在大熊貓保護(hù)方面，第一，加強(qiáng)了大熊貓保護(hù)的建設(shè)，1963年我們就開始建大熊貓自然保護(hù)區(qū)，到現(xiàn)在為止建了55個(gè)。第二，加強(qiáng)了搶救性保護(hù)工作。上個(gè)世紀(jì)七十年代到八十年代，大熊貓吃的竹子大面積開花，引起大熊貓數(shù)量的減少。這些年來，由于對大熊貓的搶救工程，保護(hù)區(qū)數(shù)量得到了很大的恢復(fù)，特別是天然林保護(hù)工程，野生動(dòng)物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程的實(shí)施，使大熊貓棲息地得到了明顯的改善，野外大熊貓數(shù)量明顯增加。第三，加強(qiáng)大熊貓遷地保護(hù)工作，不斷進(jìn)行野外訓(xùn)練，目前已經(jīng)基本形成以中國臥龍、四川成都大熊貓繁育基地、大熊貓救護(hù)中心和北京動(dòng)物園為重點(diǎn)的全國圈養(yǎng)大熊貓的基地。第四，加強(qiáng)大熊貓人工繁育，已經(jīng)解決發(fā)情難、配種難、存活難這三大難題。
2005-11-16 11:04:23
主持人曹清堯（國家林業(yè)局新聞發(fā)言人、宣傳辦公室主任）:

藏羚羊也是我國一級保護(hù)野生動(dòng)物，是青藏高原特有的物種，目前也是全球十大瀕危物種之一，主要分布在青海、西藏、新疆三個(gè)省區(qū)3700－5500米高程荒漠草原環(huán)境之中。1984年以前，我國藏羚羊的數(shù)量是比較多的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1984年以后，隨著國際羊絨價(jià)格的迅速上升，跨國的盜獵大量存在，加上過載放牧的現(xiàn)象，給藏羚羊棲息地造成嚴(yán)重破壞，藏羚羊數(shù)量大量減少。僅可可西里一地，十幾年就減少了三分之二左右。2000年時(shí)調(diào)查，我國藏羚羊的數(shù)量只有13萬只，2000年以后，我們對藏羚羊采取重點(diǎn)保護(hù)，通過野生動(dòng)物保護(hù)工程和其他幾個(gè)重點(diǎn)生態(tài)工程的保護(hù)，非常高興的是，目前已經(jīng)達(dá)到19萬只，數(shù)量發(fā)展很快。在保護(hù)藏羚羊方面，我們把藏羚羊列入重點(diǎn)保護(hù)總體規(guī)劃，作為優(yōu)先保護(hù)的物種。2004年，青海、西藏、新疆三個(gè)省人民政府還制定了藏羚羊保護(hù)工程的規(guī)劃，充分體現(xiàn)了

我們黨和政府對保護(hù)好藏羚羊的信心和決心。剛才我講藏羚羊的盜獵活動(dòng)非常多，我們一位森林公安干警在打擊藏羚羊盜獵活動(dòng)中犧牲。保護(hù)工作相當(dāng)重要，特別是1999年可可西里一號行動(dòng)，掀起了國際保護(hù)藏羚羊的熱潮，后來建立了一些保護(hù)區(qū)。在座的新聞媒體對保護(hù)藏羚羊也作出了貢獻(xiàn)。

我們現(xiàn)在加強(qiáng)了保護(hù)藏羚羊的巡護(hù)力度，開展反盜獵專項(xiàng)打擊活動(dòng)，目前為止，我們已經(jīng)連續(xù)組織三次以保護(hù)藏羚羊?yàn)橹鞯膶ｍ?xiàng)打擊活動(dòng)。2004年，三個(gè)省聯(lián)合開展打擊盜獵藏羚羊的活動(dòng)中，去年就沒有發(fā)現(xiàn)盜獵藏羚羊的案件。這說明通過宣傳，認(rèn)識有所提高，人們保護(hù)藏羚羊的意識增強(qiáng)了。比如在青藏鐵路修建的時(shí)候，專門為我們藏羚羊的遷徙留了通道，這就是我們黨和政府及人民保護(hù)藏羚羊意識提高了的表現(xiàn)。藏羚羊的繁育是非?？斓?，到目前為止已經(jīng)又超過了19萬只。

所以，這兩個(gè)動(dòng)物當(dāng)選為奧運(yùn)會(huì)的吉祥物，我們感到非常高興，也希望大家呼吁全社會(huì)進(jìn)一步地保護(hù)好我們的野生動(dòng)物，保護(hù)好我們的朋友，保護(hù)好我們的家園。
2005-11-16 11:11:53
王連志:

我回答第一個(gè)問題，速豐林應(yīng)該是以追求經(jīng)濟(jì)效益為主的目標(biāo)，同時(shí)它也有多種效益，除了經(jīng)濟(jì)效益之外，它本身也有強(qiáng)大的生態(tài)效益，比如調(diào)節(jié)氣侯，防風(fēng)治沙。社會(huì)效應(yīng)方面，由于速豐林工程是千家萬戶的工程，農(nóng)民參與度很高，在實(shí)施過程當(dāng)中，可以吸納很多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，在提高林地產(chǎn)出的同時(shí)，也增加了農(nóng)民的收入，對農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有很重要的意義。另外，木材既是一個(gè)可再生資源，又是一種可再生能源，對我國實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略具有十分重要的意義。我們到2015年要建成速豐林基地2億畝，按照平均產(chǎn)出算，一畝是一個(gè)立方左右，就是兩億立方的木材。因?yàn)椴煌乃儇S林有不同的速產(chǎn)周期，南方的松類樹種，包括馬尾松要在10到12年以上，速生豐產(chǎn)林從建設(shè)開始，到它的主伐期有一個(gè)過程，隨著速生豐產(chǎn)基地?cái)?shù)量不斷增加，供給量也在不斷增加。

第二個(gè)問題，關(guān)于對農(nóng)戶的補(bǔ)貼政策問題。我們指的農(nóng)戶造林是大戶造林，現(xiàn)有的鼓勵(lì)政策一個(gè)是財(cái)政貼息，如果你貸款去造林的話，按照治沙貼息的貼息率，財(cái)政給一部分貼息。另外，采伐政策，凡是在規(guī)劃內(nèi)的速生豐產(chǎn)林基地，采伐享有現(xiàn)在國家林業(yè)局出臺的優(yōu)惠政策。還有，據(jù)我所知，可能各個(gè)省也出臺了一些減輕速豐林經(jīng)營者木材稅費(fèi)的政策，這是目前農(nóng)戶造林所享有的優(yōu)惠政策。
2005-11-16 11:23:24
記者:

我還想接著這個(gè)問題問一下王主任，剛才你提到隨著工程的建設(shè)，木材供給量會(huì)增加，現(xiàn)在速生豐產(chǎn)林效益體現(xiàn)出來了沒有？供給量多大？另外，你在材料里面提到2010年規(guī)劃建設(shè)基地是920萬公頃，這個(gè)包含了我們目前為止2005年的數(shù)量嗎？
2005-11-16 11:26:28
王連志:

速生豐產(chǎn)林從規(guī)劃建設(shè)批準(zhǔn)，到2002年開始實(shí)施，效益是逐步體現(xiàn)的。至于目前從2002年啟動(dòng)和2000年啟動(dòng)的速生豐產(chǎn)林，應(yīng)該說還沒有達(dá)到主伐期。但是在速豐林比較早的建設(shè)期，現(xiàn)在肯定在發(fā)揮效益，效益也會(huì)越來越大。至于具體占多大的比例？現(xiàn)在很難說。
2005-11-16 11:27:26
記者:

我還有一個(gè)問題問劉主任，退耕還林的補(bǔ)助是對生態(tài)林補(bǔ)助8年，在8年之后，怎么能夠?qū)崿F(xiàn)不反彈的目標(biāo)？國家林業(yè)局在這方面有什么樣的具體措施？
2005-11-16 11:28:13
劉樹人:

按照現(xiàn)行的補(bǔ)助政策，生態(tài)林補(bǔ)助8年，經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，還草補(bǔ)助2年。按照現(xiàn)行政策，工程實(shí)施比較早的，到了將要停止補(bǔ)助的關(guān)鍵時(shí)期，現(xiàn)在迫切需要對后續(xù)政策進(jìn)行明確，這是一個(gè)方面。說到如何鞏固成果，第一，在退耕還林工程實(shí)施的過程當(dāng)中，已經(jīng)注意搞好生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合，在一些樹草種的選擇上，在一些搭配的模式上進(jìn)行了引導(dǎo)，已經(jīng)培育了一億多畝資源。另外，要鞏固這一億多畝的成果，確實(shí)是一個(gè)很復(fù)雜的問題。正因?yàn)槿绱?，今年國?wù)院下發(fā)了一個(gè)通知，要求退耕還林工程要搞好“五個(gè)結(jié)合”，這“五個(gè)結(jié)合”就是退耕還林工程的建設(shè)要和基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)移民、禁牧舍飼結(jié)合起來，要使退耕還林工程區(qū)通過工程建設(shè)和其他一些配套措施，來解決退耕農(nóng)民的吃飯問題、增收問題和長遠(yuǎn)的發(fā)展問題。這方面除了中央出臺了要求以外，國家林業(yè)局也一直很重視。

根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，有百分之八九十的成果是沒有問題的，但是確實(shí)也存在一些問題，比如在高寒地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林沒有條件，在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)沒有經(jīng)濟(jì)效益，這些就需要國家進(jìn)一步研究制定后續(xù)補(bǔ)助政策。按照預(yù)計(jì)，如果順利的話，這些后續(xù)補(bǔ)助政策在國家出臺退耕還林“十一五”規(guī)劃的過程當(dāng)中，應(yīng)該有所體現(xiàn)。
2005-11-16 11:29:33
主持人曹清堯（國家林業(yè)局新聞發(fā)言人、宣傳辦公室主任）:

就速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程有沒有成效的問題，我補(bǔ)充一下。速生豐產(chǎn)用材林基地工程是2002年開始的，但是速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)可不是2002年開始的，上個(gè)世紀(jì)七十年代、八十年代就已經(jīng)開始了，所以我們保持了8億畝的基地，在世界上居第一位。這幾年，大家說實(shí)施天然林保護(hù)以后，木材怎么解決？我們的木材利用出現(xiàn)了三個(gè)重大的轉(zhuǎn)移，一是木材的采伐量從北方向南方轉(zhuǎn)移，由原來的北方地區(qū)是木材的主產(chǎn)地，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向南方地區(qū)；二是由天然林向人工林轉(zhuǎn)移，天然林停止采伐以后，人工林已經(jīng)成為主要采伐對象；三是由國有林區(qū)采伐向集體林區(qū)采伐轉(zhuǎn)移。
2005-11-16 11:39:37
中新社記者:

贈(zèng)臺大熊貓活動(dòng)現(xiàn)在有沒有新的進(jìn)展？
2005-11-16 11:45:21
主持人曹清堯（國家林業(yè)局新聞發(fā)言人、宣傳辦公室主任）:

上次已經(jīng)宣布過，已經(jīng)有11只大熊貓入圍，現(xiàn)在專家正在逐步地根據(jù)它們遺傳基因的組合和它們配對的情況，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。我相信很快會(huì)選出幾對最好的大熊貓，然后在這幾對中間再根據(jù)臺灣同胞的意向，及我們大家的意向，選出一對最好的大熊貓，盡快送到寶島臺灣。
2005-11-16 11:45:55
記者:

近來社會(huì)上很多公司向普通居民推介速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目，很多人進(jìn)行了投資，甚至出現(xiàn)了一些非法集資的行為。想問一下，國家林業(yè)局有什么措施來加以引導(dǎo)？
2005-11-16 11:47:49
王連志:

這個(gè)問題不僅涉及到速生豐產(chǎn)林，還涉及到其他方方面面。
2005-11-16 11:48:43
主持人曹清堯（國家林業(yè)局新聞發(fā)言人、宣傳辦公室主任）:

我說三條，第一，國家鼓勵(lì)多種所有制投資林業(yè)搞國土綠化。第二，所有的造林也好、經(jīng)營也好，都必須遵守中華人民共和國的有關(guān)規(guī)定，包括《森林法》和有關(guān)工商經(jīng)營的法律法規(guī)。第三，造林綠化，搞速生豐產(chǎn)林也好，托管造林也好，造林是有收益的，有生態(tài)效益，有社會(huì)效益，也有經(jīng)濟(jì)效益，許多地方或者是集體大戶通過造林致了富，但是因不同的地區(qū)、不同的地利、不同的氣侯、不同的經(jīng)營水平，收入水平是不一樣的。當(dāng)然這個(gè)收益也是有風(fēng)險(xiǎn)的，有限度的，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)有自然的風(fēng)險(xiǎn)，有經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)，還包括一些經(jīng)營不合規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)。國家林業(yè)局作為造林綠化的主管部門，也注意到了一些公司在社會(huì)上欺騙老百姓，把收益夸得無限高，甚至欺騙一些老百姓進(jìn)行投資。國家林業(yè)局和國家有關(guān)部門正在清理整頓這方面的行為，規(guī)范這些造林行為。在此要告訴大家要謹(jǐn)慎投資，也要告訴這些公司要規(guī)范經(jīng)營。
2005-11-16 11:49:33
記者:

林業(yè)局一直都高度重視禽流感的問題，目前的情況怎么樣？你們怎么評估？未來林業(yè)部門會(huì)在哪些方面加強(qiáng)工作？
2005-11-16 11:52:59
主持人曹清堯（國家林業(yè)局新聞發(fā)言人、宣傳辦公室主任）:

禽流感疫情的發(fā)布，由國務(wù)院衛(wèi)生部門主管，但是國家林業(yè)局非常重視候鳥在遷徙途中感染和交叉感染禽流感的現(xiàn)象，在全國布設(shè)了118個(gè)監(jiān)測點(diǎn)，在主要的候鳥遷徙地、停息地進(jìn)行監(jiān)測。到昨天為止，根據(jù)監(jiān)測，還沒有接到候鳥因?yàn)榍萘鞲卸劳龅膱?bào)告。

到今天為止，我們已經(jīng)連續(xù)好幾次在這里主持召開新聞發(fā)布會(huì)，感謝各新聞媒體給我們做的充分報(bào)道。在生態(tài)建設(shè)治理和破壞的相持階段，需要?jiǎng)訂T社會(huì)方方面面的力量來參與、支持林業(yè)建設(shè)，進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展階段，感謝大家的支持。今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束！
2005-11-16 11:53:28

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