活動標題
- 衛生部召開發布會介紹職業病防治工作進展情況
活動描述
- 衛生部將于2008年4月30日上午10:30在衛生部（西直門外南路1號）五樓新聞發布廳召開專題新聞發布會，介紹職業病防治工作進展情況。中國網現場直播，敬請關注！
文字內容：
- 鄧海華:
各位新聞界的朋友大家上午好！衛生部職業病防治工作專題新聞發布會現在開始。大家都知道，4月25日—5月1日是今年《職業病防治法》宣傳周，宣傳主題是“工作·健康·和諧”。在4月中旬的時候，我們在前期開過一個職業病防治的座談會，好多媒體參加了。按照預定計劃，我們今天召開專題的新聞會。
2008-04-30 10:42:09
- 鄧海華:
出席今天發布會的領導和來賓有：衛生部衛生監督局副巡視員陳銳，中國疾病預防控制中心副主任侯培森，中國疾病預防控制中心職業衛生所所長李濤，中國疾病預防控制中心輻射安全所副所長岳保榮，我是衛生部新聞辦鄧海華。我們首先有請衛生部衛生監督局主管職業病防治工作的副巡視員陳銳介紹我國職業病防治工作的有關情況。大家歡迎！
2008-04-30 10:43:27
- 陳銳:
謝謝鄧主任。非常感謝各位除了關注糖尿病防治以外，仍然關注職業病防治工作的各位新聞界朋友們！大家知道4月25日—5月1日是《職業病防治法》的宣傳周，今年宣傳周的主題是“工作·健康·和諧”。為了加強職業病防治，保護勞動者健康及其相關權益，推動社會廣泛關注和支持職業病防治工作，衛生部今天召開新聞發布會，介紹近年來我國職業病防治工作的開展情況。
2008-04-30 10:44:22
- 陳銳:
多年來，在黨中央國務院的領導下，衛生部門將職業病防治工作作為公共衛生的重要內容，加強領導、狠抓落實，制定了一系列職業病防治的重要政策，不斷推進職業病防治工作法制建設，職業病防治工作逐步走上了規范化、法制化的軌道，取得了較大進展。
2008-04-30 10:45:07
- 陳銳:
一是初步建立了與《職業病防治法》相配套的職業衛生法規、標準和技術規范體系。2002年《職業病防治法》實施以來，衛生部制定發布了17個《職業病防治法》配套規章，制修訂職業衛生標準667項、放射衛生防護標準93項、職業病診斷標準97項、職業性放射性疾病診斷標準42項，針對重點職業病危害，還制定了大量職業衛生技術規范，職業病防治法律法規和標準體系初步建立。
2008-04-30 10:45:38
- 陳銳:
二是突出重點，加大職業病防治監督執法力度。2002年以來，衛生部每年都針對職業病危害突出的行業、人群，重點開展職業衛生監督檢查。幾年來，衛生部會同勞動和社會保障部、國家安全生產監管局等9部門組織開展了“有毒有害化學品生產、銷售和使用專項整治工作”和“鄉鎮企業、農村個體工商戶職業病危害專項整治工作”。
2008-04-30 10:47:32
- 陳銳:
2007年，組織開展了煤礦、制藥行業和農藥生產企業職業衛生監督檢查，以及醫療機構放射防護情況專項檢查。通過組織專項整治和監督檢查，查處了一批嚴重危害勞動者身體健康的違法案件，有效地保護了廣大勞動者的身體健康。2007年，全國共監督檢查企業121779家，查處違法單位21264家，其中警告12184家，罰款1662家，罰款總額3054萬元，責令停業73家。
2008-04-30 10:47:54
- 陳銳:
三是加強職業衛生技術服務機構的監督管理，不斷提高職業衛生技術服務能力和水平。根據《職業病防治法》的有關規定，衛生部制定了《職業衛生技術服務機構管理辦法》、《職業病診斷與鑒定管理辦法》和職業衛生技術服務機構資質審定工作程序、條件、標準等，切實加強對職業衛生技術服務機構、職業健康檢查和職業病診斷與鑒定工作的規范管理。
2008-04-30 10:48:05
- 陳銳:
目前，衛生部已批準建設項目職業病危害評價甲級資質機構38家，化學品毒性鑒定資質機構25家，放射防護器材與含放射性產品檢測資質機構7家。全國各省級衛生行政部門共批準建設項目職業病危害評價乙級資質機構420家，職業健康檢查機構1343家，職業病診斷機構356家。
2008-04-30 10:48:21
- 陳銳:
2007年，衛生部門開展了對各級各類職業衛生技術服務機構的監督檢查。全國共檢查職業衛生技術服務機構2113家，檢查發現存在違法違規行為的機構83家，給予警告處理47家，罰款2家，罰款金額2.5萬元，責令停業整改2家。
2008-04-30 10:48:39
- 陳銳:
四是加強建設項目職業衛生審查的監督管理，立足從源頭控制職業病的發生。衛生部制定了《建設項目職業病危害分類管理辦法》、《建設項目職業病危害評價規范》、《建設項目職業衛生審查規定》等，加強和規范建設項目職業衛生審查工作。
《職業病防治法》實施以來，建設項目職業衛生審查率逐年提高，監管力度逐步加大。2007年，各地對6629項建設項目職業衛生審查工作進行了監督檢查，查處違法單位1591家，給予警告處理1133家，罰款56家，罰款金額381.2萬元，提請關閉16家。
2008-04-30 10:48:48
- 陳銳:
五是組織開展基本職業衛生服務試點工作，努力提高職業衛生服務的能力和可及性。2006年8月，衛生部選擇勞動力人群流入、流出集中的北京、重慶、廣東、湖南、河北、上海、福建、廣西、安徽、貴州等10個省份19個縣（區）開展基本職業衛生服務試點，探索基層職業衛生服務模式，擴大職業衛生服務的覆蓋面，試點工作取得了初步成效。
2008-04-30 10:49:32
- 陳銳:
六是加大宣傳教育，提高全社會職業病防治的法治意識。從2002年開始，衛生部將每年4月的最后一周定為職業病防治法宣傳周，每年確定一個主題，統一制作宣傳資料，并會同有關部門、全國總工會開展相關宣傳工作。經過幾年來對《職業病防治法》的不斷宣傳教育，加大監督管理力度，初步形成了全社會關注職業病防治工作的局面。
2008-04-30 10:49:46
- 陳銳:
雖然我國職業病防治工作取得了一定進展，但是目前我國職業病危害形勢仍然十分嚴峻，突出表現在：職業病危害接觸人數、患病人數和新發病人數居世界前列；職業病危害分布廣，尤其是一些中小企業勞動保護條件差、職業病危害嚴重；勞動者流動性大，自我保護意識低；嚴重職業病危害沒有得到有效控制，如塵肺病依然是最嚴重的職業病，急性職業中毒居高不下；職業病危害造成的經濟損失和社會影響非常嚴重。
2008-04-30 10:50:05
- 陳銳:
2007年，根據全國30個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團報告，共診斷各類職業病14296例。其中，塵肺病10963例，占新職業病病例總數的76.69%；急、慢性職業中毒分別為600例和1638例。
2008-04-30 10:50:22
- 陳銳:
2007年職業病報告具有三個特點：塵肺病發病形勢依然嚴峻，發病居高不下，工齡縮短，表明粉塵作業場所衛生條件沒有得到根本改善；急慢性職業中毒呈上升趨勢；行業集中趨勢明顯，職業病病例數名列前三位的行業依次為煤炭、有色金屬和建材行業。這就提示我們今后這些行業是職業病得防治重點。
2008-04-30 10:50:51
- 陳銳:
當前，我國目前職業病防治工作中存在的主要問題表現在三個方面：
一是職業病防治工作難度大，任務艱巨。職業病危害是經濟社會發展過程中面臨的一個重大問題。隨著經濟的全球化，可能存在職業病危害從發達國家向發展中國家的轉移、從發達地區向欠發達地區的轉移、從大企業向中小企業的轉移，同時由于一些地方存在保護主義，任意降低招商引資門檻，因此我國的職業病危害日益顯現。
2008-04-30 10:52:03
- 陳銳:
二是用人單位法制意識薄弱，職業病防治責任不落實?！堵殬I病防治法》明確規定，用人單位是職業病防治第一責任人。一些用人單位片面追求經濟利益，忽視對勞動者的健康保護；工作場所勞動條件惡劣，沒有衛生防護措施；不按規定組織勞動者職業健康檢查，勞動者健康權益得不到保障。
2008-04-30 10:52:37
- 陳銳:
三是職業衛生監管和技術服務網絡建設有待進一步加強?；鶎有l生監督機構普遍缺乏既懂職業衛生專業知識，又具有一定法律政策水平的專業人員，職業衛生監管能力不足，亟待加強建設。另外，職業衛生服務機構不但數量少，而且分布不均衡，服務能力和水平有待提高，也影響了職業病防治工作的開展。
2008-04-30 10:52:59
- 陳銳:
2008年，職業病防治工作繼續被列為衛生部重要工作內容。根據職責分工，衛生部將做好以下6個方面的工作。
2008-04-30 10:53:21
- 陳銳:
一是提高認識，統籌規劃，加強對職業病防治工作的領導。衛生部正在組織起草《職業病防治規劃（2008～2015）》，將明確當前和今后一段時期職業病防治工作的目標、主要任務和工作措施，落實地方政府職業病防治領導責任，將職業病防治工作納入當地經濟社會發展計劃，加強領導，完善保障體系，構建職業衛生監管的長效機制。
2008-04-30 10:54:40
- 陳銳:
二是突出重點，強化職業衛生監督檢查。2008年，針對重點職業病危害、重點行業企業、重點人群，加強對存在粉塵和有機溶劑職業危害的中小企業的職業衛生監督檢查。重點監督檢查企業的職業健康監護管理制度落實情況。加強對建設項目職業病危害評價制度落實情況的監督檢查。嚴肅查處嚴重危害勞動者健康的大案要案，逐步提高職業健康監護和建設項目職業衛生審查覆蓋率。
2008-04-30 10:55:03
- 陳銳:
三是加強能力建設，提高職業病防治技術和監管水平。在全國開展職業衛生監督隊伍和技術服務機構調研、摸底工作，重點推進職業衛生監督、職業衛生技術服務、職業病危害和核輻射監測網絡建設。
2008-04-30 10:55:22
- 陳銳:
四是加強領導，扎扎實實推進基本職業衛生服務試點工作。下一階段將加強對試點工作的技術指導和監督檢查，建立和規范制度，及時總結經驗、交流信息，及時推廣基本職業衛生服務工經驗。
2008-04-30 10:55:43
- 陳銳:
五是分工協作，明確責任，建立多部門職業病防治工作機制。
2008-04-30 10:56:19
- 陳銳:
六是加強宣傳，營造氛圍，提高用人單位和勞動者的職業病防治意識。
2008-04-30 10:56:31
- 陳銳:
我們要使職業病防治知識進企業、進社區、進農村，通過我們的不懈努力，要使我們的企業成為清潔、安全、衛生的工作場所，使我們的勞動者遠離職業病危害，享受健康幸福的生活。最后，感謝媒體朋友們的大力支持。謝謝大家！
2008-04-30 10:56:45
- 改革報記者:
剛才談到當前我們在三個方面職業病防治難度大，一些地方存在保護主義，那么可不可以向媒體通報一下，哪些地區存在任意降低招商門檻等情況，這是地方政府層面的，也是相當重要的。任何一層的職業病防治，衛生部再呼吁去做，地方政府不去做是沒有用的。
2008-04-30 10:58:58
- 改革報記者:
第二，現在企業都在講社會責任問題，哪些企業在這方面非常嚴重？因為要讓他們有一個認識，這是直接對工人的傷害。
第三，基層衛生網絡的普遍缺乏。據我了解，小的時候很多工廠都有自己的衛生室?，F在企業這些衛生室都沒有了。但是像職業病衛生機構的建設，像公共衛生一樣普遍都有，還是在這個地區某個行業相對多一些，是否有一個比例？比如多少人群應該有監測的衛生室，或者多少人群有職業病的監督。另外，國外的行業是否有？比如煤礦，大概的形勢是什么樣的？
2008-04-30 11:00:23
- 陳銳:
我回答前兩個問題，最后的問題由專家來回答?！堵殬I病防治法》實施以來，很多的企業確實按照《職業病防治法》的規定履行了保護工人健康的義務。很多地方政府把職業病防治工作納入當地的經濟社會發展的計劃當中，統籌安排，加強監管，取得了很大的成效。
2008-04-30 11:02:42
- 陳銳:
我們在廣東省深圳市寶安區有一個基本衛生服務試點。各級政府高度重視，把基本職業衛生服務作為政府為群眾辦的實事之一?；韭殬I衛生服務網絡也基本健全，勞動者能夠享受到基本的職業衛生服務。
2008-04-30 11:04:56
- 陳銳:
確實，一些地方存在很多問題，尤其是經濟欠發達地區、中西部地區。他們在經濟發展、招商引資的過程中，沒有考慮到職業病防治的要求。有的地方甚至出臺了“企業安寧日”，從政府的層面拒絕有關監管部門進入企業進行監督檢查。這樣一來，《職業病防治法》雖然規定的很多，但監管部門難以履行監管職責。
2008-04-30 11:05:07
- 陳銳:
同時，由于在招商引資、經濟發展過程中，忽視了工人健康的保護和職業病防治的措施，所以職業病逐步顯現。我們的材料中也舉了一些例子。至于具體的單位，這幾年查處的一些大案要案中都有體現。比如2002年的白溝事件，那是典型的小型作坊企業忽視工人健康，從農村招了一些農民工，在條件非常簡陋的作坊里從事有毒有害作業，造成了嚴重的后果。當然，還有其他的一些地方也有類似的情況。
我們掌握的情況是全國宏觀的情況，具體查處的還有一些大案要案，之后可以和你具體溝通。
2008-04-30 11:07:18
- 李濤:
剛才的問題直接涉及到職業衛生基礎服務提供者的情況。我想這可能涉及到幾個方面的問題。
過去，很多的企業是設立衛生室，有人做職業病防治工作。我國從建國以來，黨中央、國務院非常重視職業病防治工作，相繼發布了很多的相關規定。比如防治矽塵等。那個時候我們很多的大型企業設立了衛生室，有的企業、行業還設立了職業病防治專業機構。應該說，在一段時間里，職業病防治工作取得了很多的成績，與這些企業、職業病防治機構所做的工作是分不開的。
2008-04-30 11:09:53
- 李濤:
第二方面，在我國經濟轉型過程中，職業病防治工作確實受到了一些影響。目前來講，很多行業、大企業都有職業病防治機構。特別是2002年《職業病防治法》發布之后，對于當時企業分離社會，對于職業病防治機構起到了很好了保護作用。很多大型企業根據《職業病防治法》，最后在企業改革過程中還是保留了職業病防治機構。
經濟改革之后，很多經濟企業結構模式發生了很大的變化。特別是非正規經濟部門，小的鄉鎮企業大量涌現。如果要求這些非正規經濟部門完全配備職業衛生室或防治機構也很勉強，因為這是經濟結構改革對職業病防治的挑戰。
至于是不是按照國家的規定，及如何設定職業病防治機構。在80年代時，衛生部專門設立了關于職業病防治機構的條例，這里是有規定的。當時每個省都設立了獨立的職業病防治院，國家還在六大區設立了職業病防治中心。后來，隨著監督體制和疾病控制體制的改革，目前還有12個省保留了獨立的職業病防治院，其他的還是設在疾病控制預防中心，還有一些省職業病治療工作設在綜合醫院。
2008-04-30 11:11:25
- 光明日報記者:
我有兩個問題。第一，材料后有07年的職業病報告病例的情況。其中有職業病的行業分布情況，我想問一下，現在有沒有地區的分布情況？東西部有沒有明顯的差異？勞動力的流出地和流入地的報告病例數有沒有對比？
第二，現在正在制定《國家職業病防治專線》（2008年—2015年）的綱要，其中有一個內容是把職業病納入到當地經濟社會發展計劃。我想問一下，這個具體的措施有哪些？
2008-04-30 11:13:08
- 李濤:
從國際來講也是不同的情況，不同國家、不同企業是有區別的，有的企業設有職業病防治機構，更多的是依靠社會的服務。比如我們的法律要求企業應該有職業衛生監管人員。國際社會上很多的發達國家設立了注冊職業衛生師制度，由注冊職業衛生師提供一些咨詢管理服務。有些國家還有一些職業衛生管理人員，有的國家叫注冊職業衛生師，還有叫注冊職業衛生醫師，還有叫注冊職業醫師管理者。這對企業正規化管理是很有幫助的。
現在我國為了解決當前非正規經濟部門職業衛生技術服務的問題，正在開展基本職業衛生服務試點。這個思路是要把職業病防治工作重心放在第一線，在鄉鎮、區縣一級。在鄉鎮一級能夠提供職業衛生咨詢服務，體現初級衛生保健，要把基本的職業衛生服務進社區、進企業、進鄉鎮，讓更多的人得到基本職業衛生服務。這也和世界衛生組織提出的“人人享有衛生保健”“全球工人健康計劃”是一樣的。
2008-04-30 11:15:54
- 李濤:
我來回答第一個問題。關于職業病報告發病地區的問題，這是有一定的差異。但是這個差異我們進行了匯總和分析，可能有些地方報告比較多，像湖南。因為職業病報告是根據各地的診斷情況報告的，所以也是有一定影響的。
不能說當地報告病例發病多，報告病例數多，就說發病多。這里一個方面是有發病因素存在；第二，也有可能職業病監測報告網絡更健全，報的更好；第三，診斷機構和健康監護機構網絡更健全。我們不能排除這幾種因素。
當然，我們可以給大家提供地區發病的情況。但是我想如果對各地發病情況進行比較，會發現東南沿海的地區發病可能會高，但是不見得中部和西部地區發病少，就說明它職業病防治控制的好。所以我們應該一分為二的看待這個問題，辯證來看。
2008-04-30 11:17:04
- 陳銳:
關于職業病防治規劃，目前我們正在組織起草和征求意見過程中，我們提到要把職業病防治工作納入到當地政府的經濟社會發展計劃中。這是《職業病防治法》中明確規定和要求的。我們要具體把它落實、體現在規劃中，現在從幾個方面正在組織起草。
第一，要有當地的職業病防治控制目標；第二，要有具體的控制措施；第三，要有職業病防治的組織領導和監管服務網絡；第四，要有保障的措施。從這幾個方面能夠使當地政府把職業病防治工作真正落到實處，使職業病防治和職業衛生技術服務能夠進入到企業中去。
這個規劃目前還在起草，還在進一步的征求意見當中，最后可能要廣泛征求意見，還要報國務院批準發布實施。
2008-04-30 11:19:40
- 人民日報記者:
職業病防治比較難，職業病的鑒定更難。工人受到職業病傷害后，他的理賠可能更難。如果一個工人得了某一種職業病，他通過什么樣的途徑進行理賠？他的理賠標準是什么？
2008-04-30 11:21:06
- 李濤:
這個問題是一個非常復雜的問題。因為從去年《職業病防治法》宣傳周以來，我注意到媒體都報道過職業病診斷難、鑒定難、理賠難，確實存在這些情況。這里為什么存在鑒定難？我國的職業病診斷鑒定程序是國際上比較認可的，是非常規范的。問題在勞動關系的確定上。我國職業病的定義非常清楚，有四個要素：
第一，在用人單位工作，存在勞動關系；第二，有接觸化學、粉塵或物理因素的職業危害；第三，業已發??；第四，這個病包含于職業病名單。這四種因素缺一不可。
所以，從醫學角度講，診斷疾病不是很難，關鍵是勞動者要提供勞動關系。去年媒體報道職業病診斷難，很多都是因為在勞動關系上不確切，這和我國目前的管理狀況也有關系。勞動合同的管理是在勞動部門，職業病的診斷在衛生部門。勞動關系是職業病診斷的前提。
2008-04-30 11:23:30
- 李濤:
第二，關于大家提到的理賠問題。一旦得了職業病之后，按照《職業病防治法》規定，如果他繳納了工傷保險，就可以按照工傷保險進行理賠。如果這個工人沒有繳納工傷保險，問題就是誰來承擔責任。嚴格來講，職業病是用人單位在生產過程中由于勞動者接觸直接危害造成的職業病，所以用人單位應該是法定責任，第一責任人。如果他沒有參加工傷保險，應該由用人單位來負擔費用。這個費用目前來講，還是在勞動關系上存在問題。更多的是在工傷保險的管理上，勞動用工管理上如何監管的問題。
關于理賠標準問題。目前，工傷、一次性傷殘都有相應的標準，包括一次性賠償、住院醫療費等等。但是職業病的賠償上存在后續治病的問題，如何認定目前來講確實有問題。去年我們做了一個課題，塵肺病的日常醫療費用是多少？如果把這個作為賠償標準，將來可以參照這個，按照他的存活年限進行賠償，這屬于醫療賠償。其他的賠償都是按照工傷保險條例的相關標準執行的。關鍵問題是責任如何確定和加大勞動用工監管的問題。
2008-04-30 11:24:20
- 經濟日報記者:
我國有沒有對職業病防治工作的經費投入？如果有的話，是多少？能否介紹一下相關情況。
2008-04-30 11:25:37
- 陳銳:
經費投入算總帳比較復雜，衛生部門沒有這個數據。因為職業病防治涉及到衛生部門、勞動部門、安監部門、地方政府、地方監管部門和用人單位。
但是我可以明確地告訴你，衛生部門的投入是逐年增加的。盡管我們的投入還比較少，但是隨著國家經濟高速發展，國家財力的不斷雄厚,中央政府是逐步在增加這塊的投入。
比如過去三年，中央財政已經在衛生監督工作中，對中西部地區采取轉移支付的方式加大了投入，一共投入了12億，這里有相當一部分是職業病防治的監管投入。這個經費是非常大的，建國以來一直到2000年，我們的職業病防治總投入也沒有這么多。所以大家可以看到中央政府在這些年加強了公共衛生方面的投入，同時也包括職業病防治的投入。
2008-04-30 11:27:12
- 鄧海華:
今天的發布會到此結束。希望各位媒體繼續關注職業病防治工作，加強這方面的報道力度。謝謝各位！
2008-04-30 11:30:48
圖片內容：
衛生部衛生監督局副巡視員陳銳
中國疾病預防控制中心職業衛生所所長李濤
中國疾病預防控制中心輻射安全所副所長岳保榮
衛生部新聞辦鄧海華主持會議
改革報記者提問相關新聞：
