國家林業局就林業棚戶區改造等情況舉行發布會 _網上直播

活動標題

國家林業局就林業棚戶區改造等情況舉行發布會

活動描述

2009年4月16日（星期四）下午14時30分，國家林業局在213會議室舉行新聞發布會，邀請國家林業局棚戶區改造辦公室負責人發布林業棚戶區改造的意義、內容及政策措施等相關情況，并回答記者提問。中國網現場直播，敬請關注！

文字內容：

程紅:
女士們、先生們，各位記者朋友們，非常歡迎大家今天來參加國家林業局舉辦的新聞發布會。今天發布會的主題是林業棚戶區改造。首先，讓我來介紹參加今天新聞發布會的國家林業局有關部門的負責同志：第一位是國家林業局計劃與資金管理司巡視員、國家林業局林業棚戶區改造領導小組辦公室主任王前進先生；第二位是國家林業局林業工作管理總站副總站長、國家林業局林業棚戶區改造領導小組辦公室副主任閆振先生。我是新任國家林業局宣傳辦主任兼國家林業局新聞發言人程紅。

非常高興在這個場合和大家第一次正式見面。借這個機會，我要衷心地感謝大家和你們所代表的媒體長期以來對林業事業的關心和呵護。感謝你們為林業宣傳所付出的辛勞和作出的貢獻。感謝你們對宣傳辦工作給予的大力支持和有力的幫助。在這里我也真誠地希望，在我們今后的工作過程中能夠一如既往的、及時的交流、溝通，相互的支持、幫助，互相體諒、包容。真誠地希望我們今后形成更加密切、有效、良性互動、和諧愉快的工作合作關系。我也真誠地希望我們能夠留下一段真摯、美好、令人難忘的友情。

下面進入新聞發布會主題，首先請王前進先生介紹林業棚戶區改造的情況。

2009-04-16 14:23:54
王前進:
各位新聞界的朋友們，非常高興能有機會向大家介紹林業棚戶區情況。也非常感謝各位對林業建設、對林區職工的關愛，對林業生態建設的大力支持。

今天上午，國家林業局召開了全國林區棚戶區改造工作電視電話會議，就全國范圍內全面鋪開林區棚戶區改造作了專題部署。局黨組成員、副局長祝列克同志作了講話，國家發展改革委和住房與城鄉建設部的有關負責同志對于做好林區棚戶區改造也提出了工作要求和指導意見。

2009-04-16 14:30:45
王前進:
下面，我想就大家所關心的林區棚戶區改造基本情況向大家做一個介紹。我的介紹分四個方面內容進行：

第一、林區棚戶區改造的背景。

我們國家林業棚戶區改造大致分為兩個大的區域，一是在重點國有林區，二是國有林場。重點國有林區主要分布在東北地區的吉林、黑龍江、內蒙古，還有西北、西南地區的新疆、青海、甘肅、陜西、云南和四川。在這個區域里分布100多家林業重點森工企業、采運企業和重點營林局。國有林區的總面積是5716萬公頃，林區的總人口為551萬，其中林業人口308萬。國有林場相對來說分布的面更寬闊，目前我們國家現有各種類型的國營林場4827個，分布在我們國家31個省、自治區、直轄市的1600多個縣。國有林場經營面積是6200萬公頃，林業人口為284萬人。

2009-04-16 14:33:01
王前進:
全國重點國有林區和國有林場現有的各類住宅總面積8789萬平方米，戶均建筑面積45平方米，人均15平方米。剛才，各位新聞界的朋友們都看到了一個短片，介紹了國有林區和國營林場職工住宅的現狀。我本人近一個時期以來也集中到一些區域看得比較多，大家所看到的只是我們國家國有林區和國營林場棚戶區困難現狀的一個片斷。因為長期以來，我們林區建設一直是本著一個先生產、后生活的一個建設模式。所以，生產條件非常的艱巨，生活設施欠賬更是嚴重。再加上長期以來森林資源的過量采伐造成重點國有林區的“兩?！?，即資源危機和經濟危困。同時林區在開發初期都是一些荒蕪人煙的深山老林，隨著林業建設的逐漸開發和推進，目前這些重點林場所在的位置都比較偏僻，形成了一種“不城不鄉、不工不農”的境地。

2009-04-16 14:34:50
王前進:
再加上國有林區長期以來在比較偏僻的環境中生產和生活，基礎設施建設欠賬比較多，形成了一個企業辦社會狀態。一個林區就是一個小社會，造成企業的負擔很重，職工收入很低。據我們了解情況，在我們林業職工里低保家庭占到32%，林區職工已經成為現階段最為突出的弱勢群體。

黨中央、國務院對于林區職工住房困難問題高度關注。溫家寶總理、李克強副總理都多次作出了重要的指示和批示。國家發改委、住房和城鄉建設部對林區棚戶區改造也非常重視，把林業棚戶區改造作為國家拉動內需的保障性安居工程建設非常重要的一方面，在各方面都給予了重點的安排和支持。在各方共同努力下，現在林區棚戶區改造正在穩步推進。

2009-04-16 14:37:03
王前進:
二、林業棚戶區改造工作指導思想、實施原則和建設目標。

指導思想就是要緊緊圍繞中央應對全球經濟危機、擴大內需、促進經濟增長的大局，按照“發展現代林業、建設生態文明、促進科學發展”的總體要求，堅持以人為本，把棚戶區改造與林區主體功能區劃定位、中心林場建設和林區生產力布局的優化調整緊密結合起來。按照統一規劃、合理布局、突出重點、配套建設、因地制宜、整體推進的原則，采取政府扶持、企業盡責、職工配套這樣一個運作方式，充分調動地方、企業、棚戶區居民積極性和政策性金融機構的積極性，著力于改善林區困難群體的居住條件。抓住國家支持保障性安居工程這樣一個歷史機遇，力爭用三年時間完成林業棚戶區改造任務，基本解決林區職工的住房困難，推動林區經濟社會快速協調發展，為促進經濟平穩較快發展作出貢獻。

2009-04-16 14:38:15
王前進:
林區棚戶區改造堅持六條基本原則：一是整體規劃、全面推進。主要指的是要統籌好政府和企業擴大內需和改善民生，新建和改建、特殊群體和一般群體、建設進度和建設質量之間的關系。二是政府扶持、企業、職工合理負擔。主要指棚戶區改造資金籌措，要充分發揮各個方面的積極性。在政府扶持的基礎上，還要充分挖掘地方、企業以及職工個人資金籌措潛力，同時還要積極爭取地方債券和政策性貸款的支持。三是公開透明、民主監督。這一點是保證林區棚戶區改造能夠完成它的歷史使命的根本所在。一定要堅持公開透明，要把棚戶區改造全過程，即實施規劃、改造范圍、享受對象、戶型設計、分配方案，直到最后的竣工驗收全過程都要向社會公開，向職工公開，接受社會和職工的監督。同時，各級監督部門也要提前介入，確保棚戶區改造能夠合規推進。

2009-04-16 14:39:58
王前進:
四是推進改革，提高效益。棚戶區改造要和林業生產布局調整有機結合起來，要優先安排國有林業生產布局調整，深化林業改革，以及分離林區辦社會這樣一些改革的先行單位。

五是分類指導，因地制宜。要堅持保障性住房建設是為困難群體提供最基本的住房條件的基本原則，同時，各地改造方式一定要做到因地制宜，適合建樓房的建樓房，適合建平房的建平房，適合新建的就新建，還有一些能夠改造利用的就改造利用。

2009-04-16 14:42:45
王前進:
六是依法改造，確保平穩。這是指嚴格執行國家有關法律法規和國家關于保障性安居工程相關政策，同時要妥善解決好一些困難職工住房問題，確保社會穩定。

2009-04-16 14:44:19
王前進:
林區棚戶區改造建設目標，按照已經確定的總體規模來看，2009-2011年列入規劃的林區棚戶區改造總戶數是96.09萬戶。三年時間要累計新增住宅面積約4800萬平方米，使林區職工的住房條件基本改善，相關的配套設施相對完備，為構建社會主義新林區奠定一個重要的基礎。同時，通過林區棚戶區改造，根據我們初步測算，也可以帶動近400億元的社會投資，也為拉動我國的建材和相關產業發展作出貢獻。

2009-04-16 14:45:04
王前進:
三、林業棚戶區改造相關標準、實施范圍、資金籌措及工程進展情況。

（一）界定的標準。重點國有林區棚戶區基本概念是指國有森工林業局、國有營林局和國有林場破舊平房集中連片、泥草房和危房面積超過50%、基礎設施不齊全、道路狹窄、治安和消防隱患大、環境衛生臟亂差、低收入家庭戶數比較多的居民點。

2009-04-16 14:46:13
王前進:
（二）實施范圍。林業棚戶區改造要嚴格按照林業棚戶區界定的標準來確定改造對象，在進度安排上要求各地按照輕重緩急的原則，優先解決山上林場職工、危房戶、特困戶、低保戶、五保戶、優撫對象以及因傷因病因災致貧的一些特困家庭的居民住房問題。

（三）棚戶區改造的資金籌措。國有林區棚戶區改造是參照國家廉租房建設的相關標準，基本戶型為每戶建筑面積50平方米，資金的籌措實行中央扶持、地方政府配套、企業補貼、職工自籌四個方面相結合的基本方式。其中，中央補助的標準是按照每戶50平方米，每平方補貼300塊錢，這樣一戶補貼1.5萬；省級人民政府的配套要求是每平方米不低于200元，就是每戶補貼1萬元；企業和職工的自籌資金根據所在地方的房屋建設要求和自身經濟條件靈活決定，可以通過投工、投料等多種方式、多渠道來籌措，有條件的地方可以爭取金融部門政策性貸款支持。

2009-04-16 14:47:26
王前進:
（四）工程進展情況。截至目前，中央對林區棚戶區改造一共投資23.5億元，其中在去年第四季度中央緊急增加投資拉動內需給林區棚戶區改造1.5億元，先期在東北的吉林、黑龍江、內蒙古三個省的四個重點森工集團進行改造試點，改造總戶數是1萬戶。

今年，國家在擴大內需、增加投資中又專項安排國有林區棚戶區改造22億元，22億元除了東北三省四個森工集團外，西南、西北六個省區的國有重點森工企業的棚戶區改造也全面啟動。建設總的任務是14.67萬戶，目前為止這9個省區10個森工單位的實施方案已經得到了國家有關部門的批復，國家投資計劃已經下達，各地省級配套資金已經得到省政府的承諾，并且列入2009年省級財政預算或者是列入2009年地方國債投資予以安排。施工單位各項前期準備工作及包括履行相關的程序正在抓緊進行，目前已經初步具備了開工建設條件。

2009-04-16 14:49:47
王前進:
根據我們的調查和測算，國家投入這23.5億元投資，可以帶動約70億元的各項配套，包括省級配套、企業配套和職工自籌。完成15.67萬戶林業棚戶區改造任務，預計可以消費鋼材約17萬噸、木材約23萬立方米、水泥約130萬噸、玻璃約400萬立方米。這樣的話，水泥、紅磚、石材、鋼材、運輸等相關行業都因此受益，能夠拉動我們國家建材和相關產業的發展。

2009-04-16 14:51:47
王前進:
四、林業棚戶區改造工程的工作要求。

為了確保林業棚戶區改造工程高質量、高效率完成，國家林業局會同國務院發展改革委、住房城鄉建設部、國土資源部即將聯合頒發《國有林區棚戶區改造項目管理暫行辦法》，這個《暫行辦法》對于林區棚戶區改造的原則、組織管理、計劃管理、資金管理、建設管理、竣工驗收以及相關優惠政策支持等方面都作出了明確的規定。據我所了解，這個文件正在國家相關部門的會簽之中，很快就可以頒發。同時我們要求各地在國家頒發的管理辦法基礎上，結合本省的具體情況和相關的優惠政策等支持因素，制定實施細則。同時，向廣大職工和社會廣泛宣傳，使得我們這項工作能夠規范、有序的運行。

2009-04-16 14:53:07
王前進:
對于棚戶區改造我們主要提出以下工作要求：

一是加強領導，落實責任。要求各級林業部門要把棚戶區改造作為一項重要的政治任務，要加強領導，落實責任。各個林業部門的主要負責同志一定要親自抓，要負總責，要把棚戶區改造的任務、目標、責任細化分解、落實到相關的部門，落實到人，層層簽訂責任狀，層層抓好落實。

2009-04-16 14:54:45
王前進:
二是全面落實各項優惠政策。國家對于保障性安居工程給予了很多的政策優惠，我們要求各級林業部門要積極、主動地向各個有關部門匯報、溝通，爭取政策支持，切實把林區棚戶區改造所涉及到的土地劃撥、征占用管理、城市基礎設施配套建設、林地征占用補償以及地方各項行政性收費等一些稅費減免優惠政策落到實處。同時，也鼓勵各地在此基礎上，根據本地林區棚戶區改造的具體情況，能夠制定出臺進一步支持林區棚戶區改造的優惠政策。

三是加強工程質量管理。棚戶區改造一定要嚴把質量關，雖然戶型小，可是功能要齊全，要堅持高起點規劃、高水平設計、高標準建設，要嚴格基本建設程序，嚴格執行工程招投標、施工圖設計和文件審查，施工許可以及竣工驗收備案制度。大宗和主要建材也要實行招標和競價采購，要對工程建設進行全過程、全方位的監理，確保林業職工能夠住上優質、放心和滿意的房子。

2009-04-16 14:55:48
王前進:
四是加快工程建設進度。因為這次棚戶區改造的重點任務主要是在東北、內蒙古等地區，這個地區由于氣候影響，每年的土建施工期一般只有6-7個月的時間，時間很緊，所以我們要求各級林業部門一定要搶時間、趕進度。今年的建設任務要確保在今年10月底以前完成土建，使得職工能夠早日搬進新房，早日享受到黨和政府對林區職工的關愛。

五是嚴格資金監管。棚戶區改造中央的補助和地方的補助數額很大，所以我們要求對棚戶區改造建設資金實行?？顚Ｓ?，單獨核算。嚴防截留挪用，嚴禁以各種任何形式擠占、挪用、違規抵扣建設資金。要對棚戶區改造資金運行情況進行全方位、全過程的跟蹤監管，發現問題要嚴肅處理。對于配套資金不落實、資金出現問題的地方，國家林業局也將會同有關部門采取嚴格的措施，直至暫停所在區域的資金撥付，確保國家投資發揮應有的效應。

以上是我就林區棚戶區改造的基本情況向各位做的簡要介紹。下面，我和我的同事愿意回答各位所提出的問題。謝謝大家。

2009-04-16 14:58:01
人民日報記者:
請教王司長一個問題。我們知道國有林區棚戶區改造工程是去年年底黨中央、國務院作為一項重要的保增長、促內需主題的一個實實在在的重要舉措。請您談談這項工程有哪些重要的意義。另外，有些地方保障性安居工程出現一些質量問題，包括前陣子廣州工程竣工入住的時候拒絕入住，棚戶區工程怎樣以此為鑒，我有一個擔心，對工程質量要求比較高、工時比較趕、配套資金也并不是很寬裕，這三者之間關系怎么協調？

2009-04-16 15:01:19
王前進:
林區棚戶區改造主要有三個重大意義?？傮w而言，黨中央、國務院在科學發展觀提出以后，堅持以人為本的科學發展觀的核心理念，對于民生是高度關注。同時，中央對于林業建設也是高度關注。啟動林區棚戶區改造，我們認為是體現了黨中央、國務院對林區民生、林業建設、改善林區生產生活條件的高度重視。溫家寶總理在今年政府工作報告中已經明確指示，要用三年時間解決750萬戶城市棚戶區低收入家庭的住房困難和林區、墾區、煤礦240萬戶居民的住房困難。作為政府總理在人代會上把林區的棚戶區改造給予了這樣一個高度的重視，是前所未有的。李克強副總理對這項工作非常關注，作出過非常明確的、重要的批示，要求各個部門一定要高度關心和支持林區困難群體，協調、幫助解決好住房存在的困難。

2009-04-16 15:02:15
王前進:
林區棚戶區改造的意義從以下三個方面表述一下：

（一）加快推進林業棚戶區改造，是科學發展觀在林區的具體實踐。長期以來，森工企業政企合一，社企不分，在保證國家木材生產并為國家經濟建設做出巨大貢獻的同時，承擔了大量的社會職責，企業負擔沉重，積淀了大量的歷史欠賬，陷入了嚴重的資源危機和經濟危機，導致職工生產生活條件差，收入低，貧困面大，成為現階段最為突出的弱勢群體，2007年林區在崗職工年可支配收入僅相當于全國平均水平的三分之一。多種因素導致林區各種矛盾交織，嚴重影響林區社會穩定。全面建設小康社會，需要下大力氣解決林區基礎設施建設嚴重滯后問題，需要突出解決好林區職工群眾住房問題。實施林業棚戶區改造，改善林區困難群體的居住條件，讓林區職工群眾共享改革發展成果，是林區廣大群眾的多年期盼，是黨中央、國務院關心林業、關注民生、改善民生的重大舉措，必將大大改善林區職工群眾生產生活條件，體現了以人為本，是科學發展觀在林區的具體實踐。

2009-04-16 15:06:00
王前進:
（二）加快推進林業棚戶區改造，是拉動內需促進經濟增長的重要措施。為了應對當前國際金融危機，保持我國經濟平穩較快發展，中央做出了積極擴大內需的戰略決策，這其中第一位的就是實施保障性安居工程。安居工程的實施，是通過增加投資保持經濟較快平穩增長的有效措施，同時又是保持經濟較快增長與改善民生的結合點，是擴大投資拉動經濟增長與刺激居民消費的結合點。林業棚戶區改造是國家保障性安居工程的重要組成部分，在當前形勢下，加快推進林業棚戶區改造，既能極大地解決林區職工多年的住房困難，促進民生改善，又能有效刺激居民消費，強力帶動建筑、建材、家具、交通運輸等相關行業發展，對拉動內需促進經濟平穩較快發展具有重大意義。從林業棚戶區改造試點情況看，新增中央投資的拉動效應明顯，中央已投入的23.5億元改造資金,直接拉動地方、企業、職工和社會投資達70.5億元。按照房地產業投入與產出比測算,全部完成96萬戶林業棚戶區改造任務，中央投資可帶動近400多億元配套投資，預計消費鋼材125萬噸、木材114萬立方米、水泥918萬噸、玻璃2797萬立方米，將有力促進相關產業發展，在拉動內需促進經濟增長中發揮重要作用。

2009-04-16 15:07:47
王前進:
（三）加快推進林業棚戶區改造，是深化林業改革、促進林區經濟社會協調可持續發展的有效途徑。國有林區大都是按照國家對木材生產需求而規劃建設的，在“先生產、后生活”思想指導下，基本建設投資缺口很大，導致林區基礎設施建設、特別是職工生活設施建設嚴重滯后，山上林場所普遍都是“小、散、破”，交通不便，缺乏基本的醫療、教育條件，林區社會發展十分緩慢。國家實施天然林資源保護工程后，東北林區木材生產大幅調減，西南、西北林區全面禁伐，林區生產力布局和林場所建設急需重新布局和調整。林業棚戶區改造工程的實施，將成為優化林區生產力布局的良好契機，通過棚戶區改造，加快林區林場所和營造林生產等生產生活布局的調整，加速林區小城鎮建設的步伐，大幅度改善林區職工生活、醫療、教育、交通等條件，提升林區經濟社會發展的層次，進一步促進森工改革的深化，夯實林區經濟社會協調可持續發展的基礎。

2009-04-16 15:08:17
王前進:
另外，您所關心的關于林業棚戶區改造住房的質量問題，這個問題可以說也是我們所高度關注的問題。關注民生，安全是第一位，所以我們從多個方面采取了嚴格的措施。首先，要嚴把設計關，關于住房的設計我們要求必須選擇符合資質條件的設計部門來進行設計。從設計關的源頭把握住質量問題。

2009-04-16 15:11:08
王前進:
第二，建材采購嚴格按照相關大宗物資采購規范要求，選擇具有資質、信譽好、質量好的企業，按照競標、招標采購的方式，確保原材料質量。

第三，從建筑質量來說，對于林區棚戶區改造的建筑，我們要求實行招標制。有的省區為了更方便林區職工選擇好的建筑隊伍，他們也在一定區域內選擇了一些信譽好、有資質、建筑質量高的施工隊，在這個范圍內再進行招投標，確保建筑質量。

2009-04-16 15:13:25
王前進:
同時還有一個很重要的因素，我們棚戶區改造因為涉及到職工的切身利益，廣大職工高度關注，已經有幾個林業局局長跟我講，我們棚戶區改造一開始施工，我們的林區職工，特別是老職工就像義務監督員一樣，每天早晨早早的拿小馬扎坐在那兒盯著看，為什么呢？他們說這是我們的房子，也許這些老人家不知道住在哪一個樓，哪一層，但是他們知道這個房子是為了他們蓋的，他們真的像義務監督員一樣看著。另一方面，各級林業部門對這個問題是高度重視的。大家對于棚戶區改造所承擔的政治使命、民生使命可以說是非常清楚，來不得半點馬虎。一些試點局有的住房已經交付使用，我本人去現場看了，質量還是信得過的。

2009-04-16 15:14:45
王前進:
關于你所擔心的配套資金問題，這一點我想做這樣一個說明。首先中央的投資已經足額到位，每戶1.5萬元。省級配套資金，據我們所了解各個相關省都采取了有力的措施，結合自己的情況予以保證。有的省列入本省的年度財政預算，有的省把它放到國務院代發的地方國債進行安排，還有的省通過省財政的金融平臺，來為棚戶區建設提供無償的配套資金，可以說多種方式并舉。

2009-04-16 15:16:45
王前進:
關于企業和職工配套我們所了解的相關情況來看，大部分的企業提供相關的配套資金還是有保障的。二是充分發揮林區的優勢，比如說一些建筑材料，像沙石之類，我們完全可以通過自給的、自產的方式降低建設成本；三是中央和各地方政府對于棚戶區改造都提供很多政策支持，比如稅費的減免，據我們目前所了解的試點先行省情況來看，目前出臺的國家和省地方政府稅費減免相關優惠大概可以為每一平方米的建筑成本降低260塊-300塊錢左右。

2009-04-16 15:18:28
王前進:
關于個人出資這塊，各地因地制宜的采取了一些辦法。比如吉林省對于職工棚戶區改造住房產權進行改革，在省建設和國土部門的大力支持下，賦予繳納了一定比例的個人付款職工以全部產權，進一步調動了廣大職工投資于棚戶區改造的積極性。因為棚戶區改造是三年完成的問題，任務量比較大，林業企業還要維持企業的正常運轉也需要流動資金的支持。如果說短時間內把企業自有資金集中用于棚戶區改造，也可能會給企業短期的資金周轉帶來困難。這個問題國家相關部門也高度重視，進行了多次調研。目前在資金周轉方面存在困難的企業，相關部門正在研究金融支持的途徑。從目前我們所掌握的情況來看，特別是第一批22.3億投資安排情況來看，配套資金的問題在第一批里問題不大。

2009-04-16 15:21:00
新華社記者:
我有一個問題想請閆振站長回答一下。作為國家保障性安居工程和林業棚戶區重點部分，國有林區棚戶區改造在實施過程中存在哪些主要的困難和問題，對此國家林業局下一步還將有哪一些考慮？謝謝。

2009-04-16 15:23:09
閆振:
國有林區大多數在50年代到60年代開發建設的，相應的林業棚戶區也是在這個期間統一規劃建設的。我們林業棚戶區主要存在這么以下幾個方面的問題，首先有四個方面的現狀：一是建設年代比較久遠，我們大部分棚戶區使用年限已經超過了35年，當初建設標準比較低，很多房屋已經超過了正常使用壽命。二是整體建筑標準低，體現在兩個方面：1、人均面積小，我們國有林區人均面積低于10平米的占到50%，10-13平米的占到35%，據我們了解，在2007年國家城市居民人均居住面積達到了25平方米，2008年提升到28平方米。因此，我們林區棚戶區人均面積非常小。2、當初在林區棚戶區建設過程中，因為林區開發的需要，我們棚戶區建設因陋就簡，所以造成了質量不高，很多就地取材，像泥草房、板加泥、土坯房，據我們調查占到1/3以上。

2009-04-16 15:23:46
閆振:
三是棚戶區安全隱患大，房屋結構本身像房屋的墻體開裂，地基下沉，房屋漏雨和框架的損壞。從整體布局來看，棚戶區這塊原來規劃布局不太合理，包括道路比較狹窄，而且電線都是明線，一旦發生火災很難撲救，所以安全隱患很大。

四是配套設施不完善，主要體現在四個方面：1、給水，盡管國家林業局黨組對國有林區這塊非常關心和重視，給水這幾年也是作為改善民生的一項重點，但是因為面積比較大，國家投資又相對比較少，到目前為止給水沒有全覆蓋，包括已有的給水管道線路老化，跑冒滴漏嚴重。2、排水，所有棚戶區都沒有排水的設施。每年到夏天下雨的時候，水就進房了，個別的危房面臨倒塌的危險。3、到了冬天有些地方形成冰湖，因為林區地下水位比較高，水一層層結冰，冰湖達到一人多高。4、供電，都是明線。5、取暖供暖，沒有集中供暖的設施設備，都是一家一戶靠燒加工剩余物，一是森林資源的隱性消耗大，二是也存在火患的危險。

2009-04-16 15:25:44
閆振:
我們認為棚戶區改造主要存在五個方面的困難：

一是歷史欠賬多。以延邊為例，國有林業局國家投資沒有到位，經測算，投資缺口就達到43.6%，導致林區生活設施建設“先天貧血”，無法滿足林區職工最基本的生活需要。同時，在計劃經濟體制下，國有林區產品全部由國家統一調撥，經營收益統一上繳，企業盈余很少，難以滿足自籌資金投入職工住宅建設。

二是企業效益差。特別是1998年國家實施天然林資源保護工程，木材大幅度減產（延邊國有林區木材減產就達65%，“十五期間”累計減少收入52億元），企業大幅度減收，僅能勉強維持企業低水平運營，企業無力投資改善職工居住條件。

三是企業負擔重。國有林區長期自我體系、自我循環，企業辦社會，承擔著教育、醫療、衛生、公檢法等社會責任及大量基礎設施建設。

四是市場開發潛力小。國有林區職工住宅地處山區腹地或縣城邊緣，沒有市場化運作條件。以吉林省為例，全省18個重點森工局中有13個局址設在鄉鎮，5個局址設在縣（市）邊緣。所有林場均在偏遠山區或村屯，林區職工住宅缺乏市場化運作的條件。

五是職工收入低。林業職工工資水平低，林業企業職工與當地職工工資差距大。國有林區在職職工工資性收入2008年為12391元，僅為全國在職職工平均水平的42%。棚戶區中低保家庭占32%。

2009-04-16 15:32:06
中央人民廣播電臺記者:
請問王司長，能不能介紹一下國家林業局在推動國有棚戶區改造的工作當中作了哪些工作？第二，這三年中央投資預計在多少億？

2009-04-16 15:35:01
王前進:
圍繞國有林區棚戶區改造，國家林業局主要開展了五項工作。

一是成立了以國家林業局副局長為組長的專門組織領導機構，建立了聯席工作機制，合力推進該項工作。

二是積極與國家有關部門溝通協商，共同研究國有林區棚戶區改造有關重大問題和主要政策措施，并聯合國家發改委、住房城鄉建設部緊急下發了《關于做好國有林區棚戶區改造試點工作的通知》，對試點工作提出要求，做出部署。

三是多次組成專題調研組，深入黑龍江、吉林、云南、甘肅等地的國有林區棚戶區開展調查研究，實地了解棚戶區現狀，就棚戶區改造工作機制、改造方式、戶型設計、資金籌措等與職工群眾和地方有關部門面對面進行研究探討，并據此完善相關政策措施。

四是對各地棚戶區改造實施方案編制工作進行專項部署，抽調專門技術力量，認真指導各地依據當地實際情況科學編制棚戶區改造實施方案，嚴格審查批復了9省區10個建設單位的棚戶區改造實施方案，并積極協調國家發改委及時下達了投資計劃。

五是規范國有林區棚戶區改造項目管理，在認真研究并廣泛征求地方、國家有關部門意見和建議的基礎上，制定并與國家發改委、住房城鄉建設部、國土資源部聯合頒發了《國有林區棚戶區改造工程項目管理辦法》，確保了棚戶區改造工作有章可循。

目前國有林區棚戶區改造工作正在全面展開。

2009-04-16 15:35:38
王前進:
關于你提到的第二個問題，目前，我們給大家介紹的棚戶區改造中一部分是重點國有林區棚戶區改造是按照每一戶中央補貼1.5萬，省級財政部門補貼1萬的要求來做的。96萬戶改造任務中還包括國有林場棚戶區改造。國有林場的棚戶區改造工作和國有林區棚戶區改造還不盡相同，一個是區域分布更廣，國有林區相對來說比較集中，國有林場則分布得更加廣泛。二是自然條件、經營條件差別更大。所以國有林場的棚戶區改造究竟采用什么樣的標準來進行，我們現在正在跟國家有關部門進行密切的研究和溝通，具體的補貼標準目前還沒有決定。下一步，我們將會同有關部門盡快的對開展國有林場的棚戶區改造前期工作作出專門的部署。我相信，這個問題在今后一個時期內會日趨明朗。關于具體的數額，因為不是很清楚，所以不能給你一個準確的回答。

2009-04-16 15:36:57
中央電視臺記者:
我想問兩個問題。第一，作為受益人是國有林場的住房困難職工，在戶型設計上是否更多的考慮他們的意見，能夠更多的吸納他們的意見和需求？第二，在這些住房職工中有些特困群體有沒有一些特殊的政策？

2009-04-16 15:50:44
閆振:
戶型設計是一個非常關鍵問題，也是各方面都十分關注的問題。作為全國保障性住房的重要組成部分，首先國有林區棚戶區改造應該和我們國家的城市廉租房、經濟適用住房和墾區的危房改造以及煤礦的棚戶區改造基本相近。我們廣泛征求了林區職工的意見，在這個基礎上，我們確定了國有林區棚戶區改造基本戶型50平方米，為什么說是50平方米呢？我們國家出資建設要解決的是最困難職工，就是我們所說低保戶、低收入家庭最困難住房問題。因此這部分職工要解決改善最急迫的居住條件，不是錦上添花，不是提高水平，不是提高標準的問題。對于一些民族地區、對于三代同堂、“大兒大女”這些家庭的問題，我們也在從嚴掌握的基礎上，在這個前提下給予適度放寬，但是放寬的幅度很小，這樣體現國家保障性安居工程的本意。

2009-04-16 15:51:18
閆振:
第二個問題，對于特困職工，我們林區有將近10%左右屬于特困群體，林業在過去是高危行業，有很多工傷問題。這部分職工我們考慮通過三種渠道解決出資難的問題，對于短期出資難的職工我們由林業局出面協調公積金貸款，公積金貸款還款時間比較長，可以二十年或者三十年，短期集中用款，今后再逐年還款。二是建設一批廉租房，我們有三種方式：1、爭取國家廉租房建設的投資，同時包括爭取國家財政廉租房租賃補貼。這樣建設一批30平米-40平米的小戶型，將來實物配租給這些困難家庭。2、出資困難職工，他原有住房還可以的話，我們將對這個房子進行維修加固，同時增加一些功能，比如增加廁所和廚房，這樣能夠改善他現有的居住條件。3、其他區域的棚戶區改造完成以后，房子騰空了，有些房子質量還可以，我們對它進行維修，同時對原有的戶型進行改造。因為過去這些房子大概一戶面積在35平米左右，3戶變成2戶，一戶面積基本上40、50平米。這樣改造以后，作為廉租房租賃給職工。還有一種對于確實喪失勞動能力、“鰥寡孤獨”的群體，由林業局采取補貼聯系當地的民政部門，統一進入當地的養老院，基本上可以使林區出資困難的職工得到安置。

2009-04-16 15:55:29
程紅:
國家林業局林業棚戶區改造專題新聞發布會到此結束。謝謝大家。

2009-04-16 15:58:35